Программно-целевой подход в системе управления государственной службой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Баснак, Дмитрий Валерьевич

• Баснак, Дмитрий Валерьевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Баснак, Дмитрий Валерьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы организации управления государственной службой.

1.1. Модели Вебера-Вильсона и «нового государственного управления»: экономико-управленческие механизмы функционирования системы управления государственной службой.

1.2. Применение программно - целевого подхода в государственном управлении.

Глава 2. Российский и зарубежный опыт управления государственной службой.

2.1. Российский опыт управления государственной службой и применения программно-целевого подхода к управлению кадрами государственных органов.

2.2. Анализ зарубежной практики управления кадрами государственных органов и предложения о ее использовании.

Глава 3 Применение программно-целевого подхода в современном управлении государственной службой Российской Федерации.

3.1. Направления применения программно-целевого подхода в управлении государственной службой в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Проблемы применения программно-целевого подхода.

3.3. Методические рекомендации по применению программно-целевого подхода.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевой подход в системе управления государственной службой»

Актуальность темы исследования. Повышение качества государственного управления неразрывно связано с созданием эффективной системы управления государственной службой. Происходящая неравномерно, в больших исторических и географических масштабах, переориентация государственной службы от обслуживания интересов властных элит к служению обществу в целом, приводит к тому, что национальные системы управления кадрами государственных органов (управления государственной службой как социальным институтом, особенностью которого является профессионально-должностная структура составляющих его кадров1), сформировавшиеся в разных условиях и имеющие различные черты, все более унифицируются, заимствуют друг у друга наиболее эффективные инновации2. Без таких инноваций решение проблем, требующих выработки принципиально новых стратегий осуществления практических мероприятий, невозможно.

Потребность в формировании новых теоретических принципов и подходов к управлению государственной службой, а также поиске механизмов реализации (экономических, правовых, организационных), способных привести к качественному совершенствованию государственной кадровой политики, особенно явно проявилась, в Российской Федерации в 2000 гг., в том числе в ходе проводимого реформирования государственной службы в 2004 - 2007 годах. Принятие 10 марта 2009 года новой программы реформирования и развития государственной службы Указом Президента Российской Федерации3, выделение в качестве одной из трех главных целей реализации' этой программы* формирование системы управления*

1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

2 . Необходимость формирования профессиональной государственной службы, ориентированной на служение обществу, является главной движущей силой современного развития государственной службы практически во всех странах. Обстоятельный анализ современного развития национальных систем государственной службы, их переориентации на оказание государственных услуг гражданам, изменение профессионального состава, включая формирование новых представлений об эффективности и результативности аппарата, содержится в книге: Государственная служба (комплексный подход). Отв. ред. Оболонский A.B. М., 2009.

3 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)». государственной службой ясно свидетельствует о внимании государства к качественному совершенствованию механизмов управления государственной службой. Формирование кадрового резерва, резерва управленческих кадров, в том числе под патронажем Президента Российской Федерации, происходящий в настоящее время поиск оптимальных решений ротации кадров также являются составными частями общего процесса трансформации системы управления кадрами государственных органов.

Сложившаяся система управления кадрами государственных органов не соответствует современным требованиям государственного управления. Несмотря на наличие в течение последних десяти лет в отдельных федеральных органах исполнительной власти закрепленных функций по нормативному правовому регулированию государственной службы, управление государственной службой в России не имело системного характера. Как пишет В.А. Козбаненко, к системным ошибкам методологического плана следует отнести рассогласованность принципов организации« и функционирования видов государственной службы, отсутствие их единства, а также несовершенство правового регулирования системы государственной службы4. Отсутствие системного характера в управлении кадрами государственных органов России усугубляется неэффективностью имеющихся фрагментов управления государственной службой. Экономические аспекты управления недостаточно разработаны, что в числе прочего отражается в финансировании на содержание государственного аппарата, в дисбалансе средств, выделяемых на федеральную программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», продленную до 2007 года, и средств, которые должны предусматриваться на внедрение полученных в рамках указанной^ федеральной программы предложений.

В настоящей диссертационной работе акцент сделан на формировании системы управления государственной гражданской службы с применением

4 Государственная политика и нормативное правовое регулирование Минздравсоцразвития России в сфере государственной гражданской службы. Государственная служба. М., май-июнь 2006. с. 25, 26 оптимальных управленческих механизмов ее функционирования на основе программно-целевого подхода. Причины того, что для анализа выбран только один из трех видов государственной службы, а именно государственная гражданская служба, связаны с большей степенью прозрачности механизмов программно-целевого управления государственной гражданской службой (гражданская клиенто-ориентированность), а также с наличием существенного отставания результатов по формированию системы управления государственной гражданской службой от других результатов, достигнутых за последние годы в развитии этого вида государственной службы. Кроме того, имеются особенности целей и задач военной и правоохранительной службы, которые обуславливают принципиальное отличие, формируемых подходов к управлению этими видами службы.

Наконец, государственная гражданская служба в отличие от правоохранительной и военной видов государственной службы охватывает наибольшее количество реализуемых государством полномочий, исполняемых функций и оказываемых государственных услуг, что обуславливает острую необходимость в изучении возможных механизмов совершенствования ее функционирования через создание эффективной системы управления.

Теоретическая актуальность темы исследования обусловлена потребностью в поиске оптимальных теоретических подходов к формированию системы управления кадрами государственных органов. Описание должного функционирования систем управления государственной службой является фрагментом теорий государственной службы в целом. В настоящей работе основное внимание уделено анализу эффективных подходов к внедрению и обеспечению^ функционирования инновационных технологий прохождения государственной гражданской службы и выделяемых на данные цели средств. При этом правовые и организационные механизмы оптимального построения системы управления государственной гражданской службой будут привлекаться к рассмотрению по мере необходимости.

Выстраивание системы управления государственной службой с учетом рассмотрения программно-целевых механизмов ее функционирования предполагает изучение существующих теоретических походов к организации государственного управления. Так, возникает необходимость в анализе теорий бюрократического устройства и сравнении экономических аспектов каждой из них, что позволит оценить возможность применения отдельных составляющих данных теорий на практике. В этой связи в работе предложен анализ экономико-управленческой эффективности модели Вебера-Вильсона и модели «нового государственного управления» (New Public Management), являющихся базовыми в организации бюрократических систем5.

С учетом рассмотрения экономико-управленческой эффективности существующих теорий бюрократического устройства, анализа современного российского и зарубежного опыта в области совершенствования государственного управления подтверждается актуальность применения программно-целевого подхода в государственном управлении, что связано с наличием выявляемых недостатков существующих моделей бюрократического устройства. Одним из ключевых недостатков модели Вебера-Вильсона, выступающей в качестве основной в большинстве стран, является недостаточное внимание к экономической составляющей в изучении подходов к эффективному и результативному исполнению поставленных задач в условиях, ограниченных ресурсов и возможных путей.к оптимизации технологий управления. Вместе с тем, экономический эффект государственного аппарата в модели «нового государственного управления» (New Public Management) рассматривается в. большей степени в рамках удовлетворенности общества или клиента и сэкономленных средств бюджета, предусмотренных на исполнение государственных функций за счет оптимизации организационной структуры и изменений, предусматривающих

5 См. также: А.Г. Барабашсв «Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации». Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления», № 1, 2007 передачу отдельных функций на аутсорсинг, что, как будет далее показано, также выступает в качестве недостатка данной модели. Построение системы управления с точки зрения оптимизации бюджетных расходов как стратегии на уменьшение транзакционных издержек не всегда является обоснованным.

В противовес изложенным теориям бюрократического устройства в настоящем диссертационном исследовании рассматривается программно-целевой подход, который получил большое распространение в середине XX века в качестве инструмента планирования управления во многих странах в связи с попытками воздействия на стихийное развитие экономики и стремлением найти оптимальные формы планирования. Применение на государственном уровне положений теории программно-целевого подхода впервые произошло в США в управлении военным комплексом через создание системы «планирования, программирования и бюджетирования», направленной на повышение эффективности расходования средств, вкладываемых в развертывание военных программе. 1Йетод программно-целевого управления применялся и в СССР в 20-х годах при разработке и применении «Государственного плана электрификации России» (ГОЭЛРО). В 60-80-е годы прошлого века в СССР программы получили широкое распространение как важнейшие составляющие государственных перспективных планов экономического и социального развития. Исходную базу для программных разработок в этот период составляли предплановые обоснования, такие как Комплексная программа научно-технического прогресса СССР и его социально-экономических последствий на прогнозный период до 20 лет, Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР на прогнозный период до 15 лет с детальной проработкой прогнозных показателей на ближайшее пятилетие. Конечно опыт СССР "(равно как и США) не может быть применен в настоящее время без значительных коррекций, связанных с изменением социально-экономических условий современной России. Однако опыт эффективного

6 Люди и кибернетика. -М.: Молодая гвардия, 1984.224 с. применения программно-целевых методов управления в столь разных социально-экономических системах показывает, что программно-целевые методы управления являются достаточно гибкими, эффективными и могут быть распространены на систему управления кадрами государственных органов современной России.

В начале 2000 гг. была совершена первая попытка применения программно-целевого подхода к управлению государственной службой. Впервые эта идея была обозначена в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496, где было указано, что в краткосрочной перспективе (2001 - 2002 годы) упорядочивается и рационализируется структура государственной службы, разрабатывается и утверждается программа' реформирования государственной службы, создаются правовые, организационные, финансовые и методические основы реализации этой программы. В указанной Концепции было также отмечено, что формирование системы государственной службы должно осуществляется поэтапно, планомерно; на основе соответствующих программ.

В практике реализации обозначенной Концепции и по итогам реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», пролонгированной на 2006-2007 годы, могут быть усмотрены элементы' положительного и отрицательного опыта применения программно-целевого подхода. При этом необходимо учитывать, что проблемы, возникавшие при реализации указанной, федеральной программы, во многом связаны с неэффективностью действующей системы^ управления государственной службой7.

Вгдиссертации рассмотрен этот опыт и сделанычвыводы о том, в каких направлениях, в дальнейшем, возможно развитие* программно-целевого1

В организационном плане управление системой государственной службы также выстроено неудовлетворительно. См.: Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы) (Текст)/ рук. авт. коллектива А.Г. Барабашев; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006. с. 121-125. подхода применительно к формированию и совершенствованию системы управления государственной службой Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Решение проблемы, связанной с созданием системы управления кадрами государственных органов, может рассматриваться как в практической, так и теоретической плоскости. В практической плоскости вопросы формирования системы управления связываются с потребностью в создании такого федерального государственного органа, который был бы наиболее эффективно встроен в действующую структуру государственных органов РФ и не дублировал бы полномочия других органов (проблема распределения полномочий). Практическая необходимость в создании системы управления государственной службой Российской Федерации, включая создание федерального органа по управлению государственной службой, осознается всеми без исключения авторами, работающими в области государственного управления, например: А.Г. Барабашевым, И.Н.Г Барцицом, О.Б. Бекасовым, Х.А. Вековым, А.Г. Гуриновичем, Т.В. Зайцевой, В.П. Ивановым, A.C. Карпенко, A.B. Клименко, H.H. Клищем, В.А. Козбаненко, Р.И. Кортавой, М.А. Красновым, Я.И. Кузьминовым, В.В. Лобановым, A.B. Оболонским, С.А. Пархоменко, Д.Н. Платыгиным, С.Д. Савченко, А.И. Турчиновым8, A.B. Шаровым, М.А. Штатиной, Л.И. Якобсоном и другими.

В-, то же время, в теоретической плоскости исследование вопросов, связанных с формированием системы управления; с учетом одновременного изучения экономико-институционального, правового, организационного аспектов регулирования» системы, государственной службы, к сожалению, разработано намного меньше.Исследователи более поглощены спорами по поводу того, как гипотетический федеральный орган по управлению государственной службой будет «вписан» в систему государственных органов, а не тем, как с позиций экономики управления сделать исполнение

8 См.: Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой. Журнал «Государственная служба» М., 2006.№ 3 (41) С. 13-22. его функций более эффективным, как эти функции лучше закрепить в нормативных правовых актах, и как организовать исполнение данных функций. Таким образом, теоретические вопросы экономической и управленческой эффективности оказываются как бы «в стороне», что существенно обедняет дискуссию о формировании системы управления государственной службой Российской Федерации и может привести к принятию несбалансированных политико-управленческих и экономико-управленческих решений.

Кроме того, в теории современного программно-целевого управления также существуют различные мнения относительно необходимости формирования особой системы управления, ориентированной на выполнение мероприятий, запланированных для достижения соответствующих целей.

Неоднозначность мнений к применению программно-целевого управления подтверждает потребность в проведении дополнительного исследования проблем применения указанных положений в современной теории государственного управления, обеспечивающих сбалансированное развитие практической- и теоретической составляющих применения экономических механизмов управления государственной службой.

Объектом исследования является институт государственной службы как механизм, обеспечивающий функции государственного управления.

Предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в институте государственной службы при реализации программно-целевого подхода в управлении.

Целью исследования^ является разработка теоретико-методических основ системы управления государственной службой, функционирующей на основе программно-целевого подхода.

Достижение цели работы требует решения-следующих теоретических и научно-практических задач:

1) исследование экономико-управленческих механизмов функционирования системы управления государственной службой, российского и зарубежного опыта применения программно-целевого подхода, включая анализ проблем, возникших при его реализации;

2) определение возможности применения программно-целевого подхода как альтернативного экономико-управленческого механизма функционирования системы управления государственной службой;

3) выделение принципов применения программно-целевого подхода в управлении государственной службой и исследованы связи между ними;

4) определение механизмов функционирования системы управления государственной службой на основе программно-целевого подхода;

5) установление требований программно-целевого подхода к построению и функционированию системы управления государственной службой;

6) разработка методических рекомендаций по применению программно-целевого подхода в управлении государственной службой и выработка предложений по совершенствованию управления программными мероприятиями.

Теоретическая и методологическая основа исследования складывается из применения системного, комплексного и исторического подходов к изучению проблем государственного управления, моделирования, а также использования методологических разработок отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного управления, теории систем, программно-целевой* теории,, а также стратегического'менеджмента, документов государственных органов Российскойг Федерации, материалов научных конференций и семинаров.

Нормативно-правовая основа диссертации. Содержание и результаты диссертационного исследования основаны на анализе международных правовых актов, Конституции РФ, федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов РФ. Основные предпосылки механизмов управления системой государственной службы Российской Федерации сформированы в федеральном законодательстве. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в Главе 3 ст. 16 «Управление государственной службой» устанавливается, что система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также, в целях осуществления вневедомственного контроля за; соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе9.

Нормативно-правовые основы системы управления государственной службой заложены и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Именно упоминание о системе управления государственной (гражданской) службой присутствует в статьях, посвященных работе различных комиссий (комиссии по'урегулированию конфликтов.интересов; ст. 19 ч. 5; конкурсной комиссии, ст. 22 ч. 8; аттестационной комиссии ст. 48 ч. 10; комиссии; по проведению квалификационного - экзамена ст. 49 ч. 4), в ст. 47 ч. 5 о примерном должностном регламенте, в ст. 6Г ч. 5' при описании порядка координации подготовки кадров для гражданской службы, в ст. 63 ч. 3 при определении

9 Ст. 16 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» порядка согласования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, в ст. 64 ч. 5 и ч. 6 при определении порядка включения в федеральный кадровый резерв и составлении Сводного кадрового резерва Российской Федерации присутствуют упоминания об органе по управлению государственной службой. Из контекста следует (в особенности, из ст. 64 ч. 5 и ч. 6), что имеется в виду федеральный орган по управлению государственной службой, обладающий контрольно-надзорными и распорядительными функциями.

Информационную базу исследования составили материалы, полученные по результатам реализации мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», в том числе мониторинга основных статистических показателей по вопросам государственной службы, а также социологические исследования, проанализированные автором.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических основ формирования и функционирования системы управления государственной службой на основе программно-целевого подхода, позволяющего обеспечить эффективность распределения полномочий и их реализации между федеральным государственным органом по управлению государственной службой, кадровыми службами федеральных государственных органов и государственными органами по управлению государственной службой субъектов Российской Федерации. Автором получены новые научные результаты: - проведен анализ экономико-управленческих механизмов функционирования системы управления государственной службой, российского и зарубежного опыты создания, развития и функционирования систем управления государственной службой и применения программно-целевого подхода, а также изучены проблемы, возникшие в практике реализации федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации;

- обоснована возможность применения программно-целевого подхода как альтернативного экономико-управленческого механизма функционирования системы управления государственной службой, в том числе посредством совершенствования структуры и механизмов реализации федеральных программ, включая систему управления ими;

- сформированы две группы принципов применения программно-целевого подхода в управлении государственной службой, исследованы связи между ними и даны предложения по их воплощению на практике посредством создания двухуровневой федеральной программы, объединяющей мероприятия, предусматривающие подготовку и дальнейшее внедрение получаемых результатов;

- разработаны механизмы функционирования системы управления государственной службой с применением программно-целевого подхода, включая, кадровый.резерв, систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

- установлены требования программно-целевого подхода к элементам системы управления государственной службой их построению и функционированию, включая возможность вынесения работ на аутсорсинг и введение показателей,1 позволяющих оценить эффективность реализации функций.

- разработаны методические рекомендации по применению программно-целевого ^ подхода в управлении государственной службой, содержащие стратегические и тактические цели« системы управления государственной службой, задачи, подлежащие решению, мероприятия по созданию I системы < управления, и введению системы программно-целевого финансирования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы как в теоретическом плане, при разработке неклассических моделей государственной службы, исходя из разработок в области экономики и управления (эффективность и результативность, качество управления, издержки и вклад в увеличение общественных ресурсов и благ), так и в практическом плане при формировании системы управления государственной службой Российской Федерации, включая создание федерального государственного органа по управлению государственной службой. Результаты исследования могут быть использованы в процессе подготовки учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертации использовались при составлении планов мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по выполнению федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», продленной до 2007 года, и в ходе подготовки проекта федеральной программы «Реформирование и развитие государственной службы (20092013 годы)». Разработанные механизмы функционирования системы управления государственной службой с применением программно-целевого подхода использовались диссертантом при разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы управления государственной гражданской службой Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. №284 «О реализации функций по организации формирования, размещения^ и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»; постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О порядке и условиях получения федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, прошли апробацию на научных конференциях, включая Международную конференцию «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2006). Содержание диссертации, а также ее практическое и теоретическое значение обсуждались на заседании кафедры.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и рекомендаций, списка литературы. Диссертация изложена на 129 страницах, содержит 10 таблиц, 1 рисунок, в списке литературы 162 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Баснак, Дмитрий Валерьевич

Выводы и рекомендации

Дальнейшее развитие института государственной службы невозможно без изменения консервативных технологий выработки и реализации управленческих решений. Основным принципом применения программно-целевого подхода является изменение акцентов деятельности государственных органов от процесса на конечный результат.

Проведенное исследование подтверждает необходимость осуществления дальнейших преобразований в системе управления государственной службой на основе программно-целевого подхода, в том числе с учетом достигнутых результатов:

1. В диссертации исследованы экономико-управленческие механизмы функционирования системы управления государственной службой. Показано, что классические теоретические модели бюрократического устройства неадекватно и недостаточно оценивают систему управления государственной службой в части ее экономико-управленческих механизмов и плохо приспособлены к решению проблем формирования системы управления государственной службой. Так, в частности, модель «рациональной бюрократии» исходит из представления о неограниченности ресурсного обеспечения системы управления государственной службой и требует ее жесткой регламентации безотносительно экономической эффективности. Модель «Нового государственного управления» исходит из того, что государственный аппарат сосредоточен на оказании услуг гражданам и при этом потребляет ресурсы, не производя никаких —дополнительных- благ," т.е.—самим хвоим "существованием "увеличивает транзакционные издержки. Проведен анализ зарубежного опыта создания, развития и функционирования систем управления государственной службой и применения программно-целевого подхода показал, что наиболее актуальным является практика США и Японии. Опыт данных стран может быть применим в Российской Федерации с учетом имеющихся особенностей. Указаны основные причины имевшихся недостатков в практике реализации федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации;

2. В ходе исследования выявлено, что на современном этапе развития науки государственного управления, имеются теоретические предпосылки и практический опыт применения программно-целевого подхода к управлению государственной службой как альтернативного экономико-управленческого механизма ее функционирования посредством совершенствования структуры и механизмов реализации федеральных программ, включая систему управления ими;

3. Сформированы две группы принципов применения программно-целевого подхода в управлении государственной службой: принципы разработки предложений и принципы внедрения выработанных предложений, исследованы связи между ними, показано, что основные недостатки российской практики связаны с тем, что группа внедренческих принципов не представлена должным образом; проведена- систематизация- и даны рекомендации по совершенствованию группы внедренческих принципов. Воплощение на практике указанных принципов может быть осуществлено при создании двухуровневой федеральной программы, которая объединяет мероприятия, предусматривающие* подготовку и дальнейшее внедрение получаемых результатов.

4. Разработаны механизмы функционирования- элементов системы управления государственной службой с применением программно-целевого подхода (кадровый резерв, подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка-государственных~служащих,"система"контроля" за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе" и других).

5. Функционирование системы управления государственной- службой возможно, в случае если- ее элементы будут соответствовать требованиям программно-целевого подхода, включая возможность вынесения работ на аутсорсинг и введение показателей, позволяющих оценить эффективность реализации функций. В этой связи не все функции управления государственной службой могут быть отнесены к ведению программно-целевого подхода. Программно-целевой подход к управлению государственной службой предполагает частичное исполнение функций управления, а именно тех функций, которые являются инновационными, а также функций, требующих широкого взаимодействия государственных органов с экспертным сообществом;

6. Сформулированы методические рекомендации по применению программно-целевого подхода в управлении государственной службой и выработаны предложения по совершенствованию управления программными мероприятиями, включая установление стратегических и тактических целей системы управления государственной службой и введения системы программно-целевого финансирования.

Дальнейшее совершенствование технологий государственного управления требует изучения механизмов применения программно-целевого подхода. Результаты данных исследований должны служить основой для изменения существующих процедур выработки и согласования государственных решений, порядка функционирования государственных институтов и прохождения государственной службы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Баснак, Дмитрий Валерьевич, 2009 год

1. Adam E., Ebert J. Production and operation management: concepts, models and behavior. 5th ed. NY., Pretice hall Englewood cliffs, 1990.

2. Aristigueta Maria Pilar. Managing for Results in State Government. Westport, CT: Quorum Books, 1999.

3. Berman Evan. Productivity in public and non-profit organizations. CA: Sage Publications, 1998.

4. Blumberg K. Stephen. Seven Decades of Public Administration: A Tribute to Luther Gulick. Public Administration Review, March-April, 1981.

5. Boyne G.A. What is public service improvement? Public Administration, Vol.81, No.2, 2003.

6. Christensen Tom, Laegreid Per. New Public Management, the transformation of ideas and practice. Ashgate, 2002.

7. Denhardt B. Robert, Denhardt V. Janet. The New Public Service: Serving rather than Steering. Public Administration Review, No.60, 2000.

8. Dnicker P. The Practice of Management. New York, 1954.

9. Huges O.E. "Public Management and administration: an Introduction"/ Second Edition, 1998, Antony Rowe Ltd.

10. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenharm: Edworth Elgar. / 1996.

11. Osborn D. and Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. N.Y.: A Plum Book, 1992.

12. Ostrom V. The Intellectual Crisis in American Public Administration. Tuscaloosa, 1989.

13. Van Baalen A. Hidden Masculinity Max Weber's Historical Sociology of Bureaucracy.

14. Weber M. Bureaucracy, in: "Form Max Weber". N. Y., 1946.

15. Weber M. Theory of Social and Economical Organization. N.Y., 1947.

16. Абросимова И. Региональная программа развития как средство увеличения ресурсного потенциала региона / И.Абросимова, А.Сазонов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001.

17. Авдеева Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологические основы / Т.Т.Авдеева // Автореф. дисс. . докт. экон. наук. Краснодар, 2001.

18. Аганбегян А.Г. и др. Опыт программно-целевого управления предприятиями /Под ред. Аганбегяна А.Г., Речина В. Д. -М.: Экономика, 1989.

19. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2003.

20. Агибалов Ю.В, Основные цели совершенствования государственной политики в области местного самоуправления/ Ю.В.Агибалов, Т.М.Бялкина // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: монография Воронеж, 2002.

21. Агибалов Ю.В. Проблемы развития местного' самоуправления в Воронежской области / Ю.В.Агибалов, Л.В.Чернышова // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: монография* Воронеж, 2002.

22. Агибалов Ю.В. Экономико-организационные основы местного самоуправления1 и основные направления, их развития: монография / Ю.В. Агибалов. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005.

23. Адамеску А. Региональные программы: перспективные вопросы /А.Адамеску, В.Кистанов // Экономист. 1997. - № 3.

24. Административное право зарубежных стран. М., 1996. С.73.

25. Аньшин В.М., Дагаев A.A. и др. Инновационный менеджмент. М.: Дело 2004.

26. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы России XVIII XX века. - М.: РГГУ, 2000. - 230 с.

27. Ахметзянов Р.Х., Васильев Г.И. Развитие системы подготовки государственных служащих России: проблемы и перспективы // Гражданское общества, государственная власть и местное самоуправление: Мат.конф. Казань, 2001. — С. 273.

28. Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. -М.: Наука, 1992.

29. Барабашев А.Г. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). Гос. ун-т Высшая школа экономики. -М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006.

30. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации. Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления», № 1, 2007

31. Барабашев А.Г., Кабышев C.B., Клименко A.B., Клищ H.H., Конов A.B., Оболонский A.B. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. Ред. А.Г. Барабашев и C.B. Кабышев М.: «Формула права». 2006.

32. Барзунова Е.А. Социологические концепции легитимности власти Т. Парсона и М. Вебера: сравнительный, анализ // Социологическое исследования. 1994. - № 7. - С.98-102. '

33. Баснак Д.В. Формирование системы управления государственной гражданской службой в Российской Федерации на основе российского и международного опыта // Труд и Страхование. — 2007. № 4. -С. 31-42.

34. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: ИНФРА-М., 1998.

35. Битем Д. Бюрократия // Социологический журнал. 1997. - №4.

36. Блау П. Исследования формальных организаций // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. М., 1972.

37. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократии. — М.: Изд-во МГУ, 1990. 116 с.

38. Борисович В.И. Прогнозирование и планирование экономики. — Мн.: ИП Экоперспектива, 2000.»

39. Боумен К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ: — М.: Юнити, 1997.

40. Брудер В. Бюрократия // Полис. 1991. - №5. - С. 142-145.

41. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное, пособие. М., 1998.

42. Вебер М. О буржуазной демократии в России // Социологическое исследования. 1992. - № 5. - С. 130-134. . ,

43. Вебер; М. Политика как признание и профессия // Избранные произведения.— Mi, 1990. 546 с.

44. Вебер M. Протестантская этика и дух капитализма. — М.: Прогресс, 1990.

45. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. — М. Гардарика, 1998.

46. Воронков A.A. Методы анализа и оценки государственных программ в США. -М.: Наука, 1986.

47. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. - № 12. - С. 1926.

48. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у М.Вебера // Вопросы философии. 1991. - №3. - С. 180-188.

49. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии // Вопросы экономики. 2002. - № 11. - С.91-107.

50. Годзинстй A.M. Программно-целевой подход к преодолению кризиса в РФ / Электронная страница в сети Интернет / www.sbcinfo.ru @ 2002.

51. Гордин В.Э. Социальное программирование. Учеб. пособие. СПб.: Изд-во ун-та СПБУЭФ., 1996.

52. Государственная служба или бюрократия? // Человек и труд. — 2003. -№ 1.-С. 45-51.

53. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. Вып. 16. М, 1997. С. 5

54. Государственная служба. Поиск эффективности. Зарубежный опыт. Вып.13. -М.: РАГС, 1996.

55. Государственное и административное устройство Германии. — Мюнхен, Федеральная академия государственного управления, 1993

56. Государственное управление и- государственная служба в трансформирующемся обществе. — М.: РАГС, 2001

57. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики/ А.Г.Гранберг. — М.: ГУ ВШЭ, 3-е изд., 2003. С. 363.61.