Реализация государственных интересов в страховой деятельности: административно-правовой и финансово-правовой аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Косаренко, Николай Николаевич

• Косаренко, Николай Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Косаренко, Николай Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ ДЕЯСТИ.

§ 1. Публичные интересы в страховой деятельности.

§ 2. Исторические и сравнительно-правовые аспекты становления системы защиты государственных интересов в страховой деятельности.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Правовое регулирование отношений по обеспечению публичных интересов в страховой деятельности.

§ 2. Система органов, обеспечивающая государственные интересы в страховой деятельности.

§ 3. Юридическая ответственность в сфере обеспечения государственных интересов в страховой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация государственных интересов в страховой деятельности: административно-правовой и финансово-правовой аспекты»

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования общества страхование, являясь одним из важнейших элементов рыночной инфраструктуры, представляет собой универсальное средство защиты всех форм собственности, имущественных интересов отдельных граждан и хозяйствующих субъектов в целом.

Эффективная система страхования позволяет защищать общество от самых острых социальных потрясений, стимулирует инвестиционный климат и в конечном итоге способствует экономическому росту в целом. Рыночная экономика в нашей стране нуждается в широкой страховой защите, которую можно сформировать и реализовать путем установления нескольких уровней страхования различных интересов. Во-первых, индивидуальных, т.е. частных интересов, имеющих значение лишь для какого-то конкретного индивида. Во-вторых, общих страховых интересов определенных групп людей, связанных едиными целями, особым характером труда, которые могут быть реализованы посредством либо осуществления обязательных видов страхования, либо за счет средств самих страхователей, либо за счет государства, когда интересы последнего и индивидов совпадают. Наконец, в третьих, страховая защита охватывает подавляющее большинство граждан страны, нуждающихся в защите от масштабных рисков, носящих социальный и экономический характер. Отсюда неослабное стремление государства к максимальному распространению страхования. Тем не менее, опыт, накопленный в новейшей истории России, показывает, что сложившиеся сегодня подходы к формированию и реально действующие механизмы страховой деятельности явно не удовлетворяют прогрессирующую потребность в страховой защите. Отсюда особое внимание государства к выработке новых концептуальных подходов в области правового регулирования и управления страховой деятельностью.

Проблема обостряется практическим отсутствием на протяжении длительного времени целенаправленной эффективной работы по демонополизации рынка страховых услуг, что привело к его стагнации и вызвало объективную необходимость поиска радикальных инноваций, направленных на устранение возникших недостатков.

Таким образом, развитие страхования в нашей стране в полной мере отвечает интересам государства по осуществлению всеобъемлющих реформ. И, напротив, становление цивилизованного рынка страховой деятельности является гарантией государственных интересов при проведении масштабных преобразований во всех сферах жизни общества.

В итоге, отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и большой научной и практической значимости проблемы организациош-ю-правового обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить, что в юридической науке проблема обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности до сих пор исследовалась недостаточно. Организационно-правовые факторы обеспечения публичных интересов в сфере страхования изучались фрагментарно и не получили до сих пор достаточного научного осмысления. Тем не менее, нельзя утверждать и того, что эта проблема вовсе не затрагивалась в науке. В данной сфере имеются труды представителей многих наук - философии, социологии, политологии, психологии, касающиеся тех или иных аспектов рассматриваемой проблемы.

Теоретической основой исследования послужили труды по общей теории права, общим вопросам страхования, административному, финансовому праву и иным отраслям права. Среди юристов этой проблемы касались известные российские правоведы XIX века: Е.А. Андриевский, А.Г. Гойхбарг, В.Р. Идельсон, К.Д. Кавелин, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Рыбникова, Б.М. Сабан-ти, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и др. Отдельные вопросы организационно-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования рассматривались в юридической литературе советского периода. Здесь следует отметить работы С.С. Алексеева, К.А. Граве., М.А. Гурвича, А.А. Жданова, Е.Н. Коломина, JI.A. Лунца, Н.С. Малеина, А.А. Миронова, Л.А.Мотылева, В.К. Райхера, Е.А. Ровинского, С.А. Рыбникова, Л.А. Мотылева, В.И. Серебровского, Ю.К Толстого, A.M. Черепахина, Н.И. Химичевой, М.Я. Шиминова. Ряд положений, сформулированные этими учеными, крайне актуальны и сегодня.

Важные положения теории финансовых правоотношений, отвечающие условиям современной финансовой системы России, нашли отражение в работах О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Н.М. Васильева, М.В. Карасевой, С.Н. Катырина, Ю.М. Козлова, Ю.А. Крохиной, Д.А. Петрова, А.Ю. Савина, Г.П. Толстопятенко, А.В. Турбанова, А.А. Мамедова и др.

Проблемам организационно-правового регулирования отношений, складывающихся в процессе реализации страховщиками государственных интересов посвящены работы таких ученых, как В.В. Аленичева, А.Л. Алякринского, Н.А. Би-калова, B.C. Белых, А.Я. Гвозденко, А.С. Емельянова, Е.Н. Жильцова, С.М. Ковалевского, Г.М. Колпакова, Л.И. Корчевской, И.В. Кривошеева, А.А. Мамедова, Н.И. Матузова, С.М. Петрова, К.Е. Турбиной, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова, С.Ю. Яновой и других авторов.

Несмотря на достаточно большой объем работ, посвященных исследованию страховых правоотношений, их целостной концепции пока не создано. Особенно это касается проблемы обеспечения государственного интереса в сфере страховой деятельности.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере обеспечения государственных интересов в процессе страховой деятельности.

Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих страховую деятельность, а также порядок их применения, обеспечивающий государственные интересы участников страховой деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке средств и способов организационно-правового обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности в современной Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач исследования:

- проанализировать понятие публичных интересов, их государственной составляющей и установить специфику ее обеспечения в страховой деятельности;

- комплексно исследовать историю становления и особенности решения в современных условиях проблемы государственного регулирования страховой деятельности с акцентом на защиту публичных интересов;

- раскрыть систему правового регулирования страховой деятельности, выявить в ней подсистему защиты государственных интересов;

- проанализировать систему государственных органов, обеспечивающих государственные интересы в страховой деятельности, наметить пути ее совершенствования;

- оценить эффективность механизма юридической ответственности, обеспечивающего государственные интересы в страховой деятельности.

Методология и методики исследования. Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории права и государства, конституционного, финансового и административного права, управления социальными системами, и в первую очередь теории государственного управления.

В процессе исследования использовались общенаучные методы исследования, такие как системный подход и системный анализ. Кроме того, автор прибегнул к историческому, сравнительно-правовому, формальнологическому и иным методам изучения юридических явлений. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертанта основываются на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, на общепризнанных принципах и нормах международного права и иных нормативных и правовых актах и документах, касающихся обеспечения государственного интереса в страховой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одним из первых в российской юридической науке комплексным монографическим исследованием, в котором комплексно рассматривается и анализируется правовое и организационно обеспечение государственных интересов в страховой деятельности.

Автором предложена оригинальная модель организационно-правового обеспечения государственных интересов. С этой целью определена сущность и правовая природа публичных интересов в страховой деятельности, выявлена специфика их проявления, раскрыт механизм правового регулирования отношений, складывающихся в процессе реализации страховщиками государственных интересов, детально проанализирована система современного российского законодательства, обеспечивающая решение данной проблемы.

В результате проведенного исследования сформирован ряд предложений по совершенствованию страхового законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Дано авторское определение публичного интереса как признанного государством и обеспеченного правом общезначимого интереса, удовлетворение которого служит условием деятельности органов исполнительной власти и гарантией их существования и развития. Публичный интерес в сфере страхования - это общественный интерес, признанный и охраняемый государством. Государственные интересы как часть публичных интересов имеют ту же цель - направлены на обеспечение интересов народа, общности, но реализуются только государством. Государственный интерес обусловливает деятельность государства по формированию целей, принципов и порядок государственного регулирования страховой деятельностью

2. Выявлены специфические черты исполнительных органов управления в сфере страховой деятельности как комплексного явления, предполагающего реализацию нескольких групп правоотношений, в том числе административных, финансовых и гражданских, определена ее структура с позиций субъектно-объектного состава и особенности осуществление в условиях рыночных отношений.

3. Показано, что административным и финансовым законодательством закрепляются публичные функции страхователей в бюджетных, налоговых, валютных правоотношениях и особенно в сфере осуществления контроля за страховой деятельностью;

4. Сделан вывод на основе анализа состава источников права, содержащих императивные нормы, которые регулируют страховые правоотношения, об отсутствии должной системности в организационно-правовом обеспечении государственных интересов в страховой деятельности предложены меры по систематизации действующего законодательства;

5. Доказано, что в числе субъектов правового регулирования государственных интересов в процессе осуществления страховой деятельности могут быть и сами страховщики, наделяемые при этом публично-правовыми функциями.

6. Рекомендовано упорядочить организацию лицензирования в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта. Дана оценка административной реформы в сфере организационного обеспечения страхования с позиций системности и достаточности.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется его общей направленностью на совершенствование организационно-правовых средств по обеспечению государственных интересов в сфере страховой деятельности в Российской Федерации. Материалы диссертации расширяют представление о страховом праве как одной из формирующихся отраслей отечественной системы права, его субъектах и объектах. В работе проведен широкий историко-правовой анализ формирования теоретических представлений о существовании государственных интересов в сфере частно-правовых отношений. Сформулирована авторская дефиниция государственного интереса в страховой деятельности, а также ряд других теоретических выводов и положений, направленных на уточнение роли административного и финансового права в развитии страхового законодательства, на выявление тенденции к обособлению последнего в относительно самостоятельную комплексную отрасль законодательства, сочетающую в себе публично-правовые и частно-правовые начала.

Практическая значимость исследования. Проведенное исследование позволило разработать ряд предложений по совершенствованию российского законодательства в области правового и организационного обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе при дальнейшем изучении проблем страховых отношений. Кроме того, материалы диссертации представляют значительный интерес в рамках преподавания учебных дисциплин «Страховое право», «Административное право» и «Финансовое право» в юридических вузах, а также при подготовке лекций, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по страховому и финансовому праву. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию страхового и финансового законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли свое отражение в ряде научных публикаций автора. Диссертация обсуждалась на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2005,2006 г.г.). Кроме того, основные положения научной работы были изложены на научных конференциях Национального института бизнеса (2006 г.), Российского государственного социального университета (2004, 2005 и 2006 г.г.), а также использованы в процессе преподавания курса «страховое право» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, перечня использованных правовых актов и документов, а также списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Косаренко, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества. Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Все это определяет стратегическую позицию страхования в условиях рыночной экономики.

К сожалению, приходится констатировать, что в нашей стране страхование пока не занимает присущего ему места, национальная теория страхования в условиях рыночной экономики представляется на сегодняшний момент до конца не сформированной. Уровень развития научного осмысления проблем страхования и страховой деятельности все еще находится достаточно низко и не успевает за развитием страхового рынка. Меры законодательного регулирования страхования представляются недостаточно разработанными, что служит причиной разного рода ошибок как в нормативно-правовых актах, так и в правоприменительной практике. Поэтому рассмотрение и анализ современных проблем страхования является актуальным и требует исследования.

В данной диссертации страховые отношения исследуются исходя из широкого понимания страхования, которое включает в себя не только виды так называемого «обыкновенного» страхования, то есть те, в которых отношения между страхователем и страховщиком урегулированы гражданско-правовыми нормами, но также и виды социального страхования, страховая сущность которых еще не до конца осознана в теории и на практике. Единство страхования в широком понимании сегодня исключительно важно, так как только сочетание и даже взаимопроникновение различных его сфер может создать гарантированную защиту имущественных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики.

Как установил диссертант, в качестве социально-экономической и финансовой категории страхование представляет собой совокупность экономических финансовых отношений по формированию целевых фондов денежных средств, предназначенных для возмещения убытков, полученных вследствие реализации определенных страховых рисков (природного, техногенного, социального и иного характера), предусмотренных законом и (или) договором, путем разложения величины убытков между участниками формирования этих фондов.

В совершенствовании правового регулирования добровольного и обязательного страхования следует отметить положительные тенденции, к которым в первую очередь надо отнести приоритет регулирования на основании федеральных законов и издание подзаконных правовых актов не иначе как во исполнение положений федеральных законов.

Однако следует отметить и многочисленные недочеты. Так, не охваченными на уровне закона остаются такие виды социального страхования, как государственное социальное страхование и страхование от безработицы. Важнейший Федеральный закон - "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" - пока также не принят.

Страховое законодательство в целом представляет собой набор разрозненных, не оформленных в единый массив нормативных актов. Статьей 39 Конституции РФ декларирован институт добровольного социального страхования; при этом по каким-то причинам обязательное социальное страхование Конституцией РФ не установлено. Прослеживается необходимость изменить пункт 3 статьи 39 Конституции РФ, вследствие чего эта статья могла бы принять следующий вид:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. В Российской Федерации осуществляется обязательное социальное страхование, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Страхование как система экономических финансовых отношений по формированию специализированных целевых денежных фондов является частью финансов общества. К сожалению, в науке финансового права пока недостаточно четко разрешен вопрос о том, какие общественные отношения в сфере страхования являются объектом правового регулирования финансовых норм, ведь с переходом России к рынку произошли существенные изменения в правовой регламентации указанных отношений. Часто наблюдается разобщение вопросов «частного» и «публичного» страхования, работы, посвященные выявлению единства начал и принципов юридического регулирования финансово-правовых отношений в сфере страхования, отсутствуют.

Прослеживается необходимость анализа финансовых страховых отношений, уточнения их классификации, обращения внимания на страховую сущность отношений, возникающих из обязательного социального страхования, которая еще не до конца осмыслена как на законодательном, так и научно-методологическом уровне.

С юридической стороны страхование есть система правовых отношений. Мы обратились к общей проблеме юридического регулирования страховых отношений комплексной отраслью страхового права и осуществили межотраслевой подход к проблеме выделения в структуре права самостоятельной отрасли страхового права.

В большинстве предыдущих работ вопросы страхового права исследовались односторонне, страховые правоотношения рассматривались с точки зрения какой-либо одной отрасли отечественного права. Так, цивилисты, специалисты по финансовому праву, праву социального обеспечения, как правило, исследуют лишь «свои» аспекты страховых отношений. Слишком часто в понятие страхования вкладывается лишь тот смысл, какой имеет его гражданско-правовая часть, при этом не учитывается страховая сущность важнейшей отрасли страхования, а именно, социального. Те немногие случаи комплексного подхода к страховому праву, которые имеются в отечественной юридической литературе, не отличаются достаточной широтой и учетом всех видов и форм страхования.

Предмет регулирования страхового права составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе непосредственного осуществления добровольных и обязательных видов страхования, включая обязательное социальное (между страховщиком, страхователем, застрахованными лицами), порядок образования и расходования страховых резервных фондов государства и отдельных хозяйствующих субъектов, а также организации страхового дела, контроля, надзора за страховой деятельностью.

В страховое право следует включать нормы конституционного, административного, финансового, гражданского права и права социального обеспечения. Метод правового регулирования отрасли страхового права складывается из методов указанных отраслей.

Нами было установлено, что основные субъекты страховых отношений - страхователи, выгодоприобретатели, застрахованные лица, страховщики - с теми или иными особенностями, а также страховой интерес как объект страхового правоотношения свойственны всем видам, формам и отраслям страхования, включая и так называемые «публичные» виды.

Для более полного рассмотрения закрепленных в новой редакции Закона категорий лиц необходимо уточнить, как указанные категории соотносятся с понятием лиц в страховом обязательстве. В объем понятия "участник отношений, регулируемых настоящим Законом" включены не только лица, участвующие в страховом обязательстве, но и лица, участвующие в иных отношениях, связанных со страхованием (как частноправовых, так и публичных), то есть это понятие является более широким по сравнению с участниками страхового обязательства и включает в себя его содержание. Поскольку субъектами страхового дела признаются страховщики, страховые брокеры и актуарии, указанное понятие непосредственно не связано с понятием участников страхового обязательства. В его объем входят субъекты, систематически и профессионально осуществляющие деятельность в сфере страхования, оно используется преимущественно в публично-правовых целях (вопросы лицензирования, государственного контроля за деятельностью и т.д.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Косаренко, Николай Николаевич, 2006 год

1. Законы, нормативные правовые акты, документы

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. М., 2002.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.//СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

4. Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.2.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая// СЗ РФ. 1994. 5 декабря. № 32. Ст. 3301;

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ// СЗ РФ. 1998. 3 августа. № 31. Ст. 3823;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации, части первая и вторая// СЗ РФ. 1998. 3 августа. № 31. Ст. 3824;

8. Закон Российской Федерации от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ». 1991. № 16. Ст. 499.

9. Закон РФ от 29.05.1992 г. «О залоге» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 23. Ст. 38.

10. Закон РСФСР от 18.06.1992г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №21. Ст. 699.

11. Федеральный закон от 20.04.1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"// "Собрание законодательства РФ". 24 апреля 1995. № 17. Ст. 1455.

12. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // "Собрание законодательства РФ". 1996. № 1. Ст. 1.

13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

14. Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"// "Собрание законодательства РФ". 01.04.1996 г. № 14. Ст.

15. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"// "Собрание законодательства РФ". 11 мая 1998. № 19. Ст. 2071.

16. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// "Собрание законодательства РФ". 3 августа 1998. № 31. Ст. 3803.

17. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"// "Собрание законодательства РФ". 19 июля 1999. №29. Ст. 3686.

18. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ". 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3422.

19. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // "Собрание законодательства РФ". 2001. №33 (Ч. 1). Ст. 3430.

20. Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ". 17 декабря 2001. № 51. Ст. 4832.

21. Федеральный закон от 25.05.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

22. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» //"Собрание законодательства РФ", 2002, № 28, ст. 2790.

23. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5029.

24. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 2004. №31. Ст. 3215.

25. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3115.

26. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» // "Собрание законодательства РФ". 1997. № 19. Ст. 2188.

27. Постановление ВС РФ от 24.02.1993 г. N 4543-1 «Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ». 29 апреля 1993. № 17.

28. Указ Президента РФ от 07.07.1992г. (в ред. от 6 апреля 1994 г) «Об обязательном страховании пассажиров» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 2. ст. 35; 1994. № 15. Ст. 1174; Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3757.

29. Указ Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"// «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 10 августа 1992. N 6. Ст. 319.

30. Указ Президента РФ от 28.03.1993 г. № 409 «О защите сбережений граждан Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 13. Ст. 1108.

31. Указ Президента РФ от 09.04.1993 г. РФ № 439 «О приведении указов Президента Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации «О страховании» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 1993. № 15. Ст. 1245.

32. Указ Президента РФ от 06.04.1994 г. «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

33. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // "Собрание законодательства РФ". 2004. №11. Ст. 945.

34. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ". 1995 г. № 33. Ст. 3388.

35. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхова-ния"//"Собрание законодательства РФ". 10 августа 1998. № 32. Ст. 3902.

36. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» // "Собрание законодательства РФ". 2004. № 15. Ст. 1495.

37. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 2004. №31. Ст. 3258.

38. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» // "Собрание законодательства РФ". 2004. № 28. Ст. 2904.

39. Приказ Министерства финансов РФ от 08.12.2003 г. № 113н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, предоставляемой в порядке надзора» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2004. № 9.

40. Инструкция Центрального банка РФ от 14.01.2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» // «Вестник Банка России». 2004. №15.

41. Письмо Росстрахнадзора от 16.06.2004 г. № 44-ИЛ «О формировании минимального размера уставного капитала страховых организаций» // «Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет». 2004. № 14.

42. Приказ Федеральной службы страхового надзора от 16.08.2004 г. № 18 «Об отзыве лицензий на осуществление страховой деятельности, выданных страховым организациям» // «Официальные документы». 2004. №31.

43. Приказ Министерства финансов РФ от 08.08.2005 г. №100н «Об утверждении правил размещения страховщиками средств страховых резервов» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2005. №36.

44. Письмо Министерства финансов РФ от 15.04.2002 г. № 24-00/КП-52 «О договорах перестрахования»// «Финансовый вестник». 2002. № 6.

45. Агеев Ш.Р., Васильев Н.М., Катырин С.Н. Страхование: теория, практика и зарубежный опыт. М., 1998.

46. Алексеев С.С. Право. Азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

48. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999.

49. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право России. Административно-правовая организация управления экономкой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. -М, 1995.

50. Алгазин А.И., Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д. Страховое мошеничество и методы борьбы с ним. М., 2003.

51. Аленичев В.В. Страховое законодательство России: историко-правовое исследование. Т. 1, 2. М., 1998.

52. Александров А.А. Страхование. М., 1998.

53. Административное право: Учебник. / Под ред. Попова Л.Л. М. 2005.

54. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987.

55. Алекринский А.Л. Правовое регулирование страховой деятельности в России. М., 1994.

56. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., Омега-Л. 2004.

57. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

58. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

59. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социальногострахования. М., 1998.

60. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. М., 1998.

61. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М., 1995.

62. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М.: Знание, 1989.

63. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. Изд. Норма-инфра. 2002.

64. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. Краткий учебный курс. М, 2002.

65. Бикалова Н.А. и др. Финансы России в условиях рынка: учебное пособие. Чебоксары, 1995.

66. Бланд Д. Страхование: принципы и практика. М., 1998.

67. Васильев А. В. Теория права и государства. М., РАГС. 2003.

68. Воблый К.Г. Основы экономии страхования. М., Анкил. 1993.

69. Гвозденко А.Я. Основы страхования. Учебник. М., 1998.

70. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О. Е. Кута-фина. М., 1996.

71. Гойхбарг А.Г. Единое понятие страхового договора. Петроград. 1914.

72. Гинзбург А.И. Страхование. Спб. 2003.

73. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону. 1993.

74. Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М., 1960.

75. Гражданское право. Учебник. Изд. 2-е. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть 1. М., 1997.

76. Гражданское право. Учебник. Изд. 2-е. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть 2. М., 1997.

77. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1998.

78. Гришаев С.П. Страхование в нормативных актах Российской Федерации и зарубежных странах. М., Юкис. 1993.

79. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М. 1952.

80. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003.

81. Государственные внебюджетные социальные фонды. М., 1997.

82. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., Экономика. 2001.

83. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров СМ. Административное право: Учебник. М. 2005.

84. Денисова И.П., Романова Т.Ф. Страхование: научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону. 1996.

85. Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Д., 1964.

86. Жданов А.А. Финансовое право РФ. М., 1995.

87. Журавлев Ю.М. Страхование во внешнеэкономических связях. М., Анкил. 1993.

88. Заозеров М.И. Общественные и личные интересы ми их сочетание при социализме. М., 1962.

89. Идельсон В.Р. Страховое право, курс лекций в Санкт-Петербургском политехническом институте в 1907 т.П Страховое право. 2001. № 1.

90. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999.

91. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Изд-во "Норма". М., 2001.

92. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001.

93. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М. 2004.

94. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М., 2001.

95. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части второй (постатейный). Изд. 2-е. Отв. ред. проф. О.Н. Садиков. М., 1997.

96. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первой и второй. Под ред. Р.Ф. Захаровой, С.В. Земляченко. М., 2001.

97. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под общей ред. Н.Е. Сидоренко. М., 2002.

98. Коньшин Ф.В. Государственное страхование в СССР. М., 1949.

99. Косаренко Н.Н. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в России. М., Национальный институт бизнеса, 2002.

100. Косаренко Н.Н. Финансово-правовое регулирование социального страхования. М., Национальный институт бизнеса, 2003.

101. Косаренко Н.Н. Финансовое право. М., Национальный институт бизнеса, 2004.

102. Крюков В.П. Очерки по страховому праву. М., 1992.

103. Краснова И.А. Страховые фонды и финансово-кредитные отношения. М., Анкил. 1993.

104. Кулиев Т.А. Проблема интересов в социалистическом обществе. М., 1967. 61. Ларичев В.Д. Мошенничество в сфере страхования. М., ФБК-Пресс, 1998.

105. Лион С.Е. Договор страхования по русскому праву. М., 1892.

106. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

107. Магазинер Я.М. Объект права. Очерки по гражданскому праву. ЛГУ. 1957.

108. Манэс А. Основы страхового дела. Сокращенный перевод с немецкого. М., 1992.

109. Мамедов А.А. Финансово-правовые проблемы страхования в России. М., Юриспруденция. 2005.

110. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

111. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М„ 2000.

112. Маренков Н.Л., Косаренко Н.Н. Страховое дело. Ростов-на-Дону. 2003.

113. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М., 1997.

114. Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Академический курс. М., 2002.

115. Мен Е. Юридическая природа страхового договора по законодательству РСФСР об обязательном страховании// Вестник государственного страхования. 1923. № 7-8.

116. Миронов А.А., Таранов A.M., Чейда А.А. Медицинское страхование. М., 1994.

117. Мотылев JI.A. Государственное страхование в СССР и проблемы его развития. М., 1972.

118. Основы страховой деятельности. Учебник. Отв. ред. Т.А. Федорова. М., 1999.

119. Основы современного социального управления. Теория и методология. // Под ред. В.Н. Иванова. М., 2000.

120. Орланюк-Малицкая J1.A. Платежеспособность страховой организации. М., 1994.

121. Петров Д.А. Страховое право. Учебное пособие. С.-Пб., 2000.

122. Плешков А.П., Орлов И.В. Очерки зарубежного страхования. М., Ан-кил. 1997.

123. Прокошин В.А., Косаренко Н.Н. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в современной России. М., 2004.

124. Пылов К.И. Страховое дело в России. М., 1993.

125. Потоцкий В.М. Краткий популярный курс. М. 1924.

126. Рейтман Л.И. Страховое дело. Учебник. М., 1992.

127. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М. 1960.

128. Российская юридическая энциклопедия. М. 1999.

129. Сабанти Б.М. Финансы современной России. С.-Пб., 1993.

130. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997.

131. Саркисов С.Э. Личное страхование. М., 1996.

132. Серебровский В.И. Избранные труды. М. 1997.

133. Страховое право. Под ред. Шахова В.В., Григорьева В.Н. М. 2002.

134. Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. Киев, 1980.

135. Сиренко В.Ф. Интересы власть - управление. Киев, 1991.

136. Советское финансовое право. Отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цып-кин. М., 1982.

137. Советское финансовое право. М., 1987.

138. Страхование. Учебник. Под ред. Т.А. Федоровой. М., 2003.

139. Страховое дело. Под ред. М.А. Зайцевой, JI.H. Литвиновой. Минск, 2001.

140. Сухов В.А. Страховой рынок России. М., Анкил. 1992.

141. Сухов В.А. Государственное регулирование финансовой устойчивости страховщиков. М., Анкил. 1995.

142. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

143. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

144. Теория государства и права. Курс лекций. Изд. 2-е. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2002.

145. Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (19171977 г.)М, 1978.

146. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: 1997. С. 205-206.

147. Турбина К.Е. Тенденция развития мирового рынка страхования. М., 2000.

148. Турбина К.Е. Теория и практика страхования: Учебное пособие. М., Анкил, 2003.

149. Финансы. Учебник. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. СабантиМ., 2001.

150. Финансовое право. Отв. ред. Н.И. Химичева. М. 2005.

151. Финансовое право Российской Федерации: Учебник. Отв. ред. Кара-сева М.В.М. 2,005.

152. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М., 2002.

153. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Изд. 2-е. М., 2001.

154. Худяков А.И. Страховое право. СПб., 2004.

155. Шахов В.В. Страхование. Учебник для вузов. М., 1997.

156. Шахов В.В. Введение в страхование. М., 2001.

157. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т.2. М., 2003.

158. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М. 1993.

159. Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М., 1989.

160. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М., 2001.

161. Яковлев В.Н. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве. Кишинев, 1973.

162. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. М., 1998.

163. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. Санкт-Петербург. 2001.1.I. Статьи

164. Актуальные проблемы государственного страхования. "Круглый стол" журнала "Советское государство и право"// Советское государство и право. 1987. №№9, 10.

165. Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения»). // Государство и право. 2002. № И. С. 5-53.

166. Брауде Л,И. К вопросу об объекте правоотношений по советскому гражданскому праву// Советское государство и право. 1951. № 3.

167. Борзило Е. Основы финансового права в области страхования в РФ (антимонопольное законодательство)// Страховое право. 2000. № 2.

168. Викторов И., Ашиткова Т. Надзор за исполнением страхового законодательства // Законность. 2001. № 2.

169. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц. // Законность. 2001. № 6. С. 46-47.

170. Голушко Г. К вопросу о правовом регулировании страхования// Страховое дело. 1997. № 10.

171. Грудцына Л.Ю. Правовые способы защиты прав страхователей. // Законодательство и экономика. 2005. № 3.

172. Гущин А.В. Из истории формирования института лицензирования // Государство и право. 2004. № 9.

173. Домбровский П. Вопросы права в неокладном страховании// Вестник государственного страхования. 1923. № 1-2.

174. Емельянов В. О понятии обязательного страхования// Хозяйство и право. 1997. № 12.

175. Идельсон В.Р. Страховое право. Курс лекций в Санкт-Петербургском политехническом институте в 1907 г. // Страховое право. 2001. № 1.

176. Ковалевская Н.С. Система страхового права и система страхового законодательства// Страховое право. 2000. № 3.

177. Ковалевский С.М. Конституционно-правовой режим обязательного социального страхования// Страховое право. 2000. № 3.

178. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита. Государство и право. 1999. № 10.

179. Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. № 1.

180. Макарова Ю. Финансовое право в РФ в области страхования // Страховое право. 2000. № 2.

181. Мальцев А.А. Правовое обеспечение финансовой устойчивости системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации // Банковское право. 2005. №1.

182. Мельничук Г.В. Административная ответственность за нарушение условий лицензирования // Право и экономика. 2003. № 3.

183. Мамедов А.А. Правовые нормы как важнейший регулятор отношений в сфере страхования // Страховое дело. 2004. № 9.

184. Мамедов А.А. Государство и страхование // Государство и право. 2004. № ю.

185. Мамедов А.А. Государственное регулирование правового режима иностранных инвестиций. // Научные труды Международного института управления. М., 2003.

186. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // Государство и право. 1999. № 10.

187. Потяркин Д. Интерес в страховании. // Государство и право. 1998. № 4.

188. Рыбников С.А. Юридическая природа взаимоотношений сторон в обязательном страховании/УВестник государственного страхования. 1923. № 11-12.

189. Смирных А.Г. Правовой статус субъектов страхового дела: новеллы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 9.

190. Сокол П.В. Новое в законодательстве о страховании//Право и эконо-мика.2005. № 9.

191. Суворова М.Д. О частноправовом характере института страхования// Правоведение. 1997. № 4. .

192. Симоненко Г.С. Социальное страхование: правовой институт и экономическая категория// Советское государство и право. 1971. № 11.

193. Турбина К.Е. Социальное и коммерческое страхование: общее и особенное в содержании и условиях проведения // Финансы. 1998. № 1.

194. Фогельсон Ю.Д. Основные понятия страхового права// Государство и право. 2001. №8.

195. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория// Финансы. 1995. № 2.

196. Шахов В.В. Риски. Теоретический аспект// Финансы. 2000. № 7.

197. Шиминова М.Я., Корчевская Л.И. Страховое право комплексная отрасль права// Страховое право. 1998. № 1.

198. Шиминова М.Я. Правовое регулирование государственного страхования в СССР// Советское государство и право. 1984. № 6.1.. Диссертации, авторефераты

199. Емельянов А.С. Правовое регулирование обязательного государственного страхования (на примере органов внутренних дел). Диссертация канд. юридич. наук. М., 1998.

200. Кривошеев И.В. Правовое регулирование страхования в РФ. Диссертация. канд. юридич. наук. Екатеринбург, 2000.

201. Ли О.В. Договор страхования. Автореферат диссертации. канд. юридич. наук. С.-Пб., 2001.

202. Логвина Н.В. Правовое регулирование страхования в РФ. Диссертация. канд. юридич. наук. М., 1998.

203. Мамедов А.А. Финансово-правовые проблемы страхования в России. Диссертация. доктор, юридич. наук. М., 2005.