Совершенствование инструментов повышения эффективности государственного финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Жуков, Сергей Иванович

• Жуков, Сергей Иванович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Жуков, Сергей Иванович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические основы государственного финансового контроля

1.1 Понятие и сущность финансового контроля

1.2 Классификация видов и органов финансового контроля

1.3Международная практика государственного финансового контроля

2 Механизмы совершенствования организации и проведения финансового контроля

2.1 Институциональная система государственного финансового контроля: современное состояние и направление улучшения

2.2 Реформирование подхода в проведении встречных проверок

2.3 Совершенствования механизма финансово-административной ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств

3 Разработка и апробация инструментов повышения эффективности государственного финансового контроля

3.1 Методика анализа эффективности работы органов финансового контроля

3.2 Исследование показателей доверия бюджетному учреждению: методические подходы и апробация

3.3 Оценка качества работы Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в

Краснодарском крае

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование инструментов повышения эффективности государственного финансового контроля»

Введение

Актуальность темы исследования. Финансовый контроль зародился с момента возникновения государственных финансов как средство борьбы хищениями и злоупотреблениями в данной сфере. Эволюция ревизионной деятельности происходила по мере развития общественных и государственных институтов.

На современном этапе в Росси функции по проведению проверок законности и эффективности использования государственных ресурсов рассредоточены по целому ряду структур, что создает определенные сложности в плане дублирования полномочий, чрезмерной административной нагрузки на объекты контроля и нерациональное использование средств на проведение контрольных мероприятий.

Все это обуславливает необходимость научного переосмысления организации институтов финансового контроля, совершенствование инструментария и механизмов проведения с целью повышения его эффективности.

Нарастающий объем бюджетных расходов вместе с модернизацией системы управления финансами, имеющие место в настоящее время, ставит перед органами государственного финансового контроля все более сложные задачи по обеспечению законности и эффективности использования данных ресурсов.

Для улучшения качества такого контроля, на сегодняшний день, осуществлен целый ряд позитивных изменений, а именно, принят новый Федеральный закон «О Счетной Палате Российской Федерации №41-ФЗ от, 05.042013 «Об общих принципах организации контрольно счетных органов в Российской Федерации и т.д.

Кроме того, заключено соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой и Росфиннадзором.

Акцент современной российской науки в последнее время несколько

смещен с контроля законности расходования средств и ресурсов в сторону аудита эффективности и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что свидетельствует о развитии научной мысли в сфере государственных и муниципальных финансов. Однако, данная тенденция не должна означать ослабление интенсивности теоретико-методологических и методических изысканий в части эффективного контроля законности государственных и муниципальных расходов.

Дальнейшее совершенствование системы финансового контроля, особенно в свете практического применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, обуславливает необходимость выявления и устранения как методологических, так и правовых, аспектов, тормозящих прогрессивное развитее данной функции государства и общества. На этом пути особое значение приобретает формирование инструментов анализа результативности контроля с учетом всех ключевых показателей.

По нашему мнению, также стоит обратить внимание на мотивирование получателей бюджетных средств и материальных ресурсов к наиболее четкому и неукоснительному соблюдению законодательства в финансово-бюджетной сфере. Совокупность репрессивных и стимулирующих мер должны придать новый импульс для развития финансовой дисциплины среди бюджетополучателей.

Все это обуславливает необходимость научного переосмысления организации институтов финансового контроля, совершенствование инструментария и механизмов проведения с целью повышения его эффективности.

Таким образом, тема диссертационного исследования направлена теоретическое переосмысление ключевых компонентов контроля и конструирование методики объективной оценки работы, как объектов, так и субъектов проверок.

Степень разработанности проблемы. Методологический базис в сфере финансового контроля изложен в трудах российских ученых: Н.Т.

Белуха, E.B Бриля, Ю.М. Воронин, Н.Д Погосян, С.Н.Рябухина, С.Г. Хаба, В.А Жуков, С.П.Опенышев, А.И.Сталяров, В.И. Шарина, С.Н. Ялялиева и других.

Вопросам эффективности государственного финансового контроля, методам ее оценки посвящены работы таких ученых, как: С.А. Агапцов, Р.Адаме, И. В.Васильев, В.П Горегляд, А.Г.Грязнова, С.П.Иванов,

B.С.Катренко, A.B. Коровников, О.В.Морозов, С.Ю. Орлова, A.A. Пискунов,

C. Н. Рябухин, С.В.Степашин , А. Файоль и др.

Анализ работ вышеуказанных авторов показал, что в свете перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, наметился рост интереса к оценке результативности контроля, однако, несмотря на это, данный вопрос остается слабо изученным и до конца недоработанным в современной российской науке. На сегодняшний день недостаточно исследованной остается также проблема формирования инструментария оценки эффективности государственного финансового контроля. Решению данных проблем посвящено настоящее диссертационное исследование.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.22 «Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля», п.2.4. «Бюджетное и налоговое прогнозирование и планирование в рыночной экономике», п. 2.17 «Бюджетно-налоговая политика государства в рыночной экономике».

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и совершенствовании инструментарно-методического аппарата исследования эффективности государственного финансового контроля.

Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть и систематизировать современные теоретические подходы к определению понятия «государственный финансовый контроль»;

- уточнить экономическую сущность понятия «государственный финансовый контроль» и разработать теоретические подходы к оценке его эффективности;

- проанализировать и обобщить зарубежный опыт организации и проведения государственного финансового контроля;

на основе изучения современного состояния институциональной структуры государственного финансового контроля в Российской Федерации разработать механизмы ее совершенствования и обосновать необходимость реформирования инструментов финансово-административной

ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств;

- разработать методику оценки эффективности государственного финансового контроля, ориентированную как на органы госфинконтроля, так и на контролируемые бюджетные организации;

- на основе авторской методики провести анализ и оценку эффективности государственного финансового контроля Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае и определить направления совершенствования ее работы.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе анализа и оценки эффективности государственного финансового контроля.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики государственного финансового контроля. Обоснование теоретических и методических положений, аргументация выводов осуществлялись на основе использования таких общенаучных методов познания, как системный и сравнительный анализ, абстрагирование, мысленный эксперимент, индукция и дедукция, логико-гносеологический и

диалектический методы. В качестве специальных применялись методы статистического анализа (графический, группировка, индексный и др.)

Информационно-эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; законодательные и нормативные правовые акты Правительства РФ и Министерства финансов Российской Федерации по данной тематике, информационные материалы Контрольно-счетной Палаты Российской Федерации, данные аналитического и статистического учета Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, а также собственные исследования автора и специальные периодические издания и интернет-ресурсы ведущих научно-исследовательских библиотек и мира.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретическом предположении о возможности совершенствования инструментов оценки эффективности государственного финансового контроля в современных условиях Российской экономики, что повысит в целом качество использования бюджетных средств.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Непрерывный рост объемов государственных затрат и необходимость решения амбициозных задач современной российской экономики по переходу к ускоренной модернизации обуславливают необходимость повышения эффективности государственного финансового контроля.

В сложившихся условиях формируется устойчивый запрос общества на то, кто и как расходует бюджетные средства, которые, в конечном счете, являются достоянием граждан. В этой связи возникает необходимость углубления теоретико-методических и практических вопросов повышения эффективности государственного финансового контроля.

2. Рассредоточение контрольных функций по различным

государственным службам, имеющее место на сегодняшний день, представляется слабо эффективным по трем основным причинам. Во-первых, происходит дублирования ряда полномочий различными субъектами контроля. Во-вторых, даже гипотетическое четкое разграничение полномочий между субъектами государственного финансового контроля не смягчит проблему, так как в этом случае проверки окажутся фрагментарными, а не комплексными из-за значительного объема межбюджетных трансфертов и множественности источников финансирования. В-третьих, многообразие ревизионных служб неизбежно способствует росту бюджетных расходов на содержание этих структур.

Создание единой службы контроля за использованием бюджетных средств снимает вышеназванные проблемы и создает условия для проведения эффективного комплексного государственного финансового контроля.

3. Для повышения качества контроля законности бюджетных расходов необходимо усилить такой механизм ревизионной работы, как встречные поверки, которые на сегодняшний день слабо используются в контрольно-ревизионной работе, но теоретически являются эффективным способом выявления недостоверных операций. Низкая эффективность встречных проверок объясняется несовершенством нормативно-методической базы их проведения (при привлечении субподрядных организаций для выполнения государственного заказа последние не имеют прямых обязательств перед бюджетным учреждением-заказчиком; четко не прописаны формы документов для сличения записей в процессе встречной проверки; ограниченность встречной проверки во времени и др.).

4.Важнейшей задачей контрольно-ревизионной работы является выявление нецелевого использования бюджетных средств. По нашему мнению, сегодня этот инструмент повышения эффективности использования бюджетных средств требует совершенствования: если в отношении юридических лиц законодательно установлена зависимость между размером

штрафа и объемом ущерба, то в отношении физических лиц наказание (штраф) прямо не зависит от причиненного ущерба, что значительно снижает эффективность контрольно-ревизионной работы. Необходимо поэтому внедрение инструментов поощрения добросовестных получателей бюджетных средств, чтобы мотивировать участников бюджетных отношений к соблюдению законности.

5. В современных условиях основным критерием эффективности проверки, выполненной контрольно-ревизионным органом, является объем выявленных финансовых нарушений и число проведенных проверок. Однако, эти сведения дают искаженную картину качества работы контролирующей организации по ряду причин. Во-первых, нарушения встречаются разной тяжести и общественной опасности, которые необходимо разграничить по соответствующему критерию. Во-вторых, для оценки масштабности нарушений следует установить, какой процент средств из общего объема бюджетного финансирования израсходован с нарушениями. В-третьих, необходимо установить долю проверенных бюджетных ассигнований субъекта проверки и как соотносятся затраты на контрольные мероприятия с их результатами. Все названные факторы послужили основой авторской экономико-математической модели оценки эффективности работы контрольно-ревизионных организаций в системе государственного финансового контроля.

6. Установление тотального контроля над всеми финансовыми потоками по объективным причинам не представляется возможным, поэтому необходимо уделить внимание в первую очередь, наиболее проблемным бюджетополучателям. Выявление таких организаций возможно с использованием экономико-математической модели оценки качества расходов объектом контроля, которая не только учитывает тяжесть и сумму нарушений, но и готовность к их устранению.

Научная новизна исследования в целом заключается в развитии теории и совершенствовании инструментов оценки эффективности

государственного финансового контроля. Конкретные элементы научной новизны проявляются в следующих положениях.

- дано авторское определение финансового контроля, как строго регламентированной нормативными актами, экономически обоснованную деятельность специально уполномоченных структур по проверке, правомерности и эффективности образования, распределения и использования средств бюджета и внебюджетных фондов, а также обеспечению сохранности и эффективности использования имущества, находящегося в государственной, муниципальной собственности; данное определение, в отличие от современных подходов (В.М.Родионова, Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова, И.А.Белобжецкий, И.В.Фирулин и др.), включает понятие «экономически обоснованная деятельность...», под которой понимается адекватное распределение ресурсов контрольных органов с целью максимизации экономического эффекта контрольно-ревизионного мероприятия при минимизации затрат на его проведение, что обуславливает необходимость рассматривать финансовый контроль и как экономически эффективную деятельность контрольных органов;

- предложен авторский классификационный признак видов государственного финансового контроля - финансовая отдача, в соответствии с которым контрольные проверки подразделяются на окупаемые, частично окупаемые и неокупаемые; данная классификация позволяет четко выделять экономически эффективные и неэффективные контрольно-ревизионные мероприятия в системе госфинконтроля;

- предложено создание институциональной структуры единого финансового контроля - Федеральная служба государственного финансового контроля (ФСГФК), которая объединит контрольные полномочия, связанные с бюджетными расходами в рамках одной специализированной государственной структуры; в данной организации должен быть сосредоточен полный комплекс полномочий для качественного и системного

контроля расходования и администрирования средств государственного бюджета всех уровней;

- сформулирован авторский подход к совершенствованию методики проведения и организации встречных проверок как инструмента государственного финансового контроля, в частности, обоснована необходимость перехода от процедуры сличения записей в проверяемой и субподрядной организациях, к проверке обоснованности, своевременности и полноты этих записей, их достоверности; предложенный подход упрощает процедуру встречной проверки и повышает ее эффективность (снижаются возможности фальсификации первичных бухгалтерских документов, устраняются формальные основания для сокрытия информации от проверки

и др.);

предложен механизм совершенствования финансово-административной ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств физическими лицами, сущность которого состоит в необходимости поощрения досудебного возмещения бюджетополучателем сумм, использованных не по целевому назначению, путем установления минимального штрафа; при взыскании штрафа в судебном порядке его размер должен быть увеличен до 1%; практическое внедрение данного механизма позволит, с одной стороны, ускорить процесс возмещения бюджетных средств, с другой - мотивировать нарушителя к быстрому возврату в бюджет незаконно использованных денежных сумм минимальным размером штрафных санкций;

разработана авторская экономико-математическая модель комплексной оценки эффективности контрольно-ревизионных организаций системы государственного финансового контроля, учитывающая основные факторы воздействия на эффективность работы контрольных служб: уровень тяжести и общественной опасности выявленных финансовых нарушений; доля общих бюджетных средств, использованных с нарушениями; доля проверенных бюджетных ассигнований в

контролируемой организации; затраты на проведение проверки проверяющей организацией; данная модель позволяет количественно оценить эффективности контрольно-ревизионного мероприятия;

- обоснована и построена авторская экономико-математическая модель оценки качества расходов бюджетной организации, которая учитывает тяжесть, объем нарушений и готовность организации к устранению выявленных нарушений; применение данной модели позволяет выделить наиболее проблемные организации в части эффективности использования бюджетных средств, требующие повышенное внимание со стороны контрольных органов.

Теоретическая значимость исследования заключается в реализации комплексного подхода к изучению эффективности государственного финансового контроля, его особенностей в современной российской действительности, обобщении и уточнении накопленного ранее опыта теоретического анализа данной категории, что может быть использовано в будущем в смежных исследованиях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в универсальности разработанного автором инструментария оценки эффективности государственного финансового контроля. Применение предлагаемых механизмов его оценки возможно как контролирующими, так и контролируемыми организациями. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке курсов «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный финансовый контроль» для бакалавров и магистров.

Апробация результатов диссертационного исследования. Базовые теоретические положения и практические рекомендации автора докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях в гг. Сочи, Волгоград, Воронеж а также заседаниях кафедры «Экономического анализа статистики и финансов» в процессе подготовки

исследования.

Публикации. По теме диссертационного исследования издано 10 научных работ, общим объемом авторского текста 3,37 п.л., в том числе четыре статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы предопределена целью, поставленными задачами и подчинена общей логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений, содержит 13 рисунков и 9 таблиц.

Глава 1 Теоретические основы государственного финансового контроля.

1.1 Понятие и сущность финансового контроля.

Контроль за доходной и расходной частью бюджета является одной из основных составляющих финансового контроля и обладает всеми присущими финансовому контролю характеристиками.

Контроль является неотъемлемой функцией процесса управления. А. Файоль в своей работе «Общее и промышленное управление» описывал процесс управления как совокупность следующих компонентов: предвидение, организация, распоряжение, координация и контроль.1

Аналогичную функцию выполняет контроль в сфере управления государственными муниципальными и финансами.

Четкого нормативно закрепленного понятия «финансовый контроль» нас сегодняшний день не выработано. Кроме того, взгляды ученых по этому вопрос различаются.

Так, В.М. Родионова считает, что финансовый контроль это одна из управленческих функций в системе управления финансовыми и экономическими отношениями, основной задачей которой выступает отслеживание правомерности осуществлении данных отношений на уровне соответствующего управляемого объекта с целью определения целесообразности и эффективности принимаемых управленческих решений, а так же степени их реализации, выявление отклонений, о которых следует ставить в известность органы, уполномоченные оказать влияние на исправление сложившейся ситуации.2

Данное определение во многом являются целостным и точным. Вместе с тем, необходимо внести некоторые уточнения, в частности, функция контроля должна распространяться за пределы проверяемого объекта с тем,

1 Файоль А. Общее и промышленное управление. - Л.; М., 1924.

2

Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: 2002. С. 16.

чтобы точно определить, какие нарушения были допущены по его вине, а какие следует устранять на более высоком уровне управления. В определении не отражены также контролирующие органы и их статус.

Л.П. Окунева, Л.Д Андросова., Л.А. Дробозина, полагают, что финансовый контроль представляет собой деятельность как законодательных так и исполнительных ветвей властей на любом из властных уровней, а также специально созданных учреждений за финансово-хозяйственной деятельностью всех субъектов (госструктур, учреждений, предприятий, организаций) с применением специальных методов. Он включает контроль законодательства в области осуществления финансово-хозяйственной деятельности в процессе аккумулирования и использования каптала, определение экономической эффективности потоков финансово-хозяйственных ресурсов.3

В данном определении, в отличие от трактовки В.М. Родионовой, обозначены субъекты контроля. По нашему, мнению следовало бы также добавить положение о согласованности действий между контролирующими структурами.

В то же время И.А. Белобжецкий дает другое определение, говоря о том, что финансовый контроль характеризуется, прежде всего, как система надзора специальных общественных и государственных органов за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, предприятий, организаций и других субъектов материального производства и непроизводственной сферы для того, чтобы дать объективную оценку экономической эффективности этой деятельности, проверить целесообразность, законность и достоверность хозяйственных и финансовых операций, сохранность собственности, обнаружить возможные резервы повышения эффективности производства и роста доходной части

3 Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ Под ред. Дробозиной. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997. С. 102.

государственного бюджета.4

В указанном определении финансового контроля отражены объекты и совокупность субъектов контроля. Примечательно, что И.А. Белобжецкий говорит именно о системе надзора специальных органов. Однако, данное определение не отражает методы контроля.

С точки зрения экономики финансовый контроль представляет собой совокупность операций и действий по проверке финансовых и смежных вопросов функционирования хозяйствующих субъектов и управления с использованием специфических форм и методов его проведения5

В данном определении довольно точно отражено понимание финансового контроля с позиции коммерческих организаций, вместе с тем, отсутствует специфика бюджетных отношений, а также статус контролирующих органов.

И.В. Фирулин сформулировал более содержательное определение финансового контроля как экономического термина. С его точки зррения, это система форм, приемов методов, осуществления контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности объединений, учреждений; предприятий, организаций, законности действий по аккумулированию, распределению и использованию децентрализованных и централизованных фондов денежных средств, сохранности собственности; своевременности и правильности реализации обязательств по внесению платежей во внебюджетные фонды и бюджет, постановки учета и достоверности отчетных данных.6

Н.И. Химичева обращает внимание на то, что финансовый контроль -это средство борьбы с нарушениями в бюджетной сфере. С ее точки зрения финансовый контроль представляет собой контроль за целесообразностью и законностью операций при аккумулировании, распределении и использовании финансовых муниципальных и государственных и ресурсов

4 Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С.23.

5 Финансы / Под ред. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 79.

6 Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара, 1996. С.6.

16

для прогрессивного социально-экономического развития, как страны вцелом так и отдельных ее регионов. В данном определении сделан акцент на бюджетную составляющую финансового контроля, что с одной стороны -положительный факт для понимания бюджетного контроля, с другой -необходимо иметь в виду, что сфера финансового контроля несколько шире.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Жуков, Сергей Иванович, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Лимская декларация руководящих принципов аудита Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов

2. Конституция Российской Федерации

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от (в редакции 28.07.2012)

4. Кодекс об административных правонарушениях (в редакции от 30.09.2013)

5. Уголовный кодек Российской Федерации (в редакции 01.09.2013)

6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

7. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ от 06.12.2011 (редакции от 23.07.2013)

8. Федеральный закон 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ «О кредитных историях» (редакции от 23.07.2013)

9. Постановление правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О федеральном Казначействе»

Ю.Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2010 года

11 .Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (редакции от 22.05.2013)

12.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»

М.Распоряжение Правительства Российской Федерации №1101-р от 30.06.2010 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период

до 2012 года (редакции от 07.12.2011)

15.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 года № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности» (в редакции 04.10.2010)

16.Классификатор основных действий, влекущих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявляемые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в ходе исполнения государственной функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

Научная и учебная литература

17.Адаме, Р. Основы аудита / Р. Адаме. - М. : Аудит;, 2005.

18.Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С.23.

19.Белуха Н.Т. «Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства». М., 1987г С173

20.Бесчеревных В.В.Советское финансовое право/Под ред., С.Д. Цыпкина. М.:1982. С71.

21.Вознесенский Э.А. «Финансовый контроль в СССР», М., 1973 г. //Жуков В.А., Опенышев СП. Государственный финансовый контроль. М., 1999 г. С. 32-33

22.Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. — М.: Проспект, 2008. С.528.

23.Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник/Под ред. О.Н.Горбуновой. М:

1996. С.48.; Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Козырина. М.: 2002. С. 685

24.Дробозина. М.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ Под ред. Дробозиной. М.В: Финансы: ЮНИТИ, 1997. С. 102.

25.Парыгина В.А., Тедеев A.A. Финансовое право: Учебник. М., 2006. С.60.

26.Ровинского Е.А. Советское финансовое право/Под ред.. Ровинского Е.А. 3-е изд. М.: 1978.С.50.

27.Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: 2002. С. 16.

28.Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

29.Словарь В.И. «Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.

30.Степашин С. В., Столяров Н. С,. Шохин С. О, Жуков В. А. Государственный финансовый контроль СПБ 2004 год

31 .Файоль А. Общее и промышленное управление. - Д.; М., 1924

32.Чучаева А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.И. Чучаева) ("КОНТРАКТ", 2012)

33.Щегарцов В. А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль. — М.: Юнити, 2005.С. 528.

Публикации периодической печати

34.XII Конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов Журнал АКСОР 2/2013(26)

35. Абросимов A.A. Целевые показатели - индикаторы эффективности бюджетного контроля Журнал «Финансы и кредит» 3(483) - 2012 январь

36.Акт ревизии МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае от 20.07.2010 №347

37.Акт ревизии МТУ Росфиннадзора в Краснодарском края №383 от 08 августа 2012 года

38.Асташова Н.И. Государственный финансовый контроль: приоритетные направления развития // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - № 3. -С.52-61.

39.Бергаль Е.В. Аудит эффективности использования государственной собственности: методические подходы и практика проведения Материалы международной научно-практической конференция «Аудит, бухгалтерский учет, налогообложение, финансовый контроль в условиях инновационного развития и модернизации экономики». (1-5 октября Сочи 2011).Изд-во «Южный регион пресс». Краснодар, 2011

40. Бергаль Е.В. Резервы поступления земельных платежей в бюджет Журнал «Налоговые и финансовые известия Кубани». Изд-во «Конти-Пресс», Краснодар, № 2, февраль 2013

41. Берлина JIM. Развитие системы финансового контроля — важнейшее условие эффективной парламентской работы Журнал АКСОР 2/2013(26)

42.Бокарева Л. А. Антикорупционная активность государства и государственный финансовый контроль // Общество и экономика. - 2011. -№ 3. - С.98-123.

43.Большаков Н. О. Оценка эффективности финансового контроля как инструмента управления социальной средой / Н.Большаков, Г.Енц // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - № 1. - С.41-49.

44.Бондарчук К.Г. Общие проблемы оценки эффективности управления средствами бюджета при обновлении основных фондов организаций Журнал АКСОР 2/2013(26)

45.Булавин И.В. Комплексный анализ состояния внешнего финансового контроля в Вологодской области Журнал АКСОР 4/2012(24)

46.Васильева М.В. Ключевые направления развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 6. - С.2-12.

47.Васильева М.В. Нилова A.C. Модель оптимальной системы органов финансово-бюджетного контроля: проблемы и возможности преодоления

структурно-институциональной неэффективности Журнал «Финансы и кредит» 45(477) - 2011 декабрь

48.Васильева М.В. Эффективность государственного и муниципального финансового контроля: организационный, институциональный и системный ракурсы Журнал «Финансы и кредит» 33(465) - 2011 сентябрь

49.Васильева М.В.О концепции государственного и муниципального финансового контроля Журнал «Финансы и кредит» 44(380) - 2009 ноябрь

50.Горегляд В.П. Задачи контрольно-счетных органов России и приоритетные направления социально-экономической политики Журнал АКСОР 4/2012(24)

51.Горюн Т.П. Место аудита эффективности в системе государственного финансового контроля

52.Гусева Н.К. Институт Генеральных инспекторов США - комплексная форма государственного финансового контроля // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - № 9. - С.93-104.

53.Даниленко Н.И.Концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля «Международный бухгалтерский учет», 2012, № 15

54.Данилова Т.Н. Институциональные аспекты государственного финансового контроля в современной России Журнал «Финансы и кредит» 32(512) - 2012 август

5 5. Демидов А.И. «Органы государственного финансового контроля и реализация региональной антикоррупционной политики» Вестник АКСОР №1 2013 (25)

56.Евдокимов М.Б. Республика Коми: развитие системы внешнего финансового контроля Журнал АКСОР 2/2013(26)

57.Егоров И.И. Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области Вестник АКСОР, №3, 2009

58.Енц Г. И. Финансовый контроль в рамках институциональной реформы в

России // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - №11. - С.36-42.

5 9. Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Журнал АКСОР 2/2013(26)

60. Заседания Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Журнал АКСОР 4/2012(24)

61.Захаров К. В. Государственный финансовый контроль на уровне региона // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - № 1. - С.50-54.

62.Золотарева, Г. М. Бюджетное реформирование и его роль в повышении качества государственного финансового менеджмента / Г. М. Золотарева, Н. В. Мартынова // Вестник ТГТУ. - 2009. - № 1. - С. 239-248.

63.Зотов, В.В. Анализ системных функций экономики: институциональный аспект / В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О Розенталь // Экономика и математические методы. - 2008. - № 2. - С. 33-46.

64.Каплина, А. В. Приоритетные направления реформирования муниципальных финансов / А. В. Каплина // Финансовые исследования. -2009. -№ 1.-С. 53-60.

65.Карагодина, Д. С. Нормативные затраты на предоставление муниципальных услуг / Д. С. Карагодина, О. В. Сизова // Практика муниципального управления. - 2010. -№ 10. - С. 44-48.

66.Карагодина, Д. С. Нормативы финансирования государственных услуг: используем опыт коммерческого сектора / Д. С. Карагодина, М. А. Опарина //Бюджет. -2010.-№5. -С. 56-59.

67.Касаткин В.Р. Контрольно-счетная палата города Орска: основные направления и результаты деятельности Журнал АКСОР 2/2013(26)

68.Катренко. B.C. О формировании системы внешнего муниципального финансового контроля России Журнал АКСОР 4/2012(24)

69.Клишина, М. А. Первоочередные меры по реализации Федерального закона № 83-Ф3/М. А. Клишина, С. А. Лановая//Бюджет.-2010.-№ 6.-С. 3-11.

70.Колесников A.A. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы // Финансы. - 2011. - № 6. - С.77-78.

71.Колесников С.И. О главных методах финансового контроля Журнал «Финансы и кредит» 36(468) - 2011 сентябрь

72.Константинова Н.Г. Правовая база — основа успешной деятельности контрольно-счетного органа Журнал АКСОР 2/2013(26)

73.Крохина Ю.А. Актуальные проблемы правового обеспечения региональных и муниципальных счетных палат Журнал АКСОР 2/2013(26)

74.Крохина Ю.А.Правовое регулирование государственного аудита в России и зарубежных странах: сравнительный анализ Журнал АКСОР 4/2012(24)

75.Крючкова Н.В. Организационное поведение в системе современного управления Журнал АКСОР 1/2013(25)

76.Кузякин Ю.П. Правовые вопросы организации муниципального финансового контроля «Финансовое право», 2012, № 7

77.Кураш, А. П. Технологии государственного управления / А. П. Кураш, М. А. Фурщик // Бюджет. - 2010. - № 9. - С. 32-36.

78.Ларина, С. Е. Перспективы развития муниципальных финансов / С. Е. Ларина // Финансы. - 2010. - №11. - С. 23-27.

79.Максимов Ю.Н. К вопросу об аудите эффективности и государственном контроле Журнал АКСОР 4/2012(24)

80.Мирошник O.A.. Полномочия контрольно-счетных органов по аудиту в сфере закупок: реалии и перспективы Журнал АКСОР 2/2013(26)

81 .Михайлова, О. И. Бюджетирование, ориентированное на результат / О. И. Михайлова, Д. В. Шпондаренко // Сборник научных трудов СевКавГТУ. -2007. № 6. - С. 28-30.

82.Михеев, В. В. Расходы бюджета - качественные и востребованные услуги / В. В. Михеев // Бюджет. - 2009. - № 12. - С. 7-10.

83.Моисеев, И. В. Государственные (муниципальные) задания: установление показателей работы учреждений и контроль за их соблюдением / И. В. Моисеев, А. Г. Судакова // Бюджет. - 2010. - № 8. - С. 58-61.

84.Морозова В.Н. Внешний муниципальный финансовый контроль в Новгородской области: становление и развитие системы Журнал АКСОР

2/2013(26)

85.Н.С.Столяров. Стратегический аудит: от федерального центра — к муниципалитетам Журнал АКСОР 2/2013(26)

86.Овсянников JT.H. О показателях результатов государственного финансового контроля // Финансы. - 2011. - № 10. С.55-60.

87.Овсянников J1.H. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность // Финансы. - 2010. - № 7. - С.56-60.

88.Овсянников JI.H. Становление государственного финансового контроля // Финансы. - 2013. - № 6. - С.59-64.

89.Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. -2010.-№ 12.-С.60-63.

90.Перов В.И., Хозяева С.Г. Новое в законодательстве о бухгалтерском учете Журнал АКСОР 4/2012(24)

91.Петренков А.О.Адаптация зарубежных практик аудита эффективности государственных финансовых ресурсов к российским условиям Журнал «Финансы и кредит» 33(369) - 2009 сентябрь

92.Петров, В. А. Как повысить результативность бюджетных расходов / В. А. Петров // Бюджет. - 2010. - № 4. - С. 9-11.

93.Пискунов A.A., Нехорошкин Н.И.. Основы методического обеспечения проектов и программ Журнал АКСОР 2/2013(26)

94.Пронина, Л. И. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений / Л. И. Пронина // Бюджет. - 2010. - № 5. - С. 4-9.

95.Рубченко, М. Нам нужен качественный рывок / М. Рубченко // Эксперт. -2010.-№17-С. 55-56.

96.Савцова A.B. К вопросу о проблемах исполнения городского бюджета (на примере города Ставрополя Вестник «Северо-Кавказского государственного технического университета. №4 (37). Ставрополь: СевКавГТУ, 2013

97.Савцова А.В.Пути повышения эффективности налогового контроля на

современном этапе Актуальные проблемы современной науки. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. -Ставрополь. СевКавГТИ, 2012. с. 160-163

98.Савцова A.B. О реформировании финансирования жилищно-коммунального хозяйства Вестник «Северо-Кавказского государственного технического университета. №4 (29). Ставрополь: СевКавГТУ, 2011. с. 250 -254.

99.Сталяров С.Н. Трансерфинг по касательной или контроль реальности? № 3/2012 (23) Вестник АКСОР

100. Степашин C.B. Информационные технологии и государственный финансовый контроль Журнал АКСОР 2/2013(26)

101. Сулима, О. Ю. Бюджет в условиях кризиса / О. Ю. Сулима // Финансы. -2009.-№4-С. 8-12.

102. Тарасов Э.Н. Предотвращение бюджетных потерь как стратегическая задача органов внешнего финансового контроля

103. Тулякова И.В. Международный семинар ЕВРОРАИ в Суздале Журнал АКСОР 2/2013(26)

104. Федотова Г.В.Государственный финансовый контроль в управлении бюджетами Журнал «Финансы и кредит» 19(499) - 2012 май

105. Филипенко В.И. Межбюджетные отношения в законопроекте «О федеральном бюджете на 2013 — 2015 годы» Журнал АКСОР 4/2012(24)

106. Холопов В.А. Актуальные вопросы развития системы муниципального финансового контроля в России «Налоги» (Газета) 2012, № 42

107. Хрипун В.И. Контрольно-счетная палата Ростовской области: опыт проведения проверок местных бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов Журнал АКСОР 2/2013(26)

108. Шарин В.И.. Стратегическое планирование в деятельности контрольно-счетных органов Журнал АКСОР 2/2013(26)

109. Шевчук O.A. Государственный аудит в системе финансового контроля Журнал «Финансы и кредит»20(548) - 2013 май

110. Яговкина В. А. Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных учреждений // Финанс. право. - 2012. -№ 2.- С.13-15.

111. Ялялиева Т.В. К вопросу об эффективности государственного финансового контроля Новый университет (9) 2011

Электронные ресурсы

112. Агентства экономической информации [Электронный ресурс].-Режим доступа

http://1 prime .ru/Ministries_agencies/20121217/757784711 .html#photo_0

113. Ассоциация контрольно-счетных органов России [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ach-fci.ru/

114. Контрольно-счётная палата Краснодарского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.ach-fci.ru/Krasnodar

115. Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://r23.rosfinnadzor.ru/

116. Официальный сайт Главного аудитора Канады [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.oag-bvg.gc.ca

117. Официальный сайт Главного контрольного управления Соединенных Штатов Америки [Электронный ресурс]. - Режим доступа http ://www.gao. gov/

118. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.minfin.ru. - Загл. с экрана.

119. Сообщество финансистов России [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.sfr.bujet.ru. - Загл. с экрана.

120. Счетная Палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. -Режим доступа http://www.ach.gov.ru/ru/

121. Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан [Электронный ресурс]. -Режим доступа http://rosfinnadzor.tatarstan.ru/

122. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора [Электронный ресурс]. - Режим доступа www.rosfinnadzor.ru/