Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд: по материалам практики Федеральной службы исполнения наказаний тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Кошелюк, Богдан Евгеньевич

• Кошелюк, Богдан Евгеньевич
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Кошелюк, Богдан Евгеньевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Договор поставки товаров для государственных нужд: общие положения

1.1. Возникновение и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России

1.2. Понятие и правовая сущность договора поставки товаров для государственных нужд

Глава 2. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд

2.1. Правовое регулирование заключения договора поставки товаров для государственных нужд

2.2. Закупки товаров путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона

2.3. Способы обеспечения исполнения контракта и договора поставки товаров для государственных нужд

Глава 3. Договор поставки товаров для государственных нужд с участием учреждений уголовно-исполнительной системы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

199

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд: по материалам практики Федеральной службы исполнения наказаний»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд является одной из важнейших задач в нормативно-правовом (теоретико-правовом) значении, решение которой дает возможность государству осуществлять свои приоритетные направления деятельности.

Исторический опыт нашей страны показывает эволюцию договора поставки товаров для государственных нужд, который в новейшей истории России доказал свою необходимость.

С введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также с принятием новых нормативных правовых актов в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд начался новый этап развития этого правового института. Поиск государством рациональных методов регулирования рыночной экономики непосредственно влияет на законодательство, связанное с поставкой товаров для государственных нужд. Следовательно, необходима модернизация законодательства в этой сфере.

Согласно статистике на протяжении многих лет в России ежегодно растут расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн руб., 2008 - 7 трлн руб., 2009 - 9,8 трлн руб., 2010-10,2 трлн руб., в 2011 - более 11 трлн руб., в 2012 - более 11,3 трлн руб., в 2013 г. - более 12,1 трлн руб. Наряду с ростом указанных расходов наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб., в 2008 - более 4 трлн руб., в 2009 — более 4,5 трлн руб., в 2010 — примерно 5 трлн руб., в 2011 г. — около 5,3 трлн руб.,1 в 2012 - около 5,5 трлн руб., в 2013 - около 5,9 трлн руб., в 2014 г. -около 3,4 трлн руб.

1 См.: Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 1.

По официальным данным экономия бюджетных средств от применения закупочных процедур (при проведении конкурсов, аукционов и др.) с 2006 по 2014 год составила около 3 трлн руб. Следовательно, договор поставки товаров для государственных нужд и закупочная деятельность являются одними из стержневых инструментов в регулировании общественных, правовых и экономических отношений. В настоящее время ведется диспут в отношении правовой сущности договора поставки товаров для государственных нужд, соотношения в нем публичных и частных начал.

Диссертационное исследование посвящено изучению правоотношений, которые складываются в сфере закупок товаров и на этой основе заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Анализ и решение проблем правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд будут способствовать достижению равновесия интересов всех участвующих в нем сторон.

Сегодня способы обеспечения исполнения договора поставки товаров для государственных нужд не в полной мере защищают права заказчиков от недобросовестных поставщиков. Практика показывает, что необходимо исследовать правовые средства исполнения рассматриваемого обязательства.

Кипрский кризис (в марте 2013 г.) убедительно показал, насколько опасна оффшоризация для российской экономики. Кипр выступал одной из важнейших перевалочных баз для транзита российского капитала. По данным Центрального банка РФ, здесь было зарегистрировано примерно 14,4 тыс. компаний, которые представлены в России дочерними компаниями. С введением Кипром антикризисных мер российская экономика понесла колоссальные убытки. Помимо возникновения подобных рисков в будущем, можно отметить, что оффшорные компании не позволяют в полной мере реализовать принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений.

На проблему деоффшоризации обратили внимание и первые лица нашей страны. Так, 13 декабря 2012 г. в Послании Федеральному Собранию

Российской Федерации Президент России В.В. Путин заявил: «Нам нужна целая система мер по деоффшоризации нашей экономики. И поручаю правительству внести соответствующие комплексные предложения по этому вопросу»1. В настоящее время Государственная Дума РФ и Правительство РФ работают над решением этой проблемы, в том числе в части, касающейся участников федеральной контрактной системы.

Серьезной проблемой в данной сфере выступает то, что при неисполнении государственного контракта будет сложно найти «конечного бенефи-цария» (собственника). Яркий пример — в случае с международным аэропортом «Домодедово» после совершения теракта. Одной из причин произошедшей в 2009 г. аварии на Саяно-Шушенской ГЭС также стали оффшорные компании, которые больше внимания уделяли прибыли, а не качеству поставляемого оборудования и выполнению работ.

При анализе сложившейся в рассматриваемой сфере государственной деятельности ситуации можно прийти к выводу о том, что мировое сообщество, в том числе Россия, в настоящее время проводит антиоффшорную политику. Она обоснована необходимостью достижения равенства участников гражданского оборота, увеличения доходов федерального бюджета нашей страны, повышения конкуренции, усиления ее экономической безопасности, а также изменения законодательства в исследуемой области.

В 2010 г. распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой в разделе 3 «Основные направления развития уголовно-исполнительной системы» отмечается, что в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается «оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности, переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд уголовно-

1 См.: http://vvww.kremlin.ru/transcripts/17118

исполнительной системы». Значит, этому направлению деятельности УИС надо уделить самое пристальное внимание.

Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в государственных закупках отражает активность ее договорной и хозяйственной деятельности. Вместе с тем в правоприменительной работе возникают проблемы, которые требуют изучения.

Все изложенное определило тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В дореволюционный период существенный вклад в изучение поставленной проблемы внесли, в частности, такие авторы, как A.B. Красик, Д.И Мейер, К.П. Победоносцев, Н.Ф. Шершеневич, Б.И. Элькин и др.

Общеправовые подходы и теоретические аспекты представлены в работах С.С. Алексеева, М.И. Абдулаева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко и др.

Проблемы непосредственно правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд и отдельные его аспекты исследованы в трудах ряда авторов: Т.Е. Абовой, Л.В. Андреевой, В.А. Анисимова, М.В. Астаховой, В.А. Белова, В.Г. Блинова, И.О. Богдановой, А.Н. Борисова, С.А. Бордунова, В.В. Ванина, И.Э. Воловой, В.С.Гладкова, Л.В. Горбуновой, В.П. Грахова, Я.Б. Гребенщиковой, Г.Н. Гредина, A.B. Демина, Н.Л. Дювернуа, Б.Д. Завидова, С.Е. Жук, И.В. Ершовой, К.В. Кичик, О.Н. Колесник, Л.Т. Ко-коева, В.А. Кощеева, H.A. Краева, В.И. Кузнецова, Л.Е. Пермякова, В.В. Пиляе-вой, Д.В. Пяткова, В.А. Рахмиловича, O.A. Сергачева, В.И. Смирнова, Е.А. Суханова, Г.А. Суходольского, П.С. Тарабаева, Ф.П. Тасалов, М.Ю. Тихомирова, Л.В. Тихомировой, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, С.С. Цельникера, Б.Б. Че-репахина, В.Е. Чибисова, Л.И. Шевченко, С.С. Шихова, В.А. Щербакова, А.Г. Шкурихина, П.П. Юшкевича, A.B. Ярового.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, связанные с договором поставки товаров для государственных нужд1.

1 В связи с тем что объект и предмет диссертационного исследования связаны лишь с договором поставки товаров для государственных нужд, за границами исследования остаются поставка товаров для муниципальных нужд, процесс выполнения работ и оказания услуг.

Предмет исследования - нормы гражданского законодательства, научно-теоретические положения в сфере правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд и практика его применения.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке правовых мер, способствующих эффективности регулирования договора поставки товаров для государственных нужд, а также в выработке на основании исследования предложений и рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства и практики его применения.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следующие задачи:

1) проведен ретроспективный анализ института поставки товаров для государственных нужд;

2) изучена правовая природа договора поставки товаров для государственных нужд с учетом последних изменений в законодательстве;

3) определено понятие «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд»;

4) рассмотрены способы обеспечения исполнения договора поставки товаров для государственных нужд;

5) проанализированы ограничительные меры для российских компаний, зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях;

6) исследованы вопросы приоритета норм Гражданского кодекса РФ над федеральными законами, регулирующими поставки товаров для государственных нужд;

7) обоснован критерий качества при проведении аукционов для государственных нужд;

8) проанализировано участие уголовно-исполнительной системы в размещении государственных закупок.

Методологическую основу исследования составили диалектический и частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-

правовой, структурно-правовой, формально-юридический, метод комплексного исследования, анкетирование и др.).

Теоретическая основа исследования - это труды видных ученых дореволюционной России, Советского государства и современной России в области гражданского и предпринимательского права: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, JI.B. Андреевой, B.C. Анохина, JI.H. Баховкиной, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, K.M. Варшавского, H.H. Веденина, В.В. Вшрянского, В.А. Власова, Ф.И. Гавзе, А.М. Гавриловой, Ю.С. Гамбарова, Б.М. Гонпшо, JI.B. Горбуновой, В.П. Грибанова, A.B. Демина, И.В. Дойникова, Е.М. Ершова, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, С.П. Коваленко, Ю.М. Козлова, М.И. Козыря, О.Н. Колесника, A.B. Костина, O.A. Красавчикова, АЛ. Курбатова, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, А.Ф. Ноздрачева, З.И. Носовой, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, A.A. Серветника, Е.А. Суханова, В.И. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, З.И. Цыбуленко, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шерше-невича, П.П. Юшкевича, а также других специалистов в области права.

Нормативная база исследования содержит в себе действующее законодательство Российской Федерации, законодательство дореволюционного и советского периодов развития нашего государства.

Эмпирическая база исследования. При подготовке диссертации использовались материалы судебной практики и государственного архива Рязанской области, статистические данные ФСИН России, результаты анкетирования государственных и муниципальных служащих (124 чел.) и сотрудников ФСИН России (337 чел.), публикации в юридических изданиях, научные труды по цивилистической проблематике.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что содержание ее целей и задач, а также предмет исследования применительно к поставленной проблеме недостаточно исследованы. Кроме того, она определена комплексным характером теоретического исследования проблем правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд с

учетом последних изменений действующего законодательства и предложений, направленных на его совершенствование.

В ходе проведения исследования дана новая трактовка понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», изучена правовая природа договора поставки товаров для государственных нужд с учетом последних изменений в законодательстве, рассмотрены способы обеспечения исполнения договора поставки товаров для государственных нужд и предложено внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), добавив способ обеспечения исполнения обязательств — страхование ответственности по контракту, проанализированы ограничительные меры для российских компаний, зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях, исследованы вопросы приоритета норм Гражданского кодекса РФ над федеральными законами, регулирующими поставки товаров для государственных нужд, проанализированы особенности участия уголовно-исполнительной системы в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд. На основании этого предлагаются изменения для внесения в Гражданский кодекс РФ и в иное федеральное законодательство.

Наиболее существенные для рас!фытия содержания избранного предмета исследования обобщения и выводы представлены в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В российском законодательстве дано несколько определений государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. В целях его унификации предлагаем ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд — это договор, заключенный

государственным или муниципальным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных либо муниципальных нужд, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары надлежащего качества государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется своевременно оплатить (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников финансирования, а также местных бюджетов или внебюджетных источников финансирования) либо выступить поручителем на стороне покупателя по оплате поставляемых или поставленных товаров».

2. В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен порядок подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Данный порядок противоречит ч. 5 ст. 448 ГК РФ: «Лицо, выигравшее торт, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора...». В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ указанный протокол подписывается без победителя торгов, что ведет к нарушению порядка заключения договора по ГК РФ.

Кроме того, следует внести изменения в ч. 12 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ: «Протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, заказчиком, уполномоченным органом и победителем конкурса в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. К этим протоколам прилагаются содержащиеся в заявках на участие в конкурсе предложения участников конкурса о цене единицы товара, работы или услуги, стране происхождения и производителе товара. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр отдается победителю конкурса или участнику

конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов».

3. Реестр недобросовестных поставщиков необходимо совершенствовать. По нашему мнению, следует создать в реестре недобросовестных поставщиков подраздел по мониторингу перерегистраций физических и юридических лиц (участников государственных закупок) с момента их образования (осуществление предпринимательской и иной деятельности), которые были включены в данный реестр.

4. Предлагаем ввести ограничительные меры для российских компаний, зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях, а именно дополнить пунктом 10 часть 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ следующего содержания:

«Заказчик вправе установить ограничение для российских компаний, зарегистрированных в оффшорных юрисдикциях.

Так, сумма контракта на поставку товаров для федеральных нужд Российской Федерации не должна превышать 500 тысяч рублей, а сумма контракта на поставку товаров для нужд субъекта Российской Федерации не должна превышать 250 тысяч рублей для российских оффшорных компаний, которые не являются резидентами Российской Федерации».

5. Исходя из приоритета Гражданского кодекса РФ над федеральными законами, необходимо ст. 447 ГК РФ дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: «При закупках товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд договоры заключаются по результатам проведения торгов (закупок) в формах: конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый

конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений, победителем которых признается участник торгов (закупки), предложивший надлежащего качества товары и наименьшую цену государственного или муниципального контракта, кроме иных случаев, указанных в законе».

6. По действующему законодательству победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (за исключением определенных законом случаев). Данный критерий признания победителя аукциона как предложившего наиболее низкую цену в настоящее время не отвечает современным запросам и требованиям для обеспечения государственных потребностей. На основании этого целесообразно внести изменение в пункт 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ и дать его в новой редакции: «В целях настоящего Федерального закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее надлежащего качества товары и низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных в пункте 23 статьи 68 настоящего Федерального закона».

7. На наш взгляд, следует внести изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, добавив способ обеспечения исполнения обязательств — страхование ответственности по контракту.

В п. 1 ст. 44, а также в п. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо внести дополнение следующего содержания:

1) в п. 1 ст. 44: «При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение

заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, банковской гарантией или страхованием ответственности по контракту. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок»;

2) в п. 3 ст. 96: «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона, страхованием ответственности по контракту, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику...».

8. Считаем необходимым внести в Федеральный закон №44-ФЗ следующие изменения:

— п. 12 ст. 93 после слов «Заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением» дополнить словами «продуктов питания и предметов первой необходимости, предназначенных для реализации осужденным к лишению свободы (подозреваемым, обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах) через магазин исправительного учреждения, следственного изолятора или интернет-магазин».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования имеют значение для развития гражданского права, ряда отраслевых наук, совершенствования законодательства и повышения эффективности деятельности органов ФСИН России.

Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в научной деятельности при дальнейшем исследовании проблем поставки товаров для нужд УИС, а также в процессе преподавания в юридических вузах таких учебных дисциплин, как «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Коммерческое право» и другие, при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования носили разносторошшй характер. Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса гражданского права на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Академии ФСИН

/

России, в практической деятельности правового управления ФСИН России.

Диссертационное исследование выполнено, обсуждено и одобрено на кафедре гражданского права и процесса Академии ФСИН России. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, нашли отражение в тринадцати научных публикациях (из них пять статей опубликованы в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России), апробированных на всероссийских и международных научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, среди которых: научно-практическая конференция «Малый бизнес: проблемы и перспективы развития» (г. Рязань, май 2006 г.); межвузовская научно-практическая конференция, посвященная 35-летию экономического факультета Академии ФСИН России, «Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в УИС» (г. Рязань, февраль 2007 г.); круглый стол «Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-исполнительной системе» (г. Рязань, июнь 2008 г.); «Актуальные проблемы гражданской правосубъектности учреждений УИС» (г. Рязань, ноябрь 2008 г.), «Актуальные проблемы развития конституционализма в России» (г. Рязань, ноябрь 2008 г.), «Проблемы реализации гражданских правоотношений в УИС» (г. Рязань, май 2009 г.), «О цивилизации уголовно-исполнительной системы» (г. Рязань, июль 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (г. Рязань, октябрь 2009 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Роль гражданского законодательства в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: к 15-летию принятия части первой гражданского кодекса РФ и 75-летию Академии ФСИН России» (г. Рязань, ноябрь 2009 г.); межвузовский научно-

практический семинар, посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне и памяти Г.В. Воронкова «Гражданское право в условиях войны и его значение в решении задач реформирования уголовно-исполнительной системы» (г. Рязань, апрель 2010 г.); межвузовская научно-теоретическая конференция «Человек: преступление и наказание» (г. Рязань, март 2011 г.); Международная научно-практическая конференция «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение концепции развития УИС РФ до 2020 г.: современное состояние и перспективы развития (г. Рязань, октябрь 2011 г.); межвузовский научно-практический семинар «Гражданско-правовое обеспечение деятельности УИС» (г. Рязань, июнь 2012 г.); Всероссийский научно-практический круглый стол «Минюст, МВД и УИС России: организационно-правовое регулирование исполнения наказаний (к 210-летию образования министерств) (г. Рязань, октябрь 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития (г. Рязань, ноябрь 2012 г.); круглый стол «Научное обеспечение Концепции реформирования УИС РФ до 2020 года» (г. Рязань, февраль 2013 г.); межрегиональный научно-практический семинар «Актуальные проблемы противодействия преступности на современном этапе» (г. Рязань, апрель 2013 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний», посвященная памяти профессоров H.A. Стручкова, М.П. Мелентьева, 135-летию УИС, 80-летию Академии ФСИН России (г. Рязань, март 2014 г.); Международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития» (г. Рязань, ноябрь 2014 г.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кошелюк, Богдан Евгеньевич, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты, официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. — № 31. — Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Рос. газ. - 1994. - 8 дек.; Часть вторая ГК РФ // Там же. - 1996. - 6 февр.; 1996. -7 февр.; 1996. - 8 февр.; 1996. - 10 февр.; Часть третья ГК РФ // Там же. -2001.-28 нояб.; Часть четвертая ГК РФ // Там же. - 2006. - 22 дек.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 1.

5. О поставках продукции и товаров для государственных нужд : закон Рос. Федерации : [от 28 мая 1992 г. № 2859-1] // Рос. газ. - 1992. - 30 июня.

6. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : федер. закон : [от 2 дек. 1994 г. № 53-Ф3] //Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3303.

7. О поставках продукции для федеральных государственных нужд : федер. закон [от 13 дек. 1994 г. № 60-ФЗ] // Рос. газ. - 1994. - 21 дек.

8. О государственном материальном резерве : федер. закон : [от 29 дек. 1994 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 1. — Ст. 3.

9. О государственном оборонном заказе : федер. закон : [от 29 дек. 2012 г. № 213-Ф3] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 53 (ч. 1).-Ст. 7600.

10. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд : федер. закон : [от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 19.-Ст. 2302.

11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. закон : [от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. - № 30. - Ч. 1. - Ст. 3105.

12. О защите конкуренции : федер. закон : [от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 31. - Ч. 1. — Ст. 3434.

13.06 информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон : [от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3448.

14. Об автономных учреждениях : федер. закон : [от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006.—№ 45. - Ст. 4626.

15. О противодействии коррупции : федер. закон : [от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52. - Ч. 1. — Ст. 6228.

16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : федер. закон : [от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 19. — Ст. 2291.

17. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон : [от 5 апр. 2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 14. -Ст. 1652.

18. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107,234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : [от 29 июня 2004 г. № 13-Щ // Вестн. Конституционного Суда Рос. Федерации. - 2004. - № 4.

19. О мерах по формированию Федеральной контрактной системы : указ Президента Рос. Федерации : [от 7 авг. 1992 г. № 826] // Рос. газ. - 1992. -14 авг.

20. О порядке регулирования некоторых вопросов Федеральной контрактной системы : указ Президента Рос. Федерации : [от 21 июня 1994 г. № 1307] // Рос. газ. - 1994. - 24 июня.

21. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд : указ Президента Рос. Федерации : [от 8 апр. 1997 г. № 305] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. — № 15. — Ст. 1756.

22. О мерах по формированию Федеральной контрактной системы : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 10 авг. 1992 г. № 565] // Рос. газ. - 1992. - 14 авг.

23. О поставках продукции и товаров для государственных нужд : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 27 авг. 1992 г. № 638] // Рос. газ. - 1992. - 12 сент.

24. О мерах по совершенствованию функционирования Федеральной контрактной системы : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 12 авг. 1994 г. № 941] // Собр; законодательства Рос. Федерации. - 1994. — № 16. — Ст. 2086.

25. О поставках продукции для федеральных государственных нужд : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 26 июня 1995 г. № 594] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 28. — Ст. 2669.

26. Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 7 нояб. 2005 г. № 660] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. - № 46. — Ст. 4676.

27. Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» : постановление Правительства Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 39. — Ст. 4075.

28. О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими

цены контракта : Постановление Правительства Рос. Федерации [от 14 июля 2014 г. № 649] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. — № 29. -Ст. 4153.

29. Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 17 марта 2008 г. № 179] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 12. - Ст. 1139.

30. Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 10 сент. 2009 г. № 722] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. — № 38. -Ст. 4477.

31. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 27 февр. 2008 г. № 236-р] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 9. - Ст. 884.

32. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 2020 годы : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 14 окт. 2020 г. № 1772-р] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010.- №43.-Ст. 5544.

33. Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) : приказ Минэкономразвития России : [от 3 мая 2006 г. № 124].

34. Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы : приказ Минюста России : [от 1 апр. 2008 г. № 80] // Рос. газ. - 2008.- 16 апр.

35. О предоставлении учреждениям и органам, входящим в уголовно-исполнительную систему, полномочий государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд : приказ Минюста России : [от 7 июня 2006 г. № 369] // Рос. газ. — 2008. - 16 апр.

Информационные письма, постановления Президиума ВАС и др.

36. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике : информ. письмо Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации : [от 19 авг. 1994 г. № С1-7/оп-587] // Вестн. Высш. Арбитражного Суда Рос. Федерации. - 1994. - № 11. — С. 67.

37. Дело по иску территориального управления госкомрезерва России о взыскании стоимости недостающих материальных ценностей госрезерва : постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации : [от 22 июня 1999 г. № 8275/98].

38. Письма Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития России : [от 18 янв. 2006 г. № Д07-54, от 23 июня 2006 г. № Д07-1220] // СПС «Гарант». - 2008.

39. Методические материалы по организации закупок продовольственных товаров, котельно-печного топлива и связанных с ними услуг в уголовно-исполнительной системе: приложение к указанию ФСИН России № 10/21/6-131т. - М., 2009.

Нормативные акты Российской империи

40. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. - № 365. — СПб., 1836.- Т. 1.- С. 450.

41. Соборное Уложение государя, царя и великого князя Алексея Михайловича 1649 г. // Поли. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. — Т. 1.- Гл. 18.- Ст. 67.-С. 108.

42. Именной указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей : [от 7 июля 1654 г.] // Поли. собр. законов Российской Империи. — СПб., 1830.-Т. 1. — № 132. — С. 542.

43. Учреждение и Регламент Государственной Камер-коллегии : [от 11 дек. 1719 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. -Т. 5.-№3466.-С. 762.

44. Регламент Адмиралтейств и Верфи : [от 5 апр. 1722 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. — Т. 6. - № 3937. — С. 525637.

45. Регламент Камер-коллегии : [от 23 июня 1722 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. - Т. 8. - № 5789. - С. 483-505.

46. Инструкция Генеральному-Кригс-Комиссариату : [от 12 дек. 1731 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. - Т. 8. - № 5904. -С. 587-598.

47. Регул Провиантского правления : [от 9 янв. 1758 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830.-Т. 15.-№ 10.778.-С. 3-109.

48. Регул Комиссариатского правления : [от 9 янв. 1758 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. - Т. 15. — № 10.789. — С.109-154.

49. Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов, с приложением должностей Интендантского и Экипажного Департаментов и Счетной Экспедиции : [от 24 авг. 1765 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. -СПб., 1830.-Т. 17. — № 12.459.-С. 233-315.

50. Учреждения для управления губерний Российской Империи : [от 7 нояб. 1775 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. — СПб., 1830. - Т. 20. — № 14.392. - С. 229-304.

51. О контрактах по подряду, поставках и откупах : [от 8 дек. 1776 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. — СПб., 1830. - Т. 20. - № 14.544. С. 464-469.

52. О производстве торгов на подряды : [от 20 февр. 1784 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. - СПб., 1830. - Т. 22. — № 15.930. — С. 22—23.

53. О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам : [от 22 нояб. 1790 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи. — СПб., 1830. — Т. 23.-№ 16.920.-С. 191-193.

54. Об обязательствах, заключаемых с торгов между казной и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оборочных статей и продажам казенных движимых имуществ : [от 17 окт. 1830 г.] // Полн. собр. законов Российской Империи (второе собрание). — СПб., 1831. Второе отделение. - Т. 5. - № 4007. - С. 149-168.

55. Свод законов гражданских. Ч. 1. Т. X // Свод законов Российской Империи. - СПб., 1832. - № 1160. - С. 272.

Нормативные акты советского периода

56. Гражданский кодекс (ГК) РСФСР // Собр. узаконений РСФСР. — 1922.-№71.-Ст. 904.

57. Положение о государственных подрядах и поставках // Собр. узаконений РСФСР. - 1921. -№ 69. - Ст. 549.

58. Порядок заключения договоров подряда и поставки органами Народного комиссариата путей сообщения : декрет СНК : [от 23 янв. 1922 г.]// Собр. узаконений. - 1922. - № 11. - Ст. 99.

59. О порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки: Инструкция РКИ // Законодательство о промышленности, торговле, труде и транспорте: сб. декретов, постановлений, приказов и инструкций : в 2 ч. / сост. Б. С. Мальцман. - М., 1923. - Ч. I. - С. 250.

60. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки : [утв. 7 авг. 1923 г. СНК СССР] // Собр. узаконений РСФСР.- 1924.- № 16.-Ст. 141.

61. Положение о государственных подрядах и поставках // Собр. законов СССР. - 1927. -№28. -Ст. 292; 1928.-№ 19.-Ст. 160; 1929.-№76.-Ст. 727.

62. Проект Положения о договорных отношениях между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями, подготовленный в 1934 г. // Амфитеатров Г. Основные черты законодательства о договорах. - М., 1934.

2. Книги

63. Абдулаев, М. И. Теория государства и права : учеб. для вузов / М. И. Абдуллаев. - М., 2004. - С. 261.

64. Александровский, С. В. Очерки по гражданскому праву РСФСР / С. В. Александровский. - М., 1924. — С. 25.

65. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. — М., 1966. — С. 145.

66. Алексеев, С. С. Общая теория права: в 2 т. / С. С. Алексеев. — Т. I. — М., 1981.-С. 289.

67. Алексеев, С. С. Право: азбука — теория - философия. Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. - М., 1999. - С. 401.

68. Алехин, А. П. Административное право РФ. 4.1; Сущность и основные институты административного права : учебник / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. -М., 1994.

69. Анненков, К. Н. Система русского гражданского права / К. Н. Анненков. - СПб., 1894-1895. - Т. 4. - С. 45.

70. Беляева, О. А. Предпринимательское право : учеб. пособие / О. А. Беляева. - М., 2006.

71. Белов, В. А. Поручительство. Опыт теоретической конструкции и обобщения арбитражной практики / В. А. Белов. - М., 1998. - С. 110.

72. Брагинский, М. И. Хозяйственный договор: каким ему быть? / М. И. Брагинский. - М., 1990. - С. 149.

73. Брагинский, М. И. Обязательства и способы их обеспечения: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия (комментарий к новому ГК РФ). Правовые нормы о предпринимательстве / М. И. Брагинский. — Вып. 1.-М., 1995.-С. 43.

74. Брагинский, М. И. Договорное право. Книга первая: Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. - М., 2002. - С. 399.

75. Брагинский, М. И. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. — М., 2000. - С. 800.

76. Брэбан, Г. Французское административное право / Г. Брэбан. — М., 1988.-С.21.

77. Ведель, Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. — М., 1973.-С. 185.

78. Герценберг, В. Э. Обязательственное право. Гражданское уложение. Проект. Кн. V / В. Э. Герценберг, И. С. Перетерский. - СПб., 1914.

79. Гонгало, Б. М. Учение об обеспечении обязательств / Б. М. Гонгало. — М.,2002.-С. 9.

80. Гражданское право : в 2 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. - М., 2000. -Т. 2. - Полутом 1. - С. 152.

81. Гражданское право : в 2 т. / под ред. Е. А. Суханова. - М., 1994. -Т. 1.-С.27.

82. Гражданское право / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого : в 3 т. — 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. - Т. 1. - 765 с. - Т. 2. - 848 с. - Т. 3. -784 с.

83. Гуляев, А. М. Русское гражданское право: Обзор действующего законодательства и Проекта Гражданского уложения: пособие к лекциям /

A. М. Гуляев. - 2-е изд., доп. - СПб., 1911. С. 6.

84. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка /

B. И. Даль. - Т. I. -М., 1978. - С. 450.

85. Дернбург, Г. Пандекты. Обязательственное право / Г. Дернбург. - М., 1900.-С. 18.

86. Договор в народном хозяйстве (вопросы общей теории) / М. К. Су-лейменов, Б. В. Покровский, В. А. Жакенов [и др.]. - Алма-Ата, 1987. - С. 32.

87. Дойников, И. В. Государственное предпринимательство : учебник / И. В. Дойников. -М., 2000. - С. 173.

88. Егоров, Н. Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений / Н. Д. Егоров. - Л., 1986. - С. 134.

89. Иоффе, О. С. Обязательственное право / О. С. Иоффе. - М., 1975. —

С. 26.

90. Калмыков, Ю. X. Избранное. Труды. Статьи. Выступления / Ю. X. Калмыков. - М., 1998. - С. 46.

91. Корево, Н. Н. Об изданиях законов Российской Империи / Н. Н. Корево. - СПб., 1900.

92. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина - М., 2003. - Т. 1. - С. 378.

93. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / под ред. С. Н. Братуся, О. Н. Садикова. - М., 1982. - С. 229.

94. Красик, А. В. Положение о казенных подрядах и поставках /

A. В. Красик, Б. И. Элькин. - Предисловие. - Пг., 1915.

95. Лаптев, В. В. Предмет и система хозяйственного права / В. В. Лаптев.-М., 1969.-С. 44.

96. Латынцев, А. В. Обеспечение исполнения договорных обязательств/А. В. Латынцев. -М., 2002. - С. 239.

97. Луць, В. В. Заключение и исполнение хозяйственных договоров /

B. В.Луць. -М., 1978.-С. 100.

98. Советское гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. О. А. Кра-савчикова. -М., 1985.-Т. 1.-С. 471.

99. Максимов, В. Я. Положение о казенных подрядах и поставках / В. Я. Максимов. - М., 1910.

ЮО.Мейер, Д. И. Русское гражданское право : в 2 ч. (по испр. и доп. 8-му изд., 1902) / Д. И. Мейер. - М., 1997. - Т. 2. - С. 298.

101. Меркулов, В. В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений : монография / В. В. Меркулов. — Рязань, 1994.-С. 8.

102. Нарозников, Н. К. Условия и порядок заключения гражданско-правового договора : монография / Н.К. Нарозников, Л. А. Руднева. — Рязань, 2006.-С. 91.

103. Нарышкина, Р. Л. США: государство и частный сектор. Гражданско-правовые отношения / Р. Л. Нарышкина. — М., 1976. — С. 26.

104. НЭП и хозрасчет / под ред. Н. Я. Петракова, Н. П. Федоренко [и др.]. -М., 1991. С. 20.

105. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. Общая часть / сост. В. Л. Исаченко,

B. В. Исаченко.-СПб., 1918.-Т. 1.-С. 5.

106. Огнев, В. Н. Договор купли-продажи между юридическими лицами : монография / В. Н. Огнев, Т. Н. Свиридова. - М., 2007. - С. 106.

107. Пахман, С. В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / С. В. Пахман. - СПб., 1877. - Т. 1. - С. 78.

108. Пергамент, М. Я. Война и непреодолимая сила / М. Я. Пергамеш1. — Пг., 1914.-С. 15.

109. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права / К. П. Победоносцев. - СПб., 1896. - Ч. 3. -С. 423-436.

110. Покровский, Б. В. Договор в народном хозяйстве / Б. В. Покровский. - Алма-Ата, 1987. - С. 68.

111. Покровский, И. А. Основные проблемы гражданского права / И. А. Покровский. - М. : Статут, 2009.-351 с.

112. Предпринимательское право Российской Федерации / под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. -М., 2003.

113. Редкин, П. Юридические записки / П. Редкин. — М., 1841. — Т. 1. —

C. 165.

114. Римское частное право: учебник / под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского.-М., 2001.-С. 363.

115. Римское право: учебник для вузов / под ред. И. Б. Новицкого. — М., 2001.-С. 124.

116. Свод Законов Гражданских и Положение о казенных подрядах и поставках : сб. / сост. П. С. Цыпкин. — 2-е изд. - Пг., 1915.

117. Советское гражданское право : учебник / отв. ред. В. Т. Смирнов [и др.].-Л., 1982.-С. 330.

118. Советское и иностранное гражданское право. Проблемы, взаимодействие и развитие. - М., 1989. - С. 229.

119. Суханов, Е. А. Гражданское право : в 4 т / Е. А. Суханов. — М., 2007. - Т. 1 : Общая часть.

120. Суханов, Е. А. Гражданское право / Е. А. Суханов.. — М., 2004. — Т. 2. - Полутом 1. - С. 456.

121. Смирнов, В. И. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, И. М. Ахметзянов. — Казань, 2000.-С. 13.

122. Толкушин А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А. В. Толкушин // СПС «КонсультантПлюс».

123. Толстой, В. С. Исполнение обязательств / В. С. Толстой. — М., 1973.-С. 12.

124. Филиппов, П. М. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд : монография / П. М. Филиппов, Н. Н. Заботина. — Элиста, 2007. -С. 50.

125. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга / под ред. В. В. Бланка. — СПб., 2006. — С. 234.

126. Халфина, Р. О. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве / Р. О. Халфина. - М., 1952. - С. 106.

127. Хвостов, В. М. Система римского права : учебник / В. М. Хвостов. — М., 1996.-С. 11.

128. Хохлов, В. А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву / В. А. Хохлов. — Тольятти : Волж. ун-т им. В. Н. Татищева, 1997.-С. 43.

129. Цикорев, Н. Н. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение : учеб. пособие / Н. Н. Цикорев, А. И. Колосов. — Орел, 2004. - С. 8.

130. Шевченко, JI. И. Регулирование отношений поставки / JI. И. Шевченко. - СПб., 2002.

131.Шершеневич, Г. Ф. История кодификации гражданского права в России / Г. Ф. Шершеневич. - Казань, 1892. - С. 90.

132. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.)/Г. Ф. Шершеневич. -М., 1995.-С. 290.

133. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского права / Г. Ф. Шершеневич. — М., 1915.-Т.2.-С. 195.

3. Статьи, периодические издания

134. Андреева, J1. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / JT. Андреева // Право и экономика. - 2013. - № 8. - С. 6.

135. Антропцева, И. О. Банковская гарантия как банковская операция и способ обеспечения исполнения обязательств / И. О. Антропцева // Банковское право. — 2010. — № 1.

136. Артемьев, И. Мы каждый день с кем-нибудь судимся / И. Артемьев//Forbes.-2008.-№ 10 (55).-С. 106-107.

137. А как у них? Учиться можно не только на чужих ошибках, но и на чужих успехах // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2005. — № 1.-С. 116.

138. Вайпан, В. А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / В. А. Вайпан // Право и экономика. — 2007. - № 5. — С. 8.

139. Винавер, М. М. К вопросу об источниках X тома Свода законов / М. М. Винавер // Вестн. гражд. права. - 1914. - № 4. - С. 115.

140. Всероссийское совещание руководителей производственных и экономических служб территориальных органов ФСИН России // Ведомости УИС. - 2008. - № 6. - С. 3-17.

141. Гинзбург, JI. Я. Становление науки гражданского права в СССР (1917-1920 гг.) / Л. Я. Гинзбург // Правоведение. - 1974. -№ 3.

142. Гордон, М. В. Система договоров в советском гражданском праве / М. В. Гордон // Учен. зап. Харьк. юрид. ин-та. — Вып. 5. - 1954. - С. 85.

143. Гринев, В. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд / В. Гринев // Право и экономика. - 2014. - № 3. - С.40.

144.Евраев, М. «Откаты» достигают половины стоимости контрактов / М. Евраев // Директор. - 2008. - № 3. - С. 16.

145. Интервью с начальником финансово-экономического управления ФСИН России генерал-майором внутренней службы Ю. Ю. Кузнецовым // Преступление и наказание. - 2007. - № 1. - С. 5.

146. Кикавец, В. В. Закон против государственного заказчика? / В. В. Кикавец // Современное право. - 2009. - № 1. - С. 47-50.

147. Кобзев, Г. Н. Откуда есть пошли торги / Г. Н. Кобзев // Моск. торги. - 2000. - № 12. - С. 26.

148. Коновалов, А. В. Доклад на научно-практической конференции по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы (Москва, 10 сент. 2009 г.) / А. В. Коновалов // Человек: преступление и наказание. — 2009.-№3 (66).-С. 12.

149. Косарев, К. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече-

ния государственных h муниципальных нужд» / К. Косарев // Право и экономика.-2013.-№ 7.-С. 25.

150. Кузнецов, К. В. Международная практика и российские реалии госзакупок / К. В. Кузнецов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. -№ 2. - С. 109.

151. Материалы межрегионального совещания заместителей начальников по производству, главных экономистов территориальных органов ФСИН России по вопросам реформирования государственных унитарных предприятий УИС // Ведомости УИС. - 2008. - № 2. - С. 2-22;

152. Лобанова, Е. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования Е. Лобанова, И. Шелемина // Вопросы экономики. — 1991. — №7.-С. 98.

153. Ломакина, О. Б. Содержание понятия и правовые основы контракта купли-продажи / О. Б. Ломакина // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.-2005.-№ 1.-С. 106-109.

154. Новоселов, В. И. К вопросу об административных договорах / В. И. Новоселов // Правоведение. — 1969. — № 3. — С. 40-45.

155.Павлова, Е. В. К вопросу о способах обеспечения исполнения обязательств по исполнению государственных и муниципальных контрактов / Е. В. Павлова // СПС «Консультант-Плюс».

156. Попондопуло, В. Ф. О частном и публичном праве / В. Ф. По-пондопуло // Правоведение. - 1994. -№ 5. - С. 54.

157. Рузанова, В. Легальный и доктринальный аспекты приоритета Гражданского кодекса Российской Федерации как системообразующего акта гражданского законодательства / В. Рузанова // Право и экономика. — 2013. — №8.-С. 32.

158. Сарбаш, С. В. Некоторые проблемы обеспечения исполнения обязательств / С. В. Сарбаш // Вестн. Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации. - 2007. - № 7.

159. Серединцев, Д. Цифровое будущее Закона № 94-ФЗ / Д. Сере-динцев // Директор. -2008. - № 3. - С. 20-21.

160. Старилов, Ю. H. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии / Ю. Н. Старилов // Гос-во и право. — 1996. -№ 12.-С. 47.

161. Хейфец, Б. Деоффшоризация экономики: мировой опыт и российская специфика/Б. Хейфец// Вопросы экономики. -2013. — № 7. - С. 29.

162. Царьков, О. Г. Доклад начальника управления ресурсного обеспечения ФСИН России на Межрегиональном совещании начальников территориальных органов ФСИН России, заместителей начальников территориальных органов ФСИН России по тылу, по производству, главных экономистов и заместителей начальников образовательных учреждений по тылу / О. Г. Царьков // Ведомости УИС. - 2009. - № 9. - С. 22-28.

163. Через развитие производства - к ресоциализации осужденных // Преступление и наказание. -2007. — № 7. — С. 12—13.

164. Чернышев, К. Новые понятия договорного права / К. Чернышев // Хоз-во и право. - 1995. -№ 11. - С. 45-55.

165. Шихова, С. С. Понятие государственного или муниципального контракта^ на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и проблемы отграничения его от предпринимательского договора / С. С. Шихова // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — 2008. — № 1.-С. 155.

4. Диссертации и авторефераты

166. Астахова, М. В. Гражданско-правовое регулирование государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд органов внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Астахова Марина Викторовна. - М., 2012. - С. 26.

167. Абдурахманов, А. А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Абдурахманов Александр Амангельдыевич. - М., 1997. - С. 83-84.

168. Ванин, В. В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика : автореф.

дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.03 / Ванин Виталий Владимирович. - Ростов н/Д, 2007.-С. 43.

169. Гатаулина, Л. Ф. Правовое регулирование организации и проведения торгов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Гатаулина Людмила Фаруковна. - Краснодар, 2007. - С. 28.

170. Горбунова, Л. В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Горбунова Любовь Викторовна. - Самара, 2003.

171. Горбунова, Л. В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Горбунова Любовь Викторовна. - Самара, 2003. — С. 71.

172. Демин, А. В. Административные договоры : автореф... дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Демин Александр Васильевич. — Екатеринбург, 1996.-С. 20.

173. Демин, А. В. Административные договоры : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Демин Александр Васильевич. - Екатеринбург, 1996. -С. 148.

174. Кичик, К. В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Кичик Кузьма Валерьевич. — М., — 2011. С. 25.

175. Колесник, О. Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд Федеральной пограничной службы РФ : дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03 / Колесник Олег Николаевич. - М., 2001. — С. 64.

176. Лебедев, К. К. Инициатива субъектов и регламентация их поведения по советскому гражданскому праву : автореф. дис.... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Лебедев Константин Константинович. - Л., 1972. — С. 6.

177. Пустомолотов, И. И. Средства обеспечения обязательств как формы гражданско-правовой ответственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Пустомолотов Игорь Иванович. — Краснодар, 2002. - С. 21.

178. Тасалов, Ф. А. Отношения по размещению и исполнению государственного заказа: особенности гражданско-правового регулирования (на примере Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Тасалов Филипп Артемьевич. - М., 2013.-С. 25.

179. Шевченко, JI. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.03 / Шевченко Любовь Ивановна. -Томск, 2001.-С. 40.

180. Щербаков, В. А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Щербаков Виктор Александрович.-М., 2009.-С. 17.

181. Юшкевич. П. П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями : дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03 / Юшкевич Павел Петрович. - М., 2002. - С. 72.

182. Яровой, А. В. Поставка для государственных нужд : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Яровой Александр Валерьевич. — Екатеринбург, 2005. -С. 197.

5. Интернет-источники

183. http: // www.fsin.su

184. http: // www.zakupki.gov.ru

185. Береснева, О. Особенности регулирования рынка страховых гарантий в США // www.ininfo.ru.

Объявление1

От Рязанского Губернского Правления публикуется, что в присутствии онаго 10 Декабря 1876 года, имеют быть торги, с узаконенною через три дня переторжкою на поставку в 1877 году, для арестантов Рязанского тюремного замка предметов продовольствия, в примерном количестве муки ржаной 6350 пуд., муки пшеничной 72 1/2 пуд., круп гречневых 46 1/2 четвертей, соли 250 пуд., солоду ржаного 180 пуд., масла конопляного 57 пуд., луку репчатого 27 четвертей, мяса говяжьего до 10 пуд., сала говяжьего 73 пуд., головизны белужьей 70 пуд., грибов черных 10 пуд., всего примерно на 5730 руб. Желающие участвовать на торгах обязаны явиться лично или прислать от себя уполномоченного законной доверенностью или же, на основ. 1935 ст. X т. I ч., прислать в запечатанном конверте объявление в Присутствии Губернского Правления, в день, назначенный для торга, не позже 12 часов, так как с

этого времени начнутся торги. Причем дается знать желающим вступить в

/

торги: а) что они могут предварительно торга читать кондиции на означенный подряд и все сведенья до торгов относящихся в Присутствии Губернского Правления, б) что при открытии торгов они обязаны предоставить согласно 1783 и 1833 ст. X т. I ч., установленные залоги и документы о своем звании, и в) что после переторжки никакие предложения не будут уже приняты, на основ 1862 ст. X т. I ч., Ноября_дня 1876 года.

За Советника Моннеротъ-дю-менъ

1 См.: Информация из Государственного архива Рязанской области.

Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (отчетность из Формы № 1-торги, ФСИН России)

Наименование показателей 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказа 51533 94245 54123 270749 301844 311953 301737 313546 310365

Количество за-юпочен-ных контрактов и сделок 49774 92641 52250 269098 300579 305527 300456 312647 309234

Общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на торги и другие способы размещения заказа 37319643,30 46046971,24 нет данных 54300698 72824422 82472113 73573412 83542624 82331512

Общая стоимость заключенных-контрактов и сделок 27364602,17 41145760,94 36167891 61031885 64156854 74316568 66382647 75263534 71523221

АНКЕТА

по изучению мнения сотрудников ФСИН России по проблемам поставок товаров для нужд уголовно-исполнительной системы1

Уважаемые товарищи! Исследование, в котором мы предлагаем Вам принять участие, посвящено проблемам поставок товаров для уголовно-исполнительной системы. Ваше мнение, основанное на теоретическом анализе проблемы и на профессиональном опыте, будет очень ценным для дальнейшего развития теории и практики поставок товаров для уголовно-исполнительной системы.

Просим Вас отметить вариант ответа, который Вы считаете правильным. Если Вы имеете свое мнение, изложите его. Анкеты анонимны.

Заранее благодарим Вас за помощь в исследовании.

1. Укажите, пожалуйста, в какой возрастной группе Вы находитесь.

а) до 30 лет;

б) 31—35 лет;

в) 36-45 года;

г) 46-50 лет;

д) старше 50 лет.

2. Отметьте, пожалуйста, ваш стаж работы в УИС.

а) 1-5 лет;

б) 6—10 лет;

в) 11-15 лет;

г) 16-20 лет;

д) свыше 20 лет.

3. Требует ли, на Ваш взгляд, изменений и дополнений система организации поставок товаров для УИС?

а) да;

б) нет;

в) затрудняюсь ответить;

б) иное_.

1 Примечание: аналогичная анкета разработана и для государственных и муниципальных служащих.

4. Есть ли необходимость, на Ваш взгляд, в изменении и дополнении действующих нормативных актов при осуществлении закупок товаров?

а) да;

б) нет;

в) затрудняюсь ответить;

б) иное_.

5. Каким, по Вашему мнению, является эффективный способ обеспечения исполнения контракта?

а) безотзывная банковская гарантия;

б) договор поручительства;

в) залог денежных средств;

г) неустойка;

д) другое (что именно?)_.

6. Есть ли необходимость в страховании ответственности участников исполняющих контракт (договор) по поставке товаров для государственных нужд?

а) да;

б) нет.

7. Равноправны ли стороны, участвующие в размещении государственного заказа?

а) да;

б) нет;

в) затрудняюсь ответить;

б) иное_.

8. Как вы считаете, приоритет каких нормативных правовых документов преобладают в правовом регулировании поставку товаров для государственных нужд?

а) нормы Гражданского кодекса РФ над федеральными законами;

б) нормы федеральных законов над Гражданским кодексом РФ;

в) равноправны федеральные законы и Гражданский кодекс РФ.

9. Отметьте, какой или какие способы, на Ваш взгляд, результативны при размещении государственных заказов?

а) конкурс;

б)аукцион;

в) открытый аукцион в электронной форме;

г) запрос котировок;

д) закупки у единственного поставщика.

10. С какими трудностями вы сталкивались при заключении договора?

а) поставщик уклоняется от заключения договора;

б) поставщик просит изменить условия контракта;

в) у заказчика нет денег на оплату товаров;

г) иное_.

11. В стадии исполнения договора поставки товаров для государственных нужд поставщик:

а) добросовестно выполнял свои обязанности;

б) уклонялся от условий исполнения договора;

в) иное_.

12. При внесении изменений в законодательство по закупкам, какой или какие критерии, по Вашему мнению, стали бы определяющими при проведении аукционов?

а) цена;

б) качество;

в) цена и качество.

13. Укажите, куда обращаются участники размещения заказа при разрешении споров:

а) в арбитражный суд;

б) третейский суд;

в) Федеральную антимонопольную службу;

г) Рособоронзаказ;

д) Прокуратуру РФ;

е) иной_.

14. С какими проблемами Вы сталкиваетесь при осуществлении закупок товаров?

Напишите:

Спасибо!

6. Есть ли необходимость в страховании ответственности участников, исполняющих контракт (договор) по поставке товаров для государственных нужд?

/

Яш

32%

(Да i Нет

68%

8. Как вы считаете, приоритет каких нормативных правовых документов преобладает в правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд?

/ /•

Ряд 1 - нормы Гражданского кодекса РФ над федеральными законами (54 %); Ряд 2 - нормы федеральных законов над Гражданским кодексом РФ (6 %); Ряд 3 — равноправны федеральные законы и Гражданский кодекс РФ (40 %).

12. При внесении изменений в законодательство по закупкам какой или какие критерии, по Вашему мнению, стали бы определяющими при проведении аукционов?

а) цена (5 %);

б) качество (10 %);

в) цена и качество (85 %).