Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Старченко, Елена Николаевна

• Старченко, Елена Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Старченко, Елена Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования организационных структур администраций городов.

1.1 Администрация города в системе муниципального управления.

1.2 Классификация функций администрации города.

1.3 Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов.

Глава 2. Исследование организационных структур администраций городов и направления их реформирования.

2.1 Методика анализа организационных структур администраций городов

2.2 Анализ организационных структур администраций Сибирских и Дальневосточных городов.

2.3 Направления реформирования организационных структур администраций городов.

Глава 3. Реинжиниринг организационных структур администраций городов в современных условиях.

3.1 Трансформация функций администраций городов в современных условиях.

3.2 Модель организационной структуры администрации города.

3.3 Разработка организационной структуры администрации г. Новокузнецка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Решение указанных задач в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.

Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.

Федеральный закон от 25 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недооценивал структурный аспект в системе органов местного самоуправления. Согласно этому закону, местная администрация как орган местного самоуправления не указывалась и могла быть предусмотрена уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наличие местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Местной администрацией руководит на принципах единоначалия ее глава, которым может быть либо глава муниципального образования, избираемый населением, либо лицо, назначаемое представительным органом на конкурсной основе. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами. Таким образом, в новом Федеральном законе правовой статус местной администрации стал более ясным.

Практика построения и совершенствования организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. В настоящее время организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития города. Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта. Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг.

В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно полно. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления вопросы его организационных основ сводятся, как правило, к взаимоотношениям между представительным органом и администрацией, иногда перечисляются, в самом общем виде, возможные типы построения организационных структур администраций: линейно-функциональные, программно-функциональные, проектно-матричные, штабные и другие. Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.

Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима в силу различий муниципальных образований по размеру территории, численности населения, развитости инфраструктуры, наличию разнообразных ресурсов; соответственно, разных задач управления, разного объема работы управленческого персонала1.

По нашему представлению, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций городов все же существуют, и их исследование может быть полезным для практического использования.

Данные положения обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, JI.A. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.Н. Лексин, В.А. Логачев, 3.3. Муллагалеева, АЛО. Нестеров, В.Е. Рохчин,

B.C. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, А.Н. Широков,

C.Н. Юркова и многие другие

Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В.Иванов, Л.А. Калиниченко, А.Н. Коробова, A.B. Кулагин, И.И. Курьянов, Н.Ф. Лукьянова, А.Ю. Нестеров, Б.А. Райзберг, Н.С. Субочев, М.В. Талан, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и других.

1 Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований а г. Тюмени).-Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 1998.— С. 105. 6

Однако, многие вопросы, связанные с построением организационных структур местных администраций, проработаны недостаточно полно и нуждаются в дальнейшем исследовании.

Объектом исследования являются организационные структуры администраций городов (в основном, крупных городов).

Предметом исследования является совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления и возникающие при этом управленческие отношения.

Цель диссертационной работы: разработка теоретических и методических положений по вопросам построения организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

1. Исследовать и уточнить классификацию функций администрации города, раскрыть механизмы их реализации в организационной структуре.

2. Исследовать принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур; разработать методику сравнительного анализа организационных структур администраций различных городов.

3. Провести исследование организационных структур администраций российских городов на примере городов Сибири и Дальнего Востока, а также зарубежных городов, выявить их достоинства и недостатки.

4. Исследовать влияние реформы местного самоуправления и административной реформы на изменение функций органов местного самоуправления и на построение организационных структур администраций городов.

5. Разработать модель организационной структуры администрации города на основе предложенной классификации функций администрации и принципа разделения властных и хозяйственных функций.

6. Адаптировать разработанную модель организационной структуры администрации для конкретного города (на примере г. Новокузнецка).

Область исследования: Содержание диссертации соответствует паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»).

Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, российское законодательство, муниципальные правовые акты городов и другие официальные материалы. Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений системного и ситуационного подходов, структурно-функционального и процессного подходов с использованием методов сравнительного, факторного анализа, метода группировки, а также методов социологических исследований.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты, статистические сборники, методическая, научная, учебная и справочная литература, а также материалы сети Интернет и информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором; и их научная новизна:

2. Предложена не существовавшая ранее процессная классификация функций администрации города, позволяющая организационно отделить процессы комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования муниципальной деятельности от процессов организации оказания муниципальных услуг:

- планово-прогнозная функция, которая заключается в выработке муниципальной политики, разработке администрацией программ социально-экономического развития города, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования;

- нормативно-правовая функция, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов;

- функция распоряжения местными ресурсами (территорией, муниципальным имуществом, финансовыми, материально-техническими и экологическими ресурсами);

- функция организации и контроля исполнения муниципальных услуг на территории города. Лишь эта функция носит отраслевой характер.

3. Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов, включающая в себя следующие составляющие:

- разработка системы индикаторов сравнительной оценки организационных структур администраций городов, по которым может быть получена статистическая информация, и определение их оптимальных значений;

- определение значений индикаторов для различных городов;

- сопоставление полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и с показателями по другим городам.

Индикатор (лат. «указатель») - элемент, отображающий ход процесса или состояние объекта наблюдений, его качественные либо количественные характеристики. Для проведения сравнительной оценки предложены следующие индикаторы:

- доля структурных подразделений администрации города от их общего количества, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления - оптимальным значением является 100%;

- степень отклонения от нормы управляемости на уровне главы администрации и его первого заместителя - оптимальным значением нормы управляемости, согласно теории менеджмента, является семь структурных единиц;

- количество структурных подразделений администрации, выполняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих, в силу этого, статус юридического лица - оптимальным значением является полное отсутствие таких структурных подразделений, когда администрация является единым юридическим лицом;

- наличие или отсутствие в организационной структуре администрации города программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования. Оптимальным значением является наличие такого структурного подразделения.

5. Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов, отличная от используемой в настоящее время стратегии локальных изменений (эволюционной стратегии). Реинжиниринговая стратегия предусматривает кардинальное изменение не только организационной структуры, но и технологии работы местной администрации на основе принципа разделения властных и хозяйственных функций.

6. Разработана качественно новая модель организационной структуры администрации города для условий использования реинжинирингового подхода, имеющая три ступени:

- первая ступень - включает подразделения, занимающиеся формированием муниципальной политики, ее нормативно-правовым обеспечением, разработкой программ социально-экономического развития территории;

- вторая ступень - подразделения, выполняющие функцию обеспечения реализации муниципальной политики важнейшими местными ресурсами;

- третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией оказания муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики в соответствующей сфере.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическое значение диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления по вопросу формирования организационных структур местных администраций. Использование процессного и структурно-функционального подходов, а также принципа разделения властных и хозяйственных функций в администрации города позволяет преодолеть имеющиеся недостатки при построении ее организационной структуры.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы:

- при разработке организационных структур администраций городов (в диссертационной работе проведена адаптация предлагаемой модели организационной структуры администрации к условиям г. Новокузнецка);

- для оценки эффективности организационных структур администраций городов;

- в учебном процессе вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на 7 научно-практических конференциях различного уровня и Всероссийском форуме молодых ученых, на семинарах аспирантов и соискателей экономического факультета НФИ ГОУ ВПО «КемГУ», а также на учебно-методических семинарах кафедры муниципального управления НФИ ГОУ ВПО «КемГУ». Результаты проведенного исследования были рекомендованы к практическому использованию на семинаре глав городов Сибири и Дальнего Востока «Актуальные проблемы социально-экономического развития городов и вопросы муниципального управления», проходившего в рамках XIX Общего собрания Ассоциации Сибирских и дальневосточных городов. Основные выводы и положения диссертационной работы были использованы при разработке концепции социально-экономического развития г. Новокузнецка до 2017г. Также результаты исследования применяются на кафедре муниципального управления НФИ ГОУ ВПО «КемГУ» при изучении учебных дисциплин «Муниципальный менеджмент» и «Система управления городом».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Старченко, Елена Николаевна

Результаты исследования могут быть использованы для оценки состояния организационных структур местных администраций; при разработке новых или усовершенствовании существующих организационных структур местных администраций; а также в учебном процессе вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Заключение

В ходе диссертационного исследования получены следующие основные научные результаты:

1. Разработана не существовавшая ранее процессная классификация функций администрации города, позволяющая организационно отделить процессы комплексного социально-экономического планирования и нормативно-правового регулирования от процессов организации оказания муниципальных услуг и управления местными ресурсами:

- планово-прогнозная функция, которая заключается в выработке муниципальной политики, разработке администрацией программ социально-экономического развития города, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования;

- нормативно-правовая функция, которая заключается в разработке и принятии (в пределах своей компетенции) или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа различных муниципальных правовых актов;

- функция распоряжения местными ресурсами (территорией, муниципальным имуществом, финансовыми, материально-техническими и экологическими ресурсами);

- функция организации и контроля исполнения муниципальных услуг на территории города - предназначена для управления отдельными отраслевыми сферами муниципальной деятельности.

2. Разработана методика сравнительного анализа организационных структур различных городов, включающая в себя следующие составляющие:

- разработку системы индикаторов сравнительной оценки организационных структур администраций городов, по которым может быть получена статистическая информация, и определение их оптимальных значений;

- определение значений индикаторов для различных городов;

- сопоставление полученных значений индикаторов по исследуемому городу с их оптимальными значениями и с показателями по другим городам.

Индикатор (лат. «указатель») - элемент, отображающий ход процесса или состояние объекта наблюдений, его качественные либо количественные характеристики. Для проведения сравнительной оценки предложены следующие индикаторы:

- доля структурных подразделений администрации города от их общего количества, охваченных крупными блоками, ориентированными на целостное восприятие соответствующих сфер управления;

- степень отклонения от нормы управляемости (в первую очередь на уровне главы администрации и его первого заместителя);

- количество структурных подразделений администрации, выполняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции и имеющих статус юридического лица;

- наличие или отсутствие в организационной структуре администрации города программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования.

3. Исследованы существующие организационные структуры управления российских и зарубежных городов и выявлены как достоинства, так и недостатки их построения.

4. Сформулирована реинжиниринговая стратегия реформирования организационных структур администраций городов, отличная от используемой в настоящее время стратегии локальных изменений (эволюционной стратегией). Реинжиниринговая стратегия предусматривает кардинальное изменение не только организационной структуры, но и технологии работы местной администрации на основе принципа разделения властных и хозяйственных функций.

5. Разработана качественно новая модель организационной структуры администрации города для условий использования реинжинирингового подхода, имеющая три ступени:

- первая ступень - включает подразделения, занимающиеся формированием муниципальной политики, ее нормативно-правовым обеспечением, разработкой программ социально-экономического развития территории;

- вторая ступень - подразделения, выполняющие функцию обеспечения реализации муниципальной политики важнейшими местными ресурсами;

- третья ступень - отраслевые структурные подразделения, занимающиеся организацией оказания муниципальных услуг, реализующих цели и задачи муниципальной политики в соответствующей сфере.

6. Проведена адаптация эволюционной и реинжиниринговой стратегий реформирования к организационной структуре администрации г. Новокузнецка.

Теоретическое значение диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления по вопросу формирования организационных структур местных администраций. Использование процессного и структурно-функционального подходов, а также принципа разделения властных и хозяйственных функций в администрации города позволяет преодолеть имеющиеся недостатки при построении ее организационной структуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Старченко, Елена Николаевна, 2007 год

1. Административная реформа: мифы и проблемы Текст. // Муниципальная власть. 2004. - №4. - С. 4-8.

2. Алексеев, О.Б. Реорганизация структуры городского управления: методологические основания и возможные сценарии Текст. / О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев, A.A. Штерман // Муниципальные технологии, сборник статей. Консультационная фирма "ИМС". М: 1997. С. 100.

3. Алексеев, О.Б. К проблеме организационного проектирования. Методологические заметки Текст. / О.Б. Алексеев / Реорганизация структур муниципального управления. Часть I. Консультационная фирма «ИМС». М: 1997.-С. 9-19.

4. Алексеев, О.Б. Основные принципы реорганизации структуры городского управления Текст. / О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев / Реорганизация структур муниципального управления. Часть I. Консультационная фирма «ИМС», М.: 1997.-С. 75-90.

5. Алешина ожидает двенадцать подвигов Текст. // Российская газета. -2004.-№11 (452).-С. 1-2.

6. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления Текст. : Учебное пособие / Р.В. Бабун. СПб.: Лидер, 2005.

7. Бабун, P.B. Отчет о командировке в США председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Бабуна Р.В. Американский федерализм и местное самоуправление Текст. / Р.В. Бабун; г. Новокузнецк, 1993.

8. Бабун, Р.В. Актуальные проблемы муниципальной политики Текст.: Сб. ст. и докл./ Р.В. Бабун. Новокузнецк: НФИКемГУ, 2001. - 98 с.

9. Бабун, Р. В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления Текст. / Р.В. Бабун // Муниципальная служба. -2001. №2.-С. 14-20.

10. Бабун, Р.В. Собственность на земли городов Текст. / Р.В. Бабун //Имущественные отношения в РФ. 2004. - №4 ( 19). - С. 40-44.

11. Бабун, Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности Текст. / Р.В. Бабун //Имущественные отношения в РФ. 2004. - №9 (36) - С. 22-26.

12. Бабун, Р.В. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий Текст. / Р.В. Бабун, E.H. Альбах, C.B. Зыков // Муниципальная экономика. 2003. - №3. - С.31-41.

13. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики. Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 35 Текст. / Р.В. Бабун, 3.3. Муллагалеева.-М.: Московский общественный научный фонд, 2001.- 143 с.

14. Бабун, Р.В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации Текст. / Р.В. Бабун, E.H. Старченко // Городское управление. 2003. - №5. - С. 27-42.

15. Бабун, Р.В. Организационные структуры местных администраций как фактор эффективного управления территориями Текст. / Р.В. Бабун, Е.Н Старченко // Труды III Всероссийской научно-практической конференции

16. Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты», Новокузнецк, 2003. С. 163-166.

17. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства Текст. / JI.A. Велихов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - С. 146

18. Вершигора, Е.Е. Менеджмент Текст.: учебное пособие / Е.Е. Вершигора. Л.: ИНФРА-м, 1998.- 256 с.

19. Виханский, О.С. Менеджмент Текст.: Учебник. 3-е изд. / Виханский О.С., Наумов А.И. - М.: Гардарики, 2002. - С. 252-253.

20. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление Текст.: проблемы теории и практики/ А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002. -С. 148-155

21. Генисаретский, О.И. Нормативно-институциональная база местного самоуправления (Анализ состояния и проблематики) Текст. / О.И. Генисаретский // Муниципальные технологии, сборник статей. Консультационная фирма «ИМС». М.:1997.-С. 22-31.

22. Золотов, В. Методика оценки эффективности организационных структур управления Текст. / В. Золотов, Н. Федорова // Консультант директора. 1999. - №2. - С.2-8.

23. Зотов, В.Б. Муниципальное управление Текст.: Учебник для вузов. / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279с.

24. Зыков,А.АОсновы теории графовТекст./А.А Зыков.-М.: Наука, 1987.

25. Информационно-аналитический журнал департамента недвижимости администрации г. Томска Текст. 1999, май - июнь. - С. 27.

26. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента Текст.: Учеб. Пособие. 3-е изд. / Н.И. Кабушкин - Минск: Новое знание, 2000. - С.59.

27. Калаченко, Jl. Требуются профессионалы. Муниципальная служба: состояние, пути развития кадрового потенциала Текст. / JI. Калаченко // Муниципальная власть. №2, 2002. - С. 40-42.

28. Калиниченко, JT.A. Муниципальное управление: организационные основы Текст. / JI.A. Калиниченко. М.: Логос, 2001.- 64с.

29. Карданская, Н.Л. Основы принятия управленческих решений. Учебное пособие Текст. / Н.Л. Карданская. М.: Русская Деловая Литература, 1998.-288с.

30. Кириллов, Ю.В. Модельный кодекс российского города Текст. / Ю.В.Кириллов.-Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.- 106с.

31. Киричук, С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований а г. Тюмени) Текст. / С.М. Киричук. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 1998.— 160 с.

32. Колокнева, М.В. Теория организации в вопросах и ответах Текст.: учеб. пособие. / М.В.Колокнева- М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2004. 280 с.

33. Комаров, Е. Черты американского стиля управления Текст. / Е. Комаров //Управление персоналом. №9, 2000.-С. 27-30.

34. Кочеткова, О. Количество заместителей председателя правительства как индикатор состояния российской экономики в 1990-е годы Текст. / О. Кочеткова, Р. Нуреев // Вопросы экономики. №8,2004. - С. 135-146.

35. Маркварт, Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы Текст. /Э.Маркварт.-Москва,2003.-132с.

36. Маршалова, A.C. Управление экономикой региона Текст.: Учебное пособие. / A.C. Маршалова, A.C. Новоселов. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

37. Румянцева, З.П. Менеджмент организации Текст.: Учебное пособие./З.П.Румянцева, Н.А.Саломатин, Р.З.Акберин и др.- М.:ИНФРА-М, 1995.-С.81.

38. Методические рекомендации по разработке положения о структурных подразделениях администрации Текст. // Муниципальная служба.-2001.-№4.-С. 52-63.

39. Иванов, B.B. Муниципальный менеджмент Текст.: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

40. Алексеев, Ю.П. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства Текст.: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б.Багрова и др.; под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко.-М.: Логос,2001.-292 с.

41. Муниципальное управление Текст. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - С. 139-149.

42. Нарибаев, К.Н.Менеджмент Текст.: учебное пособие. / К.Н. Нарибаев, С. Джумамбаев. Алматы: Казак университет, 1999. - 139 с.

43. Нестеров, АЛО. Управление промышленным развитием города Текст. / АЛО. Нестеров, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - С. 93-103.

44. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст. / П.А. Ореховский. М.: МОНФ, серия. Библиотека муниципального служащего, выпуск 16, 1999.-117с.

45. Орлов, А. Принятие управленческих решений Текст. / А.Орлов // Муниципальная служба. 2000. - №3. - С. 53-60.

46. Основы менеджмента Текст.: Учебное пособие для вузов. //Научный редактор А.А.Радугин. -М.: Центр, 1997. С. 314-323.

47. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Текст. Ч.Н.- М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.-С. 24-25.

48. Островская, Т. Мэра делает команда Текст. / Т. Островская, С. Туманова, Н. Возжова // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 32-36

49. Петрова, Т. Опять перестройка Текст. / Т. Петрова //Кузнецкий рабочий, 2004. 11 мая.

50. Райзберг, Б.А. Курс управления экономикой Текст. / Б.А. Райзберг. Спб.: Питер, 2003. - 528 с.

51. Розанова, В. Новый патернализм или управленческая эволюция по-американски Текст./В.Розанова//У правление персоналом.-2000.-№9.-С.35-39.

52. Савенко, Ю. Время конкретных дел Текст. / Ю. Савенко // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 70-73.

53. Самойленко, В.А. Город-предприниматель: стратегия развития Текст./В.А.Самойленко. Краснодар: «Издательский дом «Юг», 2000. - 312с.

54. Семенов, С. «Водяные купцы» в «доме на сваях» Текст. / С.Семенов // Муниципальная власть. 2002. - №2. - С. 68-71

55. Семнадцать фамилий весны Текст. // Российская газета. 2004. -№47 (3424).-С. 1.

56. Сергеев, А. Узда для бюрократа. Закон как гарантия эффективности муниципального самоуправления Текст. / А. Сергеев // Муниципальная власть. -2000.-№6.-С. 40-47.

57. Рой, О.М.Система государственного и муниципального управления Текст. / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2003. - 301с.

58. Система муниципального управления Текст.: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова, руководитель авторского коллектива Р.В. Бабун. СПб.: Лидер, 2005.-493 с.

59. Смольникова, JI.B. Финансовое обеспечение стратегического развития города Текст. / JI.B. Смольникова, A.JI. Шушарин. Томск: Томский государственный университет, 2003. - 264 с.

60. Современный словарь иностранных слов Текст.: /Изд-во «Рус. яз». -ок. 20000 слов. М.: Рус. яз., 1993. - 740 с.

61. Старченко, E.H. Совершенствование организационных структур управления администраций городов Текст. / Е.Н Старченко // Материалы XLI

62. Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс», Новосибирск, 2003. С.243-244.

63. Старченко, E.H. Организационные структуры органов городского самоуправления Текст. / Е.Н Старченко // Материалы XL Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс», Новосибирск, 2002. С.111 -112.

64. Старченко, Е.Н. Трансформация организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления Текст. /Е.Н. Старченко // Вестник университета (Государственный университет управления). 2006. - №4 (20). - С. 175-181.

65. Щербаков, С.Ф. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города Текст. / С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чуркин, А.Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 123 с.

66. Иванова, Т.Ю. Теория организации Текст. / Т.Ю. Иванова,

67. B.М.Приходько. СПб.: Питер, 2004. - 269 с.

68. Теория организации Текст.: Учебник для вузов / Минобразования РФ; под общ. ред. В.Г. Алиева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 431 с.

69. Терентьева, Г. Пустозвонов много развелось, пахарей не хватает. Руководитель и его команда Текст. / Г. Терентьева // Муниципальная власть. -2000. №5.-С. 42-43.

70. Три ступени вверх Текст. // Российская газета. 2004. - №10 (451).1. C. 1-2.

71. Три этажа власти Текст.//Российская газета.-2004.-№50 (3427).-С.3.

72. Муллагалеева, 3.3. Управление муниципальными услугами:проблемы, критерии, пути развития Текст. / 3.3. Муллагалеева, H.A. Акимова, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 148 с.

73. Фадеев, С. Не похожие на нас эстонцы Текст. / С. Фадеев // Муниципальная власть. 2000. - №5. - С. 91-93

74. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №1. - С. 19-28

75. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №2. - С. 55-58.

76. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст. / А. Файоль // Муниципальная служба. 2000. - №3. - С. 37-52.

77. Фатхутдинов, P.A. Системный подход к управлению Текст. / P.A. Фатхутдинов // Управление персоналом. 1999. - №12. - С. 63-78.

78. Фатхутдинов, P.A. Принципы управления персоналом. Текст. / P.A. Фатхутдинов // Управление персоналом. 1998. - №12. - С. 51.

79. Хлебников, Д. Кризис функционального управления Текст. / Д. Хлебников // Новые рынки. 2002. - №3. - С. 15-17.

80. Широков, А.Сегодня, завтра .и навсегда Текст. / А. Широков, В.Нянькин // Муниципальная власть. 2000. - №1-2. - С. 40-47.

81. Законодательные и нормативно-правовые акты

82. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Маркетинг, 2001. - 39, 1. с. ; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

83. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. -М.: Издательство ЭЛИТ, 2005.-160 с-ISBN 5-902403-44-8.

84. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.-М.:ТК Велби, 2005.-104 c.-ISBN 5-98032-997-8.

85. Российская. Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации Текст. М.: Юристъ, 2005. - 138 с. - ISBN 5-7975-0765-Х.

86. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации (по сост. на 10 июля 2005г.) Текст. М.: Юрайт-Издат, 2005. - 91с.

87. Российская Федерация. Законы. Закон РФСР от 06.07.1991 г. №15501 «О местном самоуправлении в РСФСР» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

88. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 2010 годы" от 17 ноября 2001 г. N 797 Текст. -СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

89. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

90. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст.- М.: Книга сервис, 2004. 80 с. - ISBN 594909-326-7.

91. Российская Федерация. Законы. Указ Президента РФ от 09.03.04 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

92. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

93. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 4 июля 2003г. №95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

94. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О. размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Текст. -СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

95. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 03 ноября 2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Текст. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

96. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Текст.

97. СПС Консультант Плюс:ВерсияПроф.

98. Муниципальные нормативно-правовые акты

99. Администрация г. Рязани Регламент // Муниципальная служба. -2000. №2. - С.85

100. Распоряжение главы муниципального образования г. Нягань от 22.06.01. №77-0 «О распределении обязанностей между главой муниципального образования и заместителями».

101. Распоряжение главы муниципального образования г. Нягань от 23.04.01. №135-р «Об утверждении структуры администрации г. Нягани».

102. Распоряжение главы г. Осинники от 28.03.02. №103-р «О распределении обязанностей между руководителями администрации г. Осинники».

103. Постановление главы администрации г. Свободного №1419 от 29.12.01. «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации и руководителями аппарата г. Свободного».

104. Решение Городского совета народных депутатов №125 от 05.10.00. «Об утверждении структуры администрации г. Свободного».

105. Распоряжение администрации г. Юрги от 29.01.01. №75-р «О разграничениях полномочий и официальных обязанностей между главой города и заместителями главы».

106. Решение городской Думы г. Биробиджана от 30.05.02. №401 «Об утверждении структуры мэрии города».

107. Постановление мэра г. Новый Уренгой от 09.10.02. №209 «О распределении обязанностей между двумя заместителями мэра и заместителями мэра г. Новый Уренгой».

108. Постановление главы администрации г. Усть-Илимска от 30.08.99 №1000 «О структуре Администрации г. Усть-Илимска, распределении обязанностей между главой Администрации города, заместителями главы и Управляющей делами Администрации города».

109. Распоряжение главы муниципального образования г. Уссурийск и

110. Уссурийский район от 20.08.02 №394-к «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район на 2002 г.»

111. Постановление главы г. Норильска от 16.05.02. №453 «О внесении изменений в постановление №89 от 06.02.02. «О распределении должностных обязанностей и властных полномочий между руководителями Администрации г. Норильска».

112. Постановление главы г. Норильска от 06.02.02 №89 «О распределении должностных обязанностей и властных полномочий между руководителями Администрации г. Норильска».

113. Постановление городского Совета народных депутатов от 12.04.01. №438 «Об утверждении структуры администрации г. Анжеро-Судженска».

114. Постановление городского Совета народных депутатов от 30.06.99. №11 «Об утверждении структуры администрации г. Киселевска».

115. Распоряжение главы г. Киселевска от 31.12.02. №343-л об утверждении штатного расписания аппарата управления и обслуживающего персонала Администрации г. Киселевска на 2003 г.»

116. Постановление мэра г. Находки от 30.01.01. №124 «О структуре администрации г. Находки».

117. Постановление мэра г. Благовещенска от 11.09.02. №2298 «Об утверждении распределения обязанностей между заместителями мэра администрации города».

118. Постановление главы г. Прокопьевска от 20.02.02. «Об утверждении структуры Администрации г. Прокопьевска».

119. Распоряжение мэра г. Сургута от 03.06.02. №1611 «О внесении изменений в распоряжение Мэра города от 06.04.01. №854 «Об утверждении «Регламента администрации города»».

120. Распоряжение мэра г. Сургута от 06.04.01. №854 «Об утверждении Регламента администрации города».

121. Распоряжение мэра г. Сургута от 02.10.02. №2845 «Об утвержденииструктуры администрации г. Сургута».

122. Постановление мэра Ангарского муниципального образования от 06.11.02. №2849 «О распределении обязанностей между мэром, вице-мэром и заместителями мэра Ангарского МО».

123. Распоряжение главы администрации г. Читы от 22.08.02. №873-р «Об утверждении должностных инструкций».

124. Постановление главы г. Тюмени от 22.11.01. №68 «О распределении полномочий между первыми заместителями главы города, заместителями главы города, управляющими делами аппарата главы города».

125. Постановление администрации г. Кемерово от 07.03.00. №23 «О распределении обязанностей между главой и заместителями главы города».

126. Постановление администрации г. Барнаула от 22.12.00. №2553 «О распределении обязанностей между главой администрации, его заместителями и секретарем по руководству отделами, комитетами, управлениями и службами администрации города».

127. Постановление мэра г. Хабаровска от 20.10.00. №1076 «Об утверждении структуры управления г. Хабаровском».

128. Распоряжение администрации г. Новокузнецка от 14.07.97. №568 «О регламенте администрации г. Новокузнецка».

129. Постановление администрации г. Томска от 24.02.99. №150 «Об утверждении положения о Департаменте недвижимости Администрации г. Томска».

130. Постановление мэра г. Нижнеудинска от 11.10.00. №787 «О структуре администрации города».

131. Распоряжение мэра г. Нижнеудинска от 16.10.01. №847-р « О распределении обязанностей между мэром города и его заместителями».

132. Распоряжение Администрации г. Юрга от 29.01.01. №75-р «О разграничении обязанностей между главой города и заместителями главы».

133. Постановление главы администрации г. Саянска «О структуре администрации города и распределении обязанностей».

134. Распоряжение главы администрации г. Новокузнецка от 15.01.01. №57 «Об утверждении Положения и штатного расписания управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка».

135. Распоряжение главы администрации г. Новокузнецка от 30.06.97. №515 «О создании комитета по делам молодежи г. Новокузнецка».

136. Распоряжение мэра г. Губкинский от 04.04.01. №230-р «О распределении должностных обязанностей между мэром города и его заместителями».

137. Постановление №1088 от 27.12.00. «О структуре администрации г. Губкинский на 2002 г.»

138. Распоряжение главы г. Полысаево от 10.04.03. №273-р «Об утверждении штатного расписания администрации города».

139. Распоряжение главы г. Полысаево от 06.02.03 №89-р «О распределении обязанностей между руководителями администрации г. Полысаево.»

140. Распоряжение главы администрации г. Мирный от 12.08.02. №516 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации».

141. Решение Городского Совета народных депутатов г. Мыски от 25.04.02 г. №5 «Об утверждении структуры администрации г. Мыски».

142. Решение Городской Думы муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район от 14.03.01 «О внесении изменений в структуру администрации муниципального образования».