Социально-нормативное регулирование кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Лукаш, Антон Иванович

• Лукаш, Антон Иванович
• кандидат социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Лукаш, Антон Иванович

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Теоретические положения социально - нормативного регулирования государственной кадровой политики в системе органов федеральной исполнительной власти.

1.1. Кадровая политика, как стратегическое условие формирования квалифицированного корпуса федеральных государственных служащих.

1.2. Социально - нормативное регулирование кадровой политики.

Глава II Социологическая диагностика социально-нормативного регулирования кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти.

2.1. Основные количественные и качественные характеристики федеральных государственных служащих.

2.2. Система мотивации и социальные ожидания государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

2.3. Направления и методы оптимизации социально - нормативного регулирования кадровой политики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-нормативное регулирование кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти»

Актуальность темы исследования. Изменение политического и экономического уклада общественной жизни в России, развитие рыночных форм собственности определяют направленность трансформации российского государства из административно-бюрократической системы в социально ориентированную модель. Однако практика показывает недостаточную эффективность государственного управления, что особенно остро проявляется в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Необходимость восприимчивости государственного аппарата к современным требованиям неоднократно подчеркнута Президентом России В.В. Путиным в ходе ежегодных посланий к Федеральному Собранию Российской Федерации1. Утверждена Концепция административной реформы2, реализация которой предусматривает внедрение государственного управления по результатам. Поэтому целесообразно в качестве ключевого фактора эффективности административной реформы в России выделить реализацию кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти, направленной на формирование высококвалифицированного, мобильного и управляемого кадрового корпуса федеральных государственных гражданских служащих, обладающих знаниями, умениями и навыками, позволяющими ответственно и эффективно осуществлять профессиональную служебную деятельность.

Анализ теоретических исследований и практический опыт показывают, что реализация кадровой политики осложнена комплексом проблем, к которым, в первую очередь, относятся:

- не разработанность правового статуса кадровой политики и отсутствие действенных социальных механизмов ее реализации;

- недостаточный социальный статус государственных служащих;

1 // Российская газета. - 1999. - №60; 2001. - /666; 2002. - №71; 200J. - №86; 2006. - №97.

2 Распоряжение Правительства РФ от 2S октября 200S г. № 1789-р об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг. и Плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 гг. // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

- несовершенство нормативного обеспечения кадровых технологий, которые, как правило, не содержат конкретных и определенных процедур или сложны в практическом применении ввиду высокой трудоемкости;

- доминирование авторитарно - бюрократической организационной культуры, что определяет ориентацию служебной деятельности на исполнение административных предписаний, промежуточную деятельность, а не на результат.

Актуальность темы исследования обуславливается востребованностью формирования системы мониторинга кадровых процессов и создания практических механизмов повышения эффективности деятельности государственных служащих, для чего необходимо разрешение ряда противоречий:

- между низким социальным и правовым статусом государственных служащих и необходимостью формирования кадрового корпуса высококвалифицированных специалистов, способных в условиях динамично меняющихся общественных отношений эффективно и результативно обеспечивать решение задач государственного управления;

- между регламентацией процесса служебной деятельности и необходимостью действовать в нестандартных ситуациях;

- между необходимостью сохранения рациональных способов служебной деятельности и созданием возможностей для индивидуального развития государственных служащих;

- между потенциалом государственного служащего и возможностью его реализации в рамках деятельности по формально - определенным правилам;

- между ценностями и социальными ожиданиями государственных служащих, с одной стороны, и целями и нормами государственных органов, с другой;

- между формальной и неформальной структурами отношений в государственном органе.

Опыт управленческой работы показывает, что разрешение указанных противоречий возможно посредством социально - нормативного регулирования кадровой политики, основанного на признании первостепенной роли мотивации и индивидуальной подготовки в развитии самостоятельности и профессионализма государственных служащих при четком и обоснованном нормативном обеспечении кадровых процессов и отношений.

Степень разработанности проблемы

Проблематика кадровой политики, как феномена социального управления, носит многоплановый характер и поэтому находится на пересечении методологических и предметных областей анализа различных научных дисциплин. Концептуальные подходы к исследованию проблем кадровой политики содержатся в работах классиков социологического знания, в том числе таких, как:

Г. Форд, Ф.И. Тейлор, Г. Эмерсон, А. Файоль, К. Маркс, М. Вебер (классическая теория управления);

Ф. Герцберг, Д. Макгрегор, А. Маслоу, В. Врум, Д. Карнеги, У. Оучи (теория человеческих отношений и человеческих ресурсов);

Т. Парсонс, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, JI. Берталанфи (теория структурно-функционального анализа).

Т. Парсонс предложил определение социальной системы как организации, характеризующейся специфическим распределением социальных ролей, с одной стороны, и нормативно-ценностными установками - с другой3. М. Вебер, исследуя проблематику отношений в сфере государственного управления, выявил основные признаки такого феномена, как бюрократия, замкнутой социальной группы, реализующей «власть тайны»4. Э. Дюркгейм показал влияние интенсивной профессионализации и специализации труда на усложнение социальных связей и социальной организации общества5. В рамках исследовательского поля диссертации актуальна концепция

5 Парсонс Т. Понятие общества компоненты н их взаимоотношения }} THESJS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. - 1993.

Т. 1, - Вып.2.

4 вебер М. Избранные произведения: пер. с нем. - М.: Професс, 1990. s Дюркгейм Э. О разделении общественного труда Метод социологии. - М„ 1996. социальной мобильности П. Сорокина как основной системы координат, позволяющей определить и использовать положение индивидов или социальных групп в пределах социального пространства6.

Исследования кадровых процессов в соотношении с социально -политическим устройством, системой социокультурных норм и динамикой развития социальной структуры общества представлены в современной у зарубежной социологии и политологии . В рамках психологического направления исследуемой проблематики важны мотивационные механизмы персонала, предложенные Ф. Герцбергом, Д. Макгрегором, А. Маслоу, В. Врумом, У. Оучи, К. Альдерфером, Д. Макклелландом, А. Адамсом, J1. Портером. История кадровой политики представлена в работах М.В. Довнар -Запольского, Л.И. Семенниковой, Б.С. Гершунского, Н.Я. Данилевского. Правовые аспекты социально - нормативного регулирования раскрыты в трудах С.С. Алексеева, Г.Г. Шмелевой, В.И. Леушина, А.А. Малиновского, А.М. Яковлева, Н.И. Матузовой и А.В. Малько.

Системный анализ проблематики кадровой политики осуществляется учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации8. Комплексное исследование социально -профессионального аспекта кадровой политики проведено А.И. Турчиновым, который акцентирует ее деятельностный характер, определяя индивидуальную профессионализацию в качестве одного из эффективных способов не только

6 Сорокин П.А. Границы и предмет социологии // Новые идеи в социологии. - СПб., 1913. - Сб.1. - С. 96.

7 См.: Дрор Й. Кадры двадцать первого века // Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт. - M.: РАГС, 1998. - №3.; Мандел Э. Власть и деньги (общая теория бюрократии). - М., 1992; Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. - 1994. - №10.; Галь Ж-М. Управление людскими ресурсами. - M., 1995.; Джилас M. Лицо тоталитаризма. - M., 1992.; Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления - М., 1987.; Веблен Т. Теория праздного класса. - М.,1993.; Дизель М.П., Мак-Кинли Р.У. Поведение человека в организации. - М., 1993.; Макмиллан И. Японская промышленная система: проблема формирования и развития. - М., 1989. и т.д.

См.: Р. Тихонов, Н. Пишулин, В. Ковалевский. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. - М., 1993.; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под. ред. С.Пирогова. Рук. авт. колл. В. Сулемов. - М., 1996.; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (кадроведение) / Под ред. Е.В. Охотского. - М., 1997.; Современная кадровая политика и эффективность управления / В. Игнатов и др. - Ростов - на - Дону, 1998.; Турчинов А.И., Панин И.Н. Теоретическая модель системы механизмов реализации государственной кадровой политики // Механизмы реализации государственной кадровой политики. Сб. научных статей. - M. - Курск, 2003.; Савченко С.Д. Государственная кадровая политика в органах государственной власти как основа эффективного государственного управления // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. - М., 2002.; Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика / Под общ. ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова - М.: Статут, 2006.; Деркач А.А. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. M., 1997. повышения результативности труда, но и социализации личности9. Основательные исследования кадровой политики как социального феномена, ее приоритетов, целей, задач, принципов, форм, методов и механизмов реализации, подтвержденные обширными статистическими данными, содержатся в трудах В.А. Сулемова и А.Я. Кибанова10.

Применительно к теме исследования большой интерес представляют исследования А.С. Карпенко и М.А. Ковалевой, в которых с позиций акмеологии раскрыты методы совершенствования индивидуальных качественных характеристик государственных служащих11.

Большую практическую значимость имеют результаты социологических исследований, проведенных в 1997-2002 г. г. кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС, целью которых являлось изучение общественного мнения об основных признаках и динамике социальных отношений в области кадровой политики, анализ социальных индикаторов оценки кадрового корпуса с точки зрения статусного положения государственных служащих, системы мотивации и социальных ожиданий персонала12.

Вместе с тем анализ литературы и научных исследований позволяет выявить отсутствие единого подхода к определению категорий в области научного изучения кадровой политики, незавершенность процесса формирования понятийного аппарата, недостаточную разработанность проблем социально - нормативного регулирования кадровой политики. В этой связи возникает необходимость разрешения противоречия между недостаточной теоретической разработанностью исследуемой проблемы и потребностью формирования целостного подхода к практическому решению актуальных теоретических и прикладных проблем кадровой политики.

9 Турчинов А. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М.: Московский психолого - социальный институт. Флинта, 1998.

10 Сулемов В.А. Государственная кадровая политика с современной России: теория, история, новые реалии. М.: Издательство РАГС, 2006.; Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. - М., 2007.

11 Карпенко А.С., Ковалева М.А. Индивидуальная работа с персоналом в государственной службе. - М., 2005.

12 Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002. - М. - Орел., 2002.

Теоретике - методологическая основа исследования.

Работа базируется на принципах диалектического, исторического, системного и структурно - функционального подходов с учетом исследования основных факторов, обуславливающих кадровые процессы и отношения в системе федеральных органов исполнительной власти. Это позволило в рамках социологии управления теоретически операционализировать такие понятия и категории, как «кадровая политика», «социально - нормативное регулирование», «субъектный потенциал», «субъектно - объектные отношения», а также выявить логические связи и зависимости между состоянием качественных характеристик кадрового корпуса, эффективности служебной деятельности и методами социально - нормативного регулирования.

В исследовании использованы публикации социологов, юристов, философов, экономистов, педагогов по обозначенным в диссертации 11 проблемам . Фундаментальной теоретической основой работы послужили концепции Ф. Герцберга, Д. Макгрегора, А. Маслоу, А.Н. Леоньтева, В. Врума, У. Оучи, К. Альдерфера, Д. Макклелланда, А. Адамса, Л. Портера, Э. Лоуера, Г. Эмерсона.

Диссертационное исследование носит теоретико-прикладной характер, что обусловило обращение к выводам и обобщениям, содержащимся в работах А.И. Турчинова, И.Н. Панина, Ю.В. Синягина, К.О. Магомедова, Г.В. Атаманчука, Л.А. Беляевой, В.Д. Граждана, А.А. Звягина, А.А. Ионовой, А.Ф. Ноздрачева, А.И. Рубинштейна, С.Д. Савченко.

В процессе работы использовались методы компаративного анализа,

13 См.: Ионова А.И. Этика и культура государственного управления / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. Второе издание. - М.: Издательство «Флинта». Московский психолого - социальный институт, 2005.; Синягин Ю.В. Психологические механизмы формирования руководителем управленческой команды. - М., 2001. ; Андреева Г.М. Социальная психология. - M.: изд-во МГУ, 1988.; Кунц Г., О Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций.: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1981.; Мескон M.X., Альбер M., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1995.; Свенцицкий А.Л. Социальная психология управления. - Л.: ЛГУ, 1986.; Граждан В.Д. Социология управления, ее предмет и роль в системе обществознания // Ученые записки РАГС. Выпуск I. / Под общей редакцией B.K. Егорова, В.П. Чичканова, B.M. Герасимова. - M.: Издательство РАГС, 2004.; Леушин В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. - Красноярск, 1987.; Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. - Львов, 1988.; Вопленко Н.Н. Акты толкования норм советского социалистического права. - Саратов, 1972.; Малиновский А.А. Правовой вакуум - новый термин юридической науки // Государство и право. - 1977. - №2. и т.д. включенного наблюдения, анкетирования, анализа вторичных данных социологических исследований.

Цель диссертационного исследования: выявить и исследовать основные тенденции и закономерности специфики кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти и разработать предложения по организации эффективной практической модели ее социально - нормативного регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:

1. Выявление сущности и природы кадровой политики как социального явления, ее основных признаков и характеристик для эффективности государственного управления.

2. Определение понятия «социально - нормативное регулирование кадровой политики», форм, методов и их значения в повышении качественного уровня кадрового корпуса государственных служащих.

3. Систематизация эмпирических индикаторов, определяющих профессиональные качества государственных служащих.

4. Анализ социальной направленности процессов в сфере социально -нормативного регулирования кадровой политики.

5. Определение средств и форм социально - нормативного регулирования.

6. Выявление системы мотивации государственных служащих.

7. Анализ социальных ожиданий, интересов и потребностей государственных служащих, определяющих эффективность служебной деятельности.

8. Выявление путей и средств повышения эффективности социально -нормативного регулирования кадровой политики.

Объектом исследования является кадровая политика как система управленческих действий руководящего состава федеральных органов исполнительной власти.

Предметом исследования является социально - нормативное регулирование кадровой политики как система социальных элементов, формальных и неформальных связей между ними.

Эмпирическая база исследования основана на результатах комплексного социологического исследования проведенного в 2005 - 2006 годах в рамках реализации концепции кадровой политики в Управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области. В соответствии с разведывательным планом были выявлены следующие переменные: на уровне самооценок опрашиваемых социальные ожидания государственных служащих; удовлетворенность социально-нормативным статусом; социальная значимость профессии государственного служащего; мотивы, интересы и потребности государственных служащих; самооценка их уровня организационной культуры; систему их профессиональных и ценностных ориентаций. Для проведения анкетного опроса была составлена репрезентативная выборка в количестве 749 человек.

В качестве вторичного анализа социологических данных были использованы результаты комплексных исследований кадровой политики, осуществленные на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В рамках работы проведен анализ данных официальной ведомственной статистики на различных уровнях, нормативных правовых документов14, регулирующих деятельность в сфере государственной

14 Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ [Текст] // Российская газета. - 2003. - № 104. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ [Текст] // Российская газета. - 2003. - № 104. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р [Текст] // С3 РФ. - 2005. - N 46. Ст. 4720. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 15.08.2001г. ПР-1496 [Текст] // Сборник нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики. - М., 2003. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649 [Текст] // Российская газета. - 2004. - №106., от 14.11.2005 № 1319 [Текст] // Российская газета. - 2005. -№257., от 23.12.2005 № 1522 [Текст] // Российская газета. - 2005. - №294., с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 № 295 [Текст] // С3 РФ. - 2005. - №12. Ст. 1023., от 27.03.2006 № 261

10 службы и кадровой политики. В диссертации использованы также материалы стажировки автора, организованной Управлением кадров Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с проектом «Поддержка реализации Президентской Программы подготовки государственных служащих Российской Федерации» (Итальянская республика, г. Рим, университет Luiss Management «Управление людскими ресурсами в государственной администрации» в период с 21 марта по 04 апреля 2004 года). Кроме того был применен метод включенного наблюдения, осуществленного диссертантом в период с ноября 2004 года по март 2007 года, в том числе в условиях проведения неоднократных реорганизационных мероприятий территориальных органов федеральной исполнительной власти.

Надежность и достоверность основных результатов диссертационного исследования. Достоверность результатов исследования обоснована репрезентативностью исходной и обобщенной социологической информации, применением теории и методологии социологической науки, логикой построения доказательных выводов, а также апробацией работы.

Надежность научных положений определяется непротиворечивыми теоретическими и методологическими концепциями, комплексным

Текст] // СЗ РФ. - 2006. - №14. Ст.1509.). Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)» [Текст] // Российская газета. - 2002. - №223. (в ред. Указа Президента РФ от 12.12.2005 № 1437 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 51. Ст. 5514.). Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - N 40. Ст. 4017. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N110 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - N 6. Ст. 437. Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. N 111 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - N 6. - Ст. 438. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N 112 [Текст] // СЗ РФ. -2005. - N 6. - Ст. 439. Указ Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. N 113 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - N 6. Ст. 440. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [Текст] // СЗ РФ. - 2006 - №31 (1ч., ст.3459). Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2006г. №1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» [Текст] // СЗ РФ - 2007 - №1 (1ч., ст.209). использованием качественных и количественных методов исследования (анкетированием, включенным наблюдением, анализом документов), корректным соотношением собственных эмпирических данных с представительными данными социологических исследований. Научные выводы и практические результаты автора базируются на законодательных и подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Научная новизна исследования.

Основные результаты и научная новизна работы заключается в следующем:

1. Раскрыт социологический смысл понятий «кадровая политика», «социально - нормативное регулирование кадровой политики», выделены и исследованы их целевой, ценностный и нормативный аспекты.

2. Осуществлен социологический анализ социально - нормативного регулирования кадровой политики, определены и сформулированы его структура, цели, задачи, функции и методы.

3. Определены основные характеристики мотивационной сферы, направленность и качество отношений и позиций социальных групп государственных служащих, возможные варианты их реагирования на различные методы социально - нормативного регулирования.

4. Разработаны предложения по совершенствованию нормативно -правовой базы федерального уровня и сформирована оригинальная практическая модель социально - нормативного регулирования кадровой политики.

Положения, выносимые на защиту.

1. Одним из основных условий создания системы эффективного государственного управления является деятельностная кадровая политика, направленная на развитие и востребованность субъектного потенциала государственных служащих.

2. Социально - нормативное регулирование кадровой политики рассматривается как система социальных элементов и норм, реализация которых направлена на формирование рациональных моделей служебного поведения, позволяющих добиться оптимальных результатов в достижении целей государственных органов.

3. Правовая не разработанность кадровой политики, недостаточный социальный и материальный статус государственных служащих, а также действующие в настоящее время административно - авторитарные формы и методы социально - нормативного регулирования не позволяют сформировать и эффективно использовать необходимый профессиональный потенциал государственных служащих.

4. В современных условиях эффективным является социально -нормативное регулирование кадровой политики, основанное на личностно-ориентированном подходе и комплексном воздействии на систему ценностей и мотивацию государственных служащих.

5. Реализация эффективной кадровой политики предполагает создание механизма социально - нормативного регулирования, включающего следующие основные элементы:

- коллективный субъект социального управления, состоящий из руководящих должностных лиц разного уровня иерархии;

- нормативные акты и организационно - распорядительные документы, четко определяющие предмет и порядок служебного взаимодействия, а также компетенцию участников;

- система мотивации и корпоративная культура, содержащая набор ценностей и норм, адекватных требованиям государства и социальным ожиданиям государственных служащих;

- специальный субъект регулирования, выполняющий организационно -методические и контрольные функции (создание данного субъекта целесообразно на базе подразделений по организации государственной службы и кадровой работе);

- объект, представленный государственными служащими, обладающими необходимым потенциалом развития профессионализма, организационной и правовой культуры.

Теоретическая и практическая значимость работы. Данные исследования позволяют использовать сделанные выводы и выработанные предложения в практической деятельности государственных органов (к работе прилагаются разработанные автором локальные акты и организационно -распорядительные документы). Основные положения и результаты исследования могут быть использованы при экспертизе эффективности социально - нормативного регулирования кадровой политики и проведении инноваций в системе государственной службы. Материалы исследования планируется использовать в подготовке лекционных и практических занятий для таких дисциплин как «Теория организации», «Социология права», «Социология управления», «Управление персоналом», при формировании спецкурса, а также при проведении курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих. Представляется возможным применять полученные выводы и социологические данные в работе органов регионального управления при разработке планов и программ развития персонала и повышения эффективности кадровой политики.

Апробация работы.

Ряд положений и выводов исследования использовались руководством Федеральной регистрационной службы в процессе принятия управленских решений. В частности, в соответствии с внесенными автором предложениями разработаны проект Концепции реализации кадровой политики в Федеральной регистрационной службе и методические рекомендации по проведению проверок по вопросам кадрового обеспечения территориального органа Росрегистрации.

Основные положения диссертации стали основой докладов автора на следующих мероприятиях: 1) семинаре - совещании руководителей кадровых подразделений Росрегистрации «Актуальные проблемы реализации кадровой политики», г. Москва, 05 - 08 декабря 2005г.; 2) семинаре, организованном Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы совместно с РАГС по теме: «Пути повышения эффективности стажировок государственных служащих за рубежом», г. Москва, 31 марта 2005г.; 3) научно - практической конференции «Профсоюзы и реализация прав и свобод личности в Российской Федерации», г. Волгоград, 30 ноября 2004г.; 4) межвузовской региональной научно - практической конференции «Россия на пути к гражданскому обществу и правовому государству», г. Волжский, 21 октября 2005 г.; 5) научно - практической конференции «Выборы как основа доверия к власти», г. Волжский, 25 ноября 2004г.; 6) первой Общероссийской научно - практической конференции «Молодежь и формирование гражданского общества в России», г. Волгоград, 6-7 октября 2005г.; 7) научно -практической конференции «Творчество молодых - региону», г. Волгоград, 1415 марта 2007 г. Материалы исследования используются при проведении образовательного процесса в Институте переподготовки и повышения квалификации Волгоградской академии государственной службы в рамках курсов «Государственная служба и кадровая политика», «Управление персоналом», «Социология государственной службы».

Основное содержание диссертации изложено в публикациях автора общим объемом 1,7 п.л.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка библиографии. Работа включает в себя 7 таблиц, 11 рисунков (диаграмм), которые содержат статистические данные и результаты обработки социологической информации. Общий объем работы составляет 168 страниц.

В первой главе раскрываются основные теоретико-методологические положения исследования, с позиций социологии управления формируется категориальный аппарат, дается определение и классификация кадровой политики и социально - нормативного регулирования, исследуются основные признаки данных социальных явлений, противоречия и особенности развития.

Во второй главе проводится комплексное исследование процессов реализации кадровой политики и ее социально - нормативного регулирования, а также исторических, социокультурных и демографических факторов, влияющих на эти процессы, выявляются качественные характеристики кадрового корпуса государственных служащих, определяется эффективность их деятельности. Анализируются качество нормативно - правовой базы, регламентирующей отношения в сфере государственной службы и кадровой политики, определяются проблемы и противоречия. Проводится анализ результатов анкетного опроса, проведенного автором в рамках исследования, который позволяет выявить социальные ожидания и состояние мотивационной сферы государственных служащих. В свете основных теорий мотивации исследуются условия, определяющие профессиональную деятельность государственных служащих, с учетом их социально-психологических характеристик и особенностей.

Завершающим этапом исследования являются предложения по формированию кадровой политики, основанной на социально -психологических и коммуникативных методах воздействия и индивидуальном подходе в работе с персоналом.

В заключении подводятся итоги работы, формулируются основные выводы, обозначаются перспективы дальнейшего анализа рассматриваемых проблем.

В приложении сосредоточены образцы локальных актов и организационно - распорядительных документов, подготовленных автором, позволяющих практически реализовать модель социально - нормативного регулирования кадровой политики.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Лукаш, Антон Иванович

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что позитивные результаты приносит социально - нормативное регулирование кадровой политики, основанное на комплексном применении нормативных, экономических, административных, социально - психологических, организационных методов и форм воздействий при их дифференциации и конкретизации применительно к индивидуальным особенностям всех участников кадровых процессов и отношений.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует постулировать следующий тезис: социально - нормативное регулирование кадровой политики, основанное на делегировании полномочий и ответственности, создании системы позитивной мотивации при отказе от мелочной опеки и непосредственного управления деятельностью персонала со стороны администрации, позволяют устранить основные причины безответственности и отсутствия инициативы у государственных служащих и обеспечить внедрение системы государственного управления по результатам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кадровая политика, являясь разновидностью социального управления, обусловлена объективными факторами (авторитарные традиции государственного управления, социальный инфантилизм и низкий уровень правосознания населения, достаточно низкий уровень современного трудового потенциала российского общества, общее падение нравственности при девальвации качества образования и т.д.), негативно влияющими на качество ее реализации. В данных условиях люди приходят на государственную службу уже как продукты первичной социализации и их социальные установки в определенной степени отражаются на деятельности государственных органов в целом. При этом низкий социальный и материальный статус государственных служащих порождает проблему профессионального качества трудовых ресурсов.

В силу указанных обстоятельств кадровая политика должна основываться на тщательном отборе и последующей вторичной социализации государственных служащих, основанной на личностно-ориентированном подходе, развитии потребностей в психологически комфортных межличностных отношениях, чувстве принадлежности к социально полезной группе, в реализации и совершенствовании своего творческого потенциала.

Подобная переориентация влечет за собой отказ от механистического понимания человеческих ресурсов, как необходимых издержек производства, изменение методов и приемов социально - нормативного регулирования кадровой политики: перенос акцента с административных на социально -психологические регуляторы служебного поведения, с директивного на коммуникативное и смыслопоисковое управление кадровыми процессами при создании условий для освоения государственными служащими базовых, фундаментальных основ профессиональной деятельности (основные категории права, социологии, устройство государства, его органов, основных задач государственного управления и т.д.); рассмотрение процесса и результатов служебной деятельности через призму социокультурного развития (психология человеческих отношений, эстетика, традиции и т.д.), учет и формирование жизненных целей и ценностей государственного служащего на основании профессионального опыта, развитие креативных качеств; признание межличностных отношений главной движущей силой, развитие системы обратной связи; выбор содержания и технологий профессионального развития с учетом индивидуальных особенностей государственного служащего при активном внедрении самообучения с целью активизации способностей к саморазвитию, самостоятельному освоению и, возможно, созданию новых знаний.

Такая система социально - нормативного регулирования кадровой политики предполагает в качестве приоритетной задачи рост индивидуального потенциала государственного служащего, развитие его профессионализма, который понимается в четырех аспектах: компетенция (профессионально -технические, а также личностные знания, умения, навыки); концептуальные способности (логико - аналитические, синтетические, а также способности к конструктивному решению проблем и постижению новых знаний); поведенческие способности (самостоятельность, коммуникабельность, трансактивность, толерантность в сочетании с принципиальностью) и управленческие способности.

Одним из важнейших составляющих социально - нормативного регулирования является корпоративная культура, содержащая элементы и нормы, соответствующие ценностям персонала, что принципиально облегчает социальную идентификацию и отождествление государственных служащих с конкретным государственным органом, порождая феномен «социальное «Мы» при господстве единых целей, ценностей и норм во взаимоотношениях между членами организации.

При этом в условиях несовершенства правовой базы одним из определяющих условий эффективности социально - нормативного регулирования кадровой политики является творческое правоприменение, осуществляемое посредством создания системы локальных актов и организационно - распорядительных документов, определяющих участников, процедуры, предмет служебной деятельности, порядок и критерии оценки результатов, стимулирование и санкции качества работы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Лукаш, Антон Иванович, 2007 год

1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ Текст. // Российская газета. 2003. - № 104.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ Текст. // Российская газета. 2004. - № 162.

3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 гг. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р Текст. // СЗ РФ. - 2005. - N 46. Ст. 4720.

4. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 15.08.2001г. ПР-1496 Текст. // Сборник нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики. М., 2003.

5. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N 110 Текст. // СЗ РФ. 2005. - N 6. Ст. 437.

6. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Текст. // СЗ РФ. 2006 - №31 (1ч., ст.3459).

7. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2006г. №1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» Текст. // СЗ РФ-2007 -№1 (1ч., ст.209).

8. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N 112 Текст. // СЗ РФ. 2005. - N 6. - Ст. 439.

9. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» Текст. // СЗ РФ.-2005.-N23.-Ст. 2242.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному

11. Собранию Российской Федерации // Российская газета Текст. 1999г. - №60.

12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета Текст. 2001г. - №66.

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета Текст. 2002г. - №71.

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета Текст. 2005г. - №86.

15. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета Текст. 2006г. - №97.

16. Абрамова, Н.Т. Целостность и управление Текст. / Н.Т. Абрамова -М.: Наука, 1974.

17. Абульхагнова, К.А. Психология и сознание личности Текст. / К.А. Абульхагнова. М., Воронеж, 1999.

18. Аверин, А.Н. Управление персоналом. Кадровая и социальная политика в организации Текст. / А.Н. Аверин. М., 2004.

19. Андреев, А. Российское общество: запрос на нравственность и компетентность Текст. / А. Андреев // Научно политический журнал «Государственная служба». - 2006. - № 1 (39).

20. Андреева, Г.М. Социальная психология Текст. / Г.М. Андреева. -М.: издательство МГУ, 1988.

21. Атаманчук, Г.В. Новое государство: поиски иллюзий возможности Текст. / Г.В. Атаманчук. М., 1996.

22. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2006.

23. Атаманчук, Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности Текст. / Г.В. Атаманчук. - М.: «Экономика», 2002.

24. Беляева, JI.A. Образование и проблемы научного знания Текст. / JI.A. Беляева // Философия образования. 2003. - №9.

25. Бородкин, Ф.М., Коряк, Н.М. Внимание: конфликт! 2-е изд.

26. Текст. / Ф.М. Бородкин, Н.М. Коряк. Новосибирск: издательство Новосибирского университета, 1989.

27. Васильев, А.В., Догадайло, Е.Ю. Теория государства и права Текст. / А.В. Васильев, Е.Ю. Догадайло. М.: Издательство РАГС, 2006.

28. Вопленко, Н.Н. Акты толкования норм советского социалистического права Текст. / Н.Н. Вопленко. Саратов, 1972.

29. Галкина, Т.П. Социология управления: от группы к команде Текст. / Т.П. Галкина.-М., 2001.

30. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (кадроведение) Текст. / Под ред. Е.В. Охотского. М., 1997.

31. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации Текст. / Под. ред. С. Пирогова. Рук. авт. колл. В. Сулемов. М., 1996.

32. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба Текст. / В.Д. Граждан. М., 2005.

33. Граждан, В.Д. Социология управления, ее предмет и роль в системе обществознания Текст. / В.Д. Граждан // Ученые записки РАГС. Выпуск I. / Под общей редакцией В.К. Егорова, В.П. Чичканова, В.М. Герасимова. М.: Издательство РАГС, 2004.

34. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика Текст. / Под общ. ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. М.: Статут, 2006.

35. Деркач, А.А. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы Текст. / А.А. Деркач. М., 1997.

36. Журавлев, A.JL, Рубахин, В.Ф. Проблемы человеческого фактора в управлении Текст. / A.JI. Журавлев, В.Ф. Рубахин // Психологические проблемы социальной регуляции поведения / Под. Ред. Шороховой Е.В., Бобневой М.И. М.: Наука, 1976.

37. Звягин, А.А. Управление персоналом в системе обеспечения национальной безопасности России Текст. / А.А. Звягин. М., 2003.

38. Игнатов, В.Г., Сулемов, В.А. Кадровое обеспечение государственной службы Текст. / В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов. М., Ростов -на-Дону., 1994.

39. Ионова, А.И. Этика и культура государственного управления Текст. / А.И. Ионова. М.: Издательство «Флинта». Московский психолого -социальный институт, 2005.

40. Исаев, И.А. История государства и права России Текст. / И.А. Исаев. М., 1994.

41. Казанцев, Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально функциональный анализ Текст. / Н.М. Казанцев. - М.: Изд-во РАГС, 1999.

42. Карпенко, А.С., Ковалева, М.А. Индивидуальная работа с персоналом в государственной службе Текст. / А.С. Карпенко, М.А. Ковалева. М., 2005.

43. Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом Текст. / А.Я. Кибанов. М., 2007.

44. Кириченко, А.В. Акмеологическое воздействие в профессиональной деятельности: теория, методология, технология Текст. / А.В. Кириченко. М.: Соль, 1998.

45. Книга работника кадровой службы Текст. / Общ. ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. М. 1998.

46. Колесников, Ю. Краткий толковый словарь практического кадрового менеджмента Текст. / Ю. Колесников // Служба кадров. 2003. - № 7.

47. Конституционное право России: Энциклопедический словарь Текст. / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002.

48. Концепции государственной службы и кадровой политики Текст. -М., 2002.

49. Концепция государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти Текст. / Авт. колл: Граждан В.Д.,

50. Илларионова Т.С., Калиниченко Л.А., Литвинцев Е.А., Магомедов К.О., Нечипоренко B.C., Никонов В.И., Панин И.Н., Пономаренко Б.Т., Сулемов В.А., Турчинов А.И. М., 2002.

51. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Текст. // Вестник образования. 2002. - №3.

52. Казначеев, В.П. Проблемы геополитики и выживания России в XXI веке Новые технологии науки и образования в третьем тысячелетии Текст. / В.П. Казначеев // Серия трудов «Экология человека». Том V, Ч. 1. -Новосибирск, 1999.

53. Краткая философская энциклопедия Текст. М., 1994.

54. Леонтьев, А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. Текст. / А.Н. Леонтьев. М.: Политиздат, 1975.

55. Леушин, В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений Текст. / В.И. Леушин. Красноярск, 1987.

56. Магомедов, К. Социологический анализ этических проблем государственной службы Текст. / К. Магомедов // Научно политический журнал «Государственная служба». - 2004. - № 6 (32).

57. Малиновский, А.А. Правовой вакуум новый термин юридической науки Текст. / А.А. Малиновский // Государство и право. - 1977. - №2.

58. Маркин, В.Н. Мотивационный менеджмент Текст. / В.Н. Маркин. -М.: Издательство РАГС, 2006.

59. Наумова, Т.В. Менталитет как базовая категория в объяснении особенностей ценностного сознания современной российской молодежи Текст. / Т.В. Наумова // Вестник МГУ Серия 18: Социология и политология -2001.-№ 1.

60. Оболонский, А.В. Госслужба и теория бюрократии Текст. / А.В. Оболонский // Государственная служба. М., 1998.

61. Олейникова, О.Д. Трансформация приоритетных тенденций развития российского образования и воспитания Текст. / О.Д. Олейникова // Философия образования. 2002. - №5.

62. Пищулин, Н., Ковалевский, В., Анисимов, В. Кадры персонал: словарь - тезаурус Текст. / Н. Пищулин, В. Ковалевский, В. Анисимов. - М., 1993.

63. Политико административное управление Текст. / Под общ. ред. B.C. Комаровского и JI.B. Сморгунова. - М.: Издательство РАГС. 2004.

64. Проблемы социального управления Текст. М., 1999.

65. Развитие профессионализма преподавателя высшей школы Текст. -М.: Издательство РАГС, 2006.

66. Реформирование государственной службы Российской Федерации. Текст. М., 2005.

67. Россия в цифрах Текст. М., 2005.

68. Российский статистический ежегодник Текст. 2004: Стат. Сб. / Росстат. - М., 2004.

69. Рубинштейн, СЛ. Проблемы общей психологии Текст. / СЛ. Рубинштейн. М., 1976.

70. Рябов, В., Хаванов, Е. Политические партии как субъект кадровой политики в обществе Текст. / В. Рябов, Е. Хаванов. М., 1993.

71. Савченко, С.Д. Государственная кадровая политика в органах государственной власти как основа эффективного государственногоуправления Текст. / С.Д. Савченко // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М, 2002.

72. Свенцицкий, A.JT. Социальная психология управления Текст. / A.JI. Свенцицкий. Д.: ЛГУ, 1986.

73. Симонов, П.В. Междисциплинарная концепция человека Текст. / П.В. Свенцицкий. М.: Знание, 1989.

74. Синягин, Ю.В. Психологические механизмы формирования руководителем управленческой команды Текст. / Ю.В. Синягин. М., 2001.

75. Словарь иностранных слов Текст. / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Лошиной, Ф.Н. Петрова (главный редактор) и Л.С. Шаумяна. Изд. 6-е, переработанное и дополненное. М.: издательство «Советская энциклопедия», 1964г.

76. Современная кадровая политика и эффективность управления Текст. / В. Игнатов и др. Ростов - на - Дону, 1998.

77. Солодкая М.С. Субъект управления: проблема определения, границы активности и ответственности Текст. / М.С. Солодкая // Credo. -1997. -№5.

78. Сорокин, П.А. Границы и предмет социологии Текст. / П.А. Сорокин // Новые идеи в социологии. СПб, 1913.

79. Состав работников, замещавших государственные должности Текст. М„ 2005.

80. Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002 Текст. М. Орел, 2002.

81. Социология власти Текст. 2006. - № 1.

82. Социология власти Текст. 2006. - № 2.

83. Социология: Энциклопедия Текст. / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мн.: Книжный Дом, 2003.

84. Статистический бюллетень Текст. 2005. - №8 (118).

85. Статистический бюллетень Текст. М., 2004. Т. I.

86. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? Электронный ресурс. / Ю.Н. Старилов // Информационно справочная система «Консультант +».

87. Степнов, П.П. Этические нормы государственных служащих Текст. /П.П. Степнов. М., 2000.

88. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика с современной России: теория, история, новые реалии Текст. / В.А. Сулемов. М.: Издательство РАГС, 2006.

89. Тихонов, Р., Пищулин, Н., Ковалевский, В. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики Текст. / Р. Тихонов, Н. Пищулин, В. Ковалевский. -М., 1993.

90. Теория управления Текст. / Под общей редакцией A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. 2-е издание. М.: Издательство РАГС. 2005.

91. Тихомиров, JI.A. Монархическая государственность Текст. / JI.A. Тихомиров. М. 1992.

92. Турчинов, А.И. Проблемы формирования системы управления государственной службой Текст. / А.И. Турчинов // Научно политический журнал «Государственная служба». - 2006г. - №3 (41).

93. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики Текст. / А.И. Турчинов. М.: Московский психолого - социальный институт. Издательство «Флинта», 1998.

94. Турчинов, А.И. Актуальные проблемы государственной кадровой политики Российской Федерации Текст. / А.И. Турчинов // Ученые записки РАГС. Выпуск I / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.П. Чичканова, В.М. Герасимова. М.: Издательство РАГС, 2004.

95. Турчинов, А.И., Панин, И.Н. Теоретическая модель системы механизмов реализации государственной кадровой политики Текст. / А.И. Турчинов, И.Н. Панин // Механизмы реализации государственной кадровой политики. Сб. научных статей. М. - Курск, 2003.

96. Управление персоналом в системе государственной кадровойполитики Текст. // Управление персоналом / Общ. ред. А.И. Турчинова. М. 2002.

97. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики Текст. // Управление персоналом государственной службы / Под ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС. 1997.

98. Управление персоналом Текст. / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М., 2001.

99. Философский энциклопедический словарь Текст. М.: «Советская энциклопедия», 1983.

100. Флоренский, П.А. Проблема психологического катарсиса как средства преобразования личности Текст. / П.А. Флоренский // Психологические механизмы регуляции социального поведения. М., 1979.

101. Халипов, В.Ф. Власть. Кратологический словарь Текст. / В.Ф. Халипов. М., 1997.

102. Человеческий потенциал России Текст. М., 2003.

103. Численность и оплата труда, состав и обучение работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2004 году Текст. // Стат. Бюлл. 2005. - №8 (118).

104. Ю8.Шепель В.М. Управленческая антропология. Человековедческая компетентность менеджера Текст. / В.М. Шепель. М.: Дом педагогики, 2000.

105. Шмелева, Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании Текст. / Г.Г. Шмелева. Львов, 1988.

106. Экономика труда: социально трудовые отношения Текст. / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М., 2002.

107. Юридическая энциклопедия Текст. М., 2001.

108. Яковлев, A.M. Предмет социально-правового исследования Текст. / A.M. Яковлев // Сов. государство и право. 1970. - №8.

109. ПЗ.Блейк, Р., Моутон, Д. Научные методы управления Текст. / Р. Блейк, Д. Моутон. М., 1987.

110. Вебер, М. Избранные произведения Текст. / М. Вебер. М., 1990.

111. Веблен, Т. Теория праздного класса Текст. / Т. Веблен. М.,1993.

112. Галь, Ж-М. Управление людскими ресурсами Текст. / Ж.-М. Галь. -М., 1995.

113. Джилас, М. Лицо тоталитаризма Текст. / М. Джилас. М., 1992.

114. Дизель, М.П., Мак-Кинли, Р.У. Поведение человека в организации Текст. / М.П. Дизель, Р.У. Мак-Кинли. М., 1993.с/ с/

115. И9.Дрор, И. Кадры двадцать первого века Текст. / И. Дрор // Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт. М.: РАГС, 1998. - №3.

116. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии Текст. / Э. Дюркгейм. М., 1996.

117. Кунц, Г., О Доннел, С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. Текст. / Г. Кунц, С. О Доннел. -М.: Прогресс, 1981. Т.2.

118. Макмиллан, И. Японская промышленная система: проблема формирования и развития Текст. / И. Макмиллан. М., 1989.

119. Мандел, Э. Власть и деньги (общая теория бюрократии) Текст. / Э. Мандел. М., 1992.

120. Марков, М. Технология и эффективность социального управления: Пер. с болг. Текст. / М. Марков. М.: Прогресс, 1987.

121. Маслоу, А. Психология бытия Текст. / А. Маслоу. Киев, 1997.

122. Мескон, М.Х., Альбер, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. Текст. / М.Х. Мескон, М. Альбер, Ф. Хедоури. М.: Дело ЛТД, 1995.

123. Моска, Г. Правящий класс Текст. / Г. Моска // Социологические исследования. 1994. - №10.128.0учи, Ульям Г. Методы организации производств: Японский и американский подходы: Пер. с англ. Текст. / Ульям Г. Оучи. М., 1984.

124. Парсонс, Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения Текст. / Т. Парсонс // THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. 1993. - т.1. - Вып.2.

125. Роджерс, Э., Агарвала Роджерс, Р. Коммуникации в организациях.: Пер. с англ. / Под ред. Л.И. Евенко Текст. / Э. Роджерс, Р. Агарвала -Роджерс. - М.: Экономика, 1980.

126. Эмерсон, Г. Двенадцать принципов производительности Текст. / Г. Эмерсон. М.: Экономика, 1992.

127. Хабриева, Т.Я., Ноздрачев, А.Ф., Тихомиров, Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы: Научно практическое пособие Электронный ресурс. / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров // Информационно - справочная система «Консультант +».

128. Православный медицинский сервер. Обзор новостей. 05.09.2002г. Электронный ресурс. / http://www.orthoMed.ru/news.php7id=2255.

129. Электронная газета «Деловая пресса» №49 (281) от 09.12.2004г. Электронный ресурс. / www. businesspress. Ru /newspaper/ article mid 40 aid 324680.html.