Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Лосева, Наталья Евгеньевна

• Лосева, Наталья Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лосева, Наталья Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Историко-правовой анализ развития бюджетной системы и межбюджетных отношений в России.

§1. Развитие бюджетной системы СССР и особенности правового регулирования межбюджетных отношений внутри нее.

§2. Бюджетное регулирование в СССР.

§3. Основные этапы эволюции межбюджетных отношений в Российской Федерации в 90-е годы XX века: на основе анализа законодательства.

Глава 2. Теоретико - методологические аспекты исследования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

§1.Понятие межбюджетных отношений, их правовая сущность и соотношение с другими понятиями.

§2.Основные правовые принципы построения межбюджетных отношений в Российской Федерагщи.

Глава 3. Правовые механизмы осуществления межбюджетных отношений в Российской Федерации.

§1. Правовое регулирование разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ как основа вертикального выравнивания га бюджетов.

§2. Правовые аспекты создания голевых государственных бюджетных фондов и оказания финансовой помощи из их средств как основа горизонтального выравнивания бюджетов субъектов

§3. Основные проблемы осуществления межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями (на примере

Липецкой области).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретических разработок проблем межбюджетных отношений в условиях проведения административной и бюджетной реформ, включая институты разграничения полномочий между различными уровнями власти.

Проведение федеративной реформы российского государства в начале 90-х годов XX столетия коренным образом изменило основы функционирования бюджетной системы и отношения между органами власти различных уровней. Высокие темпы развития российского федерализма не всегда позволяли государственным органам власти вести эффективную, законодательно урегулированную политику межбюджетных отношений.

Необходимость изучения правовых основ межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации вызвана, в первую очередь, тем, чтобы наиболее эффективно с помощью правовых методов сгладить все противоречия, имеющиеся в этой сфере сегодня и обеспечить в конечном итоге баланс интересов государства и населения. Инструментами достижения такого баланса являются правовые механизмы разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также механизмы предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории России. При этом залогом успешного развития системы межбюджетных отношений является четкое соответствие реформ принципу бюджетного федерализма как основе построения бюджетной системы Российской Федерации.

Во-вторых, изучение правовых основ межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях - сегодня довольно сложный процесс. Это связано с разнородностью изучаемых регионов и их муниципальных образований.

Выбор настоящей темы исследования предопределен также тем, что существующее в настоящее время состояние правовой регламентации межбюджетных отношений не устраивает ни один из уровней власти. Свидетельством тому является постоянная критика в средствах массовой информации со стороны федеральных, региональных и местных властей.

В ходе административной и бюджетной реформ вопросы межбюджетных отношений становятся для современных законодателей наиболее актуальными и подлежат скорейшему рассмотрению. В последнее время бюджетное законодательство развивается очень стремительно. В течение 2004 года Государственной Думой Российской Федерации принят целый пакет документов по вопросам реформирования бюджетной и налоговой систем государства. Принятие данных документов сопровождается активными дискуссиями в средствах массовой информации, особенно это касается вопросов замены социальных льгот денежными выплатами.

Кроме этого, изменения в законодательстве о местном самоуправлении, изменение его территориальных основ требуют соответствующих изменений и в концепции межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, целью которой, в данном случае, является наиболее полное обеспечение деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. И хотя новое законодательство о реформе межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления еще не начало действовать, оно уже подвергается критике со стороны ученых финансистов1.

1 Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений. // Финансы. №3.2004. С. 19-23.

Таким образом, современная система межбюджетных отношений в РФ включает в себя отношения Российской Федерации и субъектов РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Соответственно функционирование бюджетов всех уровней в рамках бюджетной системы в целом заслуживает достаточного внимания со стороны научных исследований. Тем более, что в ходе административной и бюджетной реформ актуальность изучения этого вопроса достаточно высока в силу крайней нужды современной законодательной и исполнительной власти в определенных научно обоснованных разработках проблем взаимодействия между собой бюджетов всех уровней, в том числе и местных.

Объектом исследования определены общественные финансовые отношения, складывающиеся в сфере межбюджетных отношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, урегулированные нормами права.

Предметом исследования являются нормы финансового, бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, теоретико-правовые и практические аспекты проявления межбюджетных отношений, а также материалы практики.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение вопросов правового регулирования межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы путем анализа соответствующих нормативных актов и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

• изучить накопленный исторический опыт в сфере правового регулирования деятельности бюджетной системы СССР и межбюджетных отношений внутри нее, провести сравнительно-правовой анализ советского бюджетного законодательства на разных этапах развития бюджетной системы СССР;

• изучить и проанализировать опыт законодательного регулирования основных проблем межбюджетных отношений, накопленный в России в ходе реформ последнего десятилетия XX века, раскрыть причины межбюджетных противоречий на каждом этапе реформирования и обобщить их положительные и отрицательные стороны с позиции сегодняшнего времени;

• определить содержание понятий «межбюджетные отношения», «бюджетный федерализм» и выявить их сущность в бюджетной системе страны, раскрыть соотношение понятий «межбюджетные отношения», «бюджетный федерализм»;

• обобщить и проанализировать содержание основных принципов построения межбюджетных отношений в Российской Федерации, систематизировать и классифицировать их основе конституционных принципов построения бюджетной системы Российской Федерации;

• определить и рассмотреть основные правовые формы предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов нижестоящим, изучить основные этапы развития целевых бюджетных фондов и практику собирания и использования их средств в регулировании межбюджетных отношений в Российской Федерации;

• выявить и раскрыть основные проблемы осуществления межбюджетных взаимоотношений субъекта РФ и муниципальных образований, их влияние на бюджетно-правовой статус последних с учетом специфики Липецкой области как региона-донора;

• выявить и проанализировать основные теоретические и практические проблемы, связанные с отношениями в бюджетной сфере органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

• выработать научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства в сфере межбюджетных отношений.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные методы познания: историко-правовой, диалектический, системного анализа, социологический, логический, лингвистический, сравнительного правоведения, прогнозирования и моделирования. Положения и выводы диссертации основаны на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных и нормативно-правовых актов, законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и обобщении практики финансовой деятельности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений.

При написании диссертации был проанализирован и обобщен опыт зарубежных стран в правовом регулировании межбюджетных отношений, что позволило выявить некоторые особенности во взаимоотношениях органов власти различных уровней власти в бюджетной сфере различных государств.

Состояние научной разработанности темы. Исследованием основ межбюджетных отношений в Российской Федерации занимались на протяжении последних лет целый ряд ученых. Однако, как правило, такие исследования затрагивали какие-либо частные вопросы.

Вопросы бюджетной деятельности рассматривались в трудах дореволюционных ученых: М.Д. Загряцского, И.Х Озерова, М.М. Сперанского, И.И. Янжула.

Для исследования поставленных в работе вопросов автором были изучены также труды таких ученых, внесших существенный вклад в разработку вопросов финансового и административного права, как

А.П. Алехин, K.C. Вельский, B.B. Бесчеревных, Т.А. Вершило, JI.K. Воронова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Ю.В. Другова, C.B. Запольский, М.В. Карасева, МЛ. Коган, Ю.А. Крохина, H.A. Куфакова, А.Н. Козырин, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин, Е.В.Покачалова, Е.А. Ровинский, В.М. Родионова, А.Д. Селюков, Э.Д. Соколова, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева.

Большое значение для анализа правовых аспектов осуществления бюджетных отношений имеют труды ученых в области общей теории права, государственного и муниципального права и других отраслей права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, Козловой Е.И., Кутафина O.E., Н.И. Матузова, A.B. Малько, Н.В. Хропанюка, которые в той или иной мере затрагивали вопросы, касающиеся темы диссертации.

При исследовании основных вопросов межбюджетных отношений были использованы и труды и публикации ученых-экономистов: A.B. Белова, А.Г. Игудина, В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, А.Н. Швецова, В.Б. Христенко и других.

Не умаляя вклада названных ученых в разработку данной темы, отметим, что проведение комплексного теоретического исследования основных проблем правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации остается достаточно актуальным.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в своевременной постановке и всестороннем рассмотрении круга вопросов, касающихся правового регулирования межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Новизной отличаются предложения, направленные на совершенствование правового механизма осуществления межбюджетных отношений.

Проведенное исследование дало возможность сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, имеющие практическое значение и выносимые на защиту:

1. Рассмотрена история развития бюджетной системы СССР, выявлены основные особенности правового регулирования межбюджетных отношений советского периода.

2. На основе анализа бюджетного законодательства обобщен опыт правового обеспечения эволюции межбюджетных отношений в 90-е годы XX века и выявлены основные этапы их реформирования, раскрыты причины межбюджетных противоречий на каждом этапе переходного периода.

3. Рассмотрены содержащиеся в законодательстве и современной науке формулировки понятий «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», проведен их сравнительный анализ и выявлены основные черты, определяющие их правовое содержание и сущность.

4. Уточнено и теоретически обосновано понятие «межбюджетные отношения» в Российской Федерации.

5. Проведена систематизация и классификация принципов построения межбюджетных отношений в Российской Федерации, в основу которой положены вытекающие из Конституции РФ принципы: разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и местного самоуправления и равноправия субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией (субъектами Российской Федерации).

6. Обоснована необходимость разработки и принятия Федерального конституционного закона «Об основных принципах правового регулирования межбюджетных отношений» или внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ.

7. Обоснована необходимость внесения изменений в Федеральный Закон «О бюджетной классификации» с целью расширения самостоятельности региональных и местных органов власти и повышения результативности бюджетных расходов.

8. Обобщены и раскрыты основные проблемы осуществления бюджетных взаимоотношений субъекта РФ и муниципальных образований на примерах Липецкой области. Выявлены недостатки в правовом регулировании межбюджетных отношений, имеющиеся на этом уровне бюджетной системы и предложены меры по их преодолению.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейшем для разработки и изучения проблем правового регулирования межбюджетных отношений, в ходе учебного процесса при проведении лекционных и практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», при разработке и чтении спецкурсов «Бюджетное право», «Основные проблемы современного бюджетного права», «Межбюджетные отношения в РФ». Выводы и рекомендации автора по проблемам правового регулирования межбюджетных отношений могут найти применение при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов любого уровня.

Апробация результатов исследования. Предложения и основные выводы диссертации были апробированы:

- при чтении лекций и проведении практических занятий по финансовому праву в Елецком государственном университете им. И.А. Бунина.

- в научных публикациях автора;

- в учебно-методических разработках;

- в докладах на научно-практических конференциях;

- при обсуждениях на кафедре административного и финансового права в Российском университете дружбы народов;

- при обсуждении на кафедре финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной академии права.

Структура диссертации. Название и структура диссертации обусловлены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, содержащего выводы и предложения, и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лосева, Наталья Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование показывает, что в современной Российской Федерации правовое регулирование межбюджетных отношений, их понятие и основные принципы осуществления находятся в стадии совершенствования. В течение последних лет межбюджетные отношения преодолели несколько этапов реформирования, однако, до сих пор они продолжают порождать массу противоречий.

Главными задачами бюджетной политики в современной России являются повышение уровня благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны. В основе решения данных задач лежит совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений внутри нее.

Современное состояние правового регулирования межбюджетных отношений оставляет желать лучшего. Если на уровне взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти по вопросам бюджетных отношений разработаны некоторые правовые механизмы регулирования, то субфедеральное и местное законодательство находится в .запущенном состоянии и нуждается в реформировании. Особенно это актуально в свете проводимых административной и бюджетной реформ.

Проведенное в рамках данной диссертационной работы исследование дает основание для внесения следующих конкретных предложений в целях дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования межбюджетных отношений:

1. Для оптимизации и развития межбюджетных отношений автором предлагается использовать опыт, накопленный в период существования СССР и в начале развития и становления федерализма в Российской Федерации.

2. Автор предлагает расширить и уточнить законодательное толкование понятия «межбюджетные отношения» в Бюджетном кодексе РФ. В связи с этим, предлагается следующая формулировка понятия межбюджетные отношения в Российской Федерации — это отношения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в лице уполномоченных ими органов власти по вопросам регулирования в ходе осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации бюджетных правоотношений, возникающих при распределении и закреплении доходов и расходов по уровням бюджетной системы; перераспределении средств между бюджетом Российской Федерации и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований, направленных на устранение объективных различий в уровне социально-экономического развития территорий Российской Федерации.

3. Принять специальный Федеральный конституционный закон «Об основных принципах правового регулирования межбюджетных отношений» или внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ, поскольку отсутствие в Конституции Российской Федерации норм прямо регулирующих межбюджетные отношения является препятствием для решения противоречий в системе межбюджетных отношений.

4. Ввести в Бюджетный кодекс РФ или в вышеназванный Федеральный конституционный закон систему принципов правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, в основе которой лежат, вытекающие из Конституции Российской Федерации, принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и местного самоуправления и принципы равноправия субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией (субъектами Российской Федерации).

Принцип разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями трансформируется в следующие принципы правового регулирования межбюджетных отношений:

• единства бюджетной системы;

• самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• взаимной ответственности всех участников межбюджетных отношений;

• сбалансированности в межбюджетных отношениях;

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации конкретизируется следующими принципами:

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

5. Необходимо внести изменения в Федеральный Закон «О бюджетной классификации» с целью расширения самостоятельности региональных и местных органов власти и повышение результативности бюджетных расходов. Бюджетная классификация должна быть направлена на переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в то числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса. Широкая сфера расходов «совместного» финансирования федеральным, региональными и местными бюджетами размывает ответственность каждого конкретного уровня власти за предоставление значительной части общественных услуг.

6. Необходимо законодательно, путем внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, закрепить права и ответственность органов власти всех уровней бюджетной системы в области межбюджетных взаимоотношений, четко оговорив порядок и механизм компенсации потерь бюджетов, вызванных решениями вышестоящих органов государственной власти и соответствующие меры ответственности этих органов.

7. Внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ в части введения процессуальных механизмов возврата бюджетных средств при нарушении порядка предоставления бюджетных кредитов (ст. 298), бюджетных инвестиций (ст. 299), государственных гарантий (ст. 300), и применения мер ответственности к должностным лицам, принявшим соответствующие решения.

8. Усовершенствовать систему разграничения расходных полномочий бюджетов всех уровней бюджетной системы, путем их инвентаризации и четкого законодательного разделения. Считаем, что необходимо сократить сферу совместного ведения органов власти различных уровней.

9. Внести изменения в Налоговый кодекс РФ, в части перераспределения налогов и расширить перечень местных налогов.

10. Внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ в части закрепления за муниципальными образованиями права на образование внебюджетных фондов муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лосева, Наталья Евгеньевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) //СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2001.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации (проект). М., 1997.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2001.

6. Федеральный закон от 9 июля 1999г. «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

7. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства»// Российская газета. 2004. 30 декабря.

8. Федеральный закон от 23 декабря 2004 года № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»// Российская газета. 2004.29 декабря.

9. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Российская газета. 2004. 25 августа.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.2003. 8 октября.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» //Российская газета 2003.28 декабря.

12. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // Российская газета 2003.24 декабря.

13. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176 ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»//СЗ РФ. 2002. № 52 (чЛ). Ст. 5132.

14. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета. 2001.31 декабря.

15. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. I). Ст. 2.

16. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 10.

17. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999год»// СЗ РФ. 1999.№9. Ст. 1093.

18. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

19. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ.1997. №39. Ст. 4464.

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

21. Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в ред. от 02.01. 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

22. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5880.

23. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3560; 1996. № и. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330.

24. Закон Российской Федерации от. 15 июля 1992 г. «О субвенцияхреспубликам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 34. Ст. 1972.

25. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991 .№ 46. Ст. 1543. 1992. № 4. Ст. 136; № 12 Ст.605. 1995. № 31. Ст. 2989.1996. № 29.Ст.3454. 1999.№ 28. Ст.3492.

26. Закон РСФСР от 21 марта 1991 года № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991.№ 15. Ст.492.;

27. Федеральный закон РФ от 06 декабря 1991 года № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» // ВСНД РФ и ВС РФ.1991.№ 52. Ст.1851;

28. Федеральный закон РФ от 07 декабря 1991 года № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» // ВСНД и ВС РФ.1992.№ 12. Ст.591;

29. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // ВСНД и ВС РФ.1992.№ 1 1. Ст.525;

30. Указ Президента РФ от 08 мая 1996 года № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины»// СЗ РФ. 1996. № 28.

31. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 года № 340 «О государственной налоговой службе»// Российская газета. 1992. 13 января.

32. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2005году»//Финансы. 2004. № 8.

33. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2004 году» // (Ь Цр.У/\у\у\у.акс11 .ш./Л пап се/по и / Ьис|.е12004).

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2001 году» // (http://www.akdi.ru./flnance/new/budjet2001).

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. 1 июня.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст.3503.

37. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (одобрена Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 года № 862.) // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.;

38. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295

39. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. «Обутверждении социальных нормативов и норм» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3504: 2001. №31. Ст. 3304.

40. Закон Липецкой области от 25.11.2002 года № 19-03 (в редакции Закона Липецкой области от 11.11.2003 № 72-03) «О бюджетном процессе в Липецкой области»// Липецкая газета. 2003.30 ноября.

41. Постановление администрации Липецкой области № 247 от 28.11.2003 г. «О проведении смотра-конкурса по итогам подготовки жилищного фонда и объектов соцкультбыта к осенне-зимнему периоду 2003-2004 гг.»//Ведомости. 17.12.2003. № 11.

42. Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» утверждена Постановлением Двадцатой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва № 458-пс от 18.03.04г.

43. Постановление трехсторонней областной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений №1 от 04.01.2004. // Ведомости 17 марта 2004. №3 (120).

44. Исторические нормативно-правовые акты:

45. Конституция (Основной закон) РСФСР// СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

46. Конституции СССР 1924 год//Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991/ Под ред. О.И. Чистякова М.: Зерцало, 1991.

47. Конституция (Основной закон)' СССР от 5 декабря 1936 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

48. Декрет «Об объединении советских социалистических республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»// СУ РСФСР 1919 г. № 21. ст. 264

49. Декрет СНК РСФСР от 15 июня 1920 года «О порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовых смет доходов и расходов Украинской Социалистической Советской Республики»// Сборник декретов и распоряжений по финансам, т. 3. М., 1921.

50. Договор между РСФСР, УСФСР, БСФСР и ЗСФСР «Об образовании СССР» от 30 декабря 1922 года // Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991/ Под ред О.И. Чистякова М.: Зерцало, 1991.

51. Положение от 25 мая 1927 года «О бюджетных правах СССР и союзных республик»// СистехМатическое собрание действующих законов СССР. М., 1927.

52. Положение «О местных финансах РСФСР» утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 19 ноября 1926 года/7 Систематическое собрание действующих законов СССР. М. 1927.

53. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» // СЗ СССР 1931 г. Лг» 75. ст.505.

54. Постановление СНК СССР от 3 августа 1935 года «О мерах по улучшению финансовой работы сельских советов» // Собрание законов и распоряжений РКП СССР. 1935.№ 42.Ст.358.

55. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1936 г. «О расширении доходных источников сельских бюджетов» // Собрание законов и распоряжений РКП СССР. 1936.№ З.Ст.23.

56. Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление. М., 2001. 319 с.

57. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление это тоже власть, с которой тоже должно считаться государство // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1998. № 1.

58. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта РФ: правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 28с.

59. Бабун Р.В. Муллагаева 3.3. Что такое муниципальная экономика и кому она служит? Пособие для населения и общественных организаций. Новосибирск, 2000.125 с.

60. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. №3.

61. Бежаев О.Г. Реформирование межбюджетных отношений: Дис. . канд.экон. наук. М., 2000. 147 с.

62. Белов A.B. Реформа «бюджетного социализма»: вертикальный аспект. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 416 с.

63. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований // Финансы. 2001 .№ 6.

64. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976.76с.

65. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы.2004. №2.

66. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. №9.

67. Большая Советская Энциклопедия в 30 томах. Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд-е 3. М.: «Советская энциклопедия», 1976. Т.23.

68. Бородулина H.A. Географические аспекты отношений между центром и регионами России в бюджетно-налоговой сфере: Дис. канд. георг. наук. М., 1997.228 с.

69. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. №6.

70. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы // Финансы. 2001. № 1.

71. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000.

72. Бюджетная система РФ / М.В. Романовский и др. М.: Юрайт, 1999.

73. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. М.: Юрайт-Издат, 2003. 838с.

74. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002.160с.

75. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов экон. и юрид. ВУЗов./ Под ред. Никитина A.M. M.: Юнити, 2003. 199с.

76. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт/ Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М., 2001. 449с.

77. Бялкина Т. Что не запрещено, то разрешено // Муниципальная власть.2001. Январь-февраль.

78. Вершило Т.А. Муниципальное образование . как субъект межбюджетных отношений: Дисс. . канд.юрид.наук. Саратов, 2002.

79. Викулин А.Ю., Крохина Ю.А. Бюджетная политика в системе категорий финансового права // Государство и право.2004. №2.

80. Викулин А.Ю. Узденов Ш.Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2002. 200с.

81. Внебюджетные фонды на нелегальном положении. Заочный «круглый стол» еженедельника «Экономика и жизнь» и журнала «Муниципальная власть»//Муниципальная власть. 2001. Янв.-февраль.

82. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик: Автореф. дисс. . док. юрид. наук. М., 1982. 41с.

83. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002. 128с.

84. Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов: Учеб. пособие. М.: ВЮЗИ, 1987. 84с.

85. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 192с.

86. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. № I.

87. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. №5.

88. Горский Н.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 6.

89. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. М., 2000. 230с.

90. Грефф Кс. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? Комментарий к публикации В.Б. Христенко, A.M. Лаврова «Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 годы». М., 2002.

91. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М., 1997.

92. Доклад «О формировании органов местного самоуправления в Российской федерации» // Городское управление. 1997. № 8.

93. Доклад Восьмого Российского Экономического Форума «Экономический рост в Российской Федерации: проблемы и перспективы» подготовлен рабочей группой Национального Экономического Совета (НЭС)// Сборник материалов. Екатеринбург. 16 мая 2003 года. 55с.

94. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 32с.

95. Емельянов A.C. Финансовое право. М.: Былина. 2002. 368с.

96. Жадобина H.H. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.21с.

97. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. №2.

98. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. 2002. № 12.

99. Игудин А.Г. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1994. №2.

100. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. №5.

101. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Ростов н/Д: Издат. Центр «МарТ», 2003. 256 с.

102. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001. 283с.

103. Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства.// Государство и право. 2002. № 2.

104. Коган МЛ. Бюджетные права союзных республик. М.: Госюриздат, 1960. 132с.

105. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства//Законодательство и экономика. 2000. №5.

106. Коровкин Д.Ш. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений: на примере Московской области: Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2001. 24с.

107. Котляревский С.А. Как волость собирает средства и как их расходует (изложение законов о волостном бюджете). М.: Юридич. изд-во НКЮ РСФСР, 1927.39с.

108. Крохина Ю.А. Правовые основы бюджетной политики Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

109. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права Саратов. 2000. 205с.

110. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред Химичевой Н.И. М.: Норма, 2001.' 347с.

111. Кузнецова О.В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997. 24с.

112. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002. 559с.

113. Курляндская Г.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в РФ (доклад). М.: Академия, 2002. 68с.

114. Куфакова H.A. Правовые основы государственных расходов// Финансовое право России. М.: ТЭИС, 1995. 232с.

115. Куфакова H.A. Правовое регулирование финансирования из бюджета на условиях платности и возвратности. Статья депон. РАН. М., 2000.

116. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфоР». 2002. 317с.

117. Лавров А. Стратегия и тактика межбюджетных отношений в Российской Федерации // Совершенствование межбюджетных отношений. Научные труды М., 2000. № 24.

118. Лайкам К.Э., ШарамоваВ.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. №6.

119. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального• развития. М.: УРСС, 2000. 368с.

120. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. 2000. №3.

121. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношении как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1.

122. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001.№6.

123. Немкина О.Е. Финансовый федерализм: опыт ФРГ // Финансы. 2000. №10.

124. Овчинников И. Финансовая система местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. №4.

125. Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в РФ. М. 1998. 236с.

126. Пансков В.Г. Межбюджетное распределения налоговых доходов/7 Финансы. 2002.№8.

127. Петрова Г.В. Общая теория налогового права. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 224с.

128. Пешин ПЛ. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000. 439с.

129. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. М.: Юридическая литература, 1971. 309с.

130. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства. М.: Госфиниздат, 1954. 556с.

131. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // российский экономический журнал! 1995. №12.

132. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. №10.

133. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 2003. №1.

134. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличение налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. № 5.

135. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения// Финансы. 2003. №8.

136. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа межбюджетных отношений// Финансы. 2004. №3.

137. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996.№ 9.

138. Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета // Финансы. 2002. №6. ' •

139. Рекомендации «круглого стола в Совете Федерации РФ» на тему «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета» // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №4.

140. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. №2.

141. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2002. №6.

142. Самохвалов А.Ф. Куникеев Б.А'. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования.// Федерализм. 1998. №2.

143. Селкжов А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М.: Национальный институт бизнеса, 2003. 432с.

144. Семинар-совещание по проблемам межбюджетных отношений // Финансы. 2000. №4.

145. Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №4.

146. Смирникова ЮЛ. Финансово-правовой статус субъектов РФ. Под ред. Ю.А. Крохиной. М.: Рос. прав, акад, 2003. 146с.

147. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в 3 т. М., 2002. 585с.

148. Стратегическое планирование развития города: (зарубеж.опыт 80-90-х гг.): пробл.-темат. Сборник/ РАН ИНИОН Отв.ред. Капранова Л.Д. Зарецкая С.Л. М., 1999. 168с.

149. Теория государства и права: курс лекций / под ред. H.H. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997. 672с.

150. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М., 1999.-222с.

151. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. №1.

152. Трунин И. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в Российской Федерации. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М., 2001.

153. Трунин И. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. М., 1999.

154. Ужвенко М.Ф. Бюджетное регулирование в СССР. По материалам Краснодарского края: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1964. 16с.

155. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 2000. 302с.

156. Фадеев Д.Е. Теоретические аспекты и проблемы законодательного регулирования бюджетного федерализма в Российской Федерации // Юридический мир. 2001. №10.

157. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Под ред. А. Лаврова. Московский центр Института "Восток-Запад". М, 1999.

158. Финансы СССР за 30 лет. М: 1917-1947/Отв. ред. Ровинский H.H. 1947. 342с.

159. Финансовая база местных органов власти в США: состояние и перспективы. Сборник обзоров. М.: ИНИОН РАН. 1997. 140с.

160. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2000.

161. Финансовое право: Учебное пособие для вузов/Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001.

162. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 1999.600с.

163. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004. 749с.

164. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 536с.

165. Финансы местного самоуправления: шведский опыт// Финансы. 1998. №4.

166. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000.№ 7.

167. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М., 1966.

168. Химичева И.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

169. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. №8.

170. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608с.

171. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. №4.

172. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. № 10.