Становление антикризисной составляющей регионального управления: на материалах лечебно-курортологического комплекса Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Басак, Елена Юрьевна

• Басак, Елена Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Басак, Елена Юрьевна

Введение.

1. БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Теоретические основы обеспечения стабильности развития региональной экономики.

1.2. Содержание антикризисной составляющей регионального управления.

2. СИСТЕМНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ АНТИКРИЗИСНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Предпосылки обеспечения антикризисной функции регионального управления.

2.2. Формирование организационно-экономического механизма антикризисного регионального управления и алгоритма его реализации.

2.3. Организационные основы антикризисного регионального управления.

3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ АНТИКРИЗИСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ (на материалах лечебно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод)

3.1. Анализ состояния системообразующей подсистемы экономики Ставропольского края и выявление факторов ее кризисного развития.

3.2. Методическое" обеспечение м он иторйнга ид и агн о сти ки кризисных процессов.

3.3. Методические основы оценки эффективности антикризисных региональных мероприятий и их конкретизация применительно к лечебно-курортологического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление антикризисной составляющей регионального управления: на материалах лечебно-курортологического комплекса Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края»

Актуальность исследования. В условиях трансформируемой экономики, ■ характеризующейся высокой динамикой всех процессов и кардинальными изменениями как социально-политической, так и хозяйственной системы, особенно значимыми становятся механизмы, способные обеспечить стабильность экономического роста, преодолеть постоянно образующиеся кризисные ситуации различных масштабов. Противодействие экономическим кризисам требует всесторонней концентрации усилий на всех уровнях государственного регулирования, в том числе и на региональном. Функционирование региональных механизмов, обеспечивающих стабильность экономического роста, выступает важным элементом всей системы государственного регулирования. Их значимость существенно возрастает в ситуациях крайнего обострения социально-политической обстановки, в частности при проведении административной, жилищно-коммунальной реформ. Антикризисное воздействие органов региональной власти выходит за рамки экономических мер регулирования и оказывает стабилизирующее влияние на всю общественную жизнь региона. Таким образом, изучение возможностей и мер антикризисного воздействия, реализуемых в системе регионального управления, необходимость их дальнейшей разработки определяет актуальность выбранной темы исследования.

Значимая задача перехода к новому качеству роста отечественной экономики, освобождение ее от сырьевой зависимости предполагает повышение адаптивности экономических систем различного уровня, в том числе и регионального. Реагирование на изменения экономической среды в регионе должно основываться прежде всего на возможности противодействия неблагоприятным тенденциям и ситуациям в ведущих региональных отраслях хозяйственной деятельности. Разработка приемов и методов формирования механизмов подобного противодействия и включения их в состав системы регионального управления выступает значимой научно-практической задачей, на решение которой направлено настоящее исследование.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Вопросам обеспечения стабильного развития экономических систем уделено значительное внимание в литературе по экономической теории и теории управления.

Базовые теоретические положения стабильного функционирования" рыночной экономики, разработки и реализации мер государственного регулирования заложены в трудах зарубежных экономистов, таких как: Дж. М. Кейнс, М. Фридман, П. Самуэльсон, Р. Харрод, К. Эклунд.

Фундаментальные подходы к проблемам изменения, состояния экономической системы и развития региональных экономических систем на основе принципов устойчивости представлены исследованиями известных отечественных и зарубежных ученых: А. Водолазского, Я. Данилевича; П. Друкера, Дж. Кларка, Ю. Колесникова, Н. Кондратьева, Дж. Милля, В. Овчинникова, М. Питере, Б. Сербиновского, Р. Хизрича, С. Цветковой, И. Шумпетера и др.

С развитием рыночных отношений в нашей стране специфике обеспечения стабильности функционирования экономической системы на, уровне региона уделено внимание в работах таких отечественных ученых, как А. Гранберг, Н. Кетова, Н. Кузнецов, А. Новоселов, В. Овчинников, В. Орешин, А. Тамбиев, С. Тяглов.

Региональные и прикладные аспекты функционирования лечебно-курортного комплекса региона, включая регион Кавказских Минеральных Вод, рассматривались в работах Ю. Блохина, Ю. Васильева, В: Васина, Е. Гончаровой, А. Дружинина, Д. Еделева, А. Кобловой, С. Кузнецовой, JL Леоновой, Б.Литвяк,"Е. Мельника, В. Михайленко, А. Редькина, Д. Северина, С. Слепакова и других экономистов.

Практически все исследователи, описывая спектр вопросов, входящих в компетенцию органов регионального регулирования, выделяют значимость их стабилизационной деятельности. Однако в рамках организационных механизмов работы региональных властей по обеспечению стабильности экономики региона антикризисные региональные меры детально не рассматриваются. -Это определяет необходимость дальнейшего изучения механизмов антикризисной деятельности как составной части системы регионального управления, определения направлений их развития и совершенствования.

Решение этих задач крайне важно и в контексте сокращения административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности на основе рационализации и регламентации действий государственных органов, что усиливает практическую значимость исследования данных вопросов. Таким образом, раскрытие антикризисного потенциала управленческой деятельности органов региональной власти, выявление направлений его развития остается мало исследованной областью, что предопределило тему работы, область изучения и предмет анализа.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методическое обоснование содержания антикризисной составляющей регионального управления и разработка инструментарно-методического обеспечения элементов организационно-экономического механизма ее реализации в регионах с преобладанием курортологической деятельности.

Цель исследования определила необходимость постановки и решения следующих задач:

- исследование теоретических основ обеспечения стабильности развития региональной экономики, обоснование и конкретизация содержания антикризисной составляющей регионального управления;

- выявление предпосылок обеспечения антикризисной функции регионального управления;

- "формирование принципов ^построения элементов" организационно-экономического механизма антикризисного регионального управления;

- разработка инстурментарно-методического обеспечения мониторинга и диагностики кризисных процессов в регионе;

- осуществление анализа состояния системообразующей подсистемы экономики Ставропольского края и выявление факторов ее кризисного развития;

- выработка методических основ оценки эффективности антикризисных региональных мероприятий и их алгоритмизация на примере лечебнокурортологического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система антикризисного регионального управления, обладающая способностью предотвращать и преодолевать кризисные ситуации в системообразующей подсистеме региональной экономики с преобладанием курортологической деятельности.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе антикризисной деятельности органов регионального управления, включающей прогнозирование экономических кризисов, их оценку и выработку эффективных антикризисных мероприятий.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»).

Методологический аппарат исследования. Адекватность и обоснованность авторских выводов и разработок в рамках настоящего диссертационного

--------исследования"0беспеченьгприменением те0рии"и концепции цикличности эко- — номического роста, макроэкономической стабилизации, экономической безопасности, регионального развития, антикризисного менеджмента на микроуровне. Методологической основой исследования послужило конкретное приложение теории научного познания к проблемам обеспечения антикризисного управления на региональном уровне его рассмотрения, а также системный подход к исследованию экономики региона.

Инструментарно-методическая база исследования включает принципы системно-функционального подхода, разработанные отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный и структурно-функциональный анализ, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические, прогнозные и экспертные оценки, моделирование экономических явлений, графические интерпретации и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, данные службы государственной статистики России, Ставропольского края и ведомственной статистики, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.

Рабочая гипотеза диссертации исходит из предположения о возможности реализации антикризисной функции в системе регионального управления. Доказательство существования данной функции возможно на основе анализа целей и задач регионального управления, моделирования механизмов ее исполнения и определения состава ресурсов для проведения региональных антикризисных мероприятий. Реализация данной функции предполагает разработку специфичного антикризисного инструментария.

Положения, выносимые на защиту

1. Анализ базовых положений антикризисной деятельности на уровне "предприятий и в макроэкономическом масштабе показывает; что "для достижения целей стабильного функционирования региональной системы в процессе управления необходимо применять специфический набор приемов, которые в совокупности составляют методологию управления кризисными ситуациями в региональной экономике и учитывают существующие системы общих правил (принципов) антикризисных действий как на микро-, так и на макроуровне, однако выступают как самостоятельный специализированный комплекс инструментов антикризисного регионального регулирования.

2. Разработка и принятие управленческих решений по преодолению кризисных явлений связаны с использованием специфического антикризисного инструментария, позволяющего концентрировать ресурсы и резервы участников экономической деятельности на решении ключевых проблем системообразующей подсистемы региональной экономики путем выявления кризисных симптомов и своевременного реагирования на них изменением порядка и условий хозяйственной деятельности.

3. Антикризисная деятельность в системе регионального управления является одной из стадий управленческого цикла и представляет собой систему управленческих решений, направленных на стабилизацию экономического развития региона. Главная цель антикризисного регионального управления - с помощью системы норм и правил содействовать обеспечению стабильного развития системообразующих отраслей и сфер регионального хозяйства, территорий и отдельных хозяйственных субъектов. Реализуется антикризисное региональное управление в виде системы наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования хозяйственной системы заранее разработанным индикаторам, характеризующим стабильную траекторию ее развития, а также в виде выработки субъектами государственной власти и управления определенных корректирующих действий в случае возникновения кризисных явлений в регионе.

4. В качестве методического обеспечения антикризисной деятельности выступает предлагаемый алгоритм формирования оценок вероятности развития кризисных ситуаций в важнейшей подсистеме региональной экономики. Целевая функция системы оценок кризисной ситуации построена на максимизации ~ -вероятности стабильного функционирования предприятий системообразующего сектора региональной экономики за определенное время при заданных внешних и внутренних условиях за счет осуществления мероприятий, снижающих воздействие неблагоприятных факторов. На основе выделения основных факторов, влияющих на образование кризисов в системообразующем секторе региональной экономики, экспертным путем устанавливается определенная вероятность развития кризисной ситуации. Расчет и сравнение оценок вероятности развития кризисной ситуации до и после реализации антикризисных мероприятий позволяют выбрать наиболее эффективные комбинации антикризисных мер, определить основные направления формирования и корректировки регулирующей деятельности органов региональной власти.

5. По результатам проведенного анализа выявлены факторы кризисного развития системообразующего сектора региональной экономики Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) - курортно-рекреационной деятельности. Хозяйственная деятельность в данном секторе региональной экономики основывается на использовании уникальных природных ресурсов, позволяющих достигать высокие результаты по оздоровлению населения. В процессе рыночных реформ курортологический потенциал региона удалось сохранить, и в настоящее время деятельность в этой сфере региональной экономики восстанавливается. Для обеспечения стабильного развития одной из базовых (системообразующих) сфер экономики региона и снижения воздействия кризисных факторов, носящих как общеэкономический (инфляция, уровень социального обеспечения населения и т.д.), так и внутрирегиональный характер (инфраструктурное обеспечение хозяйственной деятельности, условия для предпринимательства в курортной сфере региона), предлагается система мер, способных снизить воздействие данных факторов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методическом обосновании и инструментарно-методическом обеспечении элементов организационно-экономического механизма антикризисной деятельности в системе рёгаона11ьногоуправления, алгоритмизации и моделировании-" процесса выработки управленческих воздействий на факторы возникновения и последствия кризисиых ситуаций в экономике региона с преобладанием курортологической деятельности.

К конкретным результатам исследования, обладающими элементами научной новизны, относятся следующие:

1. Предложен принцип формирования антикризисного компонента организационно-экономического механизма регионального управления, учитывающий специфику региона с преобладающей курортологической деятельностью в составе его инфраструктуры и базирующийся на сочетании минимизации вероятности возникновения кризиса в системообразующих секторах региональной экономики с максимизацией восстановления экономики данных секторов при предварительном проведении процедур типологического анализа факторов, на которые в наибольшей степени направлено воздействие со стороны органов управления региона.

2. Разработан расчетно-аналитический алгоритм антикризисного регионального управления, базирующийся на определении системы управленческих воздействий, каждое из которых, учитывая изменение внешних условий и внутренних факторов, переведет некоторый кризисный процесс от текущего состояния к состоянию стабилизации в социально-экономической подсистеме региона.

3. Разработана методика отбора мер антикризисного регионального управления и оценки их эффективности, отличающаяся от существующих акцентированием внимания на результаты экспертно-балльного оценивания вероятностей возникновения кризисных ситуаций в секторах региональной экономики без учета и с учетом мер по противодействию их развитию в разрезе возмущающих, но подверженных регулированию внешних факторов и позволяющая выработать приемы отбора результативных антикризисных мероприятий, ликвидирующих (уменьшающих "до"допустимых прёдёлоТз)"образующиеся в" результате действия указанных факторов ущербы.

4. Выделены приоритеты в обеспечении организационной составляющей механизма антикризисного регионального управления, в числе которых — создание целевой аналитической группы или координационного совета; разработка Программы формирования системы антикризисного регионального управления; построение экспертной системы антикризисного регионального управления с включением в нее блока диагностирования, в базе знаний которого разделы показателей кризисного состояния и правил определения степени кризиса; институты мониторинга кризисных факторов. 5. Разработан организационно-экоиомический механизм антикризисного регионального управления, содержащий приемы и процедуры субъ-ектно-объектного взаимодействия системы управления курортологической деятельностью и меры по преодолению возникающих кризисных ситуаций, исполнение которых алгоритмизировано в соответствии с идеологией выбора управленческих воздействий согласно целевым установкам результатов экономико-математического моделирования. Значимость результатов исследования для теории и практики Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости антикризисной функции регионального управления, определении ее сущности, содержания, методического инструментария. Теоретические положения, касающиеся понятия регионального антикризисного управления, определения его целей, функций и результатов, раскрытие методических подходов к выбору управленческих воздействий, осуществлению мониторинга и диагностики кризисных явлений на основе использования информационных и организационных ресурсов региональных органов власти, разработка способов отбора и оценки эффективности региональных антикризисных мероприятий имеют значение для углубления и систематизации научных взглядов в области теорий регионального управления, стабилизации экономического роста, антикризисного управления." ~ "

Практическую значимость диссертационному исследованию придают методический инструментарий мониторинга и диагностики кризисных процессов с целью уточнения оценки состояния региональной экономики; предлагаемые методические приемы оценки вероятности возникновения кризисных ситуаций, отбора антикризисных мероприятий и оценки их эффективности, апробированные в условиях лечебно-курортологического комплекса Кавказских1 Минеральных Вод, в результате чего предложен ряд региональных антикризисных мероприятий, эффективность которых определяется тремя вариантами уровня их финансирования.

Аналитические материалы исследования, выводы, рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию системы регионального управления могут быть применимы в деятельности региональных органов власти при разработке эффективных мер по обеспечению бескризисного развития региона.

Апробация результатов исследования. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в докладах соискателя на вузовских, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных проблемам регионального развития. По результатам диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,75 п.л.

Структура и объем диссертации. Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертация изложена на 189 страницах машинописного текста, содержит введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения. Работа проиллюстрирована 7 рисунками и 9 таблицами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Басак, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное рыночное хозяйство динамично, оно постоянно переживает периоды подъема и спада. Региональные экономические системы, реализующие территориальную взаимосвязь всех основных социально-экономических процессов, объективно ориентированы на обеспечение устойчивости хозяйственной деятельности, что предполагает формирование специальных механизмов стабилизации экономической системы. Важнейшим элементом этих механизмов должна стать антикризисное региональное управление - регламентированная нормами права деятельность органов власти региона, базирующаяся на специально разработанных приемах управленческих воздействий на факторы возникновения и последствия кризисных ситуаций в системообразующей подсистеме регионального социально-экономического комплекса.

С этой точки зрения, региональная система управления является важной составляющей всего комплекса государственного регулирования. Управленческая деятельность региональных властей базируется на законодательно установленных процедурах, поэтому мероприятия, направленные на противодействие кризису, должны быть заранее определены и оформлены с правовой точки зрения. Предварительная подготовка к кризисным явлениям основывается на прогнозировании подобных явлений и планировании деятельности региональных властей с учетом возможности их совершения. Таким образом, плановая и прогностическая деятельность органов региональной власти приобретает новое качество - антикризисное противодействие, которое реализуется в развернутом прогнозе состояния ведущих отраслей регионального хозяйства и в соответствующих мерах регионального руководства.

Проведенное исследование антикризисной составляющей регионального управления позволило получить следующие результаты и выводы.

Сглаживание негативных последствий циклической природы функционирования экономических процессов является основным результатом государственной экономической политики, направленной на разработку стабилизационных мероприятий, которые, как правило, основываются на различных воздействиях на всех стадиях цикла: пике, спаде, депрессии и подъеме. Важной составляющей системы встроенных стабилизаторов выступает деятельность регио-' нальных властей, которые должны оказывать эффективные воздействия на компенсацию негативных последствий каждой из стадий. Использование подобных инструментов подразумевает становление действенных институтов антикризисной деятельности, формирование системы правил,. согласно которым антикризисные мероприятия реализуются по заранее установленным принципам, составленным в соответствии с точно определенной шкалой изменений макроэкономических параметров. Стабилизационная и антикризисная составляющая системы регионального управления предполагает уточнение и переосмысление существующего понимания функций региональных властей.

Теоретико-методологические принципы деятельности органов региональной власти по решению антикризисных задач основываются на использовании опыта построения антикризисных систем на уровне управления предприятием и на основе макроэкономических мер стабилизации. В результате анализа значительной теоретической базы антикризисного менеджмента в работе были выявлены основные подходы к построению системы управления в условиях кризиса. Основной характеристикой ее является системность и комплексность применяемых мер, позволяющих анализировать применимость методов антикризисного управления в зависимости от причин и возможных последствий управленческих мероприятий. Основным содержанием антикризисного управления является его понимание как системы мер по недопущению разрушения хозяйствующего субъекта в условиях переходной экономики, подверженной значительным колебаниям. Разработка комплекса мер, предпринимаемых органами региональной власти для преодоления кризисных явлений, является новой и значимой научной задачей, решение которой предполагает изучение и уточнение специфики используемых приемов и методов, чему посвящена вторая глава настоящего исследования.

Проблематика формирования системы антикризисного воздействия органов региональной власти крайне актуальна для отечественной экономики, система управления которой движется по направлению формирования комплексных механизмов встроенных стабилизаторов, что подтверждается процессами развития государственных регулирования, выходом на траекторию устойчивого экономического роста, подготовкой к проведению ряда глубоких структурных I реформ. Достигнутая макроэкономическая стабилизация должна найти свою выражение и поддержку в развитии региональных экономик, что предполагает их устойчивый рост и эффективное преодоление проблем, возникающих в процессе роста.

Основным теоретическим результатом работы является введение в научный оборот нового понятия - антикризисное региональное управление. Антикризисное региональное управление понимается как регламентированная нормами права деятельность органов региональной власти, базирующаяся на специфических принципах воздействия на кризисные ситуации в региональной социально-экономической системе. Антикризисное региональное управление представляет собой совокупность действий и операций по наблюдению за рыночными процессами в ведущих отраслях региона и воздействие на них с применением специфических форм и методов регионального управления. Как система мер, антикризисное региональное управление представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа кризисных явлений с целью оценки обоснованности и эффективности разрабатываемых и принимаемых управленческих решений, направленных на стабилизацию экономического развития региона, выявление степени их реализации, наличия отклонений факти-, ческих результатов от заданных параметров.

В работе рассмотрены базовые принципы осуществления антикризисного регионального управления, установлены его цели и задачи, определен субъект-но-объектный состав. Принципы антикризисного регионального управления выступают как общепризнанные правила действия в кризисных ситуациях, воплощающие экономические, социальные и другие закономерности сферы регулирования, и определяющие строгие требования, согласно которым формируется и функционирует подсистема антикризисного регулирования в системе управления региональной экономикой. Основными субъектами антикризисного регионального управления являются органы власти и субъекты хозяйствования. Объектом антикризисного регионального управления выступают процессы и явления, обуславливающие формирование и развитие экономических кризисов. Факторы образования кризисов классифицированы на внутренние и внешние. Внешние факторы кризисного развития, в свою очередь, подразделяются на четыре подгруппы: общеэкономические, рыночные, социально-политические и, прочие. Внутренние факторы, определяющие развитие кризисных явлений на отраслевых рынках, сгруппированы по группам: производственные, инвестиционные, финансовые, организационно-управленческие, прочие. Целью антикризисного регионального управления является разработка и первоочередная реализация мер, направленных на нейтрализацию наиболее опасных (интенсивно влияющих на завершающее явление) факторов, приводящих к кризисному состоянию региона.

Разработка методических принципов антикризисного регионального управления предпринимается путем формулирования новых подходов к организации деятельности органов регионального уровня. Региональное антикризисное управление представляет собой систематическую и конструктивную деятельность органов власти, осуществляемую совместно с различными институтами государственного управления и надзора. Оно базируется на специфических факторах воздействия на кризисные процессы и явления и основывается на общих принципах государственного управления с целью согласования интересов субъектов хозяйствования, региона, государства, и общества. Результатом антикризисного регионального управления является контролируемость состояния региональной экономики в соответствии с заданными целями и норма-1 ми функционирования.

Реальность и осуществимость выполнения антикризисной функции региональными органами власти присутствует уже при современной организации региональных администраций, что подтверждается анализом правового, организационного и информационного потенциала деятельности органов региональной власти.

Реализация функции антикризисного управления в деятельности региональных администраций в значительной степени зависит от теоретических и методических разработок, в частности, конкретных методик мониторинга и диагностики кризисных состояний.

Моделирование мониторинга и диагностики антикризисной ситуации в регионе предлагается осуществлять на основе использования теоретико-методологических принципов автоматизации диагностических процессов, разработанных в отечественной теории управления. Реализация представленной схемы антикризисного управления в регионе возможна на базе использования экспертных технологий при диагностике степени кризисных явлений в различных секторах региональной экономики, отслеживаемых системой мониторинга кризисных явлений. Использование экспертных систем в деятельности органов региональной власти способствует повышению уровня научного обеспечения управленческой работы региональных властей, становлению цивилизованных форм государственного регулирования.

Основой разработки управленческих решений с использованием экспертных технологий является формирование полной и достоверной информационной базы, которая основывается на осуществлении регулярного мониторинга кризисных процессов и явлений. В данном случае мониторинг кризисных процессов выступает как комплекс системных наблюдений, оценок и прогнозов развития качественных изменений в социально-экономической ситуации, складывающейся на конкретной территории. Объектом мониторинга выступают показатели, позволяющие охарактеризовать состояние экономической системы и произвести разработку аналитических и экспертных процедур по раннему диагностированию кризисной ситуации. Исходной информацией, позволяющей сформировать указанные показатели, являются данные, поступающие в региональные налоговые и другие надзорные органы. Наличие информационной основы для диагностирования кризисных процессов является важным фактором возможности реализации антикризисных воздействий со стороны региональных институтов государственного регулирования в виде планово-прогнозной деятельности.

Воплощение антикризисного регулирования в деятельности органов реI гионального управления предполагает перестройку организационного механизма их функционирования. Основное противоречие формирования организационно-экономического механизма антикризисного регионального управления заключается в необходимости обеспечения разнообразия и избыточности методов разрешения кризисных ситуаций, и, вместе с тем, реализация их типичности и строгой регламентации, что является следствием нормативно-правовой основы функционирования органов региональной власти. Указанное противоречие проявляется в необходимости сочетания инициативности в антикризисной деятельности органов региональной власти с ее значительной правовой заI регулированностью.

Выполненный в работе анализ содержания организационного механизма антикризисного управления позволяет утверждать, что реализация этих функции может быть осуществлена без серьезной организационной перестройки деятельности органов регионального управления за счет расширения сферы компетенции ряда сотрудников экономических служб, которым поручается решение комплекса задач, связанных с обеспечением деятельности антикризисных механизмов. В случае, если антикризисные действия носят всеобъемлющий характер и развиваются в рамках отдельных стратегических направлений^ решающих относительно автономные задачи, для лучшей организации антикризисного процесса предпочтительно формирование специальных подсистем.

Использование и апробация результатов исследования основывается на антикризисной деятельности по обеспечению устойчивого функционирования туристско-рекреационной сферы Ставропольского края, являющейся одной из ведущих отраслей регионального хозяйства. В качестве разработки методического обеспечения антикризисной деятельности в работе обоснована и предложена система балльных оценок вероятности развития кризисных ситуаций в отраслях региональной экономики. Целевая функция системы оценок выступает как минимизация вероятности наступления кризиса в ведущей отрасли региона - курортном обслуживании. На основе выделения основных факторов провоцирования кризисов в каждой из отраслей региона экспертным путем установлена определенная вероятность возникновения кризисной ситуации в результате действия различных причин. Вероятностные оценки рассматриваются как балльные показатели фактора в развитии кризиса и для определения меры воз-, действия. Действенность мероприятий оценивается с точки зрения достигаемого эффекта, который выражается в некотором процентном снижении вероятности возникновения кризисных явлений в хозяйственной деятельности предприятий региона. Расчет и сравнение балльных оценок вероятности развития кризисной ситуации и противодействие ей различной комбинацией мер, выполненные в работе, позволяют определить основные направления формирования и корректировки антикризисной деятельности органов региональной власти и сравнить эффективность использования различных антикризисных мер.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Басак, Елена Юрьевна, 2008 год

1. Абрамов М.А. География сервиса. М.: Мысль, 1985. - 255 с.

2. Александров. Антикризисное управление. М.: Бек, 2002.- 544 с.

3. Алиев В.Г. Региональные проблемы переходной экономики. М.: Экономика, 2002. - 646 с.

4. Ансофф И. Стратегическое управление/ Пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Калтурев-ского. СПб: Питер, 1999. - 416 с.

5. Антикризисное управление / В.Г. Крыжановский, В. И. Лапенков, В. И. Лютер и др.; Под ред. Э. С. Минаева и В. П. Панагушина. М.: Издательство' ПРИОР, 1998.-432 с.

6. Антикризисное управление / Под ред. Э. М. Короткова. М. : ИНФРА-М, 2000. - 432 с.

7. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению / Под ред. Иванова. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995.

8. Антикризисный менеджмент / Под редакцией проф. Грязновой А. М. : Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1999. - 368 с.

9. Архипова Н. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: РГГУ, 1994.I

10. Ю.Асанов В. Муниципальный менеджмент. М.: Инфра-М, 2004 - 412 с. Н.Бандурин А. В., Орехов С. А., Медведев С. Ю. Отдельные проблемы антикризисного управления предприятиями. - М.: Диалог-МГУ, 2000.

11. Баркан Н.А., Ядгаров Я.С. Качество услуг и культура обслуживания населения. М., 1984.

12. Барсук В.Л., Коробейникова Т.А., Юрганова Л.А. Диверсификация социальной сферы региона: анализ проблем и организационно-правовое обеспечение. -Екатеринбург: Уро РАН, 1998.

13. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ИНФРА-М, 1999.-259 с.

14. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек A.M. Государственное регулирование региональной экономике. М.: ИВЭСЭП, 2003. - 236 с.

15. Белкина Т.Д., Щербакова Е.М., Курман Д.Б. Методы планирования и оценки уровня социально-экономического развития городов России // Российский экономический журнал, №10, 2001.

16. Белобрагин В. Я. Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994.

17. Бешелев С.Л., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980. - 234 с.

18. Бляхман JI.C. Основы функционального и антикризисного менеджмента. -СПб., 1999.

19. Бобылева А. Финансовое оздоровление фирмы: теория и практика. М.: Дело, 2003.I

20. Велихов JI А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

21. Ветров.Ю., Визгалов Д.В„ Шалдов А,А. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований 2-е изд., доп. - М.: Москва, 2004.- 134 с.

22. Винокурова А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социально-экономических системах.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

23. Волков Ю.Г. Регионоведение. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 448 с.

24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством М.: Дело, 1998.

25. Вялков А. И ., Разумов А. Н Хальфин Р. А., Михайленко В. И ., Истошин Н . Г . О некотрых вопросах координации деятельности санаторно-курортного комплекса Российской Федерации // курортные ведомости, №5(20) 2003.

26. Гавра Д. Принципы и подходы к формированию стратегии социального развития муниципальных образований. В сб.: Местное самоуправление: проблемы и перспективы/ Под ред. М.Б. Горного. СПб., 1997.

27. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправ-'ления. М.: БЕК, 1994.

28. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 239 с.

29. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1995.

30. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М.: Гардарика, 2000.

31. Грамотенко Т. Банкротство предприятий (экономические аспекты). М.: Де-. лоЛтд., 1998.

32. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ, 2000.

33. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России. М.: Дека, 2003. - 446 с.

34. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России: Основы теории и практики. Ростов н/Д: Феникс, 2000. - 384 с.

35. Губанова О. В., Новгородцева Т. Ю., Чупров С. В. Управление, прогнозирование, информационные технологии в сервисной деятельности. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

36. Гусысова Н.Д., Коваленко Е., Кормишкина Л.А. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1999.

37. Гутман.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.

38. Джексон П. Введение в экспертные системы: Пер. с анг. М.: Изд. дом "Вильяме", 2001.

39. Долгопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. М.: - "Дело Лтд", 1995.

40. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Проблемы теории и практики управления, №4, 97.

41. Дорошенко И.В Региональная экономика и размещение производительных сил. М.: Благовест, 2006. - 152 с.

42. Дракер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты /Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

43. Друкер П.Ф. Эффективное управление: экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М.: Гранд ФАИР-ПРЕСС, 1998. - 285 с.

44. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС при Президенте РФ. 1998.

45. Егоров Д.И., Кутилина О.М. Сравнительный экономический анализ региональной экономики (проблемы теории и практики). М.: УРСС, 2002. - 128 с.

46. Ерохина JI. И., Башмачникова Е. Прогнозирование и планирование в сфере сервиса. М.: Кнорус, 2004. - 224с '

47. Жолков А.С., Котилко В.В. Региональная политика и реформы в России. М.: ЗАО "Полистар", 1998.49.3авельский М.Г. Механизм и модели финансирования экономического роста и регионального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 160 с.

48. Иванов Е.Ю., Нижегородцев P.M., ред. Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы. Сборник научных трудов. М.: Бизнес, 2003.- 358 с.

49. Изард У. Методы регионального анализа. М.: Прогресс, 1966.

50. Калюжнова Н.Я.,Перский Ю.К. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты Монография //Калюжнова Н.Я.,Перский Ю.К. М.: Те-ис, 2003.-472 с.

51. Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей. М.: Издательство: Олимп-Бизнес, 2004 г - 416 с.

52. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2004. - 584 с.

53. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭПРАН, 1995.

54. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.

55. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века /

56. Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. М.: Диалог-МГУ, 2000. -122 с.

57. Коротков Э.М. Антикризисное управление. М.: ИНФРА-М, 2000. - 432 с.

58. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. М.: Феникс, 2006. - 284 с.

59. Котилко В. Региональная экономическая политика. М.: РДЛ, 2001. - 272 с.

60. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно - издательский дом "Филинъ", 2000. - 384 с.

61. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов теоретические и практические аспекты государственного регулирования 3-е изд., стереотип. - М.: Эдиториал УРСС, 2005. - 304 с.

62. Курошева. Теория антикризисного управления предприятием. СПб.: Речь, 2002. - 372 с.

63. Ламбаев Т.П. Стратегическое планирование // Экономика и управление: проблемы и пути выхода из кризиса / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. -М., 1999. -Ч. 2. с. 264-282.

64. Левин Р., Дранг Д., Эделсон Б. Практическое введение в технологию искусственного интеллекта и экспертных систем с иллюстрациями на Бейсике. М: Финансы и статистика, 1990.

65. Лексин В.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.

66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 368 с.

67. Логвинов С.А. Макроэкономическое стратегическое планирование. -М., 1999.-294 с.

68. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М.: Экономика, 1999.

69. Льюис К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей. М.: Финансы и статистика, 1988.

70. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий М.: Изд-во

71. ИПК госслужбы, 2001.-351 стр.

72. Менеджмент организации: современные технологии / Под ред. Проф. Н.Г. Кузнецова, проф. И.Ю. Солдатовой. Ростов-на-Дону, "Феникс", 2002.

73. Минакир П.А. Государственная региональная политика на современном этапе // Общество и экономика, 2003. № 6. С. 232-254.

74. Миронов В.В., Зуб А.Т. Принципы принятия управленческих решений в системе федеральных органов исполнительной власти. М.: Издатель Савин С.А., 2003. - 336 с.

75. Модуль "Антикризисное управление" /Под ред. Кошкина В.И. и др. М.: Инфра-М, 1999.

76. Морозова Т.Г. Региональная экономика. М.: Юнити, 2004. - 219 с.

77. Муниципальный менеджмент / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

78. Настенко А.Д., Васина Т.В. Прогнозирование отраслевого и регионального развития. М.: Гелиос-АРВ, 2002. - 144 с.

79. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга/ Под ред. Ивановского Л.В., Рохчина В.Е. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

80. Нейлор К. Как построить свою экспертную систему: Пер. с англ. М.: Энер-* гоатомиздат, 1991.

81. Нестеров П. Менеджмент региональной системы. М.: Юнити-Дана, 2002 -365 с.

82. Нестеров П. Региональная экономика. М.: Юнити-Дана,. 2002. - 447 с.

83. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Менеджмент региональной системы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 365 с.

84. Новоселов А.С Региональный потребительский рынок: Проблемы теории и практики. М.: Сибирское соглашение, 2003. - 364 с.

85. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.880 несостоятельности (банкротстве) Федеральный закон от 26 октября 2002.

86. ФЗ //Парламентская газета, 2 ноября 2002., №209-210.8906 иностранных инвестициях в Российской Федерации Федеральный законот 9 июля 1999. №160-ФЗ // Российская газета, 14 июля 1999.

87. Об общих принципах организации местного самоуправления Закон от 28августа 1995. № 154-ФЗ // Российская газета от 1 сентября 1995.9106 основах туристской деятельности в Российской Федерации №132-Ф3 //

88. Российская газета, №231, 03.12.1996.92.0льве Н., Рой Ж., Веттер М. Оценка эффективности деятельности компании. Практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей. Пер. с англ. М.: ИД Вильяме, 2003. - 304 с.

89. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. -М.: ИНФРА-М, 2000. 122 с.

90. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России //Вопросы экономики, 2000. № 10. С. 74-91.

91. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 "О совершенствовании механизма государственной поддержки регионов РФ" // Российская газета. 19.12.1996.

92. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2003. № 218 "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства"// Российская газета, 26 апреля 2003., №81.

93. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995. №1081 "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций" // Российская газета, 26 декабря 1995.

94. Постановление Правительства РФ от 5 марта 1997. №254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" //Российская газета, 13 марта 1997., №4.

95. Ю4.Программа создания гармонично благополучной территории, / Под ред. В.Г.Колосова, В.Е.Чабанова. СПб: СПбГТУ, 2000.

96. Прусак М. М. Стратегия управления развитием малого бизнеса в регионе (на примере Новгородской области).- Новгород, 1995.

97. Юб.Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

98. Ю7.Рапопорт Б.М.Оптимизация управленческих решений. М.: Теис, 2001. -364 с.

99. Ю8.Региональная экономика / А. Градов, М. Медников и др. СПб: Питер, 2003.-224 с.

100. Ю9.Региональная экономика / Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк.Б. и др. -> М.: Юнити, 2002. С. 472.

101. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина. М.: Инфра-М, 2002.686 с.111 .Региональная экономика / Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2000.

102. Региональная экономика / Под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова. Ростов-, н/Д: Феникс, 2001. - 320 с.

103. Региональный потребительский рынок: механизмы становления и развития/ Тамбиев А.В., Кетова Н.П., Мамбетов М.А.: Отв.ред. В.Н. Овчинников. Ростов н/Д: РГУ, 1999.

104. Родионова И. Региональная экономика. М.: Экзамен, 2004. - 384 с.

105. Родионова Н. Антикризисный менеджмент. М.: Юнити-Дана. 2001. - 223 с.

106. Розанова Т.Г Экономика региона: теория и практика. М.: Манускрипт, 2004. - 360 с.

107. Роль регионального маркетинга в обосновании и реализации рыночной стратегии республики / Тамбиев А.В., Кетова Н.П.: Отв.ред. В.Н. Овчинников. -Ростов н/Д: РГУ, 1997.

108. Российский статистический ежегодник, 2005. М.: Росстат, 2006. - 720 с.

109. Россия в цифрах, 2006. Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2006. - 320 с.

110. Россия на рубеже эпох Послание Президента РФ Федеральному Собранию от30.03.1999 //Российская газета, №60, 31.03.1999.

111. Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налого-1 вые льготы и преимущества. М.: Вершина, 2006. - 256 с.

112. Сафаров Т.А., Муфтиев.Г. Государственное регулирование экономики. -Уфа: Башкортостан, 1999. 199 с.

113. Статистические материалы о состоянии курортно-рекреационного комплекса Российской Федерации // Курортные ведомости, №2(29), 2005.

114. Таль В. Антикризисное управление. В 2-х томах. М.: Инфра-М, 2004. -1027 с.

115. Телятников Н.Б. Реструктуризация: проблемы и решения //Финансы, 1998,10. 25 с.

116. Теория и практика антикризисного управления /. 3. Базаров, С. Беляев, JI. П. Белых и др. ; Под ред. С. Беляева и В. И. Кошкина. М. : Закон и право, ЮНИТИ, 1996.-469 с.

117. Уотермен Д. Руководство по экспертным системам: Пер. с англ. М.: Мир, 1989.

118. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований /' Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

119. Управление хозяйственным механизмом на предприятиях сервиса. /Под ред. В.Н. Соловьева, Д.В. Шопенко.- СПб: Гидрометеоиздат, 1995.

120. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. -М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. -320 с.

121. Фадеев В. И. Муниципальное право России.- М.: Юрист, 1994.

122. Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований: логистический аспект. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1999.

123. Фетисов.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: Ин-' фра-М, 2007.-416 с.

124. Фомин Я. Диагностика кризисного состояния предприятия. М.: Юнити-Дана, 2003. - 349 с.

125. Ходов JT. Экономика/ Под ред. А.Булатова М.: Издательство БЕК, 1994. -309 с.

126. Чудновский А.Д., Жуков М.А., Сение B.C. Социально-экономическое развитие регионов России как факторов формирования спроса на туристические услуги. М.: Кнорус, 2004. - 160 с.

127. Шишов С.С. Экономическая география и регионолистика. М.: Финста-тинформ, 1998.

128. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель. Пер. со швед. - М.: Экономика, 1991. - 163 с.

129. Энциклопедия кибернетики. Том 2. К.: Главная редакция УСЭ, 1974. - 619 с.

130. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. -М.: ГУ ВШЭ, 2003. 437 с.