Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Носатов, Юрий Николаевич

• Носатов, Юрий Николаевич
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Носатов, Юрий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................. 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ

ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ................................................... 21

§ 1. Теоретические основы организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка

в период проведения предвыборной агитации.................................... 21

§ 2. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения

предвыборной агитации................................................................ 53

§ 3. Историко-правовой аспект деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации.................................................................................... 85

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ

ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ................................................... 118

§ 1. Органы внутренних дел в системе обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации и их взаимодействие с иными субъектами противодействия противоречащей закону

предвыборной агитации................................................................ 118

§ 2. Формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению

правопорядка в период проведения предвыборной агитации.................. 142

§ 3. Методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации.................. 166

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................... 199

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................. 206

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................... 227

Приложение №1 Сводная таблица результатов экспертного опроса лиц, имеющих значительный опыт в организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения

предвыборной агитации по исследуемым вопросам.............................. 227

Приложение №2 Диссертационные исследования, касающиеся проблемных вопросов предвыборной агитации, рассмотренные в

предшествующих диссертационных исследованиях............................... 243

Приложение №3 Организационно-управленческая иерархия................... 255

Приложение №4 Система обеспечения правопорядка в период проведения

предвыборной агитации................................................................... 256

Приложение №5 Проект концептуальных основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения

предвыборной агитации................................................................... 257

Приложение №6 Проект методических рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период

проведения предвыборной агитации................................................... 272

Приложение №7 Предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты............................................................................... 303

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве высшей непосредственной формы народовластия провозглашает свободные выборы. Основой конституционного строя России является наличие в государстве юридически и институционально работоспособного демократического механизма воспроизводства институтов публичной власти. Как отметил Президент Российской Федерации В. В. Путин на заседании коллегии Генеральной прокуратуры 15 февраля 2018 г., «честные выборы и строжайшее соблюдение закона во время их проведения - это основа легитимности государственной власти, залог доверия граждан»1. При этом Президент потребовал от правоохранительных органов обеспечить в полной мере конституционные права граждан России на свободное демократическое волеизъявление.

Следует отметить, что нарушения установленного порядка проведения избирательного процесса ведут к дискредитации выборов как демократического института. Так, согласно социологическому опросу, проведенному одной из российских негосударственных исследовательских организаций в преддверии старта избирательной кампании Президента Российской Федерации (2018 г.), только 58 % опрошенных изъявили желание голосовать в ходе предстоящих выборов. При этом из лиц, заявивших о нежелании голосовать, 55 % назвали причиной отказа неверие в честность выборов или невозможность повлиять на их исход2.

Очевидно, что в рамках избирательного процесса выделяются различные стадии. Одной из самых долговременных и конфликтных, но при этом очень значимых, является стадия предвыборной агитации. По данным Центральной

1 Выступление на заседании коллегии Генеральной прокуратуры России 15 февраля 2018 г. [Электронный ресурс]. URL : http://kremlin.ru/events/president/news/56863 (дата обращения: 20.02.2018).

Менее 60 % россиян выразили желание пойти на выборы [Электронный ресурс]. URL : http://levada.ru/2017/12/13/sotsiologi (дата обращения: 20.02.2018).

избирательной комиссии Российской Федерации именно на этой стадии происходит основное воздействие (как законное, так и противоправное) на избирателя, которое в дальнейшем влияет на его поведение и волеизъявление (фактически при голосовании избиратель осуществляет юридическое оформление решения, сформировавшегося на стадии предвыборной агитации).

Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов противодействия нарушениям установленного нормами права порядка проведения предвыборной агитации. На них возложены обязанности по принятию мер «по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации»1. Органы внутренних дел в данном процессе играют ключевую роль как по масштабу задач, так и по объёму выполняемой работы.

Следует отметить, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации опирается на соответствующую правовую базу. При этом правовые нормы, являющиеся правовой основой их деятельности в данный период, сконцентрированы не в одном источнике права, а находятся в многочисленных нормативных правовых актах различного уровня, что ведет к сложности правоприменения. Данные обстоятельства, а также пробелы в теоретическом осмыслении или его игнорирование усложняют правоприменение и препятствуют достижению оптимального состояния правопорядка в период проведения предвыборной агитации.

Наряду с этим отсутствие на правовом уровне четкого разделения компетенции (прав и обязанностей), а так же закрепления форм, методов и направлений взаимодействия между государственными органами, в той или иной мере участвующими в обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации, влечет параллелизм в их деятельности и дублирование

1 О полиции: федер. закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Российская газета 2011. № 25.

функций друг друга на отдельных этапах. Это приводит к неэффективному использованию сил и средств соответствующих субъектов.

Кроме того, совершенствование противоправных избирательных технологий обусловливает необходимость получения новых знаний в сфере правозащитной и правоохранительной деятельности, разработки современных форм и методов деятельности, адекватных существующим и прогнозируемым угрозам. При этом необходимо подчеркнуть, что важно не перейти грань между обеспечением правопорядка и вмешательством в сам избирательный процесс. Поэтому те инструкции, которыми руководствуются органы внутренних дел, должны быть адекватными современным угрозам.

Таким образом, перечисленные и иные аргументы определяют актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, обусловливают необходимость изучения правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации с целью повышения эффективности их функционирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучению избирательных систем и избирательного права посвящены работы дореволюционных исследователей-юристов: В. В. Водовозова, С. М. Голицына, Л. З. Катца, Н. И. Лазаревского, М. В. Родзянко, Н. С. Тимашева, В. И. Чарнолус-ского.

Разработкой проблем избирательного права занимались и советские ученые: С. М. Бродович (основные элементы избирательной системы), Ю. М. Козлов (административно-правовой аспект), В. Г. Крупинин (избирательный процесс), Д. А. Магеровский (сравнительный анализ советского и буржуазного избирательного права), П. И. Стучка (конституционные и классовые аспекты выборов) и др.

На современном этапе развития нашей страны вопросами государственного устройства, различными аспектами выборов и обеспечения правопорядка при их проведении посвящены труды многих выдающихся ученых. Это С. А. Авакьян,

О. Ю. Антонов, М. Н. Артамошкин, И. А. Асеев, В. М. Артемов, В. Н. Белонов-ский, Р. Т. Биктагиров, С. В. Большаков, И. Б. Борисов, В. Н. Бутылин, Ю. А. Веденеев, И. И. Веремеенко, А. А. Вешняков, А. Г. Головин, А. А. Джагарян, Ю. А. Дмитриев, А. Г. Елагин, С Е. Заславский, A. B. Иванченко, Ф. Н. Ильясов, В. Б. Исраелян, И. Б. Кардашова, Д. Б. Катков, Е. В. Киричёк, Л. М. Колодкин, A. M. Кононов, А. B. Корнев, В. Б. Коробов, Е. В. Корчиго, В. В. Красинский,

A. Я. Малыгин, А. B. Мелехин, Р. С Мулукаев, Л. А. Нудненко, Т. З. Позняк, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. И. Свечников, А. B. Семенистый, Н. М. Сизи-кова, Ю. Н. Старилов, И. Н. Степанов, Н. А. Трусов, С. А. Хвалев, Д. М. Худолей, И. Г. Чистобородов.

Следует отметить, что за последние десятилетия проблемные вопросы обеспечения правопорядка неоднократно выступали предметом диссертационных исследований. Однако рассматривались они в основном в конституционно -правовом аспекте: В. Д. Мостовщиков (1998 г.), В. П. Журавлев (2002 г.),

B. Н. Фальков (2003 г.), П. С. Чудов (2003 г.), Н. В. Хачатуров (2004 г.), А. А. Малюков (2004 г.), Л. Т. Аглеева (2006 г.), В. В. Шуленин (2006 г.), Ю. С. Белоус (2009 г.), А. П. Уханова (2015 г.), О. О. Попова (2015 г.), Д. В. Коваль (2016 г.). Хотя нельзя оставить без внимания и единичные диссертационные исследования, посвященные иным проблемным вопросам обеспечения законности проведения предвыборной агитации: Ю. Н. Климова «Преступность и массовые коммуникации в период предвыборной агитации» (2003 г.), И. И. Вист «Уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» (2015 г.).

Признавая достигнутое и несмотря на приведенный перечень научных изысканий, следует отметить, что всестороннего изучения именно правовых и организационных основ деятельности органов внутренних по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации не проводилось. Кроме того, работы многих из перечисленных ученых вышли в свет до

реформирования органов внутренних дел и принятия ряда ныне действующих законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих как их деятельность, так и порядок осуществления предвыборной агитации.

Активно развивается и видоизменяется механизм реализации избирательных прав в области предвыборной агитации. Следует отметить, что наряду с законной предвыборной агитацией трансформируются и противоправные технологии в данной сфере, в связи с чем деятельность по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации требует осмысления и научного обоснования. Все это обусловливает необходимость проведения комплексного исследования данной проблемы.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации.

Предмет исследования - правовые, организационные и научно-методические основы деятельности органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации.

Цель исследования состоит в получении новых научных знаний о правовых и организационных основах деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации, обосновании путей ее совершенствования с учётом современного развития общества и избирательного процесса, создании теоретических предпосылок для совершенствования законодательства.

Для достижения обозначенной цели сформулированы и решались следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

- исследовать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

- систематизировать и обобщить исторический опыт деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

- рассмотреть участие органов внутренних дел в системе обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации и порядок их взаимодействия с иными субъектами противодействия противоречащей закону предвыборной агитации;

- определить формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в исследуемый период.

Методологическую основу исследования составляют положения диалектики и совокупность основанных на ней общетеоретических и частно -научных методов познания: анализа и синтеза (прослеживаются на протяжении всего диссертационного исследования при изучении теоретических, правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел), индукции и дедукции (определение цели, задач, принципов деятельности органов внутренних дел), аналогии (сравнение правовых и организационных основ, форм и методов деятельности органов внутренних дел в различные исторические периоды развития государства), абстрагирования, конкретизации и моделирования (моделирование процессов развития общественных отношений в сфере предвыборной агитации и идеальной системы обеспечения правопорядка в ходе ее проведения), наблюдения (исследование современных тенденций развития избирательного процесса на стадии предвыборной агитации и деятельности субъектов по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации), экспертных оценок (проведение экспертного опроса 336 квалифицированных респондентов), формальной логики (классифицированы субъекты обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации, формы и методы деятельности органов внутренних дел, этапы развития

правовых основ деятельности органов внутренних дел), формально-правовой (определены такие категории, как «установленный порядок проведения предвыборной агитации», «противоправная предвыборная агитация», «деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации», обобщены правовые основы деятельности органов внутренних дел), гипотетико-дедуктивный (прослеживается во всем диссертационном исследовании в выводе следствий из выдвигаемых гипотез), сравнительно-правовой (сопоставление понятий «предвыборная агитация», «агитационный период», «деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка», выявление особенностей правовых основ деятельности органов внутренних дел на различных исторических этапах), структурно-функциональный (структурный анализ функций органов внутренних дел) и системно-структурный (изучение роли органов внутренних дел в системе обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации), статистический и математический (обработка результатов экспертного опроса), историко-правовой (рассмотрены правовые основы деятельности органов внутренних дел в ретроспективе).

Теоретическую и нормативно-правовую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в сфере теории права, правозащитной и правоохранительной деятельности, науки управления, административного и уголовного права, гражданского права, философии, политологии и социологии. Использованы источники и других разделов науки, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме.

Выводы и предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации основаны на изучении и сравнительном анализе значительного числа нормативных правовых и иных источников, в том числе: Конституции Российской Федерации, ратифицированных международных нормативных правовых актов, федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственных

нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), уставов и законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции и иных нормативных правовых актов СССР и РСФСР, правовых актов Российской империи.

Эмпирическую базу составили решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных судов общей юрисдикции, Европейского суда по правам человека, сборники нормативных правовых документов и информационно-аналитических материалов, статистические данные, результаты социологических исследований, сообщения средств массовой информации (в том числе электронных), материалы парламентских слушаний, официальных интернет-сайтов государственных органов и политических партий, международных организаций, научно -практических конференций, симпозиумов, семинаров и круглых столов, опыт правоохранительных органов иностранных государств.

Наряду с этим исследованы информационно-аналитические материалы ГУОООП МВД России по обеспечению правопорядка в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (2016 г.) и выборов Президента Российской Федерации (2018 г.), материалы практической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а так же МВД по Республике Хакасия, Управлений МВД России по Ивановской и Белгородской областям. Кроме того, анализировались информационно-справочные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, а также Избирательных комиссий Ивановской и Белгородской областей. В том числе осуществлен анализ сборников сведений ЦИК России о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе федеральных избирательных кампаний с 2011 по 2017 гг.

Осуществлен сбор социологических данных путем проведения экспертного опроса 336 квалифицированных респондентов, в качестве которых выступили руководители подразделений территориальных органов внутренних дел 56 субъектов Российской Федерации и сотрудники подразделения организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий ГУОООП МВД России, чьи должностные обязанности связаны с организацией деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации.

Также в работе использованы материалы практической деятельности Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права», общественного факультета подготовки организаторов выборов Белгородского университета кооперации, экономики и права, уполномоченного органа по координации деятельности кибердружин и их взаимодействию с правоохранительными, контрольно-надзорными структурами и иными субъектами профилактики Белгородской области, базы данных и результаты мониторинга общественного мнения, проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в части, касающейся вопросов обеспечения избирательных прав граждан, в том числе деятельности органов внутренних дел (2011-2018 гг.) и др.

Цель и задачи диссертационного исследования предопределили объем эмпирических данных, которые, в свою очередь, обеспечили репрезентативность результатов и послужили основанием для вывода об их обоснованности и достоверности. При этом учитывались сложность, разносторонность и многогранность темы, а также комплексность исследуемых проблемных вопросов, затрагивающих различные аспекты правозащитной и правоохранительной деятельности.

Научная новизна исследования заключается в том, что его результатом явилась комплексная научно-квалификационная работа, в которой изучены теоретические и практические проблемы, содержание и основные направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов

внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации, где на основании выполненных автором исследований решены научные задачи, имеющие важное значение для правоохранительной деятельности.

В диссертационном исследовании с позиций общей теории права, организации правозащитной и правоохранительной деятельности сформулированы новые научно обоснованные положения и ряд выводов, которые во многом позволили с другой стороны взглянуть на организационно-правовой механизм деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации. А именно: определены цель, принципы, задачи и функции органов внутренних дел в рассматриваемый период; обобщен исторический опыт обеспечения правопорядка при проведении предвыборной агитации; определена роль органов внутренних дел в системе обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации, установлены и аргументированы основные направления взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами противодействия противоречащей закону предвыборной агитации; определены формы и методы деятельности органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации, а так же разработаны предложения по их совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Комплекс научных положений, отражающий формирование теоретических основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации:

1.1. Предложенные автором теоретические конструкции:

«установленный порядок проведения предвыборной агитации» - это совокупность определенных нормами права условий, предписаний, ограничений и запретов, определяющих порядок действий участников избирательного процесса, направленных на побуждение избирателей голосовать за кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов или против него (них);

«противоправная предвыборная агитация (агитационная деятельность)» -деятельность, направленная на побуждение избирателей голосовать за кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов или против него (них), осуществляемая с нарушением установленных нормами права условий, предписаний и ограничений, составляющих порядок проведения предвыборной агитации;

«деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации» - совокупность правовых, организационных, технических и иных действий, осуществляемых должностными лицами органов внутренних дел, направленных на обеспечение соблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации и противодействие противоправной агитационной деятельности.

1.2. Авторская трактовка цели деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации, которая состоит в обеспечении на стадии предвыборной агитации такого уровня правопорядка, при котором гарантируется реализация избирательных прав на предвыборную агитацию в правовых рамках, обеспечивается правомерное поведение участников предвыборной агитации и неотвратимость их наказания.

1.3. На основе правовых установлений и исторического опыта автором определены специфические для деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации принципы:

невмешательства органов внутренних дел в законно протекающую предвыборную агитацию;

обеспечения равных правовых условий проведения предвыборной агитации и равной защиты прав ее участников;

своевременности, оперативности и адекватности реагирования на факты нарушений законодательства в сфере предвыборной агитации;

приоритетности прав и свобод участников предвыборной агитации, а также возможности ограничения иных прав с целью обеспечения безопасного проведения предвыборной агитации;

декриминализации предвыборной агитации, недопущения сведения предвыборной агитации к манипулятивным технологиям;

взаимодействия и согласованности с организаторами агитационных мероприятий и иными субъектами обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

обеспечения равного уровня правопорядка как в реальном, так и в информационно-телекоммуникационном пространстве;

недопустимости организации и проведения агитационных мероприятий или участия в них сотрудников органов внутренних дел.

1.4. Периодизация генезиса предвыборной агитации и угроз правопорядку при ее осуществлении:

- до 1917 г. - этап формирования и развития предвыборной агитации, появление угроз при проведении публичных агитационных мероприятий, агитации в СМИ и посредством печатных агитационных материалов;

- октябрь 1917-1988 гг. - этап «псевдопредвыборной агитации», характеризующейся имитацией предвыборной агитации и подменой её «агитацией» и «пропагандой», отсутствие ощутимых угроз правопорядку;

- 1988 - начало 2000 гг. - этап формирования демократической предвыборной агитации, возврат и развитие «традиционных» нарушений (угроз) установленного порядка проведения предвыборной агитации (в СМИ, при проведении публичных агитационных мероприятий, посредством печатных агитационных материалов);

- с начала 2000 гг. до н. в. - этап формирования и развития электронной предвыборной агитации. На данном этапе наряду с существующими появились новые угрозы (киберугрозы). При этом киберугрозы характеризуются беспрецедентной скоростью распространения информации; высокой степенью анонимности и сложностью атрибуции; трансграничностью; отсутствием

всеобщего международного нормативного регулирования и юрисдикционного механизма.

2. Комплекс научных положений по совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации:

2.1. Выводы автора, о том что совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации будут способствовать предлагаемые им изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты:

конкретизирующие обязанности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации;

уточняющие термины, понятия и содержание основополагающих дефиниций в части, касающейся предвыборной агитации (агитационная деятельность, предвыборная агитация, агитационный период);

дополняющие установленный порядок проведения предвыборной агитации и меры ответственности за его нарушение. В частности, предлагается:

пункт 4 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая с целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, а также лиц (групп лиц), имеющих намерение таковыми стать, или против него (них);

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Носатов, Юрий Николаевич, 2018 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. - 1995. - № 67.

2. О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. - 1994. - № 12.

3. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.) // Сборник документов ОБСЕ / БДИПЧ. - 2006 г.

4. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов : принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза (Париж, 26 марта 1994 г.). - М. : Известия, 1994.

5. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. -№ 48. - Ст. 4971.

II. Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты Российской Федерации

6. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 5.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ ) // Рос. газ. - 2009. - № 7.

7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999. - № 28. - Ст. 3466.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации : кодекс Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: кодекс Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - № 249.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : кодекс Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - № 256.

11. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 106.

12. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 138-139.

13. О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 2. - Ст. 171.

14. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федер. закон Рос. Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Рос. газ. - 2004. -№ 131.

15. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Рос. газ. - 2005. - № 108.

16. О полиции : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. -2011. - № 25.

17. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы [Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 9 мая 2017 г. № 203. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/41919. -Доступ свободный.

18. О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва : постановление Правительства Рос. Федерации от 16 апреля 2016 г. № 315 // Рос. газ. - 2016. - № 6955 (87).

19. О взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : соглашение от 2 сентября 2016 г. // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - Режим доступа: URL: http://www.cikrf.ru/law/ agreements.html. - Доступ свободный.

20. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. - Документ опубликован не был. - Доступ из СТРАС «Юрист».

21. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патрульно-постовой службы полиции) : приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 27.

22. Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 18 июля 2011 г. № 849. - Документ опубликован не был. - Доступ из СТРАС «Юрист».

23. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. - 2013. -№ 65.

24. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об

административных правонарушениях, о происшествиях : приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 // Рос. газ. - 2014. - № 260.

25. О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. - Доступ свободный.

Нормативные правовые акты СССР

26. Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР : постановление ЦИК СССР от 9 июля 1937 г. // Собр. законодательства СССР. -1937. - № 43. - Ст. 182.

27. Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР : указ Президиума ВС СССР от 11 октября 1945 г. // Ведомости ВС СССР. - 1945. -№ 72.

28. Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР : указ Президиума ВС СССР от 9 января 1950 г. // Ведомости ВС СССР. - 1950. - № 2.

29. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617.

Нормативные правовые акты Российской Империи

30. Справочная книжка для полицейских урядников. - СПб., 1879.

31. Новое Уголовное уложение высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. - СПб., 1903.

32. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. // Полное собр. законов Рос. империи. - Собр. III. - Т. XXV. - Отд-ние П-е: Приложения. - СПб., 1908.

33. Систематический сборник циркуляров Департамента полиции и Штаба Отдельного корпуса жандармов, относящихся к обязанностям чинов Корпуса по производству дознаний / сост. коллеж. советник С. В. Савицкий, чиновник особых

поручений 5 кл. при Деп. полиции. - СПб. : тип. Штаба Отд. корп. жанд., 1908. -308 с.

34. Обращение Временного правительства «К гражданам России» // Вестник Временного правительства. - 1917. - № 2 (47).

III. Монографии

35. Аристотель. Сочинения : в 4 т. / Аристотель; пер. и ред. А. И. Доватура. - М. : Мысль, 1983. - Т. 4. - 830 с.

36. Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов. - М. : Академия управления МВД России, 1998. - 145 с.

37. Афанасьев В. А. Законность и правопорядок / В. А. Афанасьев // Теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. - М. : Юристъ, 2001. - 520 с.

38. Батурин Ю. М. Влияние научно-технического процесса на юридическую жизнь / Ю. М. Батурин. - М. : Юрид. лит., 1988. - 367 с.

39. Белов С. А. Избирательная система как правовой институт / С. А. Белов. - СПб. : Изд. дом С.-Петербургского гос. ун-та, 2005. - 120 с.

40. Бецков А. В. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка / А. В Бецков, А. Г. Елагин, А. Г. Николаев. - М. : ТЕИС, 2015. -112 с.

41. Большаков С. В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / С. В. Большаков, А. Г. Головин. - М. : Весь мир, 2006. - 200 с.

42. Борисов А. В. Три века российской полиции / А. В. Борисов, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев. - М. : РИПОЛ классик, 2016. - 608 с.

43. Борисов И. Б. Выборы в мире : агитация в сети Интернет / И. Б. Борисов, А. Г. Головин, А. В. Игнатов; под общ. ред. И. Б. Борисова - М. : Рос. общественный институт избирательного права, 2017. - 268 с.

44. Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. «Согласие» / М. Вебер // Избранные произведения. - М. : Прогресс, 1990. - 808 с.

45. Венгеров А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М. : Новый юрист, 1998. - 622 с.

46. Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России / В. В. Водовозов. - СПб. : Брокгауз-Ефрон, 1906. - 66 с.

47. Волков А. М., Дугенец А. С. Административное право / А. М. Волков, А. С. Дугенец. - М. : Инфра-М, 2012. - 288 с.

48. Волков Я. В. Геополитика и безопасность в современном мире / Я. В. Волков. - М. : Военный ун-т, 2000. - 196 с.

49. Выборы во Всероссийское Учредительное собрание в документах и воспоминаниях современников / под ред. Ю. А. Веденеева и И. Б. Борисова. - М. : РОИИП, 2009. - 832 с.

50. Денисовский Г. М., Жвитиашвили А. Ш. Социально-структурные процессы в нерыночных системах (опыт социологического анализа) / Г. М. Денисовский, Жвитиашвили А. Ш. - М. : Изд-во Института социологии РАН, 2009. - 205 с.

51. Доспулов Г. Г. Оптимизация предварительного следствия / Г. Г. Доспулов. - Алма-Ата : Наука, 1984. - 208 с.

52. Елагин А. Г. Административно-правовой режим избирательной компании : безопасность граждан, административная ответственность / А. Г. Елагин, И. Г. Чистобородов. - М. : ПресСто, 2015. - 288 с.

53. Елагин А. Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / А. Г. Елагин. - М. : ПресСто, 2013. - 328 с.

54. Зиновьев А. В. Избирательная система России : теория, практика и перспективы / А. В. Зиновьев, И. С. Полякова. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. - 359 с.

55. Иванов С. И., Микаилов С. М. Деятельность органов внутренних дел (полиции) в сфере обеспечения национальной безопасности России: монография /

С. И. Иванова, С. М. Микаилов. - Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2017. - 110 с.

56. Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг. Искусство и наука побеждать на выборах. - М. : ИМА-пресс, 2000. - 200 с.

57. Институт выборов в Советском государстве 1918-1937 гг. в документах, материалах и воспоминаниях современников / под ред. Ю. А. Веденеева и И. Б. Борисова. - М. : РОИИП, 2009. - 880 с.

58. Катц Л. З. Наше избирательное право / Л. З. Катц. - М. : Изд. В. М. Саблина, 1912. - 286 с.

59. Керимов Д. А. Методология права / Д. А. Керимов. - М. : Аванта, 2001. - 560 с.

60. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе / Т. Котарбинский. - М. : Экономика, 1975. - 272 с.

61. Котюргин С. И. Функции современной милиции / С. И. Котюргин. -Омск : ВШМ МВД СССР, 1975. - Ч. 1. - 108 с.

62. Кротов М. В. Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации / М. В. Кротов. - М. : Проспект, 2016. - 895 с.

63. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. - М. : Юрид. лит., 1988. - 320 с.

64. Ленин В. И. Государство и революция / В. И. Ленин // Полное собр. соч. - 5-е изд. - М. : Изд-во полит. литературы, 1969. - Т. 33. - 432 с.

65. Ленин В. И. Полное собр. соч. / В. И. Ленин. - М. : Изд-во полит. литературы, 1970. - Т. 35. - 599 с.

66. Лукач Д. К. Онтологии человеческого бытия. Пролегомены / Д. К. Лукач. - М. : Прогресс, 1991. - 412 с.

67. Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел / Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифано. - М. : NOTABENE Медиатрейд компани, 2005. - 336 с.

68. Петров А. С. Что такое организация управления/ А. С. Петров. - М. : Знание, 1967. - 80 с.

69. Разгильдиева М. Б. Правовое убеждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства) : монография / М. Б. Разгильдиева; под ред. Н. И. Химичевой. - М. : Юрлитинформ, 2012. -272 с.

70. Санаев А. Выборы в России. Как это делается / А. Санаев. - М. : Ось-89, 2005. - 240 с.

71. Советское административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина. - М. : Юрид. лит., 1977. - 336 с.

72. Старостяк Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старостяк. - М. : [б. и.], 1959. - 312 с.

73. Тимашев Н. С. Политическое и административное устройство России / Н. С. Тимашев. - Париж : [б. и.], 1931. - 374 с.

74. Трусов Н. А. Избирательное право России. Деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации / Н. А. Трусов, Т. В. Горева. - Н. Новгород : Нижегородская академия МВД России, 2015. - 437 с.

75. Чистобородов И. Г. Органы внутренних дел как субъект административно-правового обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательных кампаний / И. Г. Чистобородов. - М. : ПресСто, 2013. - 232 с.

76. Юдин Э. Г. Системный подход и принцип деятельности: методологические проблемы современной науки / Э. Г. Юдин. - М. : Наука, 1978. - 391 с.

77. Явич Л. С. Социальный правопорядок / Л. С. Явич. - Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1972. - 88 с.

78. Явич Л. С. Сущность права : социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридических форм общественных отношений / Л. С. Явич. - Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1985. - 207 с.

IV. Учебная и учебно-методическая литература

79. Административная деятельность полиции: учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 527 с.

80. Административное право / под ред. М. И. Еропкина. - М. : Юрид. лит., 1971. - 415 с.

81. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М. : ИКЦ ЗерцалоМ, 2001. - 608 с.

82. Андриевский И. Е. Полицейское право. Основные начала административного права / И. Е. Андриевский // Российское полицейское (административное) право: конец XIX - начало XX века : хрестоматия // сост. и вступит. ст. Ю. Н. Старилов - Воронеж : Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999. -624 с.

83. Баранников А. Ф. Теория организации : учебник для вузов / А. Ф. Баранников. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 700 с.

84. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности : учеб. пособие / Д. Н. Бахрах. - Пермь : Пермский гос. ун-т, 1969. - 344 с.

85. Веденеев Ю. А. Избирательное право : учебник / Ю. А. Веденеев, Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго. - М. : Юриспруденция, 2001. - 288 с.

86. Вешняков А. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник / А. А. Вешняков. - М. : НОРМА, 2003. - 816 с.

87. Дмитриев Ю. А. Избирательное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. - М. : Юстицинформ, 2008. - 312 с.

88. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения протестных публичных мероприятий: методические рекомендации / А. Г. Елагин [и др.]. - М. : Академия управления МВД России, 2016. - 124 с.

89. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д. : МарТ. - 2005. - 512 с.

90. Конституционное право Российской Федерации : учебник / под ред. М. И. Кукушкина. - Екатеринбург : Ур ГЮА, 1995. - 368 с.

91. Князев С. Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации / С. Д. Князев. - Владивосток : Дальневост. гос. ун-т, 2001. - 213 с.

92. Крысько В. Г. Психология и педагогика : курс лекций / В. Г. Крысько. -4-е изд., испр. - М. : Омега-Л, 2006. -368 с.

93. Манохин В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. - Саратов : Сарат. гос. акад. права, 2003. - 496 с.

94. Немов Р. С. Психология : в 3-х кн. : учебник / Р. С. Немов - 4-е изд. -М. : ВЛАДОС, 2003. - Кн. 1.: Общие основы психологии. - 688 с.

95. Россинский Б. В. Административное право. Вопросы и ответы / Б. В. Россинский. - М. : Закон и право, 2000. - 416 с.

96. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / под ред. В. Д. Малкова. - М. : Академия управления МВД СССР, 1990. - 324 с.

V. Диссертации и авторефераты

97. Амельчаков И. Ф. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности на объектах транспорта : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Амельчаков Игорь Филиппович. - М., 2002. - 181 с.

98. Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ : дис. ... д-ра филос. наук : 09.00.10 / Артемов Виктор Михайлович. - М., 1999. - 353 с.

99. Безруков А. В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Безруков Андрей Викторович. - М., 2017. - 470 с.

100. Биктагиров Р. Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Биктагиров Раиф Терентьевич. - М., 2010. - 55 с.

101. Большаков С. В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Большаков Сергей Владимирович. - М., 2002. - 198 с.

102. Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Бутылин Валерий Николаевич. - М., 2001. - 459 с.

103. Заботин В. П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Заботин Вячеслав Петрович. - М., 2001. - 215 с.

104. Захватов И. Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел : Теоретические и методологические аспекты : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Захватов Игорь Юрьевич. - М., 2004. - 281 с.

105. Карандашов И. И. Непосредственное действие норм международных договоров в правовой системе Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. : 12.00.10 / Карандашов Иннокентий Игоревич. - СПб., 2013. - 26 с.

106. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.14 / Кардашова Ирина Борисовна. - М., 2006. - 494 с.

107. Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.11, 12.00.02 / Киричёк Евгений Владимирович. - М., 2014. - 537 с.

108. Климова Ю. Н. Преступность и массовая коммуникация в период предвыборной агитации: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Климова Юлия Николаевна. - Н. Новгород, 2003. - 233 с.

109. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность. Административно-правовые средства ее обеспечения : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Кондрашов Борис Петрович. - М., 1998. - 303 с.

110. Корчиго Е. В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Корчиго Екатерина Всеволодовна - М., 2002. - 25 с.

111. Кудин Ф. М. Теоретические основы принуждения в советском уголовном судопроизводстве : автореф. дис. . д-ра. юрид. наук : 12.00.09 / Кудин Федор Милентьевич. - Киев. 1987. - 47 с.

112. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления : Проблемы теории и практики : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Нудненко Лидия Алексеевна. - М., - 2001. - 342 с.

113. Можаева И.П. Криминалистическое учение об организации расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.12 / Можаева Ирина Павловна. - М., 2014. - 500 с.

114. Попова О. О. Конституционно-правовой институт предвыборной агитации в Российской Федерации : проблемы теории и практики : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Попова Олеся Олеговна. - М., 2015. - 226 с.

115. Ребане И. А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 711 / Ребане Ильмар Александрович. - М., 1968. - 51 с.

116. Смирный А. М. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Смирный Александр Михайлович. - М., 2001. - 171 с.

117. Сыдорук И. И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации : Теоретическое административно-

правовое исследование : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.14 / Сыдорук Иван Иванович. - М., 2002. - 428 с.

118. Трусов Н. А. Проявление закона единства и борьбы противоположностей в динамике содержания права : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Трусов Николай Александрович. - Н. Новгород, 2006. - 228 с.

119. Урумов А. В. Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Урумов Аскер Валерьевич. -Волгоград, 2007. - 228 с.

120. Хачатуров Н. В. Право на предвыборную агитацию : Правовое регулирование и особенности реализации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Хачатуров Николай Васильевич. - Ростов н/Д., 2004. - 199 с.

121. Чистобородов И. Г. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательных кампаний : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Чистобородов Илья Григорьевич. - М., 2013. - 234 с.

122. Шевцов А. В. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. - 24 с.

VI. Научные статьи

123. Абрамова Д. С. Электронная демократия в России: проблемы политической коммуникации / Д. С. Абрамова // Гуманитарные научные исследования [Электронный ресурс]. - 2013. - № 1. - Режим доступа: http://human.snauka.ru/2013/01/2145. - Доступ свободный.

124. Амельчакова В. Н. Взаимодействие органов внутренних дел и избирательных комиссий в ходе проведения предвыборных кампаний / В. Н. Амельчакова, Г. Н. Суслова // Вестник экономической безопасности. -2016. - № 2. - С. 8-12.

125. Анненков А. Ю. Административное принуждение как особый вид государственного принуждения / А. Ю. Анненков, Н. Г. Бондаренко, А. Е. Лагутина // Демидовские чтения. - Тула : Папирус, 2015. - С. 19-22.

126. Антонов О. Ю. Организация взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий в целях выявления и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов / О. Ю. Антонов // Вестник Удмуртского университета. - Серия: Экономика и право. - 2008. - № 2-1. - С. 101-110.

127. Асеев И. А Организационно-правовые основы борьбы полиции России с политическим терроризмом в начале XX в. / И. А. Асеев // История государства и права. - 2010. - № 7. - С. 18-22.

128. Бавсун И. Г. Значение цели в системе управления органами внутренних дел / И. Г. Бавсун // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского ун-та МВД России. - Калининград, 2015. - № 1 (39). - С. 11-15.

129. Бастрыкин А. И. Приоритет национального права над международным требует пересмотра / А. И. Бастрыкин // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. - 2015. - № 2 (8). - С. 9-13.

130. Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти / Д. Н. Бахрах // Государство и право. - 1992. - № 3. - С. 13-20.

131. Белоус Ю. С. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов / Ю. С. Белоус // Бизнес в законе. - 2007. - № 4. - С. 36-40.

132. Бучакова М. А. Административно-правовое регулирование координации как функции государственного управления / М. А. Бучакова // Вестник Томского гос. ун-та. - 2009. - № 326. - С. 96-98.

133. Вершинин М. С. Электронная демократия: российские перспективы / М. С. Вершинин // Информационное общество. - 2002. - № 1. - С. 17-18.

134. Голицын С. М. Записки уцелевшего / С. М. Голицын // Институт выборов в Советском государстве 1918-1937 гг. в документах, материалах и воспоминаниях современников / под ред. Ю. А. Веденеева и И. Б. Борисова. - М. : РОИИП, 2010. - С. 557-568.

135. Джунковский В. Ф. Воспоминания [Электронный ресурс] /

B. Ф. Джунковский; под общ. ред. А. Л. Паниной // Электронная библиотека Lib.ru. - Режим доступа: az.lib.rU/d/dzhunkowskij_w_f/text_0010.shtml. - Доступ свободный.

136. Дзыбова С. Г. Общие закономерности имплементации норм международного права в национальное законодательство / С. Г. Дзыбова // Вестник Адыгейского гос. ун-та. - 2010. - № 1. - С. 180-185.

137. Егорышева Н. В. Сотрудничество органов внутренних дел с политическими партиями как условие социальной эффективности противодействия преступности / Н. В. Егорышева // Вестник ВГЭУ. - 2016. - № 1 (81). - С. 58-65.

138. Евстратов А. М. Предвыборная агитация на выборах в Государственную Думу Российской Империи / А. М. Естратов, А. В. Ивкова // История государства и права. - 2007. - № 11. - С. 24-26.

139. Здравомыслов А. Г. Релятивистская теория наций и рефлексивная политика / А. Г. Здравомыслов // Общественные науки и современность. - 1997. -№ 4. - С. 115-122.

140. Иванченко А. В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан / А. В. Иванченко // Государство и право. - 1998. - № 9. - С. 9-14.

141. Исполинов А. С. Статус международных договоров в национальном праве : некоторые теоретические и практические аспекты / А. С. Исполинов // Рос. юридический журнал. - 2014. - № 1 (94). - С. 189-191.

142. Каплунов А. И. О понятие административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения / А. И. Каплунов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2004. - № 3 (254). - С. 118-126.

143. Капустина Е. Г. Использование метода убеждения в пропаганде безопасности дорожного движения / Е. Г. Капустина // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. - 2016. - № 1-1. -

C. 161-165.

144. Кареева-Попелковская К. А. К вопросу совершенствования применения мер административного пресечения в деятельности полиции / К. А. Кареева-Попелковская // Административное и муниципальное право. -2014. - № 1. - С. 21-24.

145. Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних: понятие и основные характеристики / В. В. Кирюхин // Общество: политика, экономика, право. - 2016. - № 4. - С. 102-104.

146. Копылов В. А. Интернет и право / В. А. Копылов // НТИ (теоретические проблемы информационного права). - 2001. - № 9. - С. 10-11.

147. Кузакбирдиев С. С. Правореализующая деятельность органов внутренних дел: понятие и формы / С. С. Кузакбирдиев // Алтайский юридический вестник. - 2017. - № 4 (20). - С. 51-57.

148. Кузнецов А. А. На пути к выборам в III Государственную Думу. Об истории Булыгинского избирательного закона / А. А. Кузнецов // Власть. - 2016. -№10. - С. 137-143.

149. Крупин В. Г. К вопросу о стадиях избирательного процесса / В.Г. Крупин // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. - Ярославль, 1979. - № 1. - С. 75.

150. Лобастов В. Г. К логическим определениям сознания : Э. В. Ильенков и И. Кант // Вопросы философии. - 2004. - № 3. - С. 56-65.

151. Макарейко Н. В. Конституционное принуждение как вид государственного принуждения / Н. В. Макарейко // Вестник Владимирского Юридического института. - 2016. - № 1 (38). - С. 156-160.

152. Масалимов А. С. Нарушение законности полицией Российской империи по осуществлению полномочий по охране общественного порядка / А. С. Масалимов, Т. С. Масалимов // Вестник ВЭГУ. - 2008. - № 5 (37). - С. 112120.

153. Минникес И. В. Источники российского избирательного права / И. В. Минникес // Вестник БГУ. - 2011. - № 2. - С. 205-208.

154. Михеева С. Н. К вопросу действительной роли органов внутренних дел в истории Российского государства / С. Н. Михеева // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2016. - № 1. - С. 14-17.

155. Мирошник М. А. Теоретические аспекты понятия принуждения (в рамках цивилистического исследования принуждения) / М. А. Мирошник // Современные парадигмы научных воззрений. Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. - СПб, : ООО «РИЦ "КУЛЬТ-ИНФОРМ-ПРЕСС», 2016. - С. 174-178.

156. Обращение Временного правительства «К гражданам России» // Вестник Временного правительства. - СПб., 1917. - № 2 (47). - С. 1.

157. Овчарова А. И. Принуждение и убеждение как методы осуществления российской политической власти / А. И. Овчарова // Философия права. - 2015. - № 1 (68). - С. 60-63.

158. Палазян А. С. Полицейский аппарат Российской империи начала ХХ в. в борьбе с экстремизмом и терроризмом: историко-правовой анализ / А. С. Палазян // Общество и право. - 2014. - № 1 (47). - С. 19-23.

159. Позняк Т. З. Отношение горожан к выборам в органы городского самоуправления / Т. З. Позняк // Новый исторический вестник. - 2015. - № 1 (43). - С. 35-59.

160. Рябцев А. В. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности / А. В. Рябцев, С. В. Гунич // Юридическая наука и правоохранительная практика. -2014. - № 2 (28). - С. 124-131.

161. Савченко М. С. Правовое регулирование и практика электронного голосования зарубежных стран / М. С. Савченко, В. А. Кадлец // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского гос. аграрного ун-та. - Краснодар, 2016. - № 117. - С. 302-314.

162. Самойлик И. В. Избирательная кампания : анализ понятия / И. В. Самойлик // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2011. - № 2. - С. 39-42.

163. Свечников Н. И. Правовые и исторические аспекты начала избирательного права России / Н. И. Свечников // Известия вузов. Поволжский регион. Общественные науки. - 2008. - № 1. - С. 89-97.

164. Солодовникова С. В. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России / С. В. Солодовникова // Современная наука. - 2010. - № 2 (2). - С. 55-57.

165. Федорова М. А. Дидактическая характеристика соотношения понятий «деятельность», «учебная деятельность», «учебная самостоятельная деятельность» // Новое в психолого-педагогических исследованиях. - 2010. -№ 1. - С. 136-151.

166. Фиалковская И. Д. Сущность административного убеждения как метода государственного управления / И. Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского ун-та им. Н. И. Лобачевского. - 2012. - № 1. - С. 259-264.

167. Хвалев С. А. Предвыборная агитация в информационно-телекоммуникационной сети Интернет / С. А. Хвалев // Вестник Института законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского. - 2012. - № 5 (20). - С. 23-27.

168. Химичева О. В. Разнообразие мер процессуального принуждения и характера гарантий прав, свобод и законных интересов обвиняемого при их применении / О. В. Химичева, И. П. Бондаренко // Вестник Ун-та МВД России. -2014. - № 8. - С. 118-122.

169. Худолей Д. М. Понятие избирательного процесса / Д. М. Худолей // Вестник Пермского ун-та. - Серия: Юридические науки. - 2015. - № 1(28). -С. 18-28.

170. Цыбуляк С. И. Избирательный процесс: проблема определения понятий / С. И. Цыбуляк // Гос. власть и местное самоуправление. - 2009. - № 5. -С. 30-33.

171. Цупко В. А. Соотношение понятий «организация», «управление», и тактика в сфере охраны общественного порядка / В. А. Цупко // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 4. - С. 91-94.

172. Чудов П. С. История развития правового регулирования предвыборной агитации в России [Электронный ресурс] / П. С. Чудов // Superinf.ru. - Режим доступа: http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=2700. -Доступ свободный.

173. Шевцов А. В. Управленческие и процессуальные функции юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. / А. В. Шевцов // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 2 (42). - С. 64-69.

VII. Справочная литература и литература на иностранных языках

174. Бабаев В. К. Общая теория права : краткая энцикл. / В. К. Бабаев, В. М. Баранов. - Н. Новгород : НЮИ МВД России, 1997. - 200 с.

175. Большой юридический словарь / В. Н. Додонов [и др.]; под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М. : ИНФРА-М, 1999. - 790 с.

176. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка / Т. Ф. Ефремова. -М. : Русский язык, 2000. - 1209 с.

177. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю.Шведова. - 4-е изд., доп. -М. : Азбуковник, 1999. - 944 с.

178. Правила приведения в действие положения о земских учреждениях. - Чернигов : тип. Ильинского монастыря, 1864. - 63 с.

179. Полный сборник платформ всех Русских политических партий (с приложением Высочайшего Манифеста). - СПб. : Тип. Север, 1906. - 102 с.

180. Сборник указов и постановлений Временного правительства. -СПб. : Гос. тип., 1917. - 555 с.

181. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков. - М. : Буколика, 2008. - 1247 с.

182. Чарнолусский В. И. Настольная книга по внешкольному образованию // Второе совершенно переработанное издание справочника

«Внешкольное образование». - СПб. : Изд. товарищества Знание, 1913. - Т. 1. -502 с.

183. Ansoff H. Igor Strategic Managment. Macmillan, 2016.

184. Schjolberg S. and Ghernaouti-Helie S.A. Global Treatyon Cybersecurity and Cybercrime. 2nd ed. Oslo, 2011.

VIII. Интернет ресурсы

185. Встреча с главами муниципальных образований Московской области 22.06.2016 [Электронный ресурс] // РБК. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/22/07/2016/579226d29a79476c4ccf2664. - Доступ свободный.

186. Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec (2009)1 государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии [Электронный ресурс] : приняты Комитетом министров 18 февраля 2009 г. на 1049-м собрании заместителей министров. - Режим доступа: http://cikrf.ru/international/recommend.doc. - Доступ свободный.

187. Facebook и Google рассказали о масштабе вмешательства России в выборы [Электронный ресурс] // РБК. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/31/10/2017/59f7d0e69a79477cfcd4da9f. - Доступ свободный.

188. Постинформационное послезавтра наступило вчера [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sk.ru/news/b/articles/archive/2017/11/01/ postinformacionnoe-poslezavtra-nastupilo-vchera.aspx. - Доступ свободный.

189. Открытый урок «Россия, устремлённая в будущее» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/55493. - Доступ свободный.

190. О выборах в Рийгикогу [Электронный ресурс] : закон Эстонской Республики от 12 июня 2002 г. - Режим доступа: http://estonia.news-city.info/docs/ sistemsw/dok_iegekz/index.htm. - Доступ свободный.

191. О выборах в Европейский Парламент [Электронный ресурс] : закон Эстонской Республики от 18 декабря 2002 г. - Режим доступа: http://estonia.news-city.info/docs/sistemsw/ dok_iegesoZindex.htm. - Доступ свободный.

192. По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко [Электронный ресурс] : постановление конституционного суда Рос. Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П. - Режим доступа: https://rg.ru/2013/02/27/mitingi-dok.html. - Доступ свободный.

193. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статей 32 и 35 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г. № 11-П. - Режим доступа: https:// rg.ru/2016/06/20/postanovlenie-dok.html. - Доступ свободный.

Приложение № 1 Сводная таблица результатов экспертного опроса лиц, имеющих

значительный опыт в организации деятельности органов внутренних дел по

обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации по

исследуемым вопросам

I. Краткое описание исследования

Представленные результаты экспертного опроса основываются на анализе мнения квалифицированных респондентов, в качестве которых выступили руководители подразделений территориальных органов внутренних дел 56 субъектов Российской Федерации и сотрудники подразделения организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий ГУОООП МВД России, чьи должностные обязанности связаны с организацией деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в исследуемый период.

Все респонденты имеют значительный опыт как службы в органах внутренних дел (от 10 до 15 лет - 26,5 %; от 15 до 20 лет - 28,6 %; свыше 20 лет - 44,9 %) (рисунок 1), так и в должностях, связанных с организацией деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в исследуемый период (от 3 до 5 лет - 57,1 %; от 5 до 10 лет - 23,5 %; от 10 до 15 лет - 19,3 %) (рисунок 2).

В числе опрошенных (рисунок 3) образовательный уровень респондентов распределился следующим образом:

высшее юридическое - 71,4 %;

несколько высших (или наличие ученой степени) - 21,4 %.

иное высшее - 7,1 %.

Полученные от респондентов первичные данные обобщены в специально разработанной матрице и в дальнейшем обработаны с помощью специального программного средства SPSS, что позволило выявить количественные и качественные индикаторы по теме проводимого исследования.

Рисунок 1

Рисунок 2

Рисунок 3

II. Общие сведения о результатах экспертного опроса

№ п/п Вопрос Варианты ответов Результаты опроса

%

1 Ваш стаж службы: в органах внутренних дел:

до 3 лет;

от 3 до 5 лет;

от 5 до 10 лет;

от 10 до 15 лет; 89 26,5

от 15 до 20 лет; 96 28,6

свыше 20 лет; 151 44,9

в должности:

до 3 лет;

от 3 до 5 лет; 192 57,1

от 5 до 10 лет; 79 23,5

от 10 до 15 лет; 65 19,3

от 15 до 20 лет;

свыше 20 лет

2 Ваше образование: общее среднее;

среднее специальное;

среднее юридическое;

незаконченное высшее;

высшее юридическое; 240 71,4

иное высшее; 24 7,1

несколько высших (или наличие ученой степени) 72 21,4

3 Занятия в системе служебной подготовки проводятся регулярно; 120 35,7

по изучению проводятся эпизодически; 77 22,9

законодательства, проводится только в части, касающейся

регулирующего избирательный уголовной и административной ответственности за нарушения 25 7,4

процесс, в том числе установленного порядка проведения

проведение агитации;

предвыборной агитации, в органах проводятся только изучение методических рекомендаций МВД 120 35,7

внутренних дел: России в период подготовки и проведения выборов;

не проводятся

4 Уровень подготовки сотрудников органов внутренних дел в части, касающейся знаний законодательства, регулирующего находится на высоком уровне; 6 1,8

находится на удовлетворительном уровне; 288 85,7

избирательный процесс, в том числе проведение предвыборной агитации: находится на неудовлетворительном уровне; 41 12,5

5 Достижению более высокого уровня подготовки препятствовало: большое количество объемных законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения предвыборной агитации; 78 23,2

отсутствие единого законодательного акта, регламентирующего проведение различных выборов; 78 23,2

бессистемность проведения занятий по данной тематике (занятия проводятся, как правило, только в период избирательной кампании); 174 51,8

отсутствие или неактуальность методических рекомендаций по организации деятельности органов по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации 58 17,2

6 В период проведения предвыборной не приходилось сталкиваться с нарушениями правопорядка; 19 5,7

агитации: сталкивался с единичными нарушениями; 59 17,6

сталкивался с многочисленными нарушениями; 182 54,2

имею большой практический опыт служебной деятельности по противодействию нарушениям установленного порядка проведения предвыборной агитации 76 22,6

7 Приходилось ли Вам нет, не приходилось; 22 6,5

сталкиваться с нечестными технологиями предвыборной сталкивался, при этом использовались возможности сети Интернет или иные высокотехнологичные и прогрессивные методы агитации; 162 48,2

агитации, ответственность за сталкивался при проведение публичных агитационных 60 17,8

которые не мероприятий;

предусмотрена сталкивался с такой агитацией в СМИ; 24 7,1

законодательством иное 68 20,2

8 Наиболее проблемными в части, касающейся обеспечения правопорядка, являются агитационные мероприятия: в сети Интернет; 216 64,3

в средствах массовой информации (телерадиовещание, периодических изданиях и т. д.); 30 8,9

публичные агитационные мероприятия (пикеты, митинги, шествия, демонстрации); 136 39,3

связанные с распространением печатных и аудиовизуальных агитационных материалов; 28 8,3

иное

9 В период проведения с избирательными комиссиями; 336 100

предвыборной агитации органы внутренних дел с кандидатами, их доверенными лицами, организаторами агитационных мероприятий; 120 35,7

взаимодействуют: с прокуратурой; 175 52,1

со следственным комитетом; 89 26,5

с Роскомнадзором. 30 8,9

с другими 2 0,6

10 Совершенствования избирательными комиссиями; 137 40,8

требует взаимодействие с: кандидатами, их доверенными лицами, организаторами агитационных мероприятий; 125 37,2

прокуратурой; 66 19,6

следственным комитетом; 31 9,2

Роскомнадзором; 48 14,3

другими

11 Создание единой электронной среды (системы) взаимодействия субъектов повлияет на эффективность противодействия противоречащей закону предвыборной агитации; 233 69,3

противодействия противоречащей закону предвыборной агитации (на базе функционирующей в Роскомнадзоре Автоматизированной системе мониторинга средств массовой коммуникации): повлияет незначительно; 79 23,5

не повлияет 24 7,1

12 Для повышения эффективности развитие современных, в том числе электронных форм и методов 222 66,1

противодействия деятельности органов внутренних дел;

противоречащей закону предвыборной агитации необходимо: произвести организационно-штатные изменения (создание новых подразделений или внесение изменений в действующие положения о подразделениях и должностные инструкции); 84 25

усилить ведомственный контроль за деятельностью сотрудников органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации; 30 8,9

принять иные меры:

никаких мер не требуется

13 В целях совершенствования законодательства, определить порядок проведения предвыборной агитации в сети Интернет; 212 63,1

регламентирующего порядок проведения предвыборной агитации: определить порядок проведения предвыборной агитации с использованием иных информационно-технологических средств (трехмерных голограмм и т. д.); 54 16,1

наделение органов внутренних дел полномочиями прекращать публичные агитационные мероприятия, проводимые с нарушениями; 126 37,5

отнесение к публичным мероприятиям всех форм акций (флэшмобы, театрализованные акции, «Русские пробежки», прорывные акции, «Стрит-пати», дни памяти, «прогулки», «сеансы живописи», «живые цепочки» и др.) 126 37,5

14 Возложение обязанностей информировать органы внутренних дел о проведении повлияет на эффективность реагирования; 243 72,3

повлияет незначительно; 75 22,3

публичных агитационных мероприятий на организаторов: не повлияет 18 5,4

15 Методические рекомендации по обеспечению нет, не использую;

использую редко; 113 33,6

правопорядка в период проведения предвыборной агитации: да, использую постоянно; 223 66,4

иное

16 Имеющиеся соответствуют современным условиям; 52 15,5

методические не соответствуют, так как не

рекомендации: учитывают положительный опыт предыдущих избирательных кампаний; 148 45,8

не соответствуют, так как в них не

учитывается появление новых форм и 136 40,5

методов предвыборной агитации;

17 Необходимость в разработке существует;

ведомственного 247 73,5

нормативного

правового акта,

регламентирующего обеспечение отсутствует

правопорядка

органами внутренних 89 26,5

дел в ходе

избирательных

кампаний:

18 Законодательство, полностью удовлетворяет; 60 17,9

регламентирующее избирательный требует внесения изменений в действующие федеральные законы; 77 22,9

процесс: требует разработки нового единого

федерального закона, определяющего порядок проведения выборов 139 41,4

различных уровней;

требует кодификации избирательного законодательства 30 8,9

III. Результаты экспертного опроса

1. Как показали результаты экспертного опроса, большинство респондентов (94,3 %) сталкивались в своей служебной деятельности с нарушениями правопорядка в период проведения предвыборной агитации. Причем 76,8 % опрошенных сталкивались с многочисленными нарушениями (54,2 %) или имеют большой практический опыт по противодействию нарушениям установленного порядка проведения предвыборной агитации (22,6 %), что свидетельствует об актуальности данной проблематики и правильности определения категории опрашиваемых (рисунок 4).

Рисунок 4

2. По мнению респондентов (рисунок 5), наиболее проблемной в части, касающейся обеспечения правопорядка, является предвыборная агитация:

Рисунок 5

3. Кроме нарушений правопорядка сотрудникам органов внутренних дел приходится сталкиваться с нечестными технологиями предвыборной агитации ответственность за которые не предусмотрена законодательством. Из числа опрошенных респондентов 93,5 % сталкивались с такими фактами, что свидетельствует о несовершенстве правового регулирования предвыборной агитации (рисунок 6).

Рисунок 6

4. Опрошенные респонденты в основном (87,5 %) положительно оценивают готовность сотрудников органов внутренних дел и их знание законодательства, регулирующего проведение предвыборной агитации (рисунок 7). Однако 64,3 % из числа опрошенных отметили следующие недостатки в организации служебной подготовки (рисунок 8):

Рисунок 7

Рисунок 8

5. Среди причин, не позволяющих достигнуть более высокого уровня готовности сотрудников органов внутренних дел, респонденты отметили (рисунок 9):

^ большое количество объемных законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения предвыборной агитации (23,2 %);

^ отсутствие единого законодательного акта, регламентирующего проведения различных выборов (23,2 %);

^ бессистемность проведения занятий по данной тематике, занятия проводятся, как правило, только в период избирательной кампании (51,8 %);

^ отсутствие или неактуальность методических рекомендаций по организации деятельности органов по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации (17,2 %).

Рисунок 9

6. По мнению 82,1 % респондентов, правовые основы, регламентирующие избирательный процесс и деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации, требуют совершенствования, в том числе опрошенные считают (рисунок 10, 11): требуется внесение изменений в действующие федеральные законы (22,9 %); требуется разработка нового единого федерального закона, определяющего порядок проведения выборов различных уровней (41,4%);

требуется кодификация избирательного законодательства (8,9 %); существует необходимость в разработке ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего обеспечение правопорядка органами внутренних дел в ходе избирательных кампаний (73,5%).

Рисунок 11

7. По мнению опрошенных респондентов, в целях совершенствования законодательства, регламентирующего порядок проведения предвыборной агитации, необходимо (рисунок 12, 13):

^ определить порядок проведения предвыборной агитации в сети Интернет;

^ определить порядок проведения предвыборной агитации с использованием иных информационно-технологических средств (трехмерных голограмм и т. д.);

^ делегировать органам внутренних дел полномочиями прекращать публичные агитационные мероприятия, проводимые с нарушениями;

^ отнести к публичным мероприятиям все формы акций (флэшмобы, театрализованные акции, «Русские пробежки», прорывные акции, «Стрит-пати», дни памяти, «прогулки», «сеансы живописи», «живые цепочки» и др.);

^ возложить на организаторов публичных агитационных мероприятий обязанностей по информированию органов внутренних дел об их проведении.

Рисунок 12

Рисунок 13

Таким образом, согласно полученным данным одним из наиболее актуальных направлений совершенствования законодательства,

регламентирующего избирательный процесс, является определение порядка проведения предвыборной агитации, осуществляемой посредством современных телекоммуникационных средств, в том числе в сети Интернет.

Кроме того, требует корректировки законодательство, регламентирующее проведение предвыборной агитации посредством проведения публичных агитационных мероприятий.

8. Сотрудники органов внутренних дел при обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации используют различные методические рекомендации (рис 14). Между тем, содержание методических рекомендации удовлетворяет только 15,5 % респондентов. При этом 45,5 % опрошенных отметили, что существующие методические рекомендации подготовлены без учета положительного опыта, полученного при обеспечении правопорядка в ходе предшествующих избирательных кампаний. Кроме того, 40,5% респондентов отметили, что в них не учитывается появление новых форм и методов предвыборной агитации (рисунок 15).

Рисунок 14

Рисунок 15

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что существует объективная необходимость разработки методических рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, при этом целесообразно использовать опыт обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации в ходе предшествующих избирательных кампаний, в том числе современный, исторический и зарубежный. Кроме того, при разработке указанных методических рекомендаций необходимо учесть появление новых форм и методов предвыборной агитации (как законной, так и противоправной).

9. Исходя из опыта опрошенных респондентов, следует отметить, что при обеспечении правопорядка в период проведения предвыборной агитации, сотрудники органов внутренних дел взаимодействуют с иными субъектами,

реализующими в той или иной мере данную функцию (рисунок 16). При этом, по их мнению, взаимодействие с рядом субъектов обеспечения правопорядка в период проведения предвыборной агитации требует совершенствования (рисунок 17).

П Р Н Н Гч1 Н.1 ГТ Ч> г I. ь!1« г 'Ш| ■ ■ V..1 г.т

I ■ .и-н:-ы-гЧ и^ 1. ■: :ч I -г ы--::-■.<- п-пл -гч:-:-*п-1

■ Ч "1 ■!"■ Ь

■ 11Х.|_1 ■ -.' А'' 11 яг ш. ■"■.. ■ .■ ^ | л .. .г1

■ ■ -ч , ■ и

Рисунок 16

Г.ччмвд^Лггтн^ттг"Гг,1 ■ - ГГО*|Ч1РН-1ПЛЧЧННЧ

Рисунок 17

Как следует из приведенных рисунков, взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с иными субъектами обеспечения правопорядка осуществляется не равномерно. Наиболее активно осуществляется взаимодействие с избирательными комиссиями (100 %) и органами прокуратуры,

наименее распространенным является взаимодействие с Роскомнадзором, Следственным комитетом и т. д. При этом, например, только 12 % опрошенных считают, что в совершенствования требует взаимодействие с Роскомнадзором. Данный факт свидетельствует о неоцененности отдельных направлений взаимодействия и отсутствие прогнозирования положительного эффекта, которого можно достичь при консолидации усилий.

10. Один из путей повышения эффективности взаимодействия субъектов противодействия противоречащей закону предвыборной агитации заключается в создании соответствующей единой электронной системы (на базе функционирующей в Роскомнадзоре Автоматизированной системы мониторинга средств массовой коммуникации). Такой точки зрения придерживаются 92,9 %, при этом 69,3 % считают, что данное решение значительно повлияет на эффективность противодействия противоречащей закону предвыборной агитации (рисунок 18).

■ "цчгп I : ч-- и. ч кгг|

I '..I 1 >.'_КТ>.I.«■

I ■.. I ■ЛЛ^-''-'-"^ .¿-ЛЧ

■1 ■ I1 Г | л ■ л и гж

и Г-Ц-ЫГЛ I ни Э 1ГЛ.Ч п

■ : ■■. лчл

Рисунок 18

11. С точки зрения респондентов, в целях повышения эффективности противодействия противоречащей закону предвыборной агитации также целесообразно осуществление следующих организационно-управленческих мер (рисунок 19):

^ развитие современных, в том числе электронных, форм и методов деятельности органов внутренних дел (66,1 %);

^ проведение организационно-штатных изменений (создание новых подразделений или внесение изменений в действующие положения о подразделениях и должностные инструкции (25 %));

^ усиление ведомственного контроля за деятельностью сотрудников органов внутренних дел в период проведения предвыборной агитации (8,9 %).

л^«игл гяутгинми» уп

О

Рисунок 19

Подведем краткий итог эмпирическому анализу экспертного опроса мнения респондентов, чья компетенция в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации, не вызывает сомнений.

Во-первых, нарушение установленного порядка проведения предвыборной агитации - не редкое явление.

Во-вторых, правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации требуют совершенствования.