Соотношение общефедерального и регионального законодательства: Вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Шварц, Лариса Владимировна

• Шварц, Лариса Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шварц, Лариса Владимировна

Введение

Глава 1. Общая характеристика системы российского законодательства.

§ 1. Федеративное устройство российского государства основа формирования системы его законодательства.

§ 2. Реализация принципа разделения властей в правотворчестве Российской Федерации. ф

§ 3. Специализация и унификация федерального законодательства

- формы проявления общего и особенного в его системе.

§ 4. Основы российского законодательства в законотворчестве субъектов Федерации.

Глава 2. Правотворческий процесс в субъектах

Российской Федерации.

§ 1. Понятие правотворчества субъекта Федерации.

§ 2. Исключительная правотворческая компетенция

4 субъектов Российской Федерации.

§ 3. Вопросы совместного ведения в правотворчестве

Федерации и ее субъектов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Соотношение общефедерального и регионального законодательства: Вопросы теории и практики»

Актуальность темы диссертационного исследования. XX век стал для России эпохой невиданных перемен, отличающихся острыми политико-правовыми конфликтами, противостояниями и поисками компромиссов. На фоне подобных тенденций Федерация, как форма государственного устройства Российского государства с его территориальными масштабами и разнообразием экономических, политических и национальных особенностей регионов, жизненно необходима для сохранения единства и стабильности.

Соответственно, становление нового, постсоветского общества отражается на взаимоотношениях субъектов Федерации с федеральными органами власти. Структура правового пространства каждого отдельного субъекта Федерации образуется из двух составляющих: федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.

В этом двухуровневом срезе федеральные законы, действующие на всей территории Российской Федерации, обеспечивают единообразие регулирования общественных отношений в своей строго определенной сфере, непосредственно входят в систему законодательства субъекта Федерации и действуют в его правовом пространстве. При этом субъектам РФ необходимо обеспечить реальную самостоятельность их нормативно-правовых актов, изданных в рамках предметов ведения, которые относятся к исключительной компетенции регионов России. Прочность федерации определяется тем, что каждый субъект в лице федерального центра может найти поддержку собственным интересам, конечно же, не ущемляя права и законные интересы других субъектов.

Чтобы эффективно противостоять нарушению целостности России и разобщению регионов, необходима научно обоснованная конкретная политическая линия, базирующаяся на Конституции РФ, федеральных законах и обеспечивающая баланс интересов и ответственности как федерального центра, так и субъектов Федерации. Только на такой основе У могут развиваться уже сложившиеся федеративные отношения для преодоления дезинтеграционных процессов.

Путь России к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно. По-прежнему сохраняется напряженность в отношениях между Федерацией и ее субъектами, которая нашла свое выражение в самых крайних формах конфликта: в «параде суверенитетов», «войне законов», сепаратизме, росте национализма, терроризме и даже вооруженных столкновениях, создавших прецедент развязывания гражданской войны. Ситуация осложняется асимметрией бюджетной политики государства по отношению к регионам, разбалансированностью экономических взаимосвязей между ними, и, как следствие, слабой правовой базой упорядочивания этих процессов.

Необходимость совершенствования действующего законодательства не вызывает сомнений. Поправки предлагаются к разным положениям Конституции РФ, в том числе и к тем, которые предусмотрены в разделе «Федеративное устройство». Это особенно важно в контексте рассматриваемой проблемы, поскольку одной из причин противоречия отдельных законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам часто является не совсем четкое разграничение или же правильное, с учетом федеративного характера нашего государственного устройства, распределение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Как следствие, постоянно возникающие разночтения отдельных статей Конституции РФ в центре и на местах, что, в свою очередь, порождает противоречия в сфере правотворчества на разных уровнях власти.

Подобная ситуация побуждает исследователей, занимающихся правовыми проблемами, решить ряд теоретических задач: от выработки категориально-понятийного аппарата федерального и регионального законодательства Российской Федерации до выявления форм взаимосвязи и взаимодействия между ними.

Другой проблемой, актуальность которой все более и более возрастает, является налаживание взаимовыгодных отношений России со своими соседями - республиками бывшего СССР, ныне суверенными государствами. Тем более, что существующий интеграционный потенциал Содружества Независимых Государств достаточно высок. Сближение национальных законодательств государств-участников следует расценивать как правовое обеспечение интеграционных процессов и на межгосударственном, и на национальном уровне.

Формирующееся в таких условиях федеральное и региональное законодательство оказывает огромную роль на развитие правовой системы российского общества. Специальное же исследование соотношения федерального и регионального законодательства Российской Федерации отсутствует.

Все вышеизложенное и обусловило выбор проблемы в качестве темы диссертационного исследования, его актуальность и направленность.

Степень разработанности темы и круг источников. Проблематика развития российского законодательства в юридической литературе подверглась значительной разработке. Этот вопрос был исследован в трудах многих ученых-теоретиков: С. С. Алексеева, М. И. Байтина, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, В. В. Гошуляка, В. Б. Исакова, В. Н. Карташова, В. В. Лазарева, В. А. Летяева, Р. 3. Лившица, А. В. Малько, Н. И. Матузова, A.B. Мицкевича, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, Н. В. Сильченко, В. Н. Синюкова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика, А. Ф. Шебанова.

Признавая тот факт, что одним из важных условий формирования системы законодательства является федеративное устройство России, особое внимание уделялось исследованиям государствоведов по проблемам развития федеративных отношений в современный период (Б. С. Крылов, Л. Ф. Болтенкова, Л. М. Карапетян, Б. М. Лазарев, В. О. Лучин, Ф. Р. Муратшин, Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др.)

В работе также используются труды, связанные с анализом правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. К ним относятся исследования А. И. Абрамовой, М. Н. Игнатьевой, В. М. Манохина, С. Л. Сергевнина, В. М. Сырых, И. А. Умновой, Г. Т. Чернобель и ряда других авторов.

Учитывая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов состояния и необходимости совершенствования российского законодательства, нельзя не отметить то обстоятельство, что до сих пор отсутствует специальное исследование соотношения федерального и регионального законодательства Российской Федерации. В связи с этим, представляется необходимым дальнейшая разработка данной проблемы в указанном аспекте.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации. Проанализирован ряд документов государств-участников Содружества Независимых Государств. Для сравнительного анализа были привлечены нормативно-правовые акты СССР, РСФСР, союзных республик и законодательство других стран.

Объектом настоящего диссертационного исследования является регулируемый федеральным и региональным законодательством широкий круг общественных отношений, направленных на решение социально-экономических и политических задач Российского государства.

Предметом исследования выступают теоретические основы и практическое значение формирования и развития общефедерального и регионального законодательства Российской Федерации как самостоятельных систем, анализируется правотворческий процесс субъектов Федерации, раскрываются взаимоотношения между федеральными и региональными нормативно-правовыми актами.

Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование проводилось с целями: выявления причин несоответствия регионального законодательства федеральному, разработки рекомендаций по совершенствованию нормотворчества в России, и формированию комплексной системы теоретических знаний о таких важных явлениях современности, какими являются федеральное и региональное законодательство Российской Федерации.

Для достижения указанных целей в работе решаются следующие исследовательские задачи: рассмотреть основные тенденции развития российского законодательства в современных условиях;

- изучить проблему реализации принципа разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах применительно к правотворческой сфере;

- проанализировать правотворческую деятельность региона;

- обосновать необходимость четкого разграничения полномочий в сфере правотворчества между Федерацией и субъектами Федерации; установить пределы исключительной компетенции субъекта Федерации в правотворческой деятельности;

- уточнить понятийно-категориальный аппарат общей теории права при анализе содержания, форм и сущности нормотворчества субъектов РФ; внести соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики реализации юридических норм.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач соискатель использовал концептуальные положения диалектико-материалистического метода, а также такие известные методы познания правовой действительности, как исторический, функциональный, логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, моделирование, прогнозирование др.

Особое внимание уделялось взаимосвязи абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование соотношения общефедерального и регионального законодательства Российской Федерации на уровне общей теории права.

На основе изучения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Федерации, федеральных и региональных нормативно-правовых актов были исследованы тенденции становления и развития федерального и регионального законодательства, проанализированы формы их взаимосвязи и взаимодействия.

В рамках работы осуществлен поиск путей оптимального согласования предметов ведения Федерального центра и субъектов Федерации, которое предполагает сочетание четкой дисциплины с отношениями партнерства и взаимного уважения конституционных прав каждого уровня власти. В результате новизна работы состоит также в уточнении пределов деятельности правотворческих органов на всех трех уровнях правового регулирования.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию ее наиболее актуальных, базовых вопросов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1) В диссертационном исследовании вырабатывается научное определение правотворчества субъекта Российской Федерации, уточняются понятия «правотворческая компетенция» и «правотворческий процесс».

2) Акцентируется внимание на том, что стимулирование процессов специализации и унификации является одним из главных направлений усовершенствования российского законодательства. Унификация требует единообразного подхода к общим целям и задачам правового регулирования общественных отношений.

Специализация, напротив, отражает повышение роли субъектов Федерации в решении задач обновления российского общества.

3) Обосновывается принятие Основ законодательства по каждому предмету совместного ведения. По мнению автора, необходимо принять специальный федеральный закон, регламентирующий механизм формирования Основ законодательства с участием всех субъектов Федерации. Иначе регионы России не смогут реально участвовать в практическом осуществлении сфер совместного ведения.

4) Для обеспечения единства правового пространства предлагается ввести в юридическую практику элементы модельного нормативно-правового регулирования по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако, в отличие от федеральных законов, которые должны быть признаны актами прямого действия, модельные законодательные акты для субъектов Федерации будут носить рекомендательный характер.

5) В работе обосновывается, что становление и развитие местного самоуправления остро нуждаются в дальнейшей разработке нормативно-правовой базы по разграничению компетенции между государственными органами субъектов Федерации и муниципальными органами. Необходимо также законодательно закрепить принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6) Отстаивается точка зрения, согласно которой в условиях России важное значение имеет законодательное закрепление перечня предметов ведения, относящихся к исключительному ведению субъектов РФ, так как именно они выступают в качестве одной из правовых гарантий деятельности любого субъекта РФ.

7) Автором признается возможность заключения двусторонних договоров субъектов с федеральным Центром. Однако подчеркивается, что договор - это лишь одна из форм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, но ни в коем случае не подменяющая Конституцию РФ или федеральные законы. С принятием Основ законодательства по всем предметам совместного ведения просто отпадет необходимость заключения такого рода договоров (так как они будут разграничены конституционно и законодательно).

8) Правотворчество субъекта в составе Российской Федерации как особый вид государственной деятельности должно строиться на совокупности общеправовых и специальных принципов (формирование правотворчества субъекта Российской Федерации в пределах предметов ведения и полномочий; согласованность правотворчества субъекта Федерации с федеральным правотворчеством; необходимая достаточность правового регулирования на уровне региона; невмешательство органов государственной власти субъекта Федерации в компетенцию органов местного самоуправления; эффективность и реальная исполнимость правотворческих решений субъекта РФ и другие).

Научная и практическая значимость. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, направлены на совершенствование действующего законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Анализ поставленных в исследовании проблем соотношения федерального и регионального уровня правового регулирования относится к числу фундаментальных направлений науки о праве, их научное осмысление обуславливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

Автором сформулированы научно обоснованные рекомендации по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в процессе правотворчества, которые могут найти практическое применение в нормотворческой деятельности государственных органов, а также в правоприменительной практике. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в юридических ВУЗах России при изучении соответствующих тем общей теории права и отраслевых дисциплин, а также в дальнейшей научной работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались по главам и в целом на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права, отражены в публикациях. По этой проблеме автор выступал с сообщениями на международной научно-практической конференции «Права человека: пути их реализации» (Саратов, 1998 г.), межвузовской научно-практической конференции «Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых» (Саратов, 1999 г.).

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили ее внутреннюю логику и структуру. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на семь параграфов и библиографического списка.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шварц, Лариса Владимировна, 2003 год

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конституция СССР (Основной закон) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1990. №2. Ст. 22.

4. Устав Содружества Независимых Государств. Принят в г. Минске 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. №1.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №17. Ст. 1472.

6. Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №42. Ст. 3983.

7. Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. Об Основах таможенных законодательств государств-участников СНГ» // Бюллетеньмеждународных договоров. 1995. №9.

8. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О программе модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 1996-1998 годы» // Информационный бюллетень МПА СНГ. СПб., 1997. №12.

9. Программа гармонизации национальных законодательств и иных нормативных актов (№52) // Российская газета (Экономический союз). 1999. 30 октября.

10. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

11. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №10. Ст. 357; Собрание законодательства РФ. 2001. №53.(ч. I). Ст. 5030.

12. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №15. Ст. 523.

13. Основы законодательства о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №22. Ст. 784.

14. Основы законодательства РФ «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1311.

15. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1143; 1999. №51. Ст. 6289; 2000. №49. Ст. 4740.

16. Основы законодательства об охране труда от 6 августа 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №35. Ст. 1412.

17. Лесной кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1997. №5. Ст. 610.

18. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46. Ст. 4537.

19. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.

20. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 1995. 24 октября.

21. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1997. №38. Ст. 4339; 1999. №14.Ст. 1653.

22. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №152-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 8 августа.

23. Федеральный закон от И июля 2001 г. «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29.Ст. 2950.

24. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. Подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г. СПб., 1996.

25. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1994. №7. Ст. 697.

26. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Российская газета. 1994. 15 июня.

27. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

28. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992.

29. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 1-2.

30. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995-1997. Вып. 1-3.

31. Закон Свердловской области от 5 октября 1995 г. «О государственнойслужбе Свердловской области» // Областная газета. 1995. 27 октября.

32. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные пособия

33. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.

34. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. М., 1982.

35. Алексеев С. С. Теория права. Харьков, 1994.

36. Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.

37. Асимметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. М., 1997.

38. Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001.

39. Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

40. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России. 1991-2001. М., 2001.

41. Гранкин И. Н. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.К

42. Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.

43. Дымов Д. Е., Ковачев Д. А. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

44. Единая конституционная система Российской Федерации (Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политике). М., 1997.

45. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции 26-27 ноября 1997 г. Саратов, 1998.

46. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 2000.

47. Закон: создание и толкование I Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1998.

48. Златопольский Д. Л. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа. М., 1982.

49. Златопольский Д. Л. СССР федеративное государство. М., 1967.

50. Игнатенко В. В., Гаврилов Л. В., Штурнев А. Е. Модельное законотворчество краев и областей Российской Федерации. Ч.Ч. I, II. Иркутск, 1997.

51. История политических и правовых учений. Домарксистский период / Под ред. О. Э. Лейста. М., 1991.

52. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

53. Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

54. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1995.

55. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. Вып. 2. М., 1908.

56. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

57. Конституционный строй России. М.: ИГиП РАН. 1996. Вып. 3.

58. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

59. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.

60. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995.

61. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

62. Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994.

63. Манохин В. М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, 2000.

64. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой государственности. М., 1996.

65. Матузов И. Н. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

66. Метшин И. Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М., 2002.

67. Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства. М., 1967.

68. Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.

69. Нижегородские юридические записки: Сборник научных трудов. Вып. 3: Право. Власть. Законность. / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 1997.

70. Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998.

71. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

72. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

73. Осавелюк А. М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М., 1998.

74. Пашерстник А. Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955.

75. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

76. Поленина С. В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. М., 1968.

77. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

78. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

79. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

80. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика / Под ред. А. В. Гайды и др. Екатеринбург, 2001.

81. Правотворчество в СССР / Под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974.

82. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1998.

83. Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. М., 1975. Вып. 2.

84. Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: Научно-практический семинар 9 февраля 2001 г. / Под ред. Р. Ш. Халикова и В. М. Манохина. Саратов, 2001.

85. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н. В. Варламовой, Т. А. Васильевой. М., 2000.

86. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

87. Россия федеративная: проблемы и перспективы / Под ред. В. Н. Иванова. М., 2002.

88. Рыбкин И. А. Становление и развитие парламентаризма в России. М., 1995.

89. Свод законов Советского государства (теоретические проблемы) / Под ред. И. С. Самощенко. М., 1981.

90. Сенякин И. Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики / Под ред. М. И. Байтина. Саратов, 1993.

91. Сенякин И. Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987.

92. Система советского законодательства / Под ред. И. С. Самощенко. М., 1980.

93. Современный немецкий конституционализм. М., 1994.

94. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997.

95. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М., 1999.

96. Теория политики (общие вопросы). Саратов, 1994.

97. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000.

98. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.

99. Тихомиров Ю. А. Юридическая концепция. М., 1994.

100. Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.

101. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

102. Шебанов А. Ф. Формы советского права. М., 1968.

103. Энциклопедический словарь правовых знаний. М., 1965.

104. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

105. Бару М. И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. №10.

106. Безруков А. В., Кокотов А. Н. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. №2.

107. Безруков А. В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. №3.

108. Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. №12.

109. Болтенкова JI. Ф. Асимметричность Федерации // Регионология. 1997. №1.

110. Бутаков А. В. Российская система разделения властей: традиции и новации // Правоведение. 1997. №1.

111. Вардуль Н. Как Путин будет управлять страной // Коммерсант. 2000. 1314 мая.

112. Добрынин Н. М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. №7.

113. Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. №4.

114. Златопольский Д. J1. Некоторые особенности правовой природы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1977. №2.

115. Ильинский И. П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. №9.

116. Исаков В. Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999.№12.

117. Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. №3.

118. Исполнение законов («круглый стол» журнала «Советское государство и право») // Советское государство и право. 1991. №7.

119. Каринский С. С. Дифференциация и унификация советского законодательства // Правоведение. 1966. №3.

120. Кириченко М. Г. О юридической природе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик //Советское государство и право. 1973. №4.

121. Колибаб К. Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. №8.

122. Конституционно-правовая реформа в современной России (материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 2000. №5.

123. Королев Ю. А. Правовое обеспечение развития СНГ // Журнал российского права. 1997. №5.

124. Котелевская И. В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. №2.

125. Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. №6.

126. Куличенко О. М. Реализация принципа разделения властей в свете взаимодействия законодательной и судебной власти (на примере Республики Адыгея) // Журнал российского права. 2000. №9.

127. Лапаева В. В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов //Журнал российского права. 2001. №2.

128. Лебедев В. Судебная власть в стране стала реальностью // Российская юстиция. 2001. №1.

129. Лузин В. В. Президентская модель разделения властей (на примере США) //Государство и право. 1999. №3.

130. Лучин В. О. Конституционные деликты Л Государство и право. 2000. №1.

131. Лысенко В. Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен в Конституции // Журнал российского права. 1997. №4.

132. Малый А. В. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. №8.

133. Мальцев Г. Разделение властей и парламентаризм в России // Народный депутат. 1993. №9.

134. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. №9.

135. Морозова Л. А. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы («Круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1992. №10.

136. Некрасов С. И. Конституционные основы статуса субъектов РФ (проблемы равноправия и равенства) // Журнал российского права. 1997. №9.

137. Обсуждение проблематики федеративного договора («Круглый стол» журнала «Правоведение») // Правоведение. 1992. №3.

138. Окуньков Л. А. Актуальные задачи законотворчества // Журнал российского права. 2000. №1.

139. Поленина С. В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. 1987. №7.

140. Поленина С. В. Закон в переходный период: опыт современной России («Круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1995. №10.

141. Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. №9.

142. Попов Г. Время договориться // Аргументы и факты. 1996. №16.

143. Прохоров М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ // Российская юстиция. 1997. №12.

144. Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. 4 апреля.

145. Путин В. В. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2002. 19 апреля.

146. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. №9.

147. Садиков О. Н. Дифференциация и унификация гражданского законодательства // Советское государство и право. 1969. №12.

148. Садиков О. Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства // Правоведение. 1972. №6.

149. Светлов В. Далеко ли видно со своей колокольни? (беседа с профессором Б. С. Крыловым) // Российская газета. 1997. 13 марта.

150. Сенякин И. Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства // Государство и право. 1993. №5.

151. Сергеев А. А. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2002. №5.

152. Синюков В. Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. №5.

153. Тихомиров Ю. А., Зражевская Т. Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. №1.

154. Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства (разработка ИЗиСП) // Журнал российского права. 1999. №1.

155. Тихомиров Ю. А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. №3-4.

156. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. №8-9.

157. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования //Журнал российского права. 1999. №11.

158. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. №8-9.

159. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. №5.

160. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. №8.

161. Шебанов А. Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. №4.

162. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский Федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

163. Юртаева Е. А. Межгосударственная интеграция постсоветских стран: правовые проблемы // Журнал российского права. 1999. №1.

164. Юртаева Е. А. Правовое обеспечение Евразийского экономического сообщества // Журнал российского права. 2001. №5.4. Авторефераты диссертаций

165. Бобровник С. В. Тенденции развития общего и особенного в законодательстве союзных республик: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1996.

166. Бутханова Л. Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

167. Воробьев А. П. Государственно-правовые проблемы управления краем, областью: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.

168. Громова О. Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

169. Краснослободцева Н. К. Роль Основ законодательства в правотворчестве субъектов Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

170. Курашвили Б. П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1985.

171. Пиголкин А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1972.

172. Сенякин И. Н. Специализация и унификация российского законодательства (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 1993.

173. Сергевнин С. Л. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2000.

174. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1994.

175. Хачатурян А. Г. Унификация коллизионных норм в договорах об оказании правовой помощи с участием СССР: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1990.

176. Шмелева Г. Г. Конкретизация социалистического права как фактор совершенствования правового регулирования: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1982.