Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Очагова Валерия Станиславовна

• Очагова Валерия Станиславовна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Очагова Валерия Станиславовна

ОГЛАВЛЕНИЕ

20

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

1.1 Понятие социально-культурной сферы и ее содержание

1.2 Характеристика полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

1.3 Становление и развитие института полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

2.1 Особенности реализации органами местного самоуправления полномочий в социально-культурной сфере

2.2 Проблемы реализации полномочий органами местного самоуправления в социально-культурной сфере и пути их решения ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И 178 ИСТОЧНИКОВ

66

95

109

109

132

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Российская Федерация, в соответствии с положениями, закрепленными в Конституции, характеризуется как социальное государство. В этой связи местное самоуправление представляет собой форму публичной власти, ключевой задачей которой выступает обеспечение соблюдения прав всех граждан, формирование условий, гарантирующих им возможность свободного развития и достойной жизни.

Колоссальное значение местного самоуправления с точки зрения решения повседневных вопросов, возникающих перед жителями страны, и укрепления гражданского общества было подчеркнуто Президентом РФ В.В. Путиным в его Послании Федеральному Собранию в 2023 г. Данный уровень публичной власти наиболее близок непосредственно к населению. И именно этим объясняется ключевая роль его функционирования в обеспечении социального благополучия людей, гарантировании их уверенности в дальнейшем активном развитии государства, формировании доверия граждан к нему.

Целью реализации социальной политики в Российской Федерации является обеспечение достойного качества жизни для всех граждан страны. Для ее проведения была создана единая система публичной власти, включающая органы государственной власти и местного самоуправления. Как уже было отмечено, ближайшими к жителям муниципалитетов органами власти являются именно муниципальные органы. Этим обусловлена направленность реализации их полномочий в социально-культурной сфере на соблюдение интересов всех жителей муниципального образования.

В широком понимании в социально-культурную сферу, охватываемую полномочиями органов местного самоуправления, входит множество вопросов из разных важнейших областей жизнедеятельности муниципалитета. Они включают в себя различные проблемы, возникающие в

здравоохранительной, образовательной, культурной сферах, а также связанные с социальным обеспечением и защитой населения. Перед муниципальными органами стоят задачи не только сохранения социально -культурных объектов, но и их развитие и преумножение, формирование новых методов управления этой сферой, расширение возможностей населения в пользовании социально-культурными учреждениями.

Для успешного функционирования и решения проблем органы местного самоуправления должны получить соответствующие полномочия (права и обязанности), а также возможность полноценно реализовывать их. Соответственно, в распоряжении муниципальных органов должны иметься инфраструктурные, материальные, финансовые, коммуникационные ресурсы в объемах, позволяющих эффективно решать стоящие перед ними задачи. Кроме того, необходимо наличие четкого законодательства, регулирующего работу органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Значение социально-культурной сферы, ее развития сложно переоценить. Она является той основой, на которой формируется, как будущее нашей страны, так и создаются условия сохранения нашего наследия.

В современных условиях существует необходимость модернизации системы правового регулирования социально-культурных отношений в обществе. Развитие современного информационного государства характеризуется тем, что граждане имеют потребность в высоком уровне оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, получения культурных благ. Это связано с длительным кризисным периодом конца XX - начала XXI вв., который ознаменовался регрессом важнейших сторон общественной жизни. Следует подчеркнуть, что инициатива реформирования социально-культурной сферы исходит как от государства, так и от граждан. Так, в последние годы активно реализуется множество национальных проектов в социальной и культурной сферах («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура» и другие).

Очевидно, что государство активно работает над развитием социальной и культурной среды. В этом вопросе немаловажная роль принадлежит и органам местного самоуправления, и гражданам, проживающим в муниципальных образованиях. При том условии, что на уровне местного самоуправления закреплен достаточно широкий перечень форм участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе и в социально-культурной сфере, в последние годы граждане активно используют всевозможные альтернативные способы коммуникации (социальные сети, мессенджеры) для решения задач и вопросов местного сообщества в социально-культурной сфере. В большинстве случаев новые формы взаимодействия способствуют максимально оперативному решению проблем.

С точки зрения социально-экономического аспекта социальную значимость этой проблемы можно объяснить тем, что эффективное функционирование социально-культурной сферы на муниципальном уровне позволяет повысить качество жизни населения, создать условия для социализации и развития личности, а также улучшить возможности инвестиционного климата и предпринимательства в целом.

Успешная реализация полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере возможна только при условии своевременной актуализации соответствующей нормативно -правовой базы, потребность в чем обусловлена непрерывными изменениями в экономических и социокультурных условиях.

Обеспечение реализации органами местного самоуправления их полномочий в социально-культурной сфере в интересах граждан соответствующего муниципального образования и, соответственно, всего общества, невозможно без разработки научных теорий и практических рекомендаций в этой сфере. Это и лежит в основе теоретического аспекта актуальности настоящей темы.

Правоприменительный аспект актуальности данной темы заключается в необходимости анализа действующих законодательных и нормативных актов, а также разработке новых механизмов и инструментов, которые помогут обеспечить более эффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере и защиту прав граждан.

Социально-культурная сфера имеет особое значение для индивидуального развития граждан. Данная сфера становится своеобразным краеугольным камнем, обеспечивающим достойное функционирование общества в целом. Социальная репрезентация, культурно -языковое разнообразие, искусство и наука, образование, здравоохранение, спорт, общественная этика и межкультурный диалог являются ключевыми компонентами этой сферы.

Социально-культурная сфера способствует культурному обогащению и духовному развитию личности, а также укреплению социального взаимодействия. Она обеспечивает возможность коммуникации, создания социальной солидарности и формирования ценностных ориентаций в обществе. Кроме того, социально-культурная сфера способствует формированию гражданского сознания, содействуя повышению качества жизни граждан и поддержанию социальной стабильности.

Нельзя недооценивать ту роль, которую социально-культурная сфера играет в развитии общества. Она в значительной мере связана с экономической и политической областями. Данная сфера создает условия для развития инновационного, креативного мышления. От нее во многом зависит успешность формирования национальной идентичности, сохранность и преумножение культурного наследия. Более того, благодаря социально -культурной сфере возможно также повысить международный престиж и улучшить имидж государства на общемировой арене.

В своей совокупности, социально-культурная сфера является неотъемлемой составляющей устойчивого развития общества,

обеспечивающей гармоничное сочетание социальных и культурных процессов. Ее значимость основывается на создании условий для использования и развития творческого потенциала, формирования художественного и эстетического вкуса, а также обеспечении качественного и полноценного существования индивида в коллективе.

Сегодня можно отметить, что в Российской Федерации целый ряд проблем в данной сфере требует, как можно более скорого разрешения. Поспособствовать этому могла бы активная социально-культурная государственная политика, базирующаяся на активном взаимодействии между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В теории конституционного и муниципального права, в исследованиях межотраслевого характера научному рассмотрению подвергаются общие положения о местном самоуправлении, общая характеристика вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления; частично рассмотрена деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих управление в социальной, культурной сферах.

Общетеоретические вопросы данной тематики частично поднимались в нескольких научных трудах. Так, в диссертации на соискание степени кандидата юридических наук Ю.А. Шубин исследовал «Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества» (2006). Автор высказывает идею о детерминированности местного самоуправления уровнем развития гражданского общества, инициативным и самодеятельным движением самого населения в социально-культурной сфере и переходе от управления к педагогически организованному самоуправлению как сущностной основе социально-культурной политики муниципальной системы местного самоуправления. Вопросы, затрагивающие взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления выявлены в диссертации на соискание степени кандидата юридических наук Т.С. Моховой «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по обеспечению социальных и культурных прав и свобод человека» (2019). Т.С. Мохова считает, что эффективность и полнота обеспечения социальных и культурных прав граждан напрямую зависит от полноценной финансовой поддержки деятельности органов местной власти как органов, занятых этим непосредственно, с максимальной содержательностью и учетом специфики конкретной социальной среды. Д.О. Сытников изучил в диссертации на соискание степени кандидата юридических наук «Обеспечение органами местного самоуправления конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации» вопросы, связанные с реализацией прав и свобод в социально-экономической сфере (2012). Д.О. Сытников обосновывает необходимость выработки критериев значимости социально -экономических прав.

Полномочия органов местного самоуправления в социально -культурной сфере не рассматривались комплексно. В работах рассматривались отдельные полномочия органов местного самоуправления в тех или иных элементах социально-культурной сферы (образование, социальное обеспечение).

Так, «Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования» рассматриваются в диссертации на соискание степени кандидата юридических наук Т.В. Савиной (2009). Т.В. Савина предлагает авторское понимание системы законодательства об образовании; автором разработано комплексное -нормативно-субъектное — понятие муниципальной системы образования. В диссертации А.А. Демко «Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения» на соискание степени кандидата юридических наук (2003)

отмечено, что важнейшими направлениями муниципальной социальной политики в сфере социального обслуживания должны стать: расширение муниципальной поддержки сектора социального обслуживания муниципального образования; развитие частного сектора социального обслуживания населения на муниципальном уровне; разнообразие форм и методов предоставления услуг, поддержка инициатив и новаций в сфере обслуживания населения; усиление муниципального контроля за качеством предоставляемых услуг. В диссертации на соискание степени кандидата юридических наук Р.А. Эфрикяна (2010) «Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и их реализация» раскрыты концептуальные предложения по законодательному регулированию полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суть которых в следующем: во-первых, полномочия органов местного самоуправления в сфере образования целесообразно сосредоточить в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее -Федеральный закон № 131), имея в виду императивный метод их регулирования; во-вторых, в отраслевых законах, регулирующих деятельность в сфере образования, дублировать полномочия органов местного самоуправления не следует, поскольку в этом случае будет иметь место неоправданное смешение отраслей права, что затрудняет применение норм права. В диссертации на соискание степени кандидата юридических наук О.А. Тепляковой (2005) «Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» автор считает необходимым для совершенствования институциональной подсистемы механизма обеспечения права на образование ориентировать деятельность

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822

уже созданных образовательных учреждений на предоставление качественного и социально востребованного образования путем построения новой схемы финансирования образовательных учреждений. Вопросам финансового обеспечения реализации полномочий местного самоуправления посвящена кандидатская диссертация Н.И. Козлова «Финансовое обеспечение реализации полномочий местного самоуправления» (2012). Н.И. Козлова разработала рекомендации по эффективному управлению бюджетными ресурсами и обеспечению реализации полномочий местного самоуправления на основе методики определения доходной базы муниципальных бюджетов с учетом коэффициента сбалансированности.

Таким образом, в настоящее время отсутствует научное исследование, раскрывающее суть деятельности органов местного самоуправления по реализации социально-культурных полномочий как единства их формы и содержания, где формой выступают полномочия органов местного самоуправления, а содержанием само управление социально-культурной сферой.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе определения и реализации полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, федерального, регионального законодательства, муниципальные правовые акты, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления и регулирующие общественные отношения, возникающие при реализации ими своих полномочий в социально-культурной сфере, доктрина и правоприменительная практика.

Цель диссертационного исследования заключается в формировании целостного научного представления о правовом регулировании и реализации полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, позволяющее решить проблему сущности деятельности данных органов в указанной сфере с позиции единства их формы и содержания

полномочий; основных направлений совершенствования законодательства и правоприменительной практики в вышеуказанных областях правоотношений.

Основные задачи, обеспечивающие достижение реализации цели диссертационного исследования:

- раскрыть теоретико-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в социальной и культурной сферах;

- выявить содержание полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере;

- определить и охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере и правовые основы муниципального управления как способа их реализации;

- выделить этапы формирования законодательства о социально -культурных полномочиях органов местного самоуправления с целью определения действующих пределов данных полномочий и выявлении тенденций развития законодательства о местном самоуправлении в части закрепления компетенции муниципальных органов;

- установить факторы, влияющие на реализацию полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере;

- выявить проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере отношений и определить способы их устранения;

- определить перспективы совершенствования законодательства и как следствие развитие системы полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Методологическую основу составил системный подход к исследованию правовых особенностей взаимодействия органов местного самоуправления и других субъектов рассматриваемых правоотношений. В работе использовались общенаучные (исторический, системный, анализа и синтеза, индукции и дедукции) и частно-научные методы познания

(сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический).

В частности, исторический метод применялся при исследовании проблематики изменения законодательства о местном самоуправлении, в том числе и в социально-культурной сфере, в соотношении с запросом на это общества; формально-юридический - при исследовании проблематики правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере; сравнительно-правовой метод — при рассмотрении проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в социальной и культурной областях в Российской Федерации и в других государствах.

Применение различных методов исследования позволило получить более полное представление по рассматриваемой тематике, выявить необходимые сведения по данному кругу вопросов.

Теоретическую основу диссертации составили труды представителей науки конституционного и муниципального права, а также ученых -теоретиков права, в которых раскрываются общетеоретические аспекты правового регулирования деятельности органов муниципальной власти. Среди них труды С.А. Авакьяна, Н.П. Алешковой, Н.А. Антоновой, А.Ц. Базарова, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.М. Горшенева, А.Д. Градовского, В.Б. Зотова, В.Д. Зорькина, Н.М. Коркунова, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, Н.И. Лазаревского, И.И. Овчинникова, Б.Н. Чичерина, Е.С. Шугриной.

Отдельные аспекты полномочий органов местного самоуправления рассматривались в работах И.И. Ахокас, А.Н. Гехт, О.Н. Синицыной, Д.А. Ракитиной, Р.В. Вульфович, Н.В. Зиминой, Н.С. Гегедюш, А.Л. Гуторовой, О.В. Дурандиной, И.В. Разорвина, В.Н. Елкиной, Е.П. Забелиной, О.Л. Казанцевой, Д.Т. Корчагиной, Е.В. Петровой, И.В. Упорова, Т.Я. Хабриевой, А.А. Шаповалова.

Вопросы социально-культурной сферы частично исследовались в трудах А.Г. Атаевой, С.Ш. Аслаевой, Н.А. Бондаренко, Т.М. Бялкиной, М.И.

Васильковской, З.Ш. Гафурова, И.Н. Николаенко, Д.О. Ежевского, В.В. Еремян, В.Н. Елкиной, Е.В. Литовкина, О.Е. Шуваевой, Л.П. Лычкань, С.В. Миненковой, А.В. Новиковой, О.А. Макаровой, В.Ю. Музычук, В.В. Наточий, И.Н. Нови, М.В. Соломатиной, И. Рождественской, С. Шишкина, Е.А. Свиридовой, М.А. Стромовой, Е.А. Юриной, А.В. Устоева, Ю.А. Шубина, О.В. Шуваевой, Р.А. Эфрикян.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Эмпирическая основа исследования представлена материалами судебной практики, решениями Конституционного суда Российской Федерации, статистическими данными, аналитическими данными, обзорами практической деятельности органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в науке муниципального права раскрыта сущность деятельности органов местного самоуправления в сфере социально -культурных отношений с позиции единства формы и содержания.

Управление социально-культурной сферой является сущностью (содержанием) рассматриваемой деятельности как внутренней устойчивой стороны объективной реальности, а полномочия органов местного самоуправления в данной сфере представляют собой форму. Следуя закону философии о единстве формы и содержания, исследование управленческих функций органов местного самоуправления в каждом из элементов социально-культурной сферы является обязательным условием при рассмотрении полномочий органов местного самоуправления в этой сфере.

Выявлены и обоснованы факторы, влияющие на определение полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной

сфере. В дополнение к принципам, имеющимся в науке, автором предложены два дополнительных принципа, позволяющих установить пределы действия полномочий органов власти муниципальных образований разного вида (принцип идентификации полномочий органов местного самоуправления и принцип взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти как субъектов единой системы публичной власти). Организационно-правовое обеспечение любых полномочий имеет первичное значение и заключается в создании и поддержании различных институциональных и правовых механизмов, необходимых для осуществления функций и полномочий публичных органов. Исходя из этого, автором классифицированы существующие проблемы организационно -правового обеспечения полномочий органов местного самоуправления с целью более эффективного их решения и предотвращения в будущем. Предложены конкретные меры, по решению данных проблем путем совершенствования нормативно-правовой базы.

Предложена идея закрепления стандартизации предоставляемых услуг социально-культурной направленности на уровне субъекта Федерации. Данная регламентация представляется необходимой в целях обеспечения единообразия в регулировании данной сферы, повышения качества оказываемых услуг, обеспечении доступности культурных благ для граждан каждого муниципального образования.

Результатами диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту: 1. Полномочия органов местного самоуправления в социально -культурной сфере рассмотрены во взаимосвязи с муниципальным управлением как средством их реализации. Полномочия органов местного самоуправления как комплекс их прав и обязанностей представляют собой внешнюю форму выражения их деятельности. Муниципальное управление как содержание деятельности этих органов осуществляется в процессе непосредственной реализации полномочий социально -культурной сферы.

Эффективность реализации полномочий муниципальных органов в социально-культурной сфере зависит от качества организации муниципального управления.

Говоря о полномочиях как о форме деятельности, следует исходить из того, что несмотря на сложившийся в науке и подкрепленный в законодательстве подход, согласно которому права и обязанности субъектов, наделенных властью, сливаются в единое полномочие, все же следует разделять права и обязанности органов местного самоуправления. Такое разделение прав и обязанностей субъектов публичной власти позволяет конкретизировать их функционал в разных элементах социально-культурной сферы.

2. Развитие законодательства о местном самоуправлении позволяет утверждать о стремлении законодателя к изменению пределов полномочий с целью установления оптимального объема полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере. Подобного рода изменения были предопределены недостаточным финансированием, отсутствием должного управленческого аппарата, стремлением к вертикализации власти, дефектами муниципального управления.

3. Установлены факторы, влияющие на определение и реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в социально-культурной сфере. К их числу отнесены:

1) определение в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации общих стандартов в области социальной и культурной политики при одновременном отсутствии оптимального разграничения компетенции муниципальных органов и органов государственной власти;

2) территориальные, культурно-исторические и социально-экономические характеристики муниципального образования, которые определяют условия реализации рассматриваемых полномочий органов местного самоуправления;

3) уровень, качество образования и квалификация кадров, обеспечивающих реализацию полномочий в социально-культурной сфере;

4) наличие и качество социально-культурной инфраструктуры муниципалитета.

4. Сложившаяся практика реализации действующих норм Федерального закона № 131, согласно которым субъект Федерации может передавать свои полномочия органам местного самоуправления, а органы местного самоуправления - передавать органам государственной власти субъектов Федерации, вызывает необходимость определения предметов совместного ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Данные территориальные образования действуют на единой территории, имеют общие условия функционирования, их деятельность направлена на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Определение предметов совместного ведения субфедерального уровня и муниципальных образований будет способствовать оптимизации их взаимодействия в единой системе публичной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Очагова Валерия Станиславовна, 2024 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

I.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993.25 декабря.

2.Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г. № 18 ст. 566

3. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 18 июля 1991 г., № 29

4. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 46 ст. 2615

5. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 3 ст. 168

6. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 -ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 35, ст. 3506

7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4563

8. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. № 29 ст. 3699

9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822

10. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 10

II. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. №31 (часть I) ст. 3452

12. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50 ст. 6242

13. Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 15 ст. 1736

14. Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 48 ст. 6730

15. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 48 ст. 6724

16. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273 -ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 53 (часть I) ст. 7598

17. Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 43 ст. 5454

18. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007

19. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 22 ст. 2770

20. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. № 29 (часть I) ст. 4359

21. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 «О Федеральной целевой программе «Культура России (2012 — 2018 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2012 г. № 13 ст. 1516

22. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 18 (часть I) ст. 2150

23. Распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 50 (часть VI) ст. 7089

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «Гарант»

25. Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // СПС «Гарант»

26. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 20 ст. 2817

27. Приказ Минздрава России от 13.02.2013 № 66 «Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации» // СПС «Гарант»

28. Постановление Правительства РФ от 1 5 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2014 г. № 17 ст. 2059

29. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3

30. Постановление администрации города Твери от 30 октября 2014 года № 1389 «Об утверждении муниципальной программы города Твери «Развитие образования города Твери» на 2015 - 2020 годы» // http://docs.cntd.ru/document/441662777

31. Закон Оренбургской области от 06 марта 2015 года № 3028/833-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Соль-Илецкого района Оренбургской области»: // СПС «Гарант»

32. Закон Республики Бурятия от 07 декабря 2004 года № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия». URL: http://docs.cntd.ni/documenty802045191 (дата обращения: 30.07.2021).

33. Закон Кемеровской области от 17 ноября 2014 года № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями». URL:http://docs.cntd.ni/document/423863360 (дата обращения: 30.07.2021).

34. Постановление Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» Магаданской области от 1 марта 2016 г. № 129 «О ликвидации муниципального казенного учреждения культуры, физической культуры и спорта «Центр досуга с. Балаганное» // СПС Гарант

35. Постановление Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 09 марта 2021 года № 11 «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Культура Александровского сельского поселения» // СПС Гарант

36. Постановление Администрации города Твери от 30.10.2014 № 1398 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры города Твери» на 2015 -2020 годы // https://opendata.tver.ru/documents/24744/

37. Устав муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области: принят решением Совета депутатов муниципального образования Соль -Илецкий городской округ от 11 декабря 2015 г. № 51. URL: Сайт Соль-Илецкого городского округа. http://soliletsk.ru/ustav.html. (дата обращения: 29.06.2021).

Специальная литература

38. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. 2001. - 688 с.

39. Алексеев С.С. Право: азбука теория философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут».1999. 712 с.

40. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Общая часть. Учебник. // М.: Зерцало-М, 2016. - 480 с.

41. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления: диссертация.. .доктора юридических наук:12.00.02. - Москва, 2009.- 90 с.

42. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления: монография.М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право.2012.167 с.

43. Атаева А.Г., Аслаева С.Ш. Методические аспекты оценки уровня социально -экономического развития муниципальных образований // Азимут научных исследований: экономика и управление.2020. Т.9. №4(33). С.4 5-50.

44. Ахокас И.И., Гехт А.Н. Об оценке эффективности использования бюджетных средств // Финансы, 2012, №4. С.8-11.

45. Базаров А.Ц. Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества : дис. ... канд. соц. наук : 22.00.04 / Базаров Алексей Цыренович. - Улан-Удэ., 2010. - 151 с.

46. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. 350 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. // М.: НОРМА, 2002. 640 с.

48. Синицына О.Н., Ракитина Д.А. Значение муниципального управления в системе управления государством // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. №1 (7). 2015. С.67 -68.

49. Бекбаев Е.З. Проблема начала в теоретическом познании правовой системы (попытка обоснования). Астана. 2008. 296 с.

50. Бондаренко Н.А., Сюпова М.С. Формы и модели государственного финансирования культурной сферы. 2016. // URL: http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles-2016/TGU_7_189.pdf (дата обращения 18.12.2020).

51. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2014. // URL: https://studme.org/72048/pravo/munitsipalnoe_pravo_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 12.12.2021).

52. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление — сильное государство. 2016. С.64. // Конституционное и муниципальное право. № 4. 2016. С. 62-74.

53. Большая советская энциклопедия // URL: https://gufo.me/dict/bse/Культура (дата обращения: 19.12.2021).

54. Бялкина Т.М. Правовые основы и проблемы реализации органами местного самоуправления функции обеспечения комплексного экономического и социального развития муниципального образования / Т. М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. - 2014. - № 1(16). - С. 44-52.

55. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: «Деловой двор», 2019 // СПС Гарант

56. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник / Васильев А.А. — Москва: КноРус, 2018. — 733 с.

57. Васильковская М.И. Социально-культурное проектирование как форма культурно -досуговой деятельности молодежи // URL:https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-kulturnoe-proektirovanie-kak-forma-kulturno-dosugovoy-deyatelnosti-molodezhi/viewer (дата обращения: 05.03.2022).

58. Виноградов В.А. Муниципальное право Российской Федерации. 2018. С.112.

59. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление. 2012. URL: https://studme.org/1283111920520/menedzhment/gosudarstvennoe_i_munitsipalnoe_upravlenie (дата обращения: 23.02.2021).

60. Разъяснения комитета государственной думы по местному самоуправлению положений федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» общие положения (вопросы и ответы по положениям главы 1) основные термины и понятий (статья 2) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007, № 6. С. 29-42.

61. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебник / А.П. Горбунов, И.А. Алексеев, А.С. Прудников. Электрон. текстовые данные. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.405. Режим доступа: URL: http://www.iprbookshop.ru/15397 .html

62. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. -176 с.

63. Гончикдоржиева О.Ж. К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в свете изменения законодательства // Законодательство республики Бурятия в структуре российского законодательства: Теория и практика. Материалы республиканской научно -практической конференции, посвященной Дню Конституции Республики Бурятия. 2016. С.77-83.

64. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб., 1899. Т. 2. 492 с.

65. Гринфельд, Е.С. Совершенствование регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне : дис. ... канд.экон. наук : 08.00.05 / Гринфельд Елена Сергеевна. - М., 2007. - 168 с.

66. Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года) // URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1669728948&tld=ru&lang=ru&name=Minyust_RF_Dokla d_o_ezhegodnom_monitoringe_2019_- (дата обращения: 11.11.2022).

67. Дурандина О.В., Разорвин И.В. Технологии социального маркетинга в муниципальном управлении. // URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/25/ (дата обращения: 25.05.2021).

68. Ежевский Д.О., Еремян В.В. Правовое регулирование муниципальной культурной политики в современной России / Д.О. Ежевский, В. В. Еремян // Административное и муниципальное право. - 2008. -№ 8. С.4-18.

69. Елкина В.Н. Роль местного самоуправления в социально-экономическом развитии территории В сборнике: Экономические проблемы модернизации и инновационного развития агропромышленного производства и сельских территорий. материалы III Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летнему юбилею доктора экономических наук, профессора Стукача Виктора Федоровича: В 2 частях. Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина. 2012. С. 37-43.

70. Железнов Б.Л., Хайруллин Р.А. Культурные права и Конституционный суд Российской Федерации // Вестник экономики, права и социологии.2010. № 1. С.77-80.

71. Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство / В. Зорькин // Российская газета. - 2009. -10 апреля.

72. Казаков В.А. О правах и обязанностях местного самоуправления / В. А. Казаков // Самоуправление. - 2014. - № 11. - С. 3-5.

73. Казанцева О.Л. Полномочия органов местного самоуправления: некоторые вопросы правового регулирования и реализации. №37-1.2015. С.123-127.

74. Какадий И.И., Ширипова Д.Б. История развития местного самоуправления в Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. - 2020. - Т. 6. №6. - С. 261-268.

75. Кёппль О.И. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / О. И. Кёппль - Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2016. 232 с.

76. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2. 596 с.

77. Корчагина Д.Т. Правовые аспекты социальной политики государства на современном этапе // Вестник Челябинского государственного университета. 2008.С.5-7.

78. Курдюк П.М., Иваненко И.Н., Чуева А.С. Теоретические и историко-правовые основы местного самоуправления в России и зарубежных странах: монография / П.М. Курдюк, И.Н. Иваненко, А.С. Чуева. - Краснодар: КубГАУ, 2013. - 132 с.

79. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2013. 669 с.

80. Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А. Муниципальное право России: учебное пособие (первое издание). Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. - 373 с.

81. Лазаревский Н.И. Русское государственное право / Н.И. Лазаревский. - 3-е изд. Т. 1-. -Санкт-Петербург : Кн. маг. «Право», 1913.672 с.

82. Литовкин Е.В., Шуваева, О.Е. Социально-культурная деятельность в условиях местного самоуправления / Е. В. Литовкин, О. Е. Шуваева // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2013. - №1(51). - С. 125-129.

83. Лычкань Л.П. Деятельность органов местного самоуправления в реализации социальной политики : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Лычкань Леонид Петрович. -М., 2012. - 154 с.

84. Мазурин С.Ф., Прокофьев К.Г. Административное право: Учебное пособие / Под общ. ред.

B.П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Университет», 2019 - 312 с.

85. Малый А.Ф., Нигметзянов А.А., Никитенко И.Г. Народовластие - фундамент демократического государства // Правовое государство: теория и практика. 2021. №3(65).

C.21-31.

86. Маньковская В.И. Муниципальные правовые акты: учебное пособие. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. 202 с.

87. Материалы по теме «Гражданская активность (инициатива) и общественный контроль на местном уровне»: [Электронный ресурс] // URL: Всероссийский совет местного самоуправления. 2015. URL: http://vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/2014-05-21-10-23-08/grazhdanskaya-aktivnost-initsiativa-i-obshchestvennyj-kontrol-na-mestnom-urovne (дата обращения: 10.06.2021).

88. Местное самоуправление и муниципальное управление. И. В. Мухачев, И. А. Алексеев, А. С. Прудников [и др.] ; под редакцией А. С. Прудников, Д. С. Белявский. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 353 с.

89. Милецкий В. П. Социология права: / В. П. Милецкий. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. унта, 2018. — 179 с.

90. Миненкова С.В., Новикова А.В., Макарова О.А. Социальный маркетинг как инновационный метод управления социальной сферой в муниципальном образовании // Муниципальное управление в российской федерации: реалии и инновации. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции: сборник статей. Под редакцией Т. И. Сапожниковой. 2015. С.146-152.

91. Музычук В.Ю. Обеспеченность регионов России учреждениями культуры: статистический анализ // Парламентские слушания «Проблемы доступности учреждений культуры для населения. Совершенствование нормативной базы и правоприменительной практики» 13 июля 2017 г., Москва, Государственная дума РФ, Комитет по культуре.

92. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н.С. Бондаря. М., 2021. 356 с.

93. Наточий В.В. Реализация культурной политики на мунципальном уровне: проблемы и перспективы. // Азимут научных исследований: экономика и управление.2017. Т.6. № 3(20). С.400-402.

94. Ниналалова Ф.И. Проблемы бюджетного финансирования социальной сферы региона // Вестник экспертного совета.2015. №1. С.10-14.

95. Нови И.Н., Соломатина М.В. Мониторинг демографической ситуации на муниципальном уровне как элемент управления социально-экономическим развитием территории на примере г. Таганрога // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-demograficheskoy-situatsii-na-munitsipalnom-urovne-kak-element-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-territorii/viewer (дата обращения: 15.08.2021).

96. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М., 2010. - 132 с.

97. Петрова Е.В. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в некоторых сибирских регионах // Власть.2015. № 3. С. 108-112.

98. Публичный доклад Министерства образования Тверской области «Об основных результатах деятельности в 2016/2017 учебном году». URL: https://минобр.тверскаяобласть.рф/ob-iogv-to/analiticheskaya-deyatelnost/ (дата обращения: 1.10.2021).

99. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1908. Т. 2. 462 с.

100. Рождественская И., Шишкин С. Отрасли социально-культурной сферы в 1992-1996 гг. // Научные труды Фонда «Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара».1997. С.85-93.

101. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. // М.: НОРМА, 2009. 816 с.

102. Свиридова Е.А. Особенности гармонизации федерального и регионального законодательства о культуре // Образование и право.2020. № 9.С.168-176.

103. Словарь по культурологии // URL: https://gufo.me/dict/culturology/Культурные_ценности (дата обращения: 17.12.2021).

104. Социально-культурная сфера в XXI веке: тенденции, проблемы, перспективы / Под ред. канд. экон. наук, доц. Е. Я. Морозовой. - СПб.: Изд-во «ИнфоДа», 2017. 376 с.

105. Статистика культуры 2016. Ежегодное справочное издание о состоянии культуры Российской Федерации в цифрах. - М.: 2017.- 292 с.

106. Султанов Е.Б. Конституционные основы единства публичной власти в Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки.2020. Т.162, кн.2. С.9-16.

107. Стромова М.А. Юрина Е.А. Проблемы государственной поддержки социально -культурной сферы. 2009. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennoy-podderzhki-sotsialno-kulturnoy-sfery/viewer (дата обращения 11.12.2020).

108. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр. Норма: НИЦ ИНФРА -М, 2017. - 640 с.

109. Хрестоматия по истории России: [В 4 т. / Сост. И. В. Бабич и др.]. М.: Междунар. отношения, 1994. 279 с.

110. Уваров А.А. Теоретические аспекты правового регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления // Вестник Оренбургского государственного университета. 2008. С.33 -42.

111. Устоев А.В. Развитие местного самоуправления в России: социально-исторический ракурс // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. - 2007. - №113. - С.30-36.

112. Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. // URL: http://www.aup.ru/books/m204/1_4.htm (дата обращения: 07.05.2022).

113. Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. № 8. С.5-15.

114. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. I. Общее государственное право. М., 1894. 492 с.

115. Чичерин Б.Н. О народном представительстве.2 -е изд. М.: Т-во И.Д.Сытина,1899.- 810 с.

116. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Т. 3. Политика - Москва: Директ-Медиа, 2010. 805 с.

117. Чуриков Н.А., Павлов Н.В. Место муниципального управления в системе социального управления // Синергия наук. 2018. № 30.С.1095-1100.

118. Шаповалов А.А. Участие населения в местном самоуправлении: иностранные тренды и российская практика // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 3 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2016/03/14409 (дата обращения: 31.05.2021).

119. Шеремет К.Ф., Лазарев Б. М. Органы государственной власти и управления. - Москва : Знание, 1977. - 48 с.

120. Шугрина Е.С. Понятие местного самоуправления как конституционной ценности. // Юридический мир. №2.2016. С.16-20.

121. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. 672 с.

122. Шугрина Е.С. Новый этап реформирования местного самоуправления: будут ли обращения в Конституционный Суд? / Е.С. Шугрина // Журнал конституционного правосудия. - 2015. - №1. - С.25-31.

123. Шубин Ю.А. Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества : дис. . канд. педаг. наук : 13.00.05 / Шубин Юрий Александрович. - СПб., 2006. - 261 с.

124. Шуваева О.В. Организационно-педагогические условия развития социально -культурной деятельности в процессе становления местного самоуправления в России: автореф. дис. ... канд. педаг. наук : 13.00.05 / Шуваева Ольга Егоровна. - Тамб., 2006. -25 с.

125. Эфрикян Р.А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования / Р. А. Эфрикян // Власть. - 2008. - № 3. - С.71-74.

126. Яговкина В.А. Основные вопросы реформирования муниципальных учреждений // Практика муниципального управления. 2011. № 2. С. 54-60.

Судебная практика

127. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» // «Собрание законодательства РФ», 11.04.2011, № 15, ст. 219 0

128. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 1.12.2015 г. № 30 -П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» и части 1. 1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной думы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. № 50 ст. 7226

129. Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2020 года // СПС «Гарант»

130. Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования «О типичных для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании» .2018 // http://www.krasobrnadzor.ru/

131. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. № 03АП-5044/13 // https://base.garant.ru/54803084/ (дата обращения 11.01.2022).