Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Курихин, Сергей Валерьевич

• Курихин, Сергей Валерьевич
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Курихин, Сергей Валерьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Современное состояние обеспечения таможенных органов программными средствами

1.1. Характеристика российского рынка программных средств

1.2. Анализ существующего механизма закупок программных средств для таможенных органов

1.3. Практика и научно-методический инструментарий экономической оценки программных средств

Глава 2. Развитие методических основ закупок программных средств для таможенных органов

2.1. Понятийный аппарат и характеристика программных средств таможенных органов как особого рода товара

2.2. Принципы экономической оценки закупаемых для таможенных органов программных средств

2.3. Методика экономической оценки закупаемых таможенными органами программных средств

Глава 3. Практические рекомендации по совершенствованию механизма закупок программных средств для таможенных органов

3.1. Условия внедрения методики экономической оценки закупаемых для таможенных органов программных средств в практику

3.2. Организационное взаимодействие подразделений таможенных органов для внедрения усовершенствованной методики

3.3. Оценка расходов на внедрение усовершенствованного механизма

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов»

ВВЕДЕНИЕ

Интеграционные процессы в национальной и мировой экономике вызывают рост объема связанной с ними информации. Членство России во Всемирной торговой организации, создание Евразийского экономического сообщества и развитие Таможенного союза приводят к аккумуляции информации, порождаемой более интенсивным товародвижением и необходимостью его регулирования в современных условиях.

Таможенная интеграция, сопровождающая экономическую интеграцию, способствует усилению взаимодействия таможенных органов зарубежных стран друг с другом, а также с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что приводит к сосредоточению в Федеральной таможенной службе (ФТС России) разнообразной экономической и управленческой информации, которая представляется ценной для государственных органов и участников внешнеторговой деятельности.

Актуальность приобретает качественное обеспечение государственных, в том числе и таможенных, органов программными средствами, позволяющими осуществлять работу с данной информацией, а также ее защиту. Разработка комплекса таких специфических продуктов с учетом экономичности механизма их закупок является актуальным направлением повышения эффективности деятельности таможенных органов.

Объектом настоящего исследования выбран механизм закупок программных средств для таможенных органов, а цель работы заключается в его совершенствовании на базе современного научного инструментария обоснования цен и затрат на приобретение программных средств, обеспечивающих эффективное выполнение таможенными органами предусмотренных законодательством функций и оказание соответствующих услуг государству и участникам ВЭД.

Определяющую роль в существующем механизме играют методы расчета цены контракта. При этом метод сопоставимых рыночных цен, обладающий приоритетом в соответствии с российским законодательством, может быть применен лишь в отношении массовых продуктов на рынке программных средств, так как для его использования необходима информация о нескольких сопоставимых сделках. Однако существенную долю в структуре расходов ФТС России составляют затраты на закупку уникальных (разрабатываемых на заказ) программных продуктов, в отношении которых используется затратный метод. При этом для его применения необходимо определять трудоемкость разработки программного средства на основе заключений экспертов. По мнению автора, данный подход не способствует объективности получаемой в результате цены контракта и не обеспечивает снижению расходов федерального бюджета, поскольку характеризуется сложностью и сравнительно невысокой точностью. Данное обстоятельство объективно определяет предмет исследования, в качестве которого целесообразно принять научно-методический аппарат механизма закупок программных средств для таможенных органов.

Степень разработанности проблемы. Совершенствование механизма закупок для таможенных органов программных средств, информационных продуктов и средств защиты информации должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат, формирование элементов которого началось лишь в последние десятилетия. Данные аспекты проблемы разрабатываются в Российской таможенной академии и нашли отражение в научных трудах таких авторов, как, например, И.И. Никитченко «Оценка эффективности внедрения информационных технологий — приоритетная задача оптимизации деятельности таможенных органов Российской Федерации», Л.Д.Зайцевой «Пути минимизации затрат на защиту информационных систем таможенных органов», C.B. Бизина, Э.П. Купринова, Ю.И. Сомова «Информационные продукты таможенных органов:

стоимость, потребительская ценность, конфиденциальность», В.Н. Кодрика «Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов».

В их работах заложены методологические основы для определения таких характеристик программных средств, информационных продуктов и средств защиты информации, как стоимость, ценность, качество и конфиденциальность. Однако, несмотря на значительную проработку концептуальных вопросов проблемы, актуальной остается задача обоснования цены контракта прежде всего на закупаемые для таможенных органов программные средства.

В современных условиях существует определенное противоречие между требуемым и существующим уровнем развития научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для ФТС России.

Это и обусловило формулировку общей научной задачи диссертационной работы, решение которой направлено на развитие существующего научно-методического аппарата и выработку практических рекомендаций по совершенствованию механизма закупок программных средств для таможенных органов. Для этого автором были определены1 следующие частные научно-исследовательские задачи:

провести анализ практики и научно-методического инструментария закупок программных средств для таможенных органов;

усовершенствовать научно-методический аппарат механизма закупок программных средств для таможенных органов;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма закупок программных средств для таможенных органов.

Теоретической основой исследования выступают, прежде всего, положения научных трудов отечественных и зарубежных исследователей в сфере разработки программных средств, государственных закупок, функционально-стоимостного анализа. Среди наиболее известных исследователей можно назвать: А. Альбрехта (разработка методов измерения

программных продуктов), М. Ньюэлла (управление разработкой программных проектов), Б. Боэма (оценка стоимости разработки программных продуктов), С. Архипенкова (обзор зарубежных способов измерения программных продуктов), Ч. Вьета (методологические особенности стоимостной оценки программного обеспечения), А. Ляпунова (управление сбытом программных средств).

Помимо этого, использовались научные результаты, полученные в Российской таможенной академии. В качестве методологии научного познания принят системный подход, позволяющий рассматривать объект проводимого исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, и общенаучные методы: анализ и синтез, анализ временных рядов, сравнение и измерение. Особое внимание автор уделяет анализу и обоснованию необходимости применения метода функциональных точек, представляющего собой разновидность функционально-экономического анализа. На основе этого специфического метода автором проведен экспериментальный расчет и осуществлена функционально-стоимостная оценка на примере конкретного программного средства.

Информационную базу исследования представляет законодательство Таможенного союза и Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, ведомственные акты ФТС России, Минкомсвязи России и других органов государственной власти. Эмпирическую базу исследования составили систематизированные автором материалы Центрального информационно-технического таможенного управления и связанная с торгами документация на официальном сайте государственных закупок. Помимо этого, использовались руководства и обучающие материалы по применению различных методов измерения программных продуктов и определению стоимости их разработки. Также в работе использовалась информация, полученная из ресурсов всемирной глобальной сети Internet, и первичная информация.

Обработка данных велась на персональном компьютере (ПК) с использованием прикладных программ (в частности, Microsoft Visio) и пакета Microsoft Office.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Выводы из анализа современного состояния обеспечения таможенных органов программными средствами, включающие:

- вывод о том, что в настоящее время ФТС России выступает одновременно как орган государственной власти, регулирующий ввоз программных средств из зарубежных стран, и как потребитель данной продукции, представленной на российском рынке;

- вывод о том, что в современных условиях очевидной потребностью для таможенных органов стала информатизация их деятельности, которая выражается, в том числе, и в увеличении расходов на закупку программных средств;

- вывод о том, что недостатком механизма закупок программных средств для таможенных органов является применение экспертного метода при определении цены контракта на разрабатываемые на заказ программные продукты.

2. Научно-методический аппарат механизма закупок программных средств для ФТС России, включающий:

- уточненный понятийный аппарат, отличающийся тем, что в рамках него была определена взаимосвязь таких понятий, как «программное средство», «программное обеспечение», «программный продукт», что позволило разработать классификацию данных товаров;

- классификацию программных средств, отличающуюся учетом критериев уникальности и комплектности, а также являющуюся необходимым условием совершенствования методики их экономической оценки;

- принципы экономической оценки программных средств, отличающиеся соответствием практике закупок этих продуктов таможенными органами и выступающие основными положениями при построении усовершенствованной методики экономической оценки данных товаров;

- функционально-стоимостную оценку программных средств, отличающуюся учетом при определении трудоемкости разработки продукта его функциональных возможностей, что позволяет более точно рассчитывать соответствующую ему цену контракта;

- усовершенствованную методику экономической оценки программных средств, отличающуюся от используемой в настоящее время тем, что в ней впервые применена функционально-стоимостная оценка, что позволяет снизить затраты на закупку этих продуктов.

3. Подробный регламент внедрения результатов работы, включающий:

- условия внедрения методики экономической оценки закупаемых для таможенных органов программных средств в практику;

- организационное взаимодействие подразделений Центрального аппарата ФТС России с целью внедрения усовершенствованной методики;

- оценку расходов на реализацию практических рекомендаций, в том числе на проведение научно-исследовательской работы, определение стоимости ранее купленных таможенными органами программных продуктов, обучение должностных лиц ФТС России.

Научная новизна результатов, выносимых на защиту, обеспечивается тем, что впервые в качестве объекта исследования был выбран механизм закупок программных средств для таможенных органов.

В процессе изучения функционирующего в настоящее время механизма закупок программных средств для ФТС России, совершенствования его отдельных элементов были получены научные результаты, новизна которых выражается в разработке классификации закупаемых таможенными органами

программных средств, принципов экономической оценки этих специфических продуктов, функционально — стоимостной оценки как альтернативы экспертному методу при определении цены контракта на закупку данных товаров.

В диссертационной работе научно обоснована усовершенствованная методика экономической оценки программных средств, закупаемых таможенными органами. При этом проведен эксперимент, в результате которого была определена большая точность расчета трудоемкости разработки программного продукта функционально - стоимостной оценкой по сравнению с экспертным методом.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям, при этом основные положения диссертационной работы докладывались на следующих конференциях:

- Международной межвузовской научно-практической конференции «Экономическая деятельность таможенных органов в условиях членства России во Всемирной торговой организации: проблемы и пути их решения» (7 февраля 2014 г.);

- «Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки» (13 сентября 2013 г.);

- Международной молодежной научно-практической конференции. «Таможенному делу - идеи молодых» (24 апреля 2013 г.);

- Международной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития теории и практики экономики таможенного дела» (8 февраля 2013 г.);

- Межвузовской студенческой научно-практической конференции кафедры экономики таможенного дела экономического факультета Российской таможенной академии. «Инновационные подходы к решению экономических задач обеспечения национальной безопасности» (8 ноября 2012 г.);

- научно-практической конференции кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии. «Экономика таможенного дела: вчера, сегодня, завтра» (8 февраля 2012 г.).

Также материалы диссертационного исследования включены в отчеты научно-исследовательской работы по темам:

- «Совершенствование экономической деятельности таможенных органов Российской Федерации» (этап первый);

- «Совершенствование экономической деятельности таможенных органов Российской Федерации» (этап второй).

Результаты исследования использованы при преподавании дисциплины «Основы экономики таможенного дела» в Российской таможенной академии, а также подготовке учебно-методических материалов.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на обеспечение ФТС России программными средствами, проверкой возможности применения функционально-стоимостной оценки в отношении используемого в сфере деятельности таможенных органов продукта, а также результатами проведенного в диссертационном исследовании эксперимента по оценке точности данного способа определения цены контракта на программные продукты по сравнению с экспертным методом, применяющимся в деятельности таможенных органов в настоящее время.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием большого массива представленных на официальном сайте ФТС России данных о закупках программных средств и подтверждается соответствием полученных в диссертационной работе экспериментальных и теоретических результатов, согласованностью полученных выводов с практикой закупок программных средств для таможенных органов, а также положительными отзывами на внедрение результатов исследований в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

Теоретическая значимость состоит в обосновании возможности применения функционально-стоимостной оценки программных средств в сфере деятельности таможенных органов в составе научно-методического инструментария механизма закупок данного вида продукции.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что использование его результатов снизит затраты на закупку программных средств, а также способствует внедрению в процесс планирования расходов ФТС России системы БОР (бюджетирования, ориентированного на результат).

Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях общим объемом 2,76 п.л., в том числе в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК России, 1,66 п.л.

Структура диссертационной работы определяется необходимостью решения комплекса исследовательских задач, поставленных в диссертации, логикой изложения результатов исследования и их обоснования. Диссертация состоит из трех глав, включающих девять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ

1.1. Характеристика российского рынка программных средств

Изучение рынка программных средств Российской Федерации следует начать с определения основных векторов государственной политики в области информатизации в стране, поскольку это позволит в большей степени понять присущие ему особенности и определить тенденции дальнейшего развития.

В настоящее время можно выделить следующие этапы информатизации России:

1) формирование основ в сфере внедрения информационных технологий (1991-1994 годы);

2) смена приоритетов от информатизации к выработке информационной политики (1994-1998 годы);

3) формирование политики в направлении построения информационного общества (1998 - настоящее время).

Так, в 2011 году была принята утвержденная по 2020 год [1.9] государственная программа «Информационное общество», в которой были определены следующие направления развития:

1) создание электронного правительства;

2) преодоление цифрового неравенства;

3) развитие новых технологий связи.

В основу разработки программы было положено понимание того, что информатизация должна приносить реальную, ощутимую пользу гражданам, бизнесу и обществу в целом. Однако есть основания скептически относиться к возможности ее реализации по следующим причинам:

1) завышенные темпы роста в международных рейтингах, запланированные программой (предполагается, что в ограниченные сроки

Российская Федерация поднимется с 65-го на 20-е место по степени готовности к сетевому обществу и с 43-го на 10-е по развитию информационно-коммуникационных технологий);

2) существующая в настоящее время система финансирования информатизации регионов страны не способствует сокращению разрыва уровней их информационного развития, который по ряду направлений только увеличивается в последние годы;

3) неэффективное использование сферы информационно-коммуникационных технологий.

Последний пункт можно считать наиболее существенно ограничивающим возможности реализации государственной программы по построению в России информационного общества. Неэффективность использования информационно-коммуникационных технологий выражается в непропорциональном развитии отраслей данной сферы. Так, в 2010 году в части расходов на оборудование Россия на 12% превышала среднемировое значение, при этом в 4 раза отставая от наиболее развитых стран мира в расчете на душу населения. Однако по расходам на ПС Российская Федерация отставала от среднемирового значения на 55%, а от США и Западной Европы - соответственно в 20 и 10 раз. С ИТ-услугами ситуация еще хуже: 22 место, отставание соответственно на 66%, в 24 и 17 раз. «Все это говорит о дремучести рынка, который сконцентрирован на закупках оборудования и построении базовой инфраструктуры и никак не ориентирован на внедрение инновационных технологий» [5.4].

Подобное положение дел имеет место в структуре ИТ-рынков ряда других стран и регионов (рис. 1.1). Приведенные графики наглядно демонстрируют, что «если для развитых экономик характерно преобладание «виртуальной» составляющей ИТ-затрат (ПС и сервис), то в расходах развивающейся экономики, куда входит и Россия, продолжает традиционно доминировать «железо»» [5.13].

США Зап. Европа Чехия Польша Румыния Россия Китай »Услуги 1ПО Оборудование

Рис. 1.1. Доля ПС в структуре ИТ-рынков отдельных стран и регионов, %

(2011 год, данные IDC) Источник: аналитическая компания IDC

«Анализируя экономическую статистику, отражающую ситуацию на различных сегментах рынка ИТ, можно предположить, что именно сегмент разработки программного обеспечения является наиболее быстрорастущим и наиболее перспективным сегментом данного рынка» [3.5, с. 21]. Аналитиками рынок ПС рассматривается как неотъемлемая составная часть ИТ-рынка, поэтому для полноты исследования необходимо дать его краткую характеристику.

Основной проблемой анализа ИТ-рынка является, как это ни парадоксально, наличие избыточного количества источников получения информации, так как предоставляемые ими данные зачастую значительно различаются. В настоящее время можно выделить следующие группы организаций, предоставляющих сведения по ИТ-рынку:

1) органы государственной власти (Минкомсвязи, Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба, Росстат);

2) специализированные поставщики информационных и консультационных услуг (IDC, PMR);

3) маркетинговые агентства (Discovery Research Group);

4) объединения компаний - разработчиков ПС (некоммерческое партнерство РУССОФТ, ЛИНЭКС);

5) новостные агентства (РБК, МЗХУЗги, СМе\¥Б).

Наибольшей достоверностью должны характеризоваться данные, предоставляемые органами государственной власти. Однако в настоящее время единой методики анализа статистики по ИТ-рынку не существует даже среди госорганов. Например, Минкомсвязи не учитывает в своих подсчетах инфляцию, в отличие от Мининстерства экономического развития [5.21]. При этом представители данных организаций озвучивают отличные от официальной статистики цифры. На все это реагируют новостные агентства, принимая заявления отдельных должностных лиц за основу для своих отчетов. ФТС России реализует свою функцию по сбору статистики в довольно узком аспекте внешней торговли программными средствами, учитывая только перемещение через государственную границу записанных материальных носителей.

Некоммерческое партнерство РУССОФТ, созданное для получения актуальной информации по экспорту программных продуктов, в своих опросах охватывает далеко не всех разработчиков. При этом многие производители ПС отказываются предоставлять данные по объемам собственной внешней торговли либо предоставляют неактульную информацию.

Консалтинговые и маркетинговые агентства извлекают прибыль за счет предоставления информации и поэтому заинтересованы в ее полноте. В то же время распространяемые ими данные вызывают значительный интерес в отношении их объективности по причине разительного отличия от официальной статистики органов государственной власти (чаще всего, в большую сторону).

Все организации применяют собственные методики оценки объема ИТ-рынка в различных денежных единицах, ряд аналитиков не учитывает в своих исследованиях сектор частных пользователей ПС. Например,

аналитическая фирма ШС при расчете объема рынка систем электронного документооброта учитывает только лицензии и затраты на техническую поддержку, а СЫешэ, помимо этого, еще и услуги по внедрению, настройке и доработке. Имеют место различные взгляды по вопросу отнесения разрабатываемых на заказ программных продуктов к сектору ПС или рынку ИТ-услуг. «Кроме того, некоторый (есть основания предполагать, что совсем немалый) объем заказного обеспечения создается в рамках внутрифирменных разработок (их аналитики вообще обходят вниманием), которые для бизнес-заказчиков по затратам ничем не отличаются от внешних продуктов или услуг» [5.20].

При построении следующего графика (рис. 1.2) основной упор был сделан на информацию органов государственной власти, а в случае ее отсутствия - альтернативных источников.

—♦—Минкомсвязи -И— МЭРТ —A— IDC -PMR

Рис. 1.2. Динамика изменения объема ИТ-рынка в России в соответствии с различными источниками получения данных, млрд. руб. Источник: составлено автором на основании данных Минкомсвязи, Минэкономразвития, IDC, PMR

График наглядно отображает сложившуюся на данный момент ситуацию, когда органы государственной власти и коммерческие

организации, используя собственные методики оценки объема ИТ-рынка России, получают кардинально различающиеся данные. Наименьшее отклонение выявлено в информации, представленной Минкомсвязи и Минэкономразвития. Изменения направления ряда, построенного на основе данных компании РМЯ, в целом совпадает с рядами, полученными посредством обработки информации органов государственной власти, но уменьшены на постоянную величину. График на основе сведений ШС характеризуется значительным отличием от остальных и большим разбросом данных. Тем не менее, общие тенденции рынка наглядно отображены на графике и позволяют сделать ряд выводов.

Во-первых, графики, построенные на основе официальной статистики, максимально приближены друг к другу и характеризуются плавным изменением во временном промежутке. Это дает возможность говорить о том, что данные органов государственной власти, скорее всего, обладают высокой степенью достоверности, а применяемые ими методики сбора и анализа информации весьма схожи.

Во-вторых, наглядно отображено воздействие мирового финансово-экономического кризиса, следствием которого выступило значительное снижение объемов ИТ-рынка. Немалый интерес представляет изменение оценки влияния кризиса разработчиками ПС (рис. 1.3) в последующие за ним годы.

оказал негативное незначительно не оказал влияния воздействие ухудшил ситуацию

оказал положительное воздействие

; 2009 И 2010 2011

Рис. 1.3. Оценка влияния кризиса разработчиками ПС, % Источник: данные РУССОФТ

Заметна тенденция изменения оценок воздействия кризиса. Ухудшение экономической ситуации в 2009 году вызвало санирующий эффект на рынок, который немедленно покинули неэффективные компании. Оставшиеся участники смогли впоследствии увеличить свои доли рынка и, соответственно, прибыли. Кризис нашел свое отражение и в структуре совокупного дохода разработчиков (рис. 1.4).

Москва Санкт-Петербург Сибирь Урал Другие города

Ш 2008 ■ 2009 2010 »2011

Рис. 1.4. Структура совокупного дохода компаний - разработчиков ПС, в зависимости от их местоположения за период с 2008 по 2011 гг., % Источник: данные РУССОФТ

Ухудшившаяся экономическая ситуация в 2009 году привела, в частности, к тому, что имеющие небольшой товарооборот производители ПС, чьи штаб-квартиры располагались зачастую не в городах федерального значения, были вытеснены с рынка либо перекуплены более крупными конкурентами. Можно утверждать, что кризис способствовал консолидации ИТ-рынка России и росту доли Москвы в территориальной структуре совокупного дохода разработчиков ПС.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Курихин, Сергей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации выполнены следующие исследования:

1. Сформированы выводы из результатов анализа современного состояния обеспечения таможенных органов программными средствами.

2. Разработаны элементы научно-методического аппарата механизма закупок для таможенных органов программных средств.

3. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма закупок для таможенных органов программных средств.

В результате анализа обеспеченности таможенных органов программными средствами была обоснована, прежде всего, необходимость развития научно-методического аппарата. В целом суть выводов состоит в следующем:

1. В настоящее время одной из важнейших задач ФТС России является информатизация деятельности, причем, прежде всего, в части обеспечения программными средствами.

2. Для качественного обеспечения таможенных органов программными средствами необходимо реализовать ряд мероприятий, в том числе усовершенствовать существующий в настоящее время механизм закупок программных средств для ФТС России.

3. Эффективная реализация данных мероприятий требует наличия соответствующего научно-методического аппарата, который в настоящее время нуждается в развитии.

Таким образом, диссертационная работа была направлена на развитие научно-методического аппарата механизма закупок для ФТС России программных средств и разработку на его основе практических рекомендаций.

Для этого прежде всего понадобилось уточнить категориально-понятийный аппарат и определить взаимосвязь таких понятий, как «программное средство», «программное обеспечение» и «программный

продукт». Их последующая характеристика, исходя из уникальности и комплектности, позволила разработать классификацию программных средств для ФТС России.

В сочетании с методическими принципами, разработанными в результате анализа присущих функционирующему в настоящее время механизму закупок для ФТС России программных средств недостатков, была разработана усовершенствованная методика экономической оценки ПС.

При этом для повышения объективности расчета стоимости уникальных (заказных) программных средств, приобретаемых для ФТС России, предлагается вместо определяемой экспертным методом трудоемкости их разработки использовать предусмотренные в них функциональные возможности, рассчитываемые методом функциональных точек. Для этого в диссертационном исследовании была оценена возможности применения данного метода в отношении применяемого в деятельности таможенных органов программного средства. Результаты оценки показали, что метод функциональных точек может быть использован при расчете стоимости приобретаемых для ФТС России программных средств. Также был проведен эксперимент по сравнению точности определения стоимости разработки программного продукта посредством функционально - стоимостной оценки и экспертного метода. Было определено, что предлагаемый метод является более точным по сравнению с используемым в настоящее время.

Для успешного внедрения метода в практику необходимо знать стоимость разработки единицы функционала программного средства, одной функциональной точки, которую требуется рассчитать на основе ранее проведенных таможенными органами закупок. При этом, для повышения объективности определения стоимости единицы функционала программного средства предлагается учитывать сферу его последующего внедрения. Для этого в диссертационной работе была разработана классификация сфер внедрения программных средств.

На основе полученных во второй главе результатов были разработаны практические рекомендации:

сформированы условия внедрения механизма в практику; проработано организационное взаимодействие подразделений Центрального аппарата ФТС России по внедрению в практику функционально - стоимостного метода оценки разработки;

проведена экономическая оценка затрат на внедрение в практику усовершенствованного механизма.

Таким образом, в целом полученные в диссертации результаты исследований обеспечивают решение важной и актуальной научной задачи, заключающейся в развитии научно-методического аппарата совершенствования механизма закупок программных средств для таможенных органов и разработке на ее основе практических рекомендаций. Следовательно, цель исследования достигнута.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Курихин, Сергей Валерьевич, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Официальные законодательные и нормативные документы:

1.1. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. М.: consultant .ni, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.2. Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 25 января 2012 г. № 5 «О Положении о размещении заказов и заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Евразийской экономической комиссии». М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС ОТ27.11.2009 №17). М.: consultant.ru, 2012. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М.: consultant .ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.6. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2010. - № 48. - Ст.6252. М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.7. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»» . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.8. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 № 2Э0-ФЗ. М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р г. Москва «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»» . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.11. Приказ ФТС России от 17.01.2007 № 55 «Об утверждении Положения о Главном управлении информационных технологий». М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.12. Приказ ГТК России от 13.11.2001 № 1073 «О концепции информационно-технической политики ГТК России». М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.13. Письмо ФТС России от 17.03.2006 г. №15-14/8524 «О таможенном оформлении информации, передаваемой по сети Интернет». М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.14. Межгосударственный стандарт ГОСТ 19781-90 «Обеспечение систем обработки информации программное. Термины и определения» (утв. Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 27 августа 1990 г. № 2467) . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.15. Межгосударственный стандарт ГОСТ 28806-90 «Качество программных средств. Термины и определения» (утв. Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25 декабря 1990 г. № 3278) . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.16. Межгосударственный стандарт ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы стадии создания» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 1990 г. № 3469) . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

1.17. Государственный стандарт ГОСТ 12207-99 «Информационная технология. Процессы жизненного цикла программных средств» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 23 декабря 1999 г. № 675-ст) . М.: consultant.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru

2. Монографии, учебные пособия, сборники, материалы конференций:

2.1. Андрейчук E.JI., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. Экономика таможенного дела: учебник. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - 304 с.

2.2. Бизин C.B. Информационные продукты таможенных органов: классификация, стоимость, потребительская ценность. Вестник Российской таможенной академии № 2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.-С. 131-138.

2.3. Боброва О.Г., Сомов Ю.И. Обеспечение информационной безопасности Федеральной таможенной службы при участии в международном информационном обмене. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. - 76 с.

2.4. Бормотова Е.Г., Бурмистрова М.М. Модернизация информационных систем и информационных технологий для обеспечения применения положений Таможенного кодекса таможенного союза. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно — практической конференции: в 2 ч. Ч. 2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. -С. 23-26.

2.5. Голубцова О.В. Совершенствование процедур таможенного оформления. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно — практической конференции: в 2 ч. Ч. 2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - С. 32 — 35.

2.6. Гусев C.JL Совершенствование архитектуры Единой автоматизированной информационной системы ФТС России. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно — практической конференции: в 2 ч. Ч. 2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - С. 35 - 37.

2.7. Информационные системы в экономике: учебник. Банк В.Р., Зверев B.C. - М.: Экономистъ, 2006. - 477 с.

2.8. Информационные системы в экономике: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.Н. Романова, проф. Б.Е. Одинцова. - М.: Вузовский учебник, 2010. — 410 с.

2.9. Информационные системы в экономике: Учеб. пособие / Под ред. проф. Д.В. Чистова. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 234 с.

2.10. Информационные системы и технологии в экономике и управлении: учебник / под ред. проф. В.В. Трофимова. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт - Издат, 2009. - 521 с.

2.11. Калайда В.Т. Технико-экономическое обоснование стоимости программных систем: методическое пособие по выполнению экономической части выпускной квалификационной работы для студентов специальности

230105 «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем». — Томск: ТУ СУР, 2009. — 50 с.

2.12. Купринов Э.П., Бизин C.B., Сомов Ю.И.. Информационные продукты таможенных органов: стоимость, потребительская ценность, конфиденциальность: монография. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. - 112 с.

2.13. Липатова Н.Г., Вялов М.А. Информационные технологии и современная таможня. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2003. - С. 336 -339.

2.14. Малышенко Ю.В., Федоров В.В. Информационные таможенные технологии: учебник: в 2 ч. Ч. 1. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. - 432 с.

2.15. Малышенко Ю.В., Федоров В.В. Информационные таможенные технологии: учебник: в 2 ч. Часть 1. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2007. - 352 с.

2.16. Научные аспекты инновационных исследований: материалы I Международной научно-практической конференции, г.Самара, 6-8 марта 2013г. - Самара: Изд-во ООО «Инсома-пресс», 2012 - Т. 1-2. - 248 с.

2.17. Никитченко И.И., Павлюченков К.А., Соколов С.М. Оценка эффективности внедрения информационных технологий - приоритетная задача оптимизации деятельности таможенных органов Российской Федерации. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно — практической конференции: в 2 ч. Ч. 2. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.-С. 110-115.

2.18. Отчет о теоретическом труде «Развитие теории экономики таможенного дела». Под науч. рук. А .Я. Черныш. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. — 86 с.

2.19. Проблемы совершенствования правовой системы информационной безопасности таможенного дела: монография / М.И. Агабалаев, А.Н. Дюков, Н.М. Кожуханов и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - 188 с.

2.20. Сомов Ю.И. Значение и роль экономических свойств информационных продуктов при оказании электронных таможенных услуг (тезисы доклада). Экономика таможенного дела: вчера, сегодня, завтра: сборник материалов научно-практической конференции кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. - 176 с.

2.21. Сомов Ю.И. Определение степени конфиденциальности информации на примере снимков, полученных с помощью инспекционно — досмотровых комплексов. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно-практической конференции: в 2 ч. Ч. 1. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - С. 171-175.

2.22. Тезаурус основных понятий и определений системы обеспечения информационной безопасности в таможенном деле / авт. — сост. А.Н. Дюков; под общ. ред. М.А. Рыльской. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2008. - 56 с.

2.23. Цыганкова М.А. Некоторые аспекты использования информационных технологий таможенными органами. Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых: сборник материалов II Международной молодежной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. -С. 78 - 82.

2.24. Энциклопедический словарь экономики и права. М.: RosInvest.Com. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://rosinvest.com/dic/dic_economic_law/5572.

3. Диссертации и авторефераты:

3.1. Амелина О.В. Управление качеством проектов по созданию продуктовых инноваций (на примере разработки программного обеспечения): дисс. ... канд. экон. наук. / Орловский государственный технический университет. - Орел, 2003 г. - 177 с.

3.2. Галстян А. Ш. Моделирование брендинг-политики на рынке программного обеспечения: дисс. ... канд. экон. наук: Ставропольский государственный университет. — Ставрополь, 2006 г. — 184 с.

3.3. Двоскин Т.В. Управление инновационным проектом создания программного продукта: дисс. ... канд. экон. наук: ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». М, 2008 г. - 136 с.

3.4. Ермаков И.А. Логистическая поддержка процесса разработки интеллектуальной продукции в сфере производства программного обеспечения: дисс. ... канд. эконом, наук / ГОУ ВПО ГУУ. - М., 2004. - 193 с.

3.5. Иксанова А.Х. Повышение эффективности управления инновационным процессом создания программного обеспечения с использованием модели разработки на заказ: дисс. ... канд. эконом, наук / Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Государственный университет управления». - М., 2006. - 175 с.

3.6. Капинос Д.Е. Выбор инновационных решений на предприятиях отрасли программного обеспечения: дисс. ... канд. экон. наук. / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М., 2011 г. - 182 с.

3.7. Ляпунов А.Д. Модели и методы повышения эффективности развития системы управления сбытом программных продуктов: дисс. ... канд. эконом, наук / Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики. — СПб, 2012. -201 с.

3.8. Скалкин B.B. Управление внедрением программного обеспечения технологической подготовки производства на машиностроительном предприятии: авт. дисс. ... канд. экон. наук. / Государственная ордена Трудового Красного Знамени Академия Управления имени Серго Орджоникидзе. - М., 1993 г. - 19 с.

3.9. Степанов А.Н. Инновации в области применения программного обеспечения систем управления проектами: дисс. ... канд. эконом, наук / ГОУ ВПО Государственный университет управления. - М., 2003. - 124 с.

3.10. Чан Тхиет Вьет. Методологические особенности стоимостной оценки программного обеспечения: дисс. ... канд. экон. наук: Российский институт интеллектуальной собственности. М, 1999 г. — 145 с.

4. Статьи из периодических изданий:

4.1. Бизин C.B. Информационные продукты таможенных органов: классификация, стоимость, потребительская ценность // Вестник Российской таможенной академии. — 2010. - № 2. — С. 131 — 137.

4.2. Больных A.A., Абрамович И.В. Анализ методов управления корпоративными информационными системами // Дистанционное и виртуальное обучение. - 2008. - № 4. - С. 74 - 76.

4.3. Войниканис Е.А. Преимущества и проблемы перехода на свободное программное обеспечение в государственных органах и организациях // Современное право. - 2009. - № 8. - С. 42 - 45.

4.4. Гильяно A.A. Современные тенденции и перспективы развития рынка новых информационных технологий в странах с переходной экономикой // Вестник Российской таможенной академии. — 2009. - № 1. - С. 91-98.

4.5. Дмитриев П.И. Повышение качества и эффективности процессов жизненного цикла программных средств на основе методов и средств управления знаниями // Качество. Инновации. Образование. - 2013. - № 9. -С. 62 - 65.

4.6. Зайцева Л.Д. Пути минимизации затрат на защиту информационных систем таможенных органов // Вестник Российской таможенной академии. - 2011. - № 1. - С. 90 - 93.

4.7. Лебедев A.A. Направления повышения конкурентоспособности информационных технологий в России // Российский внешнеэкономический вестник. - 2010. - № 9. - С. 59 - 67.

4.8. Мютте Г.Е., Кондрашова В.А. Программные средства обучения информационным таможенным технологиям // Ученые записки. - 2006. - № 2.-С. 169-194.

4.9. Савинов Ю.А. Международная торговля информационными технологиями: вопросы регулирования // Российский внешнеэкономический вестник. - 2007. - № 2. - С. 26 - 34.

4.10. Сухарев О.С. Информационная экономика: аспекты развития // Финансы и кредит. - 2009. - № 5. - С. 8 - 21.

4.11. Шашаев А. Современная таможня — это новейшие информационные технологии // Таможенное обозрение. — 2008. - № 2. — С. 12 -14.

5. Интернет ресурсы:

5.1. Академия Cisco при ЯрГУ им. П.Г. Демидова. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cisco.yar.ru/links/Tekama.php

5.2. Альта - Софт. Заполнитель документов. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.alta.ru/zapolnitel.php

5.3. Архипенков С. Лекции по управлению программными проектами. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://citforum.ru/SE/project/arkhipenkov_lectures

5.4. Волынкина E. Информационное общество: пролет неизбежен. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.iksmedia.ru

5.5. ГНИВЦ ФТС: режим доступа World Wide Web: URL: http://edpc.customs.ru/edpc/index.php

5.6. Данные получены на основе анализа статистических данных Федеральной таможенной службы — Доклады о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru.

5.7. Девятое ежегодное исследование российской индустрии экспортной разработки программного обеспечения. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.russoft.ru

5.8. Журнал «КомпьюАрт». Рынок ПО в России: динамика и кризис. Константин Савицкий. Режим доступа: World Wide Web. URL: http ://www.compuart.ru

5.9. Журнал «КомпьютерПресс». Рынок программного обеспечения 2006-2007: итоги и прогнозы. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.compress.ru

5.10. Зайцева Л.Д. Информация и ее роль в современном обществе // Исследование проблем таможенного дела: сб. ст. аспирантов и соискателей / РТА / РТА, отв. за вып. А.Я. Черныш. - М.: Изд-во РТА, 2012. - С. 40 - 43.

5.11. IDC Home: The premier global market intelligence firm. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.idc.com/

5.12. Инструментальное программное обеспечение. Википедия. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ru.wikipedia.org

5.13. Интернет-издание о высоких технологиях. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cnews.ru

5.14. ISO/IEC 20968 Software engineering - Mk II Function Point Analysis—Counting Practices Manual. Режим доступа: World Wide Web. URL: https://www.iso.org

5.15. Министерство экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.economy.gov.ru

5.16. Оффшорное программирование - Википедия. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ru.wikipedia.org

5.17. Портал закупок. Режим доступа: World Wide Web. URL: http ://zakupki .gov.ru.

5.18. Проблема использования пиратского ПО в Украине становится проблемой всего общества? Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cnews.ru

5.19. Результаты конкурсных торгов. Центральное информационно-техническое таможенное управление. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://edpc.customs.ru

5.20. Российский рынок ПО... Что известно? Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.pcweek.ru

5.21. CNews: Минэкономразвития: рынки связи и ИТ практически не растут. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cnews.ru

5.22. CNews: Россия: штрафы за пиратское ПО достигли $1 млн. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cnews.ru

5.23. FLOSS WORLD Track 3: eGovernment Study. Free/Libre and Open Source Software: Worldwide Impact Study. Режим доступа: World Wide Web. URL: ftp://ftp.cordis.europa.eu

5.24. Федеральная таможенная служба - Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru

5.25. Функционально-стоимостной анализ. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.metodolog.ru

5.26. Функционально-стоимостной анализ. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ru.wikipedia.org

5.27. Центральное информационно-техническое таможенное управление. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://edpc.customs.ru

5.28. Эксперимент. Опросы, проведенные в рамках диссертационного исследования в специализированных Интернет — ресурсах. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://vk.com/topic-29247760_30228497,

http://vk.com/club42146266, http://vk.com/club56455921, http://vk.com/topic-432_30816960, http://vk.com/topic-912_30816939, http://vk.com/vk_coders.

5.29. Языки программирования. Сколько строк кода на каком языке в день? World Wide Web. URL: http://www.gamedev.ru/flame/forum/?id=l 89500

5.30. CFIN. Сравнение методов оценки стоимости проектов по разработке информационных систем. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cfin.ru.