Трансформация системы контроля за использованием имущества города Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Трухачева, Екатерина Валерьевна

• Трухачева, Екатерина Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Трухачева, Екатерина Валерьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования системы контроля за использованием имущества регионов, крупных городов.

1.1. Понятие и структура региональной системы контроля на примере крупного города.

1.2. Ключевые положения, определяющие функционирование системы контроля за использованием имущества крупного города.

1.3. Зарубежный опыт контроля за использованием государственного имущества в крупных городах Западной Европы.

Глава 2. Исследование действующей системы контроля за использованием имущества города Москвы с применением процессного подхода.

2.1. Анализ процесса контроля за использованием имущества города государственными унитарными предприятиями.

2.2. Анализ процесса контроля за использованием имущества города акционерными обществами с долей города в уставном капитале.

2.3. Определение результативности использования имущества города ГУПами и АО с долей города.;.76

Глава 3. Приоритетные направления трансформации системы контроля за использованием имущества города.

3.1. Совершенствование регионального организационного механизма контроля с применением сбалансированной системы показателей.

3.2. Формирование стратегических направлений деятельности организаций с государственным участием.

3.3. Система показателей результативности деятельности для организаций с государственным участием.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформация системы контроля за использованием имущества города Москвы»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в связи с повышением подвижности внешних факторов воздействия на региональную экономику ясно обозначилась необходимость повышения эффективности управления государственным имуществом как одним из основных рычагов регулирования развития регионов. На особом месте находятся такие регионы как города Москва и Санкт-Петербург, являющиеся субъектами Российской Федерации и мегаполисами со сложными не детерминированными процессами управления социально-экономическим развитием экономики. Оперируя существенным массивом информации, управленческие структуры таких крупных городов наиболее остро нуждаются в применении современных методов, подходов и инструментов контроля за результативным использованием государственного имущества, обеспечивающих оперативный многофакторный анализ процесса и оценку результатов функционирования объекта управления. В единой системе государственного контроля проблема действенности системы контроля за использованием государственного имущества как значимого инструмента регулирования региональной экономики становится все более актуальной в условиях, когда существенное значение для регионов приобретает повышение эффективности и результативности использования государственных ресурсов в свете проводимых в настоящее время административной и бюджетной реформ.

Действующая система контроля за использованием государственного имущества регионов обеспечивает субъекта управления недостаточно полной, объективной и прозрачной информацией о результативном использовании указанного ресурса. Наиболее остро вопросы контроля за использованием государственного имущества стоят в отношении организаций с государственным участием, имеющих важное значение для региональной экономики и являющихся поставщиком-монополистом работ (услуг) для населения, государства, что принципиально увеличивает значимость результатов деятельности этих хозяйствующих субъектов для развития региона. При этом эффективность использования имущества регионов организациями с государственным участием в настоящее время является достаточно низкой даже в крупных городах с развитой системой управления государственными ресурсами.

В этой связи достаточно актуальным для фактического собственника государственных активов, граждан, является исследование проблем трансформации системы контроля за использованием имущества города в единый действенный инструмент, позволяющий оценить и повысить социально-экономическую результативность использования государственного имущества.

Степень разработанности проблемы. Проблемы социально-экономического развития регионов в своих работах освещали Е.В. Афанасьев, Л.И. Абалкин, П.И. Бурак, В.М. Габов, А.Г. Гранберг, А.И. Добрынин, А.Н. Кириллова, О.В. Кузнецова, В.Н. Лексин, С.В. Раевский, В.Г. Ростанец, И.М. Рукина, С.Ю. Сагидов, Н.М. Сурнина, А.И. Татаркин, В.Н. Иванов, Т.Я. Хабриева, Е.Г. Чистяков, Б.М. Штульберг и другие.

Вопросы управления и контроля за использованием государственного имущества на разных этапах развития экономики исследовались такими учеными как В.В. Бандурин, Е.В. Гаврилин, Н.И. Дорогов, Е.П. Дятел, Д.Н. Земляков, Н.Р. Ковалев, В.Д. Королев, В.Н. Косторниченко, Л.И. Кошкин, М.Б. Мазанова, В.А. Медведев, А.Н. Семин, А.И. Татаркин, М.А. Федотова, А.Н. Фоломьев, К.А. Хубиев и другими.

Однако в работах этих авторов не достаточно раскрыты вопросы осуществления контроля за использованием имущества регионов с позиции обеспечения максимального достижения поставленных управленческой структурой миссии (цели), стратегий и решения задач посредством достоверной оценки социально-экономической результативности применения данного ресурса для экономики и населения региона, что обуславливает необходимость дальнейшего углубленного изучения указанной проблематики в преломлении к современным тенденциям развития региональной экономики и, исходя из приоритетного направления реформирования системы управления активами государства: повышение результативности использования государственных ресурсов.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по трансформации системы контроля за использованием имущества города Москвы организациями с государственным участием.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

- разработать предложения по совершенствованию теоретической основы функционирования системы контроля за использованием регионального имущества организациями с государственным участием как инструмента управления развитием государственного сектора экономики региона;

- выявить особенности действующей системы и применяемого организационного механизма контроля за результативным использованием имущества города Москвы государственными унитарными предприятиями (далее - ГУЛ) и акционерными обществами с долей города в уставном капитале (далее - АО с долей города), а также обосновать предложения по его актуализации с учетом тенденций регионального социально-экономического развития данного мегаполиса;

- исследовать экономическую результативность и обосновать необходимость оценки степени достижения социального результата при использовании имущества города Москвы ГУПами и АО с долей города;

- разработать рекомендации по повышению результативности использования имущества города за счет совершенствования структуры системы контроля;

- предложить для организаций с государственным участием инструмент контроля за использованием регионального имущества, позволяющий осуществлять интегральную оценку социально-экономической результативности деятельности ГУПов и АО с долей города.

Объект исследования — региональная система контроля за использованием государственного имущества в государственных унитарных предприятиях и акционерных обществах с долей города в уставном капитале города Москвы.

Предмет исследования - подходы, методы и механизм регионального контроля, а также управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования системы контроля за использованием имущества города Москвы государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с долей города.

Теоретической и методологической базой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в сфере контроля за использованием государственного имущества, в том числе в крупных городах, законодательные акты, результаты контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Москвы и Счетной палаты Российской Федерации, доклады руководителей исполнительных органов государственной власти города Москвы, результаты социологических опросов по изучаемой проблеме.

В ходе исследования применялись методы научного познания: сравнение, абстрагирование, синтез, анализ, корреляционный анализ, выборочный метод, факторный анализ, а также использовались системный и процессный подходы.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по трансформации системы контроля за использованием имущества региона в совокупность взаимосвязанных контрольных действий; обеспечивающую повышение социально-экономической результативности использования организациями с государственным участием объектов государственной собственности для региональной экономики и населения.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором, заключаются в следующем:

- уточнено понятие и развиты принципы функционирования системы контроля за использованием имущества региона с учетом основ теории менеджмента качества, а также обоснована структурированность приоритетных целей развития государственного сектора региональной экономики во взаимоувязке с обеспечением сбалансированности социально-экономического развития регионального сообщества;

- предложены с учетом проведенной оценки экономической результативности использования имущества региона основные направления совершенствования регионального организационного механизма контроля за использованием имущества крупного города, обеспечивающие трансформацию системы процедур по обследованию, проверке, аудиту и оценке результативности деятельности ГУПов и АО с долей города;

- обоснован синергетический эффект от повышения социальной результативности использования имущества города ГУПами и АО с долей города с применением показателей для ее оценки по основным направлениям развития региона, воздействующий на реализацию приоритетных целей функционирования региональной экономики;

- обосновано применение стандартов, способствующих повышению качества организационного взаимодействия элементов системы контроля, и разработаны структурные модели процессов контроля за использованием имущества региона ГУПами и АО с долей города, отражающие последовательность выполнения, а также информационные взаимосвязи по каждому контрольному мероприятию;

- предложена модель системы сбалансированных показателей для осуществления контроля за результативным использованием имущества региона организациями с государственным участием, включающая в себя показатели по четырем стратегическим направлениям: потребительскому, финансовому, операционному и качественному.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в построении структурных моделей процессов контроля за использованием имущества города ГУПами и АО с долей города, позволяющих оптимизировать процедуры контроля, повысить их транспарентность, а также в разработке системы сбалансированных показателей деятельности организаций с государственным участием на примере управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами в форме акционерного общества с долей города в уставном капитале.

Предложенные в работе инструменты и подходы к организации контроля, в частности, процессный подход к рассмотрению контроля за использованием имущества города ГУПами и АО с долей города, сбалансированная система показателей деятельности организаций с государственным участием, принципы осуществления контроля, основные выводы и предложения используются Контрольно-счетной палатой Москвы при проведении контрольных мероприятий и осуществлении экспертно-аналитической деятельности. Положения и выводы, приведенные в диссертационном исследовании, могут быть применены для совершенствования региональной нормативной правовой базы в области контроля за использованием имущества.

Апробация работы. Теоретические положения и выводы представлялись на научно-практических конференциях: «Социальные проблемы в крупных городах России и Германии» (Москва, 2007 год), «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, 2007 год), «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (Москва, 2007 год), «Управление государственной и муниципальной собственностью в крупном городе: российский и германский опыт» (Москва, 2006 год), «Управление городом в XXI веке» (Москва, 2006 год).

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4,5 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертация содержит 159 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (147 наименований) и 28 приложений. В работе представлено 18 таблиц и 19 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Трухачева, Екатерина Валерьевна

Заключение

Путь развития той или иной системы формируется под влиянием множества разнообразных воздействующих сил, внешних и внутренних, и зависит от эффективности управления ими. Функции управления, имеющие в теории управления определенную структуру, в преломлении к конкретной системе предполагают использование различных способов, методов, подходов и инструментов, которые в ходе развития системы, изменения воздействующих сил должны совершенствоваться для обеспечения ее эффективного функционирования.

В ходе исследования выявлен ряд системных проблем, связанных с осуществлением контроля за использованием имущества города организациями с государственным участием. В целях их решения предложено изменение целевой направленности, разработаны и обоснованы возможные направления совершенствования структур, форм и способов функционирования системы контроля за использованием имущества города Москвы организациями с государственным участием, ориентированные на повышение результативности их деятельности. Актуальность решения вопросов развития системы контроля обусловлена проводимыми в настоящее время реформами управления государственным имуществом и бюджетного устройства, а также административной реформы.

В исследовании система контроля за использованием имущества региона рассмотрена как совокупность контрольных действий, находящихся между собой в жестком информационно-управленческом взаимодействии и выступающих по отношению к системе управления государственным сектором экономики и другим системам как единое динамичное целое, функционирующее для выявления полной и достоверной информации о социально-экономической результативности использования имущества региона. При этом понятие «результативность» в процессе контроля за использованием имущества региона является стержневым в исследовании и предполагает достижение конкретных изначально определенных целей, стратегий и показателей развития на соответствующий период, взаимоувязанных с главной целью функционирования субъекта управления.

Проведенный в ходе исследования анализ показал, что не структурированы цели функционирования государственного сектора экономики и его субъектов, а также отсутствует четкое определение понятия и перечень составляющих данного сектора.

В связи с этим в ходе исследования уточнены понятие и структура государственного сектора экономики города Москвы, а также разработана укрупненная иерархия целей, которая отражает взаимосвязанность государственных целей, начиная с общегосударственного уровня и заканчивая уровнем сособственников средств производства. Государственный сектор экономики рассмотрен в работе как институциональная структура, представляющая собой совокупность экономических единиц, имеющих право от своего имени владеть и пользоваться государственными активами, и система возникающих между ними отношений в целях обеспечения сбалансированного социально-экономического развития общества.

В целях повышения действенности и прозрачности системы контроля за использованием регионального имущества в исследовании развиты и обоснованы принципы ее функционирования с учетом основ теории менеджмента качества, в частности, принципы гибкости, ориентации на достижение цели, процессного подхода и другие.

В работе проведен анализ результативности и действенности применяемых инструментов контроля за использованием регионального имущества ГУПами и АО с долей города посредством процессного подхода, позволяющего структурировать отдельные действия, взаимоувязать их во времени, а также по ответственным исполнителями, используемой информации и получаемым результатам.

Проведенный анализ процессов контроля за использованием имущества города ГУПами и АО с долей города позволил выявить их несистемность, проявляющуюся в том, что проводимые отраслевыми (территориальными) органами исполнительной власти мероприятия контроля в основном не имеют целевой направленности, не осуществляются в полном объеме и не носят последовательный характер. Кроме того, на практике мероприятия контроля, связанные между собой на нормативном правовом уровне, в большинстве случаев не выполняются, а их результаты при принятии управленческих решений не применяются.

При этом исследование показало, что в рамках проводимой в настоящее время реформы управления государственным имуществом основной акцент делается не на корректировку самих принципов контроля, а приоритетно на применяемые органами власти инструменты, которые являются лишь надстройкой. Без изменения основ, принципов и подходов ко всему процессу контроля новые инструменты, на мой взгляд, становятся не действенными, - формальными и усложняют функционирование объектов контроля. Например, с 2000 года в целях совершенствования системы контроля за использованием государственного имущества на уровне города Москвы принято порядка 40 нормативных правовых документов, которые в ряде случаев носят противоречивый, дублирующий характер и не выполняются в полном объеме органами государственной власти и организациями с государственным участием. Кроме того, применяемые методы контроля за использованием государственного имущества имеют, с моей точки зрения, преимущественно статичный характер и не учитывают влияние динамично развивающейся региональной экономики, что проявляется в фактическом отсутствии оценки социальной значимости функционирования рассматриваемых субъектов государственного сектора экономики, целеполагания их деятельности в соответствии с изменяющимися реалиями.

В связи с этим в ходе исследования обоснована необходимость применения стандартов контроля, направленных на оптимизацию всех процессов данной функции управления и используемых для их реализации трудовых, временных и финансовых ресурсов. В качестве одного из основных элементов стандартов разработаны структурные модели процессов контроля за использованием имущества города ГУПами и АО с долей города. Предложенные структурные модели процессов контроля позволяют, на мой взгляд, повысить транспарентность, согласованность и взаимосвязанность контрольных мероприятий, а также увязать их с субъектами контроля, входными и выходными показателями, используемыми для проведения контрольного действия.

В рамках исследования установлено, что при наличии в качестве основной цели управления региональным имуществом - получение доходов и решение социально-экономических задач региона, цель контроля как обратной связи управления не позволяет оценить результативность целевых управленческих воздействий. Осуществляемые в городе мероприятия по контролю позволяют оценить приоритетно результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций без оценки степени реализации социальных задач.

В результате в ходе исследования обоснован синергетический эффект от результативной деятельности организаций с государственным участием в различных отраслях экономики на итоговый социальный показатель - качество жизни населения региона, с применением показателей для ее оценки по основным направлениям регионального развития.

Оценку интегральной социально-экономической результативности использования имущества города ГУПами и АО с долей города с учетом миссии, стратегий, целей и задач деятельности организаций с государственным участием в исследовании предложено осуществлять посредством сбалансированной системы показателей (ССП). Основным преимуществом ССП является эластичность к изменяющимся внешним и внутренним воздействиям на функционирование организаций с государственным участием и четкая целевая деятельность, выражаемая в определенных показателях.

В исследовании модель ССП разработана для управляющих организаций с долей города в уставном капитале в сфере управления многоквартирными домами, реформирование которой является наиболее актуальным в настоящее время. Предложенная ССП позволяет ориентировать деятельность организаций с государственным участием на удовлетворение потребностей конечного потребителя, жителя, и за счет этого повысить результативность использования имущества города, обеспечив сбалансированность между социальными и экономическими аспектами деятельности данных организации.

С учетом результатов проведенного исследования, выявленных проблем и определенных направлений трансформации системы контроля, разработан организационный региональный механизм контроля за использованием имущества крупного города, предусматривающий внедрение стандартов контроля, применение ССП, привлечение саморегулируемых организаций для осуществления мониторинга деятельности организаций, управляющих активами региона, а также создание подразделений внутреннего контроля в ГУПах и АО с долей региона.

Таким образом, в ходе исследования выявлены проблемы, связанные с недостаточно проработанным и актуальным теоретико-методологическим обоснованием функционирования рассматриваемой системы контроля, а также не структурированностью целей деятельности государственного сектора экономики и его субъектов, несистемностью проводимых контрольных мероприятий и отсутствием интегральной социально-экономической оценки результативности использования государственного имущества ГУПами и АО с долей региона.

По результатам проведенного диссертационного исследования уточнен понятийный аппарат и развиты принципы функционирования системы контроля, предложены актуальные на современном этапе развития региональной экономики механизм и инструмент контроля за использованием государственного имущества - сбалансированная система показателей деятельности организаций с государственным участием, а также обосновано применение стандартов и разработаны структурные модели процессов контроля.

Предложенные изменения, на мой взгляд, позволят трансформировать действующую систему контроля за использованием регионального имущества организациями с государственным участием в более адаптированную, гибкую и транспарантную систему, ориентированную на повышение результативности использования государственных активов, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Трухачева, Екатерина Валерьевна, 2009 год

1. Законодательные акты и нормативные правовые документы Российской1. Федерации19

2. Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

7. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

8. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

9. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

10. Указ Президента от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

11. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» от 24.05.2005.

12. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30.05.2006.

13. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 2010 годах от 09.03.2007.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 N 838).

15. Все законодательные акты и нормативные документы получены с использованием правовых систем «Гарант», «Консультант», «Vocart».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

20. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий.

23. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 15.08.2001 № 332-ст «О принятие и введение в действие государственного контракта».

24. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 15.08.2001 № 333-ст «О принятие и введение в действие государственного контракта».

25. Закон города Москвы от 23.10.2002 № 59 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2001 год».

26. Закон города Москвы от 29.10.2003 № 66 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2002 год».

27. Закон города Москвы от 08.09.2004 № 55 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2002 год».

28. Закон города Москвы от 08.09.2004 № 55 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год».

29. Закон города Москвы от 14.09.2005 № 44 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2004 год».

30. Закон города Москвы от 20.09.2006 № 46 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2005 год».

31. Распоряжение Мэра Москвы от 05.06.1997 № 438-РМ «О мерах по усилению контроля за эффективностью использования финансовых средств и собственности города».

32. Распоряжение Мэра Москвы от 23.11.95 № 619-РМ «О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством города».

33. Постановление Московской городской Думы от 18.10.2000 № 108 «О концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года».

34. Постановление Правительства Москвы от 29.05.2001 № 482-1111 «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2002 год и период до 2004 года и проекте адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2002 год».

35. Постановление Правительства Москвы от 25.09.2001 № 865-1111 «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г.Москве и перспективах ее развития».

36. Постановление Правительства Москвы от 18.06.2002 № 463-1111 «Об утверждении положения о составе, порядке подготовки и ведения балансов пакетов акций, вкладов и долей города Москвы в хозяйственных обществах».

37. Постановление Правительства Москвы от 24.10.2001 № 963-ПП «О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвыпо выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг».

38. Постановление Правительства Москвы от 22.02.2000 № 143 «О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы».

39. Постановление Правительства Москвы от 04.10.2005 № 771-1111 «О совершенствовании отчетности государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы».

40. Постановление Правительства Москвы от 24.08.2004 № 583-1111 «О принципах формирования среднесрочной программы приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы и о прогнозном плане приватизации на 2005 год».

41. Постановление Правительства Москвы от 04.06,2002 № 418-ПП «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2003 год и на период 2003-2005 годов и проекте адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2003 год»,

42. Постановление Правительства Москвы от 19.07.2005 № 520-1ИI «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 20062008 годы».

43. Постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 449-1111 «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2010 года».

44. Постановление Правительства Москвы от 01.06.2004 № 362-ПП «Об итогах работы Департамента имущества города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы за 2003 год и задачах на 2004 год по управлению имуществом города Москвы».

45. Постановление Правительства Москвы от 05.06.2001 № 502-1ИI «О создании Единого реестра собственности города Москвы».

46. Постановление правительства Москвы от 02.11.2004 № 760-1111 «О мерах по обеспечению проведения обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий города Москвы».

47. Постановление Правительства Москвы от 02,05.2006 № 304-ПП «Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера».

48. Постановление Правительства Москвы от 29.08.2000 № 689 «Об итогах работы комплекса по имущественно-земельным отношениям в первом полугодии 2000 года по привлечению ресурсов в бюджет города и на финансирование городских программ».

49. Постановление Правительства Москвы от 26.12.2000 № 1009 «О состоянии расчетов за тепловодоснабжения и водоотведение в жилищном фонде г.Москвы и мерах по их совершенствованию».

50. Постановление Правительства Москвы от 19.12.2000 № 991 «О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы».

51. Постановление Правительства Москвы от 27.04.2004 № 271-ПП «Об утверждении методических рекомендаций по разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) участие города Москвы в акционерных обществах».

52. Постановление Правительства Москвы от 22.11.2005 № 919-ПП «Об утверждении положения о составе, порядке подготовки и ведения балансов пакетов акций, вкладов и долей города Москвы в хозяйственных обществах».

53. Постановление Правительства Москвы от 08.04.2003 № 236-1Ш «О совершенствовании работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям на основе применения и развития модели эффективного управления собственностью».

54. Постановление Правительства Москвы от 14.03.2006 № 172-ПП «Об утверждении перечней государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы».

55. Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в города Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

56. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, которым одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах.

57. Распоряжение Правительства Москвы от 24.11.2006 № 2425-РП «Об утверждении сводного отчетного баланса имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Москвы».

58. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 17.08.2001 № 757-РП «Об утверждении примерного положения о балансовой комиссии органа управления, в ведении которого закреплены государственные унитарные предприятия».

59. Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 20.06.2000 №2138-р «Об анализе финансовоэкономического состояния государственных и муниципальных унитарных предприятий».1.I. Публикации

60. Аверьянов А.Н. «Системное познание мира». Москва, 1985. с. 43.

61. Агошкова Е.Б., Ахлибинский Б.В. «Эволюция понятия системы»// Вопросы философии. 1998. - № 7 с. 177.

62. Алмаев М.Х., Макарычев В.Н. «Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации»// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. № 2(319) 80 с. (с.5-17).

63. Альтшуллер Г.С. «Поиск новых идей: от озарения до технологии (теория и практика решения изобретательских задач)». Кишинев, Картя Молдовеняска, 1989. 381 с.

64. Астапов K.JI. «Управление государственной собственностью в Российской Федерации»// «Законодательство и экономика», № 12, декабрь 2002 г. (Справочная правовая система «Гарант»).

65. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.:Аспект Пресс 1995 с.5.

66. Афанасьев В.Г. «Человек в управлении обществом». Москва. Политизд. 1997. с. 125.

67. Балацкий Е.В. «Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике»// «Вестник Московского университета». Серия 6, Экономика» № 6 1997.

68. Бартош В.М. «Приватизация публичного имущества». Справочная правовая система «Гарант».

69. Башаров И.А. «Муниципальные стандарты предоставления коммунальных услуг»// «Реформа ЖКХ» № 3 2005 (с.12).

70. Башмаков И.А. «Мы должны управлять управляющими компаниями!»// «Реформа ЖКХ» № 5 2005, с. 14-17.

71. Башмаков И. и Папушкин В. «Разработка комплексных инвестиционных программ развития и модернизации коммунального хозяйства города»// «Энергосбережение» №1 (2006). с. 68-74, 104 с. и № 2 (2006) с.64-72. 112 с.

72. Белорже Жан-Мишель «Правовые формы публичного участия в коммерческой деятельности во Франции». Сборник статей «Участие государства в коммерческой деятельности», с. 89.

73. Бентам И. Избранные сочинения. СПб: Русская книжная торговля, 1867.

74. Бороду шко И.В. «Принципы контроллинга в государственном регулировании социальной сферы»// «Экономика и управление» № 3 (20) 2005, с. 107-109.

75. Бурцев В.В. «Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. Москва. Дашков и Ко, 2002, 495 с.

76. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. Москва// «Мысль». 1991 с.23.

77. Воронин Ю.М. «Государственный финансовый контроль»/ Монография. Москва. Издательский дом «Финансовый контроль» с. 430.

78. Гамидов Г.С. «Основы инноватики и инновационной деятельности»/ Гамидов Г.С., Колосов B.C., Османов Н.О. СПБ.: Политехника, 2000. — 323 с. (с. 166).

79. Глебова М.В. «Государственный сектор как фактор стабильности и развития экономики»/Монография. Москва. 2002 г. с.16, 165.

80. Грей Клиффорд Ф., Ларсон Эрик У. «Фрагмент из книги «Управление проектами»»// «Менеджмент в России и за рубежом» № 1/2003.

81. Гританс Я.М. «Организационное проектирование и реструктуризация (реинжиринг) предприятий и холдингов». Практическое пособие по управленческому и финансовому консультированию. Москва. Wolters Kluwer.2006. с. 213.

82. Добролюбова Е., Маннинг Н., Парисон Н., Широкова Ю., Эванс Г. «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации», Москва, 2005, с.5-7.

83. Донцова JI.B. «Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы»// «Менеджмент в России и за рубежом», 2000, № 4, с.34-40.

84. Иванов Г. И. «Формулы творчества, или Как научиться изобретать: Кн. Для учащихся ст. классов.» Москва: Просвещение, 1994. 208 с.

85. Кириллова А.Н. «Управление многоквартирными домами: задачи и методы реализации» // «Реформы ЖКХ» № 3 2005, с. 36-41.

86. Кирилюк A.M. «Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами»// «ЖКХ» № 4, апрель 2006 с.30-36.

87. Козина Н.М. «Имущество унитарных предприятий: правовой статус»// «Аудиторский ведомости» № 8, август 2003 г. (правовая база «Гарант»).

88. Козлов А. А., Павшочук Ю.Н. «Эффективное управление инновационными проектами»// Менеджмент в России и за рубежом №4/2002. с. 112-133. 144 с.

89. Коробков С.К. «Социальные функции государства с рыночной экономикой»// «Государственная власть и местное самоуправление» -2001.-№ I.e. 10-17.

90. Козырин А.Н. Финансовое право/ Под ред. О.И. Горбуновой. -Москва. Юрист. 1996. с. 63.

91. Кряжевских К.П. «Парадоксы разграничения государственной собственности»// «Законодательство» № 1, январь 2003 г. (Справочная правовая система «Гарант»).

92. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Монография. Ростов на Дону. Издательство РГЭА, с. 182.

93. Логунов А.Б. «Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации»// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 22(310) с.62.

94. Михалев И.В. Комитет Совета Федерации по социальной политике. «Социальная модель государства: критерии выбора для России» // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 6(294) с.80 (с.42-50).

95. Модин Н.А. «Предприятие как объект муниципальной собственности»// «Законодательство и экономика» № 10, 11, октябрь, ноябрь 2004 г. (Справочная правовая система «Гарант»).

96. Нивен Пол Р. «Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций», 2003 год, с. 15. 450 с.

97. Нивен Пол Р. «Сбалансированная система показателей». Balance business book 2005. 322 с.

98. Онышева JI.H., Жуков В.А. «Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999, № 12, с. 177-180.

99. Финансы: Толковый словарь под редакцией Осадачей И.М. ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир», 1998 с. 338.

100. Погосян С.Д. Счетная палата Российской Федерации. Москва. Юристь. 1998 с.304.

101. Половкин П.Д. «Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики/ публикация РАГС.

102. Райзберг Б.А., Лозовский JI.III., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. Москва. ИНФРА-М. 2005.

103. Рассказов С.В., Рассказова А.Н., «Стоимостные методы оценки эффективности менеджмента компании»// Финансовый менеджмент №3/2002. с. 71-81. 144 с.

104. Репин В.В., Елиферов В.Г. «Процессный подход к управлению», РИА «Стандарты и качество» Москва-2006. с.404 (с. 24).

105. Репин В.В. «Базовый термины процессного подхода» // «Управление качеством» № 10 2005, с. 22-27.

106. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. «Стратегический анализ развития экономики города: методологический аспект» // «Экономика и управление» № 4 (21) 2005, с.46-52.

107. Рябухин С.Н. «Аудит эффективности использования государственных ресурсов» Москва. Наука. 2004. с. 283.

108. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. «Другие мифы коммунальной реформы»// «Реформа ЖКХ» № 3 2005, с.20-34.

109. Сагидов С.Ю. «Собственность в ее современных экономико-правовых формах»/ Тематический сборник./Проблемы становления рыночных отношений в регионе/ИСЭИ ДНЦ РАН/ Махачкала. 1996 г. -с. 34-41.

110. Садовский В. Н. "Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ" М., 1974. С. 77 106.

111. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. СПб., 2000. С. 117118.

112. Суркова И.В. Комитет Совета Федерации по социальной политике. «Социальные права граждан — важнейший ориентир становления социального государства в России»// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 6(294) с.80 (с.50-54).

113. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе// Наука. 1978. с.317-318.

114. Улюкаев А.В. «Проблемы государственной бюджетной политики». Москва. Издательство «Дело». 2004. с.543

115. Федоров JI.B., Малевинский Ю.А. «Интеграция и стандартизация процессно-ориентированных систем менеджмента»// «Управление качеством» № 3 2005, с. 59-61.

116. Фурнье Жак. Сборник статей «Участие государства в коммерческой деятельности», с. 68.

117. Фурщик М.А. «Технология реформирования предприятий ЖКХ»// «Реформа ЖКХ» № 3 2005, с. 14-15.

118. Шеина С.Г. «Мониторинг как основа стратегического управления техническим состоянием муниципального жилищного фонда» // «ЖКХ» № 2, февраль 2006 с. 4-17.

119. Шемакин Ю.И. «Систематика познания»// Вестник Российской академии естественных наук, 2007 г. № 3 с. 70.

120. Шохин С.О., Воронина JI.H. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. Москва. Финансы и статистика, 1997. с. 240.

121. Энгельгарт В.А. Познание явлений жизни. М.: Наука, 1985. -304 с.

122. Юрков Н.К., Тюрина JI.A., Гришко А.К. « К проблеме повышения качества продукции»// «Управление качеством» № 11 2006, с. 30-31.

123. Юхнин А. «Участие государства в коммерческом обороте». Материалы круглого стола ГД ФС РФ на тему «Государство как участник коммерческой деятельности», 23.09.99.

124. Anthony, R.N. Planning and Control Systems: A framework for analysis. Boston, Ma.: Harvard Graduate School of Business, Division of Research, 196520.

125. Ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы. Аналитический доклад. Мосгорстат. 2006.

126. Результаты аудита эффективности использования бюджетных средств в жилищно-эксплуатационных организациях районов Западного административного округа города Москвы (в том числе районы Крылатское, Филевский парк, Можайский) в 2004-2006 годах,

127. Документ составлен на английском языке.158проведенного Контрольно-счетной палатой Москвы (официальный сайт Контрольно-счетной палаты Москвы www.ksp.mos.ru).

128. Комментарии части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», Фирма «Спартак», 1995 с.269-270.

129. Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. Сборник научных статей «Анализ эффективности федерального бюджета: вопросы теории и практика» Москва. 2006.

130. Доклад «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации» М.: Издательство «Алекс», 2005 с. 135.