Правовое обеспечение государственной молодежной политики России: Середина 1980-х - 1993 годы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Нехаев, Виктор Викторович

• Нехаев, Виктор Викторович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нехаев, Виктор Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА РОССИЙСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ.

§ 1. Деятельность по разработке государственной молодежной политики (середина 1980-х- 1991г.г.).

§ 2. «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.).

§ 3. Региональное правотворчество в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ.

§ 1. Правовой статус, компетенция и функции центральных органов федеральной власти по делам молодежи.

§ 2. Правовое положение региональных органов власти по делам молодежи.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение государственной молодежной политики России: Середина 1980-х - 1993 годы»

Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и осуществляется с целью создания оптимальных социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества.

Государственная молодежная политика является неотъемлемой составной частью социальной политики государства. Тем более, что роль молодежи в современной жизни возрастает, а в некоторых областях, прежде всего в экономической сфере, велика (малое предпринимательство, новые технологии, банковские структуры). Этот вывод подтверждается и исследованиями по проблемам молодежи1.

Однако переходное состояние нашего общества самым непосредственным образом отражается на процессе социализации молодого поколения. Так, с начала 1990-х годов особую озабоченность вызывает ряд тревожных тенденций, как-то: ухудшение здоровья молодежи, рост наркомании, алкоголизма среди детей и подростков. При этом рост подростковой наркомании в 1,5 раза, а токсикомании в 9 раз был выше, чем у взрослых2. Вырос и уровень подростковой преступности. Каждое десятое преступление совершалось несовершеннолетними3. Возникло и такое явление, как детская проституция. Государство должно было в этих условиях взять на себя решение проблем молодежи путем законодательного регулирования, формирования новой концепции молодежной политики в стране.

1 См., в частности: Молодежь России: тенденции, перспективы. М., 1993; Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации:

2002 год. М., 2003; Российская молодежь: проблемы и решения. М., 2005. 2

Молодежная политика Российской Федерации в начале XXI века исходит из того, что молодежь - это социально-демографическая группа населения в возрасте 14-30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам полноценного участия в жизни социума1.

Необходимость такой политики определяется прежде всего особенностями специфических потребностей и потенциала молодежи как социальной группы российского общества. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, из 39,4 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (27% от общей численности населения России) в системе образования Л занято всего 12 млн. человек, т.е. чуть более трети . К остальной части относятся молодые люди, которые нашли себе применение в сфере производства и услуг, на службе в армии и на флоте, иные временно не имеют работы, часть молодых женщин находится в отпуске по уходу за детьми или являются домохозяйками. Есть специфические социальные страты - молодые семьи, молодые инвалиды, молодые ветераны боевых действий или пострадавшие от катастроф или чрезвычайных ситуаций, активисты молодежных объединений.

Если общая численность населения России, по сравнению с данными Всесоюзной переписи населения 1989 г., сократилась на 1,8 млн человек (1,2%), то численность молодежи в возрасте до 29 лет - на 7,7 млн человек (11,6%). Особенно резкое снижение (на 43%) произошло в возрастной группе детей до 10 лет (поколения, родившиеся в последнее десятилетие перед

Доклад руководителя Департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации «Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2004 год» // ТА Минобразования России. 2004. С. 1. переписью населения, когда уровень рождаемости был самым низким за всю послевоенную историю России)1.

Вместе с тем за прошедший период вырос образовательный уровень молодежи: численность молодежи в возрасте 16-29 лет с высшим образованием увеличилась по сравнению с 1989 г. на 42,5%, со средним профессиональным -на 7,7 %. В расчете на 1000 человек в этом возрасте приходится 112 человек с высшим образованием (в 1989 г. - 84) . В то же время численность юношей и девушек в возрасте 16-29 лет, имеющих только начальное общее образование, увеличилась в 2,1 раза и составила 0,5 млн человек, из них 70% не стараются продолжить обучение. Среди детей и подростков в возрасте 7-15 лет перепись зафиксировала 277 тысяч детей (1,6%), которые не посещают образовательные или дошкольные учреждения. Все эти факторы подтверждают необходимость разработки государственной молодежной политики страны, законодательства о молодежи, осмысления правовых аспектов истории молодежной политики, ее конституционных основ, становления, этапов развития, направлений деятельности - как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Актуальность темы исследования определяется тем, что изменилась концепция государственной молодежной политики России; формируются субъекты реализации этой политики и законодательство в области государственной молодежной политики; содержание молодежной политики во многом определяется кризисной ситуацией, возникшей при осуществляемом переходе к рыночному хозяйству и постиндустриальному обществу. Отсюда задача научных исследований - способствовать пониманию обществом и государством проблем молодого поколения в их исторической ретроспективе, нормативно-правовому регулированию молодежной политики, его совершенствованию.

В исследуемый период в стране возникли органы по делам молодежи в

I', структуре исполнительной власти, учреждения социальной службы для молодежи, сформировалась определенная нормативная правовая база, началась разработка и реализация государственной молодежной политики России. Поэтому важно понять, как в современных условиях трансформации общества и государственных структур следует решать проблемы молодежи с учетом накопленного законодательного опыта России и зарубежных стран.

Особая актуальность изучения темы связана с введением в высшей школе с 2004 г. специальности 351800 «Организация работы с молодежью», квалификация - «специалист по работе с молодежью», а также необходимостью разработки учебных пособий в области правового обеспечения.

Все эти факторы подтверждают необходимость разработки государственной молодежной политики страны, законодательства о молодежной политике, осмысления правовых аспектов истории молодежной политики - становления, этапов развития, направлений деятельности - как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Целью исследования является обобщение опыта формирования правовых основ государственной молодежной политики, государственных властных институтов ее реализации.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- исследовать закономерности и особенности, определяющие формирование законодательства о государственной молодежной политике;

- обобщить общероссийский и региональный опыт правового обеспечения в исследуемой сфере;

- изучить процесс становления и эволюции, а также основные направления деятельности органов по делам молодежи России;

- предложить периодизацию процесса становления законодательства в области государственной молодежной политики и органов по делам молодежи;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы в области государственной молодежной политики.

Объектом диссертационного исследования выступают правовые отношения, складывавшиеся в процессе осуществления государственной молодежной политики в рассматриваемый период.

Предмет исследования составляют организационно-правовые основы государственной молодежной политики, правовые акты и практическая деятельность органов власти по делам молодежи.

Изучение становления правового обеспечения государственной молодежной политики страны представляет из себя непростую задачу, поэтому в исследовании рассматриваются отдельные, наиболее значимые, на наш взгляд, вопросы: предыстория, ход и первые результаты как разработки законодательства в области государственной молодежной политики, так и функционирования органов по делам молодежи федерального и регионального уровня. Такой подход диктует и ограниченный объем настоящей работы.

Хронологические рамки охватывают период с середины 1980-х по 1993 гг. Это время появления законодательства о государственной молодежной политике. Соискатель обосновывает выделение в этом периоде двух этапов.

Первый этап связан с деятельностью партийно-комсомольских органов по разработке государственной молодежной политики в СССР. Начало ему было положено в середине 1980-х годов как следствие перестройки -нарабатываются теоретические основы, принимается союзный закон об общих началах государственной молодежной политики, создаются первые государственные структуры исполнительной власти по делам молодежи, осуществляется становление российского законодательства на общесоюзной правовой базе.

Второй этап - 1991-1993 годы. Тогда был учрежден республиканский орган по делам молодежи в структуре центральных органов исполнительной власти, практически повсеместно шло формирование органов по делам молодежи в регионах. Свидетельством определенной завершенности этого этапа в 1993 г. является принятие Постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», тарифно-квалификационных характеристик работников учреждений органов по делам молодежи, введение бюджетного финансирования молодежной политики, появление учреждений по делам молодежи, регионального правотворчества. Данный этап заканчивается принятием в 1993 г. новой Конституции России и последовавшим за этим существенным изменением правовой базы в области молодежной политики. Предложенная периодизация государственной молодежной политики разработана автором и получила признание1.

Степень научной разработки темы представляется недостаточной. Если с середины 1980-х годов молодежная проблема привлекала внимание большого числа ученых, то впоследствии их количество резко сократилось, особенно после развала СССР. Так, в исследуемое период крупным событием стало проведение в ноябре 1991 г. в Киеве Международной конференции fs

Молодежная политика: опыт, проблемы, перспективы» . На секциях конференции обсуждались такие вопросы, как правовая трактовка понятий «государственная молодежная политика», «государственная служба по делам молодежи», «социальная служба для молодежи». В ноябре 1993 г. прошла Международная научная конференция «Ценностный мир современной

-у молодежи: на пути к мировой интеграции» . Ученые из стран СНГ, Европы смогли обсудить актуальные теоретические и практические вопросы места и роли государственной молодежной политики в государственном строительстве,

1 См.: Татаринов О.В., Куприянова Г.В., Нехаева Т.Г. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2002. 2

См.: Международная конференция по молодежной политике // Молодежная политика: Информ. бюл. М., 1992. № 5-6. С. 5-21. з правового статуса молодого поколения в развивающемся мире. Данные мероприятия способствовали развитию науки о молодежи, разработке основных правовых терминов и положений, используемых и в настоящее время, принятию нормативных актов. Следует отметить, что в настоящее время научных конференций международного и общероссийского масштаба организуется значительно меньше.

Весомый вклад в теорию молодежной политики внесли известные ученые И.М. Ильинский, В.К. Криворученко, А.А. Королев, В.А. Луков и др.1 Эти авторы, критически осмысливая опыт КПСС и ВЛКСМ по работе с молодежью, вместе с тем выделяют и то положительное, что имело место в прошлом, разрабатывают современные подходы к реализации государственной молодежной политики России.

В 2001 г. опубликован труд «Молодежь и молодежная политика» доктора философских наук, профессора И.М. Ильинского - одного из разработчиков закона о государственной молодежной политике в СССР2. Исследователь обобщает итоги своего многолетнего изучения молодежи, рассматривая их на широком фоне социально-экономических, политико-правовых и духовных процессов. Автор повествует о ходе разработки теоретических и правовых основ государственной молодежной политики, подготовке Закона СССР . «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Однако в силу специфики работы правовые аспекты молодежной политики в ней рассмотрены недостаточно.

1 Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика: Информ. бюл. М., 1995. № 92-95; Государственная молодежная политика: приоритет регионам // Клуб «Реалисты»: Информ-аналит. бюл. М., 1996. № 24; Криворученко В.К., Родионов В.А., Татаринов О.В. Молодежное движение в России и Советском Союзе: уроки истории. М., 1997; Луков В.А. Социальный работник: зарубежный опыт и наши возможности в его подготовке // Молодежная политика: международный опыт. М., 1991 и др.

2 Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. М., 2001. 692 с.

Опубликован ряд других интересных монографий и статей. В них, в частности, обосновывается необходимость формирования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, органов по делам молодежи1. Так, заслуживает внимания коллективная работа доктора исторических наук, профессора Б.А. Ручкина и доктора философских наук, профессора В.А. Лукова «Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи» . Авторы подробно исследуют организационно-правовые вопросы становления органов и учреждений по делам молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальной службы для молодежи. Справедливо отмечается, что процесс становления органов по делам молодежи и социальной службы для молодежи начался, но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере, способах управления системой3.

Следует отметить цикл аналитических работ доктора исторических наук, профессора В.К. Криворученко. Ученый на большом фактическом материале исследует актуальные вопросы государственной молодежной политики:

1 Алещенок С., Луков В., Поллыева Д. Некоторые подходы к формированию государственной молодежной политики РСФСР // Молодежь и общество: проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики. М., 1991. С. 5-22; Маримова И., Сердюкова Н., Цыпленков В. К вопросу о развитии государственной молодежной политики России // Там же. С. 23-27. 2

Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информ. бюл. М., 1992. - № 19 - 20. С. 4 - 17; Социальные службы для подростков и молодежи. М., 1993. С. 3-10. з

Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. - М., 1992. - № 19 - 20. - С. 4 - 17; Социальные службы для подростков и молодежи. - М., 1993. - С. 9. становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики1.

К сожалению, слабо изучен международный опыт регулирования молодежной политики. В качестве примера можно назвать диссертации М.В. Столярова «Роль ООН в оценке и решении социально-экономических проблем молодежи развитых капиталистических стран и развивающихся стран в 80-е годы», Е.А. Афиногеновой «Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов)», E.JI. Головлевой «Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности», защищенные еще в начале 1990-х годов в период всплеска интереса к данной проблеме .

За последние 15 лет успешно защищено значительное число кандидатских и докторских диссертационных исследований в различных областях знаний, посвященных молодежи: истории, политологии, социологии, педагогики, права . Но немало проблем, актуальных для государственной молодежной

1 Криворученко, В.К. Концепция молодежной политики национальных государств в международных документах // Международные документы по молодежной политике. М., 1993; Управление молодежной политикой: реалии, перспективы // Молодежь в современном российском обществе. М., 1995; К вопросу о законодательстве субъектов федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1995. № 92-95.

Афиногенова Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - М., 1994. - 23 е.; Головлева E.J1. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - М., 1993. - 20 е.; Столяров М.В. Роль ООН в оценке и решении социально-экономических проблем молодежи развитых капиталистических стран и развивающихся стран в 80-е годы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - М., 1990. - 21 с.

3 Татаринов О.В. Молодежное движение в России и Советском Союзе в 1917-1991 годах: уроки истории: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.02. М., 1997. 242 е.; Мироненко В.И. Комсомол в период реформации советского общества: 1985-1991 годы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.02. М., 2000. 200 е.; Таранцов М. А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ (конец 1980-х - 1990-е годы): Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук: 07.00.02. М., 1998.442 с. и др. политики, не нашло в них должного освещения. Так, анализ реализации молодежной политики в стране в диссертациях исторических специальностей не строится на исследовании действующего законодательства, деятельности органов по делам молодежи, основ правовой регламентации их работы. Хотя это вполне объяснимо: иной предмет и методы исследования, несовершенство правовой базы, малочисленность источников, неразвитость органов по делам молодежи как государственного института. Например, в работе О.А. Гайнутдинова предложены определение ряда понятий, например "молодежная политика", обоснован вариант периодизации молодежной политики в СССР и принципы ее построения, отмечен решающий вклад государства в формирование молодежной политики1. Однако некоторые тезисы носят политическую окраску и являются декларативными (приоритетность региональной политики), а отдельные - представляются необоснованными (молодежь как главный субъект государственной молодежной политики).

В диссертации депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2 созыва М.А. Таранцова на тему «Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ (конец 1980-х - 1990-е годы)» на соискание ученой степени доктора исторических наук, при защите которой соискатель выступал в качестве официального оппонента, диссертант ставит своей целью проанализировать опыт реализации молодежной политики в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Разработка ряда понятий: "молодежная политика", "региональный аспект молодежной политики" - заслуживает одобрения. М.А. Таранцов подробно исследует деятельность государства по созданию условий для развития молодого поколения; сотрудничество государства и общественных организаций в реализации молодежной политики. Исследователь отмечает, что «становление и развитие молодежной политики в конце 1980-х - 1990-х годах проходило во многом противоречиво. С одной стороны, в Российской Федерации на всех уровнях получила признание государственная молодежная политика как основа, ядро молодежной политики общества, как стратегическая линия государства в отношении к молодому поколению. С другой - меры в области молодежной политики государства нередко оставались мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений государственной молодежной политики. Неустойчивость, нестабильность российского общества, потеря части достигнутых социальных рубежей, в первую очередь для молодых людей, вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики и ее необходимости. В этой связи необходимо совершенствование всей системы государственной молодежной политики с переносом центра тяжести в организации этой работы на взаимодействие, координацию усилий и объединение всех возможностей субъектов государственной молодежной политики»1. Достоинством работы является вовлечение в научный оборот значительного количества документов, отражающих работу Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Однако недостаточно внимания уделено осмыслению работы органов исполнительной власти по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики2.

Значительный интерес в части введения в научный оборот нового

1 Таранцов М.А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ (конец 1980-х - 1990-е годы): Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. - М., 1998. - С. 327. фактологического материала о деятельности комсомола по разработке закона СССР о молодежи, заслуживает диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Татаринова О.В. на тему: «Молодежное движение в России и Советском Союзе в 1917-1991 годах: уроки истории», при защите которой соискатель являлся научным руководителем; а также диссертация бывшего первого секретаря ЦК ВЛКСМ В.И. Мироненко «Комсомол в период реформации советского общества: 1985 - 1991 годы» на соискание ученой степени кандидата исторических наук, при представлении которой автор выступал в качестве официального оппонента1.

К сожалению, в качестве самостоятельной темы проблема правового обеспечения государственной молодежной политики, статуса органов по делам молодежи в новейшее время не исследовалась соискателями. Так, по специальности 12.00.01 в 1991 г. была защищена диссертация М.Н. Саркисян на тему «Участие молодежи в управлении делами общества и государства: некоторые политико-правовые аспекты», созданная на материалах Республики Армения советского периода2.

По специальности 12.00.02 защищена диссертация Якубовой Д.М. «Организационно-правовые вопросы деятельности местных Советов народных депутатов по реализации государственной молодежной политики»3, но в ней также не затрагиваются объект и период, ставшие основой нашего исследования.

1 Татаринов О.В. Молодежное движение в России и Советском Союзе в 1917-1991 годах: уроки истории: Дис. к.и.н.: 07.00.02. - М., 1997. - 242 е.; Мироненко В.И. Комсомол в период реформации советского общества: 1985 — 1991 годы: Дис. . к.и.н.: 07.00.02. - М.,

2000. - 200 с. 2

Саркисян М.П. Участие молодежи в управлении делами общества и государства: некоторые политико-правовые аспекты (По материалам Республики Армения): Автореф. Дис. к.ю.н.: 12.00.01. М., Институт государства и права АН СССР. 1991.24 с. з

Якубова Д.М. Организационно-правовые вопросы деятельности местных Советов народных депутатов по реализации государственной молодежной политики: Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М., Институт государства и права АН СССР. 1991. 23 с.

Согласно проведенному анализу каталога диссертаций Российской государственной библиотеки, диссертационных исследований в данной области по специальности 12.00.01 не выявлено. Среди юридических специальностей, касающихся проблем молодежи, подготовка исследований осуществлялась в основном по уголовно-правовой и гражданско-правовой тематике, отчасти по трудовому праву. В числе авторов таких исследований - М.В. Антокольская, Б.А. Булаевский, A.M. Нечаева, Г.Ш. Чернова и др. Уголовно-правовые аспекты темы проанализированы в работах Ф.М. Абубакирова, Ю.В. Васильева, П.З. Дауташвили, И.А. Кобзаря, Н.П. Шевченко и др. Конституционные права молодежи и детей стали предметом исследования Н.Е. Борисовой, JI.H. Мигуновой, А.А. Шашенкова, А.А. Яшина и др. Опубликован также ряд сборников нормативных актов, обобщений судебной практики и предложений в области защиты прав молодежи.

Лишь в 2002 г. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук депутатом Моссовета Е.Б.Балашовым по специальности 12.00.02 на тему «Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы)»1. Целью исследования автора является: «определить правовые направления и обосновать пути совершенствования молодежной политики в регионе, в частности, в Москве с помощью как федерального, прежде всего конституционного, так и собственного - муниципального законодательства»2. Объект исследования - «реальное правовое обеспечение социальной политики государства в отношении подрастающего поколения в период формирования рыночных отношений, а также влияние этой политики не столько на поведение молодежи, сколько на ее жизненность в целом»; предмет анализа - «основные правовые, законодательные факторы формирования и реализации молодежной

1 Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. . кло.н.: 12.00.02. М., Московский государственный социальный университет. 2002. 192 с.

2 Там же. С. 10. политики на региональном уровне, в частности в таком субъекте Федерации, как Москва, являющемся своеобразным полигоном разрешения основных проблем и противоречий российского общества, интегратором опыта»1. На наш взгляд, цель, предмет и объект исследования применительно к специальности достаточно расплывчаты. Не всегда оправданным является увлечение политологическим аспектом реализации молодежной политики и социологическими данными. Так, заключение диссертации практически не содержит выводов и рекомендаций в области совершенствования законодательства . К числу достоинств работы относится изучение правовых аспектов социальной защиты молодежи, анализ регионального закона о государственной молодежной политике.

Данное исследование, предпринятое соискателем, логически продолжает цикл научных работ, посвященных государственной молодежной политике России и проведенных по заказу Министерства образования Российской Федерации, результаты которых опубликованы в монографиях В.В. Нехаева, Л

Т.Г. Нехаевой, Г.В. Куприяновой, О.В. Татаринова . Из числа новейших правовых исследований необходимо положительно оценить труды доцента кафедры государственного и муниципального управления Рязанской государственной радиотехнической академии А.В. Кочеткова, соискателя

1 Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. . к.ю.н.: 12.00.02. М., Московский государственный социальный университет. 2002. 192 с.

2 Там же. - С. 167- 179.

3 Нехаев В.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности. М., 1995. 191 е.; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М., 1999. 152 е.; Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: (историко-правовой аспект). Тула, 2000. 143 е.; Нехаева Т.Г., Татаринов О.В. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2001. 115 е.; Татаринов О.В., Куприянова Г.В., Нехаева Т.Г. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2002. 107 е.; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г., Татаринов О. В. Правовой статус органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2004. 113 с. ученой степени по специальности 12.00.021.

В результате историографического анализа следует вывод: целесообразно провести исследования в области теории и истории права и государства, в частности проанализировать законодательство о государственной молодежной политике, статус и направления работы органов по делам молодежи в их исторической ретроспективе.

Методологической и теоретической основой исследования является совокупность различных научных методов познания окружающей действительности, в том числе философские принципы объективности, историзма, системности, а также общие и частнонаучные: структурно-функциональный, сравнительно-правовой, историко-сравнительный, статистический анализ, факторный анализ, прогнозирование по определенным направлениям законодательства и др. Теоретико-прогностический метод применялся при подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Настоящее исследование проведено с использованием трудов известных ученых в области теории и истории права и государства, конституционного строительства. В контексте темы работы особо следует отметить труды С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, Г.А. Гаджиева, Б.С. Ебзеева, В.В. Ершова, И.А. Исаева, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, И.А. Конюховой, И.Н. Куксина, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.М. Лебедева, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Л.А. Нудненко, М.М. Рассолова, В.Е. Сафонова, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, Н.И. Хабибулиной, В.И. Хропанюка, Т.М. Шамбы И др.

Источниковедческая база исследования. При подготовке диссертации использован широкий круг источников: международные документы,

1 Кочетков А.В. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике // Закон и право. 2004. № 12. С. 38-40; Вопросы государственной молодежной политики в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4. С. 97-101; Не забыть бы о молодежной политике // Закон и право. 2005. № 1. С. 30-33. законодательство Союза ССР и РСФСР, акты Советов народных депутатов и исполнительных органов власти; действующее федеральное законодательство -Конституция России, конституционные и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства России, акты министерств и ведомств; законодательство субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; документы и материалы государственных органов по делам молодежи; статистические данные и материалы социологических исследований; научные исследования и публикации; материалы судебной практики; диссертационные работы. Были привлечены текущие архивы ряда государственных органов власти -Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, органов по делам молодежи на местах. Использован государственный доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи «Молодежь России», подготовленный в 1993 г.1, и последующие доклады.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также состоит в том, что на основе теоретического изучения нормативно-правовых источников и практики их применения, впервые проведен анализ становления и развития законодательства в области государственной молодежной политики, органов власти по делам молодежи, разработан понятийный аппарат, исследованы внутренние взаимосвязи субъектов молодежной политики. В работе определены пути совершенствования и перспективы развития законодательства о государственной молодежной политике.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту, обладающие научной новизной и имеющие практическое значение:

1. Государственная молодежная политика представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленную на создание социальноэкономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан в интересах всего общества, на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в рамках предметов совместного ведения, установленных Конституцией Российской Федерации. Цель государственной молодежной политики - создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества;

2. Приоритетная роль в реализации государственной молодежной политики принадлежит органам по делам молодежи, и в первую очередь исполнительной власти, которые в исследуемый период функционировали на всех управленческих уровнях - федеральном, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;

3. Выявлена структура (по уровням государственной власти и внутреннее строение) и виды органов исполнительной власти по делам молодежи (с правами юридического лица, в качестве структурного подразделения исполнительного органа власти, государственно-общественное образование); предлагается оптимальная организационно-правовая модель их деятельности в форме юридического лица;

4. Органы по делам молодежи регионального уровня - органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, ответственные за реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации. Органы исполнительной власти по делам молодежи образуются в структуре исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Статус, полномочия и структура данных органов определяются органами исполнительной власти, их образовавшими;

5. На основе исследования законодательства о государственной молодежной политике предлагается принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации, прежде всего, потому что необходимо определить основополагающие принципы молодежной политики государства, правовой статус органов по делам молодежи, обеспечить молодежи различных субъектов Российской Федерации равные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, достаточное финансирование работы с молодежью. В связи с этим предлагается дополнить пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации словами: «молодежная политика». Необходимо подготовить федеральную целевую программу «Молодежь России» на принципиально новых теоретических подходах по решению молодежных проблем;

6. В числе основных причин, негативно влияющих на эффективность функционирования государственной молодежной политики названы недостаточная разработанность теоретических основ, отсутствие федерального закона об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации, постоянные реорганизации федерального органа исполнительной власти по делам молодежи, незначительность выделяемых финансовых средств на реализацию молодежных программ и т.д., также предложены оптимальные способы их устранения;

7. Предложен вариант типового закона субъекта Российской Федерации в области государственной молодежной политики (приложение № 1), который может быть использован в законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8. Определены и обоснованы этапы реализации государственной молодежной политики в исследуемый период: первый - середина 1980-х - 1991 гг. и второй - 1991-1993 гг.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности государственных органов, в том числе законотворческой и правоприменительной практике, в научно-исследовательской деятельности. В работе определены пути совершенствования правовой базы и перспективы развития молодежной политики. Материалы работы могут быть использованы в ходе учебного процесса в высшей школе по специальности «Организация работы с молодежью», при подготовке правоведов, специалистов по работе с молодежью, социальных работников, при чтении спецкурсов.

Основные положения и выводы автора были изложены на международных, национальных и межрегиональных научных и научно-практических конференциях и семинарах. В частности, на Всероссийском студенческом форуме (2001 г.), парламентских слушаниях по проблемам молодежи при Государственной Думе и на заседании «круглого стола» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2004 г., Российской научно-практической конференции «Молодежная политика и молодежное движение в России: 15 лет перемен» (Москва, Московский гуманитарный университет, 30 мая 2005 г.). Применялись в процессе преподавания на кафедре правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета имени JI.H. Толстого, подготовке учебно-методического комплекса «Государственная служба по делам молодежи», рекомендованного Минобразования России для использования в учебном процессе. Автор неоднократно по заказу Департамента по молодежной политике Минобразования России готовил доклады по теме диссертации, отраженные в печати предложения по совершенствованию законодательства. Материалы и работы соискателя использованы при подготовке Государственных докладов «Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год», «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000-2001 годы»1. В течение семи лет автор работал в системе органов по делам молодежи, являлся членом ряда межведомственных комиссий при Правительстве России по вопросам молодежной политики, принимал участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства в области государственной молодежной политики, в частности Федерального закона Российской Федерации от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации», федеральной целевой программы «Молодежь России», Закона Тульской области от 15.06.2000 г. № 188-ЗТО «О государственной молодежной политике в Тульской области».

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Нехаев, Виктор Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать общий вывод: одним из завоеваний демократического этапа развития российского общества является формирование адекватной государственной молодежной политики, а одной из существенных характеристик молодежной политики этого этапа является снятие политических, идеологических шор в отношении молодежи и юношеского движения.

Молодежная политика российского общества и государства выражается в поддержке высокого статуса молодежи, в заботе об обеспечении преемственности поколений российского народа; в создании молодежи необходимых условий для труда, получения образования, устройства быта, проведения досуга; в поддержке самоорганизации молодежи в общественные объединения; в формировании государственной службы по делам молодежи.

В аспекте разработки теоретических основ молодежной политики возможно выделить основные положения:

Первое: молодежная политика является частью общей политики общества, государства, социальных институтов.

Второе: молодежная политика осуществляется в интересах всего общества, проводится в интересах формирования жизнеспособного молодого поколения как важной части общества, осуществляется не за счет и не в ущерб других социальных групп российских граждан.

Третье: молодежная политика разрабатывается и, соответственно, осуществляется в увязке с социально-экономическим состоянием общества, его культурным развитием.

Четвертое: молодежная политика способствует социализации, воспитанию молодого поколения.

Пятое: молодежная политика является частью государственного управления, социальной политики государства.

Шестое: реализация молодежной политики тесно связана с осуществлением региональной политики.

Седьмое: содержание молодежной политики государства выражается в нормативных правовых актах различной иерархии и осуществляемой на их основе деятельности государственных институтов.

Наверное, наиболее значимое в современной ситуации - достаточно широкое признание существования молодежной политики априори. Это признание пришло к самому «верху» нашей иерархической государственно-общественной системы.

Еще недавно популярными были рассуждения о том, существует ли вообще молодежная политика, правомерно ли ее вычленять из общей политики, не «съедает» ли молодежная политика ту часть скромных возможностей государства, которая при дележе общего «пирога» должна достаться старшему поколению.

Состояние науки о государственной молодежной политике - это одно из необходимых условий действенности политики общества и государства в отношении к молодежи. Появились определения сущности, принципов молодежной политики, наработан определенный понятийный аппарат. Достойным результатом научных поисков и законотворческой деятельности в этой области стали такие нормативные акты, как Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Однако этот начальный этап формирования теории и практики государственной молодежной политики (середина 1980-х - начало 1990-х годов), ее правовых оснований не получил должного развития в силу ряда объективных причин экономического и субъективных причин управленческого характера. К настоящему времени мы не имеем устоявшихся общепризнанных положений о молодежной политике, не созданы фундаментальные труды этого направления научной мысли1. В большинстве своем российская наука остановилась, точнее, задержалась, на научных статьях и тезисах выступлений. Более того, ликвидировано даже базовое учебно-научное заведение страны -Институт молодежи и его Научно-исследовательский центр, и сегодня стоит задача их воссоздания. Так, только в 1991 году в Научно-исследовательском центре при Высшей комсомольской школе трудилось 230 научных работников. При ЦК ВЛКСМ, АПН СССР работал Общественный совет по координации научных исследований проблем молодежи. Все это позволяет поставить вопрос о целесообразности и необходимости развития теории о молодежной политике, как и вообще науки о молодежи, «подтянуть» науку к достигнутому практикой и сделать ее локомотивом практических действий.

Российская Федерация признала проведение государственной молодежной политики в качестве одного из приоритетов социальной сферы. Такой подход отчасти реализовался в принятии ряда нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики, некоторых практических действиях органов власти всех уровней. Однако полностью осуществлен не был и предпринятые меры оказались явно недостаточны.

Поскольку кризисное состояние социально-экономической сферы и духовной жизни превратилось в долговременный фактор существования российского общества, то основные характеристики положения молодых россиян в главных чертах сохраняются уже последние пятнадцать лет. Большая часть молодежи не может обеспечить себе социальное продвижение, которое позволило бы занять ей достойное положение в обществе, активно участвовать в общественно значимых процессах. Во многом этим и обусловлено антисоциальное поведение немалой части современных российских юношей и девушек: алкоголизм, наркомания, проституция, преступность, тунеядство и другие пороки общества, которые нуждаются в экстренных и эффективных правовых формах профилактики, упреждения и борьбы1. Все это следует учитывать, выстраивая планы законопроектной работы.

Правовым источником государственной молодежной политики является законодательство: федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации; правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Правомерно говорить и о том, что важнейшей задачей государства в выработке и осуществлении молодежной политики является формирование законодательной базы.

Молодежная политика как составляющая государственного управления существует постоянно и выражается в отношениях государства и молодежи как части населения по различным вопросам ее жизнедеятельности. И в этом смысле термин «государственная молодежная политика» используется в широком значении слова.

Во-первых, практически в большей части законодательных актов, обращенных в социальную жизнь общества, затрагивающих жизнедеятельность граждан, в той или иной степени есть элементы государственной молодежной политики, меры в отношении молодежи.

Во-вторых, в законодательстве есть акты, непосредственно обращенные к молодежи, «работающие» на молодежь.

И, наконец, в-третьих, существуют законы, специально посвященные государственной молодежной политике. И здесь мы употребляем термин «государственная молодежная политика» в узком значении слова. В данной группе документов, с одной стороны, отражаются законы обозначенных нами двух первых групп нормативных актов, а с другой - формулируются правовые нормы, формулирующие законодательную базу о молодежи, определяющие стратегические направления государственной молодежной политики и организационные, финансовые и другие механизмы ее реализации.

Становление государственной молодежной политики в России проходило в нелегких условиях: общество с трудом прощалось со старыми формами и методами взаимоотношений с молодежью, мучительно искало новые подходы. На основе проведенного в работе анализа обобщается опыт правового обеспечения государственной молодежной политики, становления государственных органов по делам молодежи, делаются выводы. Эти выводы представляют не только научное или историографическое значение, но и играют практическую роль в виде рекомендаций органам власти, позволяя скорректировать ход развития государственной молодежной политики в Российской Федерации, избежать тех ошибок и трудностей, которые уже допущены, помогают в первую очередь органам по делам молодежи осмыслить свое место в системе реформируемых государственных институтов в процессе строительства гражданского общества. Подобное утверждение основывается на применении результатов исследования в практике работы органов по делам молодежи и правотворческой работы.

Исследование дает основание утверждать, что для эффективного решения проблем молодежи первостепенное значение приобретает законодательство в области государственной молодежной политики.

Во-первых, это политико-правовое обеспечение государственной молодежной политики. Без существования самостоятельного, специального федерального нормативного акта - закона о государственной молодежной политике - ее реализация затруднена. В СССР такой закон впервые в истории страны был принят. В России утверждены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» - своего рода концепция развития. Идет формирование регионального законодательства.

Принимаются законы о молодежи в субъектах Российской Федерации. Так, на 2004 год региональные законы о государственной молодежной политике приняты в 58 из 89 субъектов РФ1. Примечательно, что представители субъектов Российской Федерации, поддерживая идею большей самостоятельности, в том числе и в сфере молодежной политики, в большинстве своем придерживаются мнения о необходимости принятия закона федерального уровня о молодежной политике . Думается, что это объясняется, во-первых, существенными сложностями в разработке законодательства о молодежной политике в субъектах Российской Федерации; во-вторых, тем, что еще не везде сложилось мнение о целесообразности и возможности принятия региональных законов о молодежной политике; в-третьих, необходимостью единообразных подходов к такой социально-демографической группе, как молодежь; в-четвертых, конституционно-правовой неопределенностью регулирования государственной молодежной политики в части отнесения ее к предметам ведения — Российской Федерации или же субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, принятие федерального закона о государственной молодежной политике не противоречит действующей Конституции Российской Федерации, но вытекает из ее смысла во взаимосвязи различных норм Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства. Поэтому данная задача представляется достаточно актуальной, как и разработка механизма реализации закона, в том числе федеральной целевой программы «Молодежь России» до 2010 года, более детально определяющей отношение государства к решению молодежных проблем. Представляется оправданным обеспечить присутствие «молодежных статей» во всем своде российского законодательства: от вопросов приватизации

1 Доклад руководителя Департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации «Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации» // ТА Минобразования России.

2 См.: Российская Федерация. - М., 2000. - № 12. - С. 11-12. до оздоровления населения. Таким образом, разработка новых правовых актов и совершенствование действующего законодательства приоритетно среди задач государственной молодежной политики. К тому же, в связи с реализацией 122 федерального закона (2004 г.), отказавшегося от единой системы оплаты труда бюджетников на основе ETC, бюджетные учреждения для молодежи нуждаются в многочисленных актах, регламентирующих вопросы труда, заработной платы и иных гарантий. Отсюда ведомственное нормотворчество - вторая по значимости, но наиболее реальная для решения проблема федерального органа по делам молодежи. Естественно, что в законодательном обеспечении нуждается решение молодежных вопросов и на межгосударственном уровне стран СНГ и Совета Европы. Препоны и преграды на пути общения подрастающего поколения не лучший способ строительства цивилизованного гражданского общества, более того - это атавизм общественной жизни.

Во-вторых, реализация государственной молодежной политики обуславливает необходимость оформления организационного механизма путем формирования ответственных властных структур в условиях неразвитости институтов гражданского общества. Исследование доказывает то, что приоритетное значение в этом деле играют государственные органы власти по делам молодежи и в первую очередь - исполнительной власти, которые должны иметь место на всех управленческих уровнях - федеральном, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. Именно от эффективности их работы, в конечном счете, зависит успех всей молодежной политики. Пристальное внимание к деятельности и поддержка конструктивных начинаний органов по делам молодежи должна стать доминантой, определяющей поведение властных лиц и общества в целом. Несмотря на сложнейшие условия постоянных реорганизаций административных структур, органы по делам молодежи нашли свое место в системе государственного управления страны, оформились в самостоятельную ведомственную структуру. Однако предстоит четче определить их права, задачи, функциональные обязанности, что позволит более эффективно совершенствовать государственную молодежную политику.

Что касается проблемы финансового обеспечения государственной молодежной политики, следует заметить, что удалось пройти большой этап от полного неприятия, даже сопротивления финансовых органов необходимости выделения средств на проекты и программы органов по делам молодежи, до признания Министерством финансов РФ молодежной сферы. Рубежным моментом стал приказ № 9 Министерства финансов России (1992 год), снявший последние препоны на пути выделения бюджетных ассигнований на финансирование новых, не существовавших доселе расходов государства.

Чрезвычайно важным представляется вопрос об отраслевом и межотраслевом характере молодежной политики. Действительно, государственная молодежная политика носит межотраслевой характер, реализуясь в деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, внутренних дел. Эта точка зрения зафиксирована и в Государственном докладе Комитета РФ по делам молодежи «Молодежь России»: «Государственную молодежную политику необходимо рассматривать как междисциплинарную, межведомственную деятельность, направленную на осуществление всего комплекса мероприятий по решению проблем российской молодежи»1. Задача органов по делам молодежи - координация деятельности отраслевых ведомств для достижения единой цели - создания соответствующих условий для всестороннего развития подрастающего поколения в интересах всего общества. Однако предмет деятельности - решение проблем молодежи -представляется достаточно размытым, а содержание работы - координация деятельности других структур по осуществлению молодежной политики - также не конкретно в условиях законодательного вакуума. Один из способов устранить данное противоречие, не вмешиваясь в компетенцию других структур, и, не подменяя их работу, найти свою конкретную область деятельности, которая обеспечит проведение молодежной политики. Это может быть работа, которая в силу изменений в обществе остается вне должного внимания других институтов, но существовавшая ранее. Например, внешкольная (досуговая) деятельность: подростковые клубы и комнаты школьника, оздоровление детей и подростков и т.д. Однако вышеназванные направления, существовавшие до появления органов по делам молодежи, по-прежнему относятся к отраслям, к которым принадлежали и ранее. Изменение подчиненности не влекло за собой появления отраслевого содержания государственной молодежной политики. Такая позиция объясняется тем, что до тех пор, пока не будет существовать такая бюджетная сфера, как «молодежная политика» наряду с другими: «здравоохранение», «образование», «физическая культура и спорт» и т.д., государственная молодежная политика будет пасынком в социальной политике, что влечет за собой ослабленное внимание и интерес со стороны руководителей государства, не выделение сколько-нибудь серьезных ассигнований на ее реализацию, отсутствие разработанного законодательства и ведомственного нормотворчества, что мы и наблюдали в изучаемый период.

В этой связи представляется целесообразным, чтобы Министерство образования и науки Российской Федерации инициировало разработку секториальной молодежной политики отраслевыми министерствами в соответствии с рекомендациями ООН \

В качестве доказательства можно привести следующую аргументацию: в условиях перманентных реформ социальной сферы и бюджетного дефицита только наличие бюджетных учреждений, присущих лишь определенной отрасли, решает вопросы финансирования - должно оно быть стабильно нормативным или по остаточному принципу в качестве одноразовых вливаний. Естественным образом наличие специфических бюджетных структур органов по делам молодежи в системе государства неизбежно требует разработки нормативных актов, поскольку речь идет об интересах тысяч работников, затрагиваются трудовые и иные права граждан. Вполне очевидно, что существование бюджетных структур молодежной сферы невозможно без работников этих учреждений, перечень должностей и функциональные задачи которых также были бы отличны от существовавших ранее в коммунистическое время. Их функционирование в системе государства влечет за собой зарождение корпоративного интереса, появляется структурированная группа людей, объединенная единством интересов и ведомственной сплоченностью, напрямую заинтересованная в стабильном существовании и эффективной реализации государственной молодежной политики. И чем больше количество работников в данной сфере, тем более прочно положение как органов по делам молодежи, так и самой государственной молодежной политики, ибо они приобретают надежную опору на местах. В результате перестройки аппарата управления уже не приводят к коренным изменениям в положении государственных органов власти по делам молодежи, так как при любой схеме необходима структура по управлению данными службами. Подобное подтверждается почти пятнадцатилетним непрерывным реформированием федерального органа по делам молодежи.

Этот процесс - появление бюджетных учреждений органов по делам молодежи - напрямую связан с ведомственной идентификацией государственной молодежной политики. Правовая основа была заложена союзным законом, актами Верховного Совета Российской Федерации, Президента и Правительства России. Практическое начало ему было положено в 1992 году с внесением изменений в перечень расходов бюджетных ассигнований, а завершился он в ноябре 1993 года в форме Постановления Министерства труда РФ, согласовавшего разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников бюджетных учреждений и организаций системы органов по делам молодежи.

В этот временной промежуток возникли сами бюджетные учреждения, лишь появление и функционирование которых после многотрудных усилий

Комитета РФ по делам молодежи и привело к принятию данного документа. Таким образом, появилось такое направление, как молодежная политика в качестве неотъемлемого элемента социальной сферы. По сути, свершилось значительное событие: произошло дополнение межотраслевой составляющей государственной молодежной политики ведомственной функцией. Вместе с тем следует подчеркнуть, что сами по себе бюджетные учреждения не решат проблем всей молодежи страны. Это - лишь один из неотъемлемых элементов современного европейского социального правового государства. Главенствующую роль в молодежной политике развитых стран играют прежде всего общественные организации и так называемые «свободные носители» социальных услуг, в целом все общественные институты гражданского общества.

Анализируя ход формирования законодательства в сфере молодежной политики России, приходится констатировать, что начальный этап ее становления несколько затянулся. Правовая база совершенствуется слабо, хотя тому есть как субъективные, так и объективные причины.

Субъективные причины, сдерживающие развитие нормативной базы государственной молодежной политики, - это недопонимание руководством государства, региональных и муниципальных органов власти значимости молодежной политики и, как следствие, недостаточное внимание к этому вопросу, а порой и прямое торможение его развития. К тому же такое положение предопределялось чрезвычайной слабостью кадровой базы органов по делам молодежи, в том числе и в связи с утратой системы подготовки управленческих кадров.

Объективные причины обусловлены прежде всего углубляющимся системным экономическим кризисом, нищетой населения, спадом производства. Причем материальное положение основной части молодежи значительно хуже, чем населения в целом. В результате государство вынуждено было сокращать расходы на социальную сферу: образование, науку, культуру, медицину, спорт.

Поэтому финансирование инновационных программ, создание новых учреждений кажется непозволительной роскошью и представляется несвоевременным. Во-вторых, молодое поколение не имеет четко выраженной корпоративности интересов, да и опыта борьбы за свои права, а отсюда -сильных общественных структур, способных влиять на принятие государственных решений. Хотя попытки предпринимались: особенно наглядно - комсомолом в период разработки закона о молодежи и рядом молодежных организаций в 1992 году в связи с кризисом государственной молодежной политики России, да и в последующем. Как следствие - постоянные реорганизации федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и местных органов. Как следствие - отсутствие закона о государственной молодежной политике в Российской Федерации, необходимых иных законодательных и подзаконных актов. А в случае их принятия - зачастую неисполнение либо шараханья из стороны в сторону. В-третьих, как любая новая сфера, молодежная политика не имела сложившихся структур в органах исполнительной власти и народно-хозяйственном комплексе. В-четвертых, реформирование общества, становление государственной молодежной политики шло непроторенными путями, сопровождаясь неизбежными ошибками и трудностями. В силу целого ряда обстоятельств недостаточным было и научно-теоретическое обеспечение правовой базы государственной молодежной политики. В-пятых, общество оказалось не готово к восприятию предлагаемых ему социальных услуг западноевропейского типа, поэтому деятельность органов по делам молодежи была направлена в значительной степени в будущее. Эта ситуация устранима лишь по прошествии времени, когда гражданское общество и социальное правовое государство станут подлинными ориентирами работы всех ветвей власти. И, наконец, само общество, занятое падением курса рубля, поиском подавляющей части населения средств к существованию, предвыборными шоу и драмами кровавых событий, не осознавало, что в такой ситуации - отсутствия государственной доктрины воспитания молодежи подрастающее поколение остается предоставленное само себе, превращаясь в неструктурированную, но достаточно замкнутую социально-демографическую группу с интересами, непонятными для большинства взрослых, с нереализованными желаниями и возможностями, с несбывшимися надеждами, с возрастающей ролью деструктивного фактора.

Отсюда столь актуальна взаимосвязь государственной молодежной политики с развитием конкретной общественно-политической ситуации в стране. Целевая установка последних лет - откровенное переключение внимания молодых на материальные проблемы, главенство идеологии накопительства, эгоизма и индивидуализма.

Современное молодое поколение, не испытавшее гнет тоталитаризма и пресс идеологической монополии, в большинстве своем не чувствующее себя ущемленным, так как практически ничего не потеряло, ибо и не с чем сравнивать, и не видевшее иной - кроме этой - жизни, коренным образом отличается от советской молодежи. Водораздел поколений прошел на рубеже 1990-х годов, оставляя более старших в тоталитарном прошлом с его традициями, нормами поведения и образом мышления, увлекая более молодых в слишком еще туманное и неопределенное, но принципиально иное будущее. А то, каким будет это будущее России, в немалой степени зависит от разработки и осуществления государственной молодежной политики.

На наш взгляд, обществу следует помнить главное - обществу и государству необходимо определиться: какой они хотят видеть молодежь и выразить свою волю в форме правового акта в данной сфере. Законодательная неопределенность молодежной политики России сегодня является препятствием в деле воспитания и социализации подрастающего поколения страны. В связи с этим, воспользовавшись историческим опытом, целесообразно принятие федерального закона о государственной молодежной политике Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нехаев, Виктор Викторович, 2006 год

1. Нормативные правовые акты, сборники документов и статсборники1

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Конституция СССР. М., 1977.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. -№ 12.-С. 1-5.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 12. - С. 511.

6. Конвенция о правах ребенка // Междунар. документы по молодежной политике. М., 1993.

7. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований / Местное право: информационно-аналитический журнал. М., 2000. - № 3-5.

8. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // Вестн. образования. 1995. -№8.

9. Об общественных объединениях: Закон СССР от 09.10.1990 г. № 1708-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 42. - Ст. 839.

10. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апр. 1991 г. № 2114-1 // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. - № 19. - Ст. 533.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2004.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2004.

13. Семейный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-Ф3. — М., 1996.

14. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»: Федер. закон от 13 янв. 1996 г. № 12-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. -№ 3. - Ст. 150.

15. О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Рос. газ. 1998. - 2 апр.

16. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3177.

17. О рекламе: Федер. закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // Рос. газ. -1995.-25 июля.

18. О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»: Федер. закон от 19 июля 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2870.

19. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц»: Федер. закон от 21 июня 1996 г. № 83-Ф3 // Рос. газ. 1996.-27 июня.

20. О внесении изменений в статью 163.1 КЗоТ РФ: Федер. закон от 15 февр. 1995 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 8. - Ст. 599.

21. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей): Утв. Указом Президента РФ от 14 сент. 1995 г. № 942 // Рос. газ. 1995. - 21 сент.

22. О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года: Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 932 // Рос. газ. 1996. - 25 июня.

23. О федеральной программе «Молодежь России»: Указ Президента РФ от 15 сент. 1994 г. № 1922 // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 22. - Ст. 2459.

24. О Национальном фонде молодежи: Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 242 // Рос. газ. 1995. - 25 марта.

25. Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан»: Указ Президента РФ от 24 авг. 1995 г. № 875 И Рос. газ. 1995. - 5 сент.

26. О продлении действия президентской программы «Дети России»: Указ Президента РФ от 19 февр. 1996 г. № 210 // Рос. газ. 1996. - 28 февр.

27. Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // Рос. газ. 1996. - 21 мая.

28. Об утверждении состава Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 мая 1996 г. № 651 // Собр. законодательства РФ. 1996. -№ 19. - Ст. 2285.

29. Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 // Тул. изв. 1996. - 8 июня.

30. О президентской программе «Молодежь России»: Указ Президента РФ от 15 мая 1996 г. //Рос. газ. 1996.-21 мая.

31. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 // Собр. законодательства РФ. 2004 г. - № 11. Ст. 945 (в части образования Минобразования и Рособразования).

32. О праздновании Дня молодежи: Распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. № 459-рп // Собр. актов Президента и Правительства РФ. — 1993. -№ 26. Ст. 2448.

33. О Совете по делам молодежи при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 295-рп // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 8. - Ст. 808.

34. О персональном составе Совета по делам молодежи при Президенте РФ: Распоряжение Президента РФ от 1 июля 1994 г. № 344-рп // Собр. законодательства РФ. 1994 - № 11.- Ст. 1279.

35. Вопросы Государственного комитета РСФСР по молодежной политике: Постановление Совета Министров РСФСР от 5 окт. 1991 г. № 521 //

36. Об утверждении Положения о Комитете РФ по делам молодежи: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 19 янв. 1993 г. № 36 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 4. - Ст. 310.

37. Межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения: Постановление Правительства РФ от 27 нояб. 1995 г. № 177 // Собр. законодательства РФ.1995.-№49.-Ст. 4809.

38. О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1996 г.: Постановление Правительства РФ от 15 апр. 1996 г. № 464 // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1996.

39. Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Постановление Правительства РФ от 4 сент. 1995 г. № 883 // Собр. законодательства РФ. 1995.- № 37. Ст. 3628.

40. Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1996 г. № 919 // Рос. газ. 1996. - 15 авг.

41. О комиссии Совета Национальностей ВС РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения: Постановление Совета Национальностей ВС РФ от 27 янв. 1993 г. № 4371-1 // Ведомости Советов народных депутатов. 1993. - № 6. - Ст. 211.

42. О председателе Комиссии Совета Национальностей ВС РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения: Постановление Совета Национальностей ВС РФ от 27 янв. 1993 г. № 4373-1 // Ведомости Советов народных депутатов. 1993. - № 6. — Ст. 212.

43. Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой: Распоряжение Комитета РФ по делам молодежи от 26 февр. 1996 г. № 17 // Рос. вести. 1996. - 27 июня.

44. Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (вузы) РФ: Постановление Гос. комитета РФ по высшему образованию от 30 нояб. 1994 г. № 8 // Рос. газ. 1994. - 19 апр.

45. Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ: Постановление Гос. комитета РФ по высшему образованию от 31 мая 1995 г. № 4 // Рос. газ. 1995. - 2 авг.

46. Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ссузы) РФ: Постановление Гос. комитета РФ по высшему образованию от 16 марта 1995 г. № 1 // Рос. газ. 1995. - 24 мая.

47. Постановления Минтруда России от 19 июля 2000 г. № 52, 53, 54 // ТА автора.

48. Письмо заместителя Председателя Правительства РФ Б. Салтыкова от 16 нояб. 1992 г. № 2378-П20 // ТА автора.

49. О молодежи: Закон Республики Татарстан «О молодежи» от 19 окт. 1993 г. № 1983-XII // Ведомости Верхов. Совета Татарстана. Казань, 1993. - N 10.-С. 32-55.

50. О государственной молодежной политике в Республике Тува: Закон Республики Тува от 14 янв. 1993 г. Кызыл, 1993.

51. О региональной государственной молодежной политике в Московской области: Закон Московской области от 7 дек. 1995 г. -М., 1996.

52. О государственной молодежной политике в Тульской области: Закон Тульской области от 15 июня 2000 г. № 188-ЗТО // Тул. изв. 2000. - 13 июля.

53. Положение об отделе по делам молодежи. Решение сессии Новосибирского городского Совета народных депутатов // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1992. - № 15-16. - С. 43.

54. Положение об отделе по делам молодежи администрации Красногвардейского района Оренбургской области // Молодежная политика: Информационный бюллетень (специальный выпуск). М., 1993. - С. 14-17.

55. Положение о Комитете по делам молодежи исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов // Государственная молодежная политика. Выпуск 2. - М., 1993. - С. 122-130.

56. Устав Комитета по делам молодежи Администрации г. Тулы. Утвержден постановлением Главы администрации г. Тулы № 413 от 29.06.1992 г. // Нехаев В. Из опыта реализации государственной молодежной политики в городе Туле. Тула, 1993. - С. 10-17.

57. Положение о Комитете по делам молодежи Владимирского городского Совета народных депутатов // Вопросы организации работы Комитета ВС РСФСР по делам молодежи. М., 1991. - С. 25-29.

58. Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений: Стат. сб.-М., 1995.

59. Подросток: проблемы социальной адаптации: Документы и материалы. М., 1995.

60. Рождаемость и смертность в РФ за 2003 год: статбюллетень. М.,2004.

61. Численность и миграция населения РФ в 2003 году: статбюллетень. М., 2004.

62. Итоги ВПН-2002, том 2 «Возрастно-половой состав и состояние в браке». М., 2004.

63. Итоги ВПН-2002, том 3 в двух т. «Образование». М., 2004.

64. Итоги ВПН-2002, том 5 «Источники средств к существованию». -М., 2004.

65. Социальное положение и уровень жизни населения России за 2004 год: статбюллетень. М., 2004.

66. Периодические издания, научные и учебно-методические публикации

67. Алещенок, С. Некоторые подходы к формированию государственной молодежной политики РСФСР / С. Алещенок, В. Луков, Д. Поллыева, С. Пугинский // Молодежь и общество: Проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики. М., 1991.

68. Антология социальной работы: В 3 т. -М., 1994.

69. Апарина, Л.В. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях / Л.В. Апарина. М., 1998.

70. Бабочкин, П.И. Становление жизнеспособной молодежи в динамично изменяющемся обществе / П.И. Бабочкин. М., 2000.

71. Бернер, П. Теория социально-психологической работы / П. Бернер, JI. Юссон.-М., 1992.

72. Бечки, Ш. Молодежь и помощь несовершеннолетним в США / Ш. Бечки. -М., 1991.

73. Боряз, В.Н. Молодежь. Методологические проблемы исследования / В.Н. Боряз. Д., 1973.

74. Булатецкий, Ю.Е. Занятость и безработица населения в условиях рыночной экономики: международный опыт / Ю.Е. Булатецкий, В.П. Мошняга.-М., 1993.

75. Вестники коллегии Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

76. Вестник молодежной политики: ежеквартальный журнал.

77. Детская и молодежная политика. Помощь детям и молодежи. Молодежная работа в ФРГ: сб. Бонн, 1994.

78. Детство, украденное дважды // Рос. вести. 1996. - 20 марта.

79. Игнатов, В.Г. Региональная молодежная политика: проблемы и опыт становления / В.Г. Игнатов, А.Н. Нифанов, П.Н. Беспаленко. Ростов-на-Дону, 1999.

80. Иконникова, С.Н. Молодежь / С.Н. Иконникова. Д., 1974.

81. Ильинский, И.М. О спасительной роли образования / И.М. Ильинский. -М., 1998.

82. Ильинский, И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества / И.М. Ильинский. М., 1998.

83. Ильинский, И.М. О молодежной политике российского политического центризма / И.М. Ильинский. М., 1999.

84. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика / И.М. Ильинский. -М., 2001.

85. История: постижение смысла. -М., 1995.

86. Ковалева, А.И. Социология молодежи: теоретические вопросы / А.И. Ковалева, В.А. Луков. М., 1999.

87. Козлов, А.А. Правовое сознание / Положение молодежи и реализация молодежной политики в Российской Федерации: 2002 г. М., 2003.

88. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации. М., 2001.

89. Кочетков, А.В. Конституции зарубежных государств о молодежи и молодежной политике / А.В. Кочетков // Закон и право. 2004. № 12.

90. Кочетков, А.В. Вопросы государственной молодежной политики в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации / А.В. Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4.

91. Кочетков, А.В. Не забыть бы о молодежной политике / А.В. Кочетков // Закон и право. 2005. № 1.

92. Криворученко, В.К. Концепция молодежной политики национальных государств в международных документах / В.К. Криворученко // Международные документы по молодежной политике. М., 1993.

93. Криворученко, В.К. Управление молодежной политикой: реалии, перспективы / В.К. Криворученко // Молодежь в современном российском обществе. -М., 1995.

94. Криворученко, В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики / В.К. Криворученко // Молодежная политика: информ. бюл. М., 1995. - № 92-95.

95. Криворученко, В.К. Государственная молодежная политика: приоритет -регионам / В.К. Криворученко // Клуб «Реалисты»: Информационно-аналитический бюллетень. № 24. М., 1996.

96. Криворученко, В.К. Молодежное движение в России и Советском Союзе: уроки истории / В.К. Криворученко, В.А. Родионов, О.В. Татаринов. М., 1997.

97. Криворученко, В.К. Проблемы молодежи и молодежного движения вдиссертационных исследованиях по отечественной истории / В.К. Криворученко // Актуальные проблемы отечественной и всеобщей истории. М., 2002.

98. Куприянова, Г.В. Оказание социально-психологической помощи молодежи / Г.В. Куприянова // Психол. обозрение. М., 1995. - № 1. - С. 55-58.

99. Луков, В.А. Социальный работник: зарубежный опыт и наши возможности в его подготовке / В.А. Луков // Молодежная политика: международный опыт. -М., 1991.

100. Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1992. - № 19-20.

101. Международные документы по молодежной политике. -М., 1993.

102. Сборник нормативных документов по тарификации труда работников системы органов по делам молодежи. М., 1993.

103. Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений. М., 1995.

104. Молодежь и общество: проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики. М., 1991.

105. Молодежь Германии и России. М., 1994.

106. Молодежь: будущее России. -М., 1995.

107. Молодежь России: положение, тенденции, перспективы (доклад Комитета РФ по делам молодежи). М., 1993.

108. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути: Гос. доклад. -М., 2000.

109. Молодежная политика: информ. вестн. Тула, 2004. - № 4.

110. Молодежные проекты в странах Европы. Тула, 1995.

111. Молодой человек в условиях кризиса. М.-СПб., 1994.

112. Нехаев, В.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направление деятельности / В.В. Нехаев. М.,1995.

113. Нехаев, В.В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики Российского государства: вопросы теории и практики / В.В. Нехаев. М.- Тула, 1996.

114. Нехаев, В.В. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в РФ / В.В. Нехаев, Т.Г. Нехаева. М., 1999.

115. Нехаев, В.В. Государственная служба по делам молодежи: Историко-правовой аспект / В.В. Нехаев, Г.В. Куприянова. Тула, 2000.

116. Нехаев, В.В. Правовой статус органов по делам молодежи Российской Федерации / В.В. Нехаев, Т.Г. Нехаева, О.В. Татаринов. Тула, 2004. -Рукопись деп. в ИНИОН РАН от 18 янв. 2005 г. № 59063.

117. Нехаев, В.В. Программно-целевой метод решения проблем российской молодежи в условиях законодательной неопределенности // Аналитический вестник / СФ ФС РФ. М., 2004.- № 31(271). - С. 33-36.

118. Нехаева, Т.Г. Право детей и молодежи на образование: учеб.-метод. пособие / Т.Г. Нехаева. Тула, 2000.

119. Нехаева, Т.Г. Правовая защита молодежи: учеб.-метод. пособие / Т.Г. Нехаева. М., 2000.

120. Нехаева, Т.Г. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам молодежи Российской Федерации / Т.Г. Нехаева, О.В. Татаринов. Тула, 2001.

121. Нехаева Т.Г. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики Российской Федерации // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. М., 2002. - Вып. 2. - т. 2. - С. 280-288.

122. Подростковые и молодежные клубы по месту жительства граждан. М.Тула, 1996.

123. Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год: Гос. доклад. -М., 1996.

124. Положение молодежи в Российской Федерации и государственнаямолодежная политика: Гос. доклад. М., 1998.

125. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000-2001 годы: Гос. доклад. М., 2002.

126. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год: Гос. доклад .- М., Логос, 2003.

127. Положение тульской молодежи: состояние, тенденции, перспективы (доклад администрации Тульской области). Тула, 2004. - Вып. 5.

128. Реализация государственной молодежной политики в Московской области: опыт, проблемы, перспективы. М., 2004.

129. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики. М., 1994.

130. Социально-молодежная работа: международный опыт. М., 1997.

131. Социология молодежи: учеб. пособие: В 3 кн. -М., 1995.

132. Социология молодежи. СПб., 1996.

133. Студенческое движение в России. М., 1995.

134. Таранцов, М.А. Молодежная политика России / М.А. Таранцов. М., 1998.

135. Татаринов, О.В. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации / О.В. Татаринов, Г.В. Куприянова, Т.Г. Нехаева. Тула, 2002.

136. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт: В 2 т. М. - Тула, 1993.

137. Трудовая занятость молодежи. М., 1993.

138. Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции. -М., 1994.

139. Чупров, В.И. Молодежь России / В.И. Чупров и др. М., 1992.

140. Чупров, В.И. Молодежь в обществе риска / В.И. Чупров, Ю.А. Зубок, К. Уильяме. -М., 2001.

141. Шубкин, В.Н. Молодежь России: аспирации и реальность (методологические проблемы исследования) / В.Н. Шубкин // Социол. исслед. 1994. -№ 7.

142. Диссертации и авторефераты:

143. Абубакиров, Ф.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия организованной преступной деятельности несовершеннолетних: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / Ф.М. Абубакиров, МВД РФ. М., 1995. - 24 с.

144. Антокольская, М.В. Алиментные обязательства: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.03 / М.В. Антокольская; Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М., 1998. -22 с.

145. Балашов, Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. . к.ю.н.: 12.00.02 / Е.Б. Балашов; Моск. госуд. социальн. ун-т. -М., 2002. 192 с.

146. Батова, С.А. Правовое сознание рабочей молодежи и основные факторы его формирования: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.01 / С.А. Батова; Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М., 1989. - 24 с.

147. Борисова, Н.Е. Концепция формирования отрасли ювенального права в российской правовой системе: Автореф. дис. . д.ю.н.: 12.00.02 / Н.Е. Борисова. М., 1999. - 40 с.

148. Борисова, Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. д.ю.н.: 12.00.08 /Н.Е. Борисова. -М., 2004. 379 с.

149. Булаевский, Б.А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Дис. . к.ю.н.: 12.00.03 / Б.А. Булаевский; Моск. юрид. ин-т. М., 1997. - 177 с.

150. Булаевский, Б.А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Автореф. дис. . к.ю.н.:1200.03 / Б.А. Булаевский; Моск. юрид. ин-т. М., 1998. - 23 с.

151. Васильев, Ю.В. Криминологическая характеристика и профилактика насильственных преступлений несовершеннолетних: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08/Ю.В. Васильев; Акад. МВД СССР. -М., 1992.-23 с.

152. Ю.Гайнутдинов, О.А. Молодежная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): Дис. . к.и.н. М., 1992. -180 с.

153. Дауташвили, П.З. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений несовершеннолетних и молодежи в сельской местности: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / П.З. Дауташвили; Академия Министерства внутренних дел СССР. М., 1992. - 23 с.

154. Здрок, О.Н. Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.03 / О.Н. Здрок. Минск, 1999. - 20 с.

155. Ильяшенко, А.Н. Преступное поведение несовершеннолетних женского пола и его предупреждение: Автореф. дис. . к.ю.н. / А.Н. Ильяшенко. -М., 1999.-25 с.

156. Кашуба, Ю.А. Правовой статус несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы: Дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / Ю.А. Кашуба. Ростов-на-Дону, 1997.-246 с.

157. Карипбаев, Б.И. Взаимосвязь моральной и правовой ответственности молодежи в условиях переходного периода: Автореф. дис. . к.ф.н.: 09.00.11 / Б.И. Карипбаев; Ин-т молодежи. М., 1993. - 17 с.

158. Кобзарь, И.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних по новому уголовному законодательству: Автореф. дис. . д.ю.н.: 12.00.08 / И.А. Кобзарь; Всерос. науч.-исслед. Ин-т МВД РФ.-М., 2002.-59 с.

159. Кобзарь, И.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних по новому уголовному законодательству: Дис. .к.ю.н.: 12.00.08 / И.А. Кобзарь. М., 1998. - 220 с.

160. Кобзарь, И.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних по новому уголовному законодательству: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / И.А. Кобзарь; Акад. управления МВД России. -М., 1998.-26 с.

161. Крюкова, Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: Автореф. дис. . д.ю.н.: 12.00.08 / Н.И. Крюкова; Ин-т международного права и экономики. М., 1997. -38 с.

162. Куприянова, Г.В. Государственная молодежная политика в современной России: социолого-управленческий анализ: Автореф. дис. . к.с.н.: 22.00.08 / Г.В.Куприянова; Моск. гос. соц. ун-т. М., 2003. -26 с.

163. Латипова, Х.М. Социально-правовые проблемы развития статуса молодежи в условиях государственной независимости Республики Узбекистан: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.01 / Х.М. Латипова; Ин-т философии и права им. И.М. Муминова. Ташкент, 1993. - 20 с.

164. Лившиц, Л.В. Проблемы преодоления противодействия расследованию преступлений несовершеннолетних: Автореф. дис. . к.ю.н. / Л.В. Лифшиц. Уфа, 1998. - 26 с.

165. Мадалиева, З.Д. Проблемы формирования и повышения правосознания молодежи: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.01 / З.Д. Мадалиева; АН УзССР, Ин-т филос. и права им. И.М. Муминова. Ташкент, 1991. - 19 с.

166. Масалов, А.Г. Взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократизации советского общества: Автореф. дис. . к.ф.н.: 09.00.10 / А.Г. Масалов; Ин-т молодежи. М., 1991. - 23 с.

167. Мелешко, Н.П. Предпреступное поведение несовершеннолетних как криминологическая проблема: Автореф. дис. . к.ю.н. / Н.П. Мелешко.

168. Ростов- на-Дону, 1998.-25 с.

169. Меркулов, П.А. Политический статус молодежи в современной России: теоретический аспект: Дис. . к.ф.н.: 09.00.10 / П.А. Меркулов. М., 1995. - 130 с.

170. Мироненко, В.И. Комсомол в период реформации советского общества: 1985-1991 годы: Дис. . к.и.н.: 07.00.02 / В.И.Мироненко. М., 2000. -200 с.

171. Мосякин, И.Я. Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-е -начало 90-х гг.): Автореф. дис. . к.и.н.: 07. 00.01 / И.Я. Мосякин; Рос. акад. управления. М., 1994. - 24 с.

172. Нека, Л.И. Организация правосудия по делам несовершеннолетних в США и Великобритании: Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.09 / Л.И. Нека; Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М., 1990. - 23 с.

173. Нехаев, В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи: Дис. . к.и.н.: 07.00.01 / В.В. Нехаев; Тульский гос. пед. ин-т им. Л.Н. Толстого. М., 1994. - 279 с.

174. Нечаева, A.M. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в Российской Федерации: Автореф. дис. . д.ю.н.: 12.00.03 / A.M. Нечаева; Рос. АН, Ин-т государства и права. М., 1995. - 57 с.

175. Попов, В.И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Дис. . к.ю.н.: 12.00.02. Екатеринбург, 2000. -222 с.

176. Саттарова, М.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних за кражу личного имущества граждан (по материалам Узбек. ССР): Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / М.А. Саттарова; Ин-т философии и права. -Ташкент, 1991. 26 с.

177. Слуцкий Е.Г. Молодежь и молодежная политика в социально-экономическом развитии региона: на примере Санкт-Петербурга: Автореф. дис. .д. экон.н.: 22.00.03. СПб., 1999. - 93 с.

178. Смирнова, Н.В. Деятельность органов НКВД МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.: историко-правовой аспект: Дис. . к.ю.н.: 12.00.01 / Н.В. Смирнова. - СПб., 1997. - 241 с.

179. Стародубцев, Ю.И. Особые суды для несовершеннолетних в России: историко-правовой аспект: Дис. . к.ю.н.: 12.00.01 / Ю.И. Стародубцев. -СПб., 1998.-255 с.

180. Татаринов, О.В. Молодежное движение в России и Советском Союзе в 1917-1991 годах: уроки истории: Дис. . к.и.н.: 07.00.02 / О.В.Татаринов. М., 1997.-242 с.

181. Харченко, О.В. Виктимологические проблемы предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних (по материалам Санкт-Петербурга): Автореф. дис. . к.ю.н.: 12.00.08 / О.В. Харченко. СПб., 1999.-21 с.

182. Чапурко, Т.М. Уголовно-правовые средства предупреждения преступлений несовершеннолетних: Автореф. дис. . к.ю.н. / Т.М. Чапурко. М., 1998.- 23 с.

183. Чернова, Г.Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положениянесовершеннолетних по новому гражданскому законодательству России: Дис. к.ю.н.: 12.00.03 / Г.Ш. Чернова. СПб., 1997. - 193 с. и др.

184. Шашенков, А.А. Конституционно-правовое положение молодежи в РФ: Дис. к.ю.н.: 12.00.02 / А.А. Шашенков. -М., 2004. 175 с.

185. Шевченко, Н.П. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего за совершение преступления: Дис. . к.ю.н.; 12.00.08 / Н.П. Шевченко. Ставрополь, 2003. 206 с.

186. Яшин, А.А. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании: Д. к.ю.н.: 12.00.02/М., 1997.-212 с.