Вещные права учреждений профессионального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Самсонова, Любовь Витальевна

• Самсонова, Любовь Витальевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Самсонова, Любовь Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ ВЕЩНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

1.2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.3. ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ.

2.2. ДОХОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВЕЩНОГО ПРАВА.

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА И УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Вещные права учреждений профессионального образования»

Актуальность темы исследования. Модернизация отечественной системы образования, завершение которой планируется к 2010 году, понимается как комплекс мер, увязанных с реформами в области государственного управления, экономики и права. Основная цель модернизации - восстановление связи образования с экономикой, а в профессиональном образовании - перемещение образования из категории социального блага в категорию гражданско-правовых отношений: закрепление за профессиональным образованием статуса услуги, сближение спроса работодателя на эту услугу и предложения специалистов, обладающих необходимыми компетенциями.

Услуги в области профессиональной подготовки оказывают сегодня преимущественно юридические лица в форме учреждений, в том числе негосударственных образовательных учреждений (число существующих институтов и колледжей в форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации или общества с ограниченной ответственностью незначительно). Учреждения профессионального образования, будучи самостоятельно хозяйствующими субъектами, в процессе достижения основной социальной цели неизбежно вступают в гражданско-правовые отношения, приобретают и реализуют имущественные, в том числе вещные права. От корректной, непротиворечивой нормативно-правовой регламентации содержания вещных прав учреждений, от конкретизации правового положения имущества, полученного от учредителя, от самостоятельной разрешенной доходной деятельности, полученного по договорам пожертвования и по завещанию, зависит степень свободы образовательного учреждения, качество его финансово-хозяйственной деятельности, качество управления и, следовательно, эффективность образовательной деятельности в целом.

В настоящее время регламентация вещных прав и правового статуса учреждений профессионального образования в России изобилует коллизиями и не вполне удачными законодательными решениями. Исторически сложившаяся ситуация вполне объяснима: эволюция вещных прав учреждений, в том числе учреждений образовательных, как особой ветви гражданско-правового института вещных прав, была достаточно сложной. С одной стороны, она базировалась на праве оперативного управления - особом вещном праве, присущем отечественной системе гражданского права, с другой стороны, возникали иные вещные права. С развитием рыночных отношений в начале 90-х годов 20 века и фактическим уменьшением финансирования системы образования из средств государственного бюджета, профессиональные образовательные учреждения вынужденно начали оказывать образовательные услуги на платной основе (с полным возмещением затрат на обучение за счет физических либо юридических лиц); некоторые учреждения стали заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе производственной. Это привело к появлению новых вещных прав и одновременно вызвало изменения в системе отношений между образовательными учреждениями и их учредителями.

Различные отрасли российского права (гражданское, бюджетное, налоговое), а также отдельные нормативные акты (ФЗ «Об образовании»1, ФЗ Л

О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ) до сего дня неоднозначно трактуют статус профессиональных образовательных учреждений; неоднозначно характеризуют право оперативного управления, возможность самостоятельного получения и распоряжения доходами, порядок их налогообложения. Наконец, более десятка лет в России активно действуют и негосударственные (частные) учреждения профессионального образования, имеющие специфику в области реализации вещных прав. Проведенный анализ

1 Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г № 3266-1 в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с изменениями от 16 ноября 1997 г, 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г, 30 декабря 2001 г, 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г, 10 января, 7 июля, 8 декабря, 23 декабря 2003г, 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г, 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г, 16 марта, 6 июля 2006 г.)

2 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г, 30 д екабря 2001г, 25 июня, 24 декабря 2002г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003г, 22 августа, 29 декабря 2004 г, 21 апреля, 31 декабря 2005 г, 6,18 июля, 16 октября 2006 г.) показал, что часть уставов негосударственных образовательных учреждений вообще не содержит характеристики правового положения имущества.

Таким образом, актуальность исследования определяется отсутствием обоснованных законодательных решений, наличием противоречий в правоприменительной практике и необходимостью совершенствования законодательной базы образовательной деятельности.

Научная исследованность темы. Проблемами вещных прав, права оперативного управления в частности, в разное время занимались ученые Н.Г. Александров, З.А. Ахметьянова, Е.А. Баринова, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, Д.М. Генкин, О.С. Иоффе, М.С. Корнеев, Д.И. Мейер, Д.В. Петров, В.К. Райхер, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, JI.B. Щенникова и др. Вопросы реализации вещных прав учреждениями профессионального образования рассмотрены в работах И.Е. Вельских, Л.Б. Елисеевой, В.В. Кваниной, С.В. Курова, С.О. Лозовской, М.Н. Лукачева, Д.В. Петрова, Е.А. Суханова.

Однако в специальной литературе недостаточно проанализированы коллизии закона «Об образовании», гражданского, налогового, бюджетного законодательства по поводу реализации вещных прав профессиональными образовательными учреждениями. Нуждается в комплексном анализе вопрос о том, каким образом модифицируется содержание вещных прав профессиональных образовательных учреждений в результате их преобразования в новые для отечественной системы гражданского права организационно-правовые формы.

Цель исследования состоит в анализе института вещных прав учреждений профессионального образования Российской Федерации, выявлении пробелов и противоречий в действующем законодательстве и разработке научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию. В диссертационном исследовании сознательно рассматривается не весь комплекс вещных прав учреждений, а лишь те права, без осуществления которых учреждение не может сегодня реализовать уставные цели: право собственности, право оперативного управления, право самостоятельного распоряжения полученным от доходной деятельности имуществом. Суженным является и субъектный состав анализируемых вещных отношений: рассматриваются только учреждения профессионального образования, которые составляют около 18% общего числа юридических лиц в форме учреждений.1

Перед настоящим исследованием поставлены следующие задачи:

• провести теоретический анализ существующих понятий вещных прав, определить место вещных прав в системе гражданского права;

• выделить особенности гражданско-правового статуса учреждения профессионального образования;

• проанализировать особенности правовых конструкций права собственности, права оперативного управления, права самостоятельного распоряжения доходами и имуществом;

• уточнить виды доходной деятельности профессиональных образовательных учреждений как одного из оснований возникновения вещного права, в связи с этим обосновать рекомендации по преодолению коллизий между ФЗ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормами гражданского законодательства;

• рассмотреть специфику приобретения и прекращения основных вещных прав учреждений профессионального образования, созданных как публичным, так и частным собственником;

• определить пути совершенствования института вещных прав учреждений профессионального образования и перспективы их развития в контексте реализуемой реформы бюджетного сектора и реформы образования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с возникновением и реализацией вещных прав. Предметом исследования являются основные вещные права российских учреждений профессионального образования, проблемы, возникающие при их реализации, способы решения этих проблем.

1 Реформа госучреждений Аналитический доклад / Департамент стратегического анализа Аудиторско-консалтинговая компания «ФБК» - М , 2006

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, а именно: системно-структурный, историко-правовой, лингвистический, сравнительно-правовой. Исследование базируется на анализе современного гражданского законодательства России, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, иных нормативно-правовых источников регулирования вещных прав, правоприменительной практики по вопросам реализации вещных прав учреждениями.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых по вопросам правовой регламентации вещных прав учреждений, в частности З.А. Ахметьяновой, Е.А. Бариновой, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, Н.Д. Егорова, Л.Б. Елисеевой, И.В. Ершовой, В.В. Кваниной, С.В. Курова, Г.Б. Леоновой, Д.В. Петрова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Л.В. Щенниковой и др.

Новизна исследования и предложения, выносимые на защиту. В работе впервые в условиях реформирования бюджетной сферы, а в связи с этим и гражданского законодательства, проведен комплексный анализ вещных прав, обеспечивающих деятельность учреждений.

Проанализированы особенности возникновения и реализации права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения доходами и имуществом от доходной деятельности государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений профессионального образования. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию гражданского законодательства и нормативных актов, регулирующих образовательную деятельность.

1. Предлагается законодательно разграничить понятия образовательной организации и образовательного учреждения, поскольку понятие «организация» является родовым по отношению к конкретной организационно-правовой форме юридического лица. К категории образовательных организаций следует относить учреждения, фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), иные некоммерческие организации, которые зафиксировали в уставе образовательную деятельность в качестве основной. Государственные и муниципальные образовательные организации, в отличие от частных, могут функционировать только в форме учреждений. Следует уточнить правовой статус негосударственных (частных) образовательных учреждений. Целесообразно внести в законодательство следующие изменения:

- изложить абзац 3 п.З ст. 12 закона «Об образовании» в следующей редакции: «Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности»;

- изменить в тексте ФЗ «Об образовании» (не только ст.ЗЗ, но и в других статьях) категорию «образовательное учреждение» на категорию «образовательная организация». В тех же случаях, когда речь идет о государственных и муниципальных образовательных организациях сохранить термин «государственное (муниципальное) образовательное учреждение».

Подобный подход позволит нивелировать существующие коллизии, обеспечить реальное равенство государственных и частных образовательных учреждений, негосударственных образовательных организаций, независимо от организационно-правовой формы их функционирования, в том числе на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности и государственную аккредитацию и, в целом, будет способствовать развитию отечественной системы образования.

2. Обосновывается необходимость привести в соответствие с нормами ГК РФ закон «Об образовании», поскольку не только государственные и муниципальные образовательные учреждения, но и негосударственные (частные) обладают имуществом, полученным от учредителя, на праве оперативного управления. Учредители негосударственных образовательных учреждений остаются собственниками средств и имущества, переданного учреждению в качестве первоначального капитала и приказом или уставом закрепленного за учреждением, которое этим имуществом в соответствии с целями деятельности, заданием собственника и назначением владеет, пользуется и может распоряжаться с согласия учредителя-собственника. Данный вывод полностью согласуется с положениями ст. ст. 120, 296, 298 ГК РФ. Предлагается:

- изложить п.5 ст. 39 закона «Об образовании» в следующей редакции: «Негосударственное образовательное учреждение имеет право оперативного управления в отношении имущества, закрепленного за ним учредителем; негосударственная образовательная организация в иной правовой форме является собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации».

3. Доказывается, что по гражданско-правовой сути право самостоятельного распоряжения доходами и имуществом, полученными от разрешенной доходной деятельности, государственных и муниципальных учреждений тождественно праву хозяйственного ведения государственных и муниципальных предприятий. Обосновывается целесообразность законодательного признания за государственным и муниципальным учреждением права хозяйственного ведения. Предлагаются следующие изменения в законодательство:

- изложить ст. 294 ГК РФ в следующей редакции: «Государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом»;

- дополнить п.2 ст. 295 ГК РФ словами «и учреждение» после слов «предприятие»;

- изменить формулировку п.2 ст.298 ГК РФ: «Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществления приносящей доход деятельности, то полученные доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество принадлежат государственному (муниципальному) учреждению на праве хозяйственного ведения и учитываются на отдельном балансе»;

- изменить формулировку п. 13 ст. 39 ФЗ «Об образовании» на следующую: «Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на правах оперативного управления либо хозяйственного ведения объекты производственной и социальной инфраструктуры . иное имущество, находящееся в оперативном управлении, в хозяйственном ведении образовательных учреждений, приватизации (разгосударствлению) не подлежат»;

- дополнить п. 1 ст. 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вторым абзацем следующего содержания: «Если в соответствии с учредительными документами государственному высшему учебному заведению предоставлено право осуществления приносящей доход деятельности, то доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество принадлежат ему на праве хозяйственного ведения и учитываются на отдельном балансе»;

- исключить из п.2 ст.27 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» слово «негосударственные»;

- изменить формулировку п.7 ст. 27 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: «Государственные высшие учебные заведения, закрепленные за ними на правах оперативного управления либо хозяйственного ведения объекты производственной и социальной инфраструктуры . иное имущество, находящееся в оперативном управлении, в хозяйственном ведении образовательных учреждений, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат».

Реализация этих предложений снимет споры об особенности права самостоятельного распоряжения, конкретизирует правовое положение имущества учреждения.

4. Обосновывается возможность и целесообразность образовательному учреждению, не зависимо от статуса учредителя, быть собственником средств и имущества, переданных в дар или по завещанию. Из норм ГК РФ прямо не следует, что учредитель имеет право собственности или иное вещное право на все имущество учреждения, а закон «Об образовании» прямо допускает наличие права собственности негосударственного образовательного учреждения, кроме того правовой режим имущества определяется и основаниями его приобретения, поэтому необходимо:

- дополнить ст. 298 ГК РФ п. 3 следующего содержания: «Имущество, полученное учреждением от физических и юридических лиц по договору дарения (пожертвования) или по завещанию, поступает в его собственность, учитывается на отдельном балансе и используется для реализации основных уставных целей»;

- уточнить формулировку п.2 ст. 120 ГК РФ следующим образом: «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, собственным имуществом, а также имуществом, принадлежащим учреждению на праве хозяйственного ведения. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель».

Контроль деятельности учреждения со стороны учредителя, учет собственного имущества на отдельном балансе позволит обеспечить сохранение специальной правоспособности учреждения и при наличии права собственности на часть имущества.

5. Предлагается признать, что учреждение профессионального образования, созданное частным учредителем, может быть собственником имущества, не только полученного в дар или по завещанию, но и приобретенного от самостоятельной доходной деятельности. Необходимо легализировать фактическое состояние отношений и внести следующие изменения в образовательное законодательство:

- дополнить п. 4 ст.28 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вторым и третьим абзацами следующего содержания: «Имущество, приобретенное на средства от использования имущества, переданного в оперативное управление, поступает в хозяйственное ведение государственного учреждения высшего профессионального образования и учитывается на отдельном балансе, может поступать в собственность негосударственного учреждения высшего профессионального образования. Имущество, приобретенное учреждением высшего профессионального образования от физических и юридических лиц по договору дарения (пожертвования), полученное по завещанию, поступает в его собственность. Собственное имущество учреждения учитывается на отдельном балансе»; внести соответствующие изменения в Типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении).

6. Уточняется основание возникновения права самостоятельного распоряжения - это доходная деятельность учреждения профессионального образования (платная образовательная и предпринимательская), разрешенная учредителем. Учитывая социальный, а не предпринимательский целевой характер деятельности учреждений профессионального образования, различное содержание терминов «доход» и «прибыль», обоснована необходимость законодательно разграничить понятия «приносящая доход деятельность образовательного учреждения» и «предпринимательская деятельность образовательного учреждения». В этой связи целесообразно:

- вернуться в законе «Об образовании» к термину «реинвестирование», для этого изложить п.2 ст. 45 закона в следующей редакции: «Доход от указанной деятельности реинвестируется в образовательное учреждение, используется в соответствии с уставными целями»;

- дополнить п.2 ст.45 ФЗ «Об образовании» новым абзацем следующего содержания: «Под реинвестированием понимаются текущие и капитальные затраты на совершенствование образовательного процесса в организации, в том числе расходы на развитие материально-технической базы, приобретение учебно-методической литературы, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, содержание общежитий, оплату труда и премирование работников, другие затраты, необходимые для осуществления образовательного процесса в данной образовательной организации».

- внести изменения в налоговое законодательство, в том числе конкретизировать понятие реинвестирования.

Определение ГК РФ предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, предлагается считать базовым и для налогового, бюджетного, образовательного права.

7. Доказывается, что на содержании вещных прав государственных (муниципальных) и частных учреждений профессионального образования неизбежно скажутся гражданско-правовые последствия реализации Принципов реструктуризации бюджетного сектора, Концепции модернизации образования, новые формы некоммерческих организаций, предлагаемые законом № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» новые типы учреждений.

Все многообразие вариантов совершенствования системы вещных прав учреждений профессионального образования предлагается рассматривать в рамках двух существенно различающихся направлений:

- революционного, связанного с появлением новых типов учреждений, новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в которые планируется преобразовать значительную часть государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждений с соответствующей кардинальной трансформацией системы их вещных прав и отменой права самостоятельного распоряжения имуществом для тех учебных заведений, которые сохранят статус бюджетного учреждения;

- эволюционного, базирующегося на уточнении гражданско-правового содержания права учреждения самостоятельно распоряжаться имуществом, последовательном устранении коллизий между ГК РФ, НК РФ, БК РФ, ФЗ «Об образовании» и другими нормативными актами, при сохранении государственных и муниципальных образовательных организаций в организационно-правовой форме учреждения.

В работе сформулированы основные гражданско-правовые проблемы осуществляемой реструктуризации бюджетного сектора, предложены пути их решения, приветствуется и обосновывается целесообразность именно эволюционного пути совершенствования законодательства.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Реализация предложенных в диссертационном исследовании изменений в Гражданский кодекс РФ, в ФЗ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» позволит конкретизировать правовое положение имущества учреждений профессионального образования, минимизировать риск субсидиарной ответственности учредителя, гарантировать максимальное удовлетворение требований кредиторов, обеспечить нормальный налоговый учет. Позволит изменить качество предоставляемых услуг, качество управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждения профессионального образования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические положения могут быть использованы в процессе реализации реформы отечественного образования, а также в учебном процессе при чтении курсов гражданско-правового цикла.

Структура диссертации определяется логикой построения научного исследования, его целями и задачами. Диссертация включает в себя введение, три главы, состоящие из 7 параграфов, заключение, библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Самсонова, Любовь Витальевна

Заключение

В завершение исследования можно отметить следующее:

1. Основанием формирования гражданско-правового института вещных прав являются институт субъективных прав вообще, категория «вещь» как объект гражданско-правовых отношений и разнообразие правового режима вещей. Признаками вещного права как самостоятельной юридической категории является опосредованная связь (через конкретную вещь или совокупность вещей) управомоченного субъекта с неопределенным числом субъектов обязанных и как следствие абсолютная защита вещного права; реализация правомочия пользования и наличие у ограниченного вещного права строго определенной цели и направления реализации.

2. Признается наличие различных вещных прав учреждения, в том числе учреждения профессионального образования, на различное имущество, которые определяются содержанием права и способами приобретения имущества. Имущество, переданное публичным или частным учредителем и закрепленное за учреждением, принадлежит последнему на праве оперативного управления.

3. По гражданско-правовой природе предусмотренное ГК РФ ограниченное право самостоятельного распоряжения доходами и имуществом, приобретенным на эти доходы учреждением, тождественно праву хозяйственного ведения. Имущество, в том числе денежные средства, полученные учреждением профессионального образования от самостоятельной разрешенной деятельности, поступает в хозяйственное ведение учреждения, созданного публичным собственником.

4. Учреждение профессионального образования, будучи самостоятельно хозяйствующим субъектом, вправе быть и собственником имущества. Государственные и муниципальные образовательные учреждения -собственником того, что получено по договору дарения и по завещанию. Негосударственные - собственником и того имущества, что получено от самостоятельной доходной деятельности, если эта возможность предусмотрена частным учредителем.

5. Есть необходимость законодательно уравнять в правах, в том числе в обладании имуществом на праве оперативного управления, на право собственности государственные, муниципальные и негосударственные (частные) учреждения профессионального образования. Нуждается в уточнении правовой статус негосударственных образовательных организаций и их имущества.

6. Гражданское, налоговое, бюджетное законодательство требует подробного сравнительного анализа и устранения противоречий, прежде всего следует легально разграничить понятия «доход» и «прибыль».

7. Гражданско-правовое реформирование профессионального образования назрело: кредиторы государственных и негосударственных образовательных учреждений должны быть защищены, государственные и негосударственные учреждения профессионального образования должны конкурировать в равных условиях. Решение - в предлагаемых эволюционных изменениях системы вещных прав образовательных учреждений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Самсонова, Любовь Витальевна, 2006 год

1. Нормативные акты, иные официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). СИС «Гарант».

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.). СИС «Гарант».

4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. № 7-ФЗ (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.). СИС «Гарант».

5. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03 ноября 2006г. № 174-ФЗ. СИС «Гарант».

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. СИС «Гарант».11 .Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ. СИС «Гарант».

7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». СИС «Гарант».

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». СИС «Гарант».

9. Основы Гражданского Законодательства Союза ССР и республик. Утверждены ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1 (с изменениями и дополнениями от 9 июля 1993г, 30 ноября 1994г., 26 января 1996г, 26 ноября 2001г.). СИС «Гарант».

10. Постановление Правительства РФ «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» от 10 февраля 2004 г. №71. СИС «Гарант».

11. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249. СИС «Гарант».

12. Постановление СМ СССР «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» от 26 июня 1980 г. № 527. СИС «Гарант».

13. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». СИС «Гарант».

14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации». СИС «Гарант».

15. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 20032004 годы» от 21 ноября 2003 г. № 1688-р. СИС «Гарант».

16. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р. СИС «Гарант».

17. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505. СИС «Гарант».

18. Приказ Министерства образования РФ «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями» от 16 июня 1998 г. № 1578. СИС «Гарант».

19. Письмо Министерства образования РФ «О лицензировании образовательных учреждений, оформлении лицензий на право осуществления образовательной деятельности и приложений к ним» от 25 ноября 2003 г. № 1751-240/13. СИС «Гарант».

20. Письмо Министерства образования РФ «О налогообложении бюджетных организаций (учреждений)» от 18.12.2001 г. № ВГ 6-02/970. СИС «Гарант».

21. Письмо Министерства образования РФ «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждениям общего образования» от 25 декабря 2002 г. № 31-51-122. СИС «Гарант».

22. Письмо Министерства образования РФ «О методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования» от 1 октября 2002 г. № 31ю-31ин-40/31-09. СИС «Гарант».

23. Письмо Министерства образования РФ «О получении образовательными учреждениями статуса юридического лица» от 13 ноября2000 г. № 22-05-1122. СИС «Гарант».

24. Письмо Министерства по управлению государственным имуществом РФ от 24 апреля 2000 г. № ЮМ-11/6405. СИС «Гарант».

25. Письмо Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.06.2001 № ЗР-13/10762 «Об отчуждении учреждениями федерального имущества». СИС «Гарант».

26. Письмо Министерства РФ по налогам и сборам «По вопросу предоставления льгот по налогам образовательным учреждениям» от 31 июля2001 г. № ВГ-6-03/592. СИС «Гарант».

27. Письмо Министерства финансов РФ от 17 апреля 2006 г. № 02-03098/894. СИС «Гарант».

28. Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ «О статусе образовательных учреждений» от 8 июня 1998 г. № 30. СИС «Гарант».

29. Информационное письмо ВАС РФ «Об обращении взыскания на имущество учреждений» от 14 июля 1999 г. № 45. СИС «Гарант».

30. Решение коллегии Министерства образования РФ «О развитии инновационной деятельности и малого предпринимательства в системе профессионального образования» от 20 января 2004 г. // Инновации. 2004. № 2. С. 3-4.

31. Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования // Советник бухгалтера в сфере образования и науки. 2002. №4.-С. 16-21.

32. Справка ГД Федерального Собрания РФ и Комитета ГД по образованию и науке «Юридические последствия изменения статуса государственных образовательных учреждений на образовательные организации» // Официальные документы в образовании. 2001. № 6. С. 4-7.

33. Судебная практика по спорам в сфере образования, ч.2. Сборник судебных актов арбитражных судов по спорам в сфере образования. М., Новый учебник, 2003.

34. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г., № 650. СИС «Гарант».

35. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении). Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001г., № 160. СИС «Гарант».

36. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г., № 264. СИС «Гарант».

37. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г., № 610. СИС «Гарант».2. Литература

38. Агеев С.О. О взаимосвязи организационно-правовых форм и экономики учебных заведений//Законодательство и экономика. 1999. №7-С. 37-40.

39. Адамский А. Предпринимательская деятельность образовательных учреждений // Управление школой. 2000. № 30 (273).

40. Алехина С. О процессуальном участии в арбитражном процессе по делам о защите права собственности // Хозяйство и право. 2000. № 9. - С. 43.

41. Аналитический доклад «Реформа госучреждений». Департамент стратегического анализа, аудиторско консалтинговой компания «ФБК». - М., 2006.

42. Анисимов А.П. Право собственности и иные вещные права в российском законодательстве: Учеб. пособие / Московский университет потреб, кооп. Волгогр. фил. Волгоград, 2002. - С. 64.

43. Анохин В. Субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждений (организаций) // Хозяйство и право. 2003. № 4. С. 126-134.

44. Артеменков С.В. Классификация вещных прав // Сборник научных трудов, посвященный памяти В.А. Рясенцева. М., 1995. - С. 102-109.

45. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц / Институт экономики, управления и права. Казань, Таглимат, 2001. - С. 204.

46. Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Дисс. к.ю.н. М., РГБ, 2002.

47. Багаутдинова Н.Г. Собственность и вуз: проблемы и решения // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. № 1.-С. 135-140.

48. Баринова Е.А. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник Моск. университета. Сер. 11, Право. 1991. № 5. - С 72.

49. Баринова Е. Вещные права самостоятельная категория? // Хозяйство и право. - М., 2002. № 7. - С. 38-47, №8. - С. 28-39.

50. Баринова Е.А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. Шестой. М., Норма, 2003.-С. 135-174.

51. Вельских И.Е. Экономические реалии в вузовском отражении / И. Е. Вельских, О. Е. Вельских // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 2002. № 1.-С. 157-159.

52. Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // Советское государство и право. М., 1986. № 3. - С. 19-26.

53. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., Госюриздат., 1963. - С. 186-189.

54. Братусь С.Н. О соотношении гражданской правоспособности и субъективных гражданских прав // Советское гражданское право. 1949. № 8. -С. 11.

55. Бусов В.И., Межиров Б.Л. Оценка и управление собственностью: Учебное пособие. М.: изд-во ГУУ, 2003. - С. 4.

56. Васильев О.Д. Ограниченные вещные права в римском праве // Вестник Амурского госуниверситета. Серия: Гуманитарные науки. -Благовещенск, 2000. Вып. 10. - С. 41-43.

57. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. Л.;М., 1948.

58. Владыкина Т.А. Высшее учебное заведение как субъект гражданского права. Автореф. дисс.к.ю.н. Екатеринбург, 2005.

59. Власов А.В. К дискуссии о вещных и обязательственных правах // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 2. С. 146-151.

60. Воронина С.В. Об оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования// Советник бухгалтера в сфере образования и науки. 2002. № 1.-С. 59-63.

61. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат, 1961.- с.54.

62. Генкин Д.М. Оперативное управление как институт советского гражданского права // Советская юстиция. 1963. № 9. - С.4.

63. Голубкова Н. Государственное управление и контроль деятельности негосударственных образовательных учреждений в России // Право и жизнь. -М.,2002. №48.-С. 169-198.

64. Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М.,1999. -С. 80-82.

65. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., Бек, 1998.

66. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., Проспект, 1997.

67. Гражданское право: Словарь-справочник. М., Юристь, 1996.

68. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник нормативных актов: Гражданские и торговые кодексы. М. 1986. - С. 234.

69. Гражданское и торговое право капиталистических государств. / Под. Ред. Е.А. Васильева. -М.,1993.-С. 171-176.

70. Евсеенко Т.П. Практика организации оказания платных образовательных услуг в Кемеровском государственном университете // Советник бухгалтера в сфере образования и науки. 2002. № 1. С. 54-58.

71. Егоров Н.Д. Право оперативного управления институт советского гражданского права // Изв. вузов. Правоведение. - JL, 1986. № 6. - С . 17-25.

72. Елисеева Л.Б. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения//Университетское управление. 2001. №2(16).

73. Ершова И.В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики // Юрист. 2001. №5. С.27-28.

74. Ершова И.В. Проблемы оперативного управления имуществом государственных учреждений // Юрист. М., 2001. № 6. - С. 22-25.

75. Земляченко С. Предпринимательская деятельность образовательных организаций // Образование в документах. 1999. № 3. С. 91-101.

76. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. - С 240-241.

77. Иоффе О.С. Гражданское право: Избранные труды. М., Статут, 2000. - С. 606.

78. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый гражданский кодекс РСФСР. Л., ЛГУ, 1965.-С. 101.

79. Ишина И.В. Экономическая база российского образования и межбюджетные отношения // Экономика образования. 2002. № 6. С. 7-20.

80. Жанайдаров И.У. Право оперативного управления в условиях коренной перестройки управления экономикой // Перестройка экономики и гражданское право. Алма-Ата, 1988. - С. 35-40.

81. Карномазов А.И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // Юрист. 2002. № 7. С. 26-32.

82. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1991. № 5. С. 72.

83. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования.- М.,Готика. 2005. С.214-231.

84. Кичигина И.Л. Ограниченные вещные права по законодательству Республики Куба // Труды ВНИИ советского государственного строительства и законодательства. М., 1991. № 49. - С. 17-28.

85. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) под ред. О.Н. Садикова М.:Юридич. фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М., 1999. - С.543.

86. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / Под ред. Тихомирова М.Ю. М., 2003.

87. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1995. - С. 110.

88. Копылов А.В. Вещные права на землю / МГУ им. М.В.Ломоносова. Каф. гражд. права юридического факультета. Исслед. центр частного права. -М.: Статут, 2000. С. 255.

89. Корнеев М.С. Правовой режим имущественных фондов предприятия. -М., 1975.-С. 4.

90. Коршикова Е.В. Формы использования муниципального имущества для осуществления предпринимательской деятельности: Автореф. дисс.к.ю.н. Волгоград, 2001.

91. Корытов С.О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности // Правоведение. 1997. № 4. С. 126-128.

92. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. // Право и экономика. 1998. №10.

93. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения //Юрист. М., 2001. № 4. - С. 8-15.

94. Кузнецова Е.В. К вопросу о системе вещных прав // Тезисы докладов Ежегодной научной конференции юридического факультета, Иваново, 3 февраля 1998 г. Иваново, 1998. - С. 55-58.

95. Куров С.В. Образование и гражданское право. М., Готика. 2004.

96. Латыев А.Н. Вещные права в гражданском праве: понятие и особенности правового режима. Автореф. дисс. к.ю.н. Екатеринбург, 2004.

97. Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. М., 1991. № 5. - С. 72-79.

98. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. М., 1998. № 1. - С. 56-70.

99. Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций. Дисс. к.ю.н. М., РГБ, 2002.

100. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждений в гражданском обороте // Юрист. 2003. № 2 С. 27-30.

101. Лескова Ю.Г. К проблеме вещного права на имущество учреждения // Юридический аналитический журнал. Самарский госуниверситет. 2002. С. 109-117.

102. Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве. Автореф. дисс.к.ю.н. М., 2001.

103. Лозовская С.О. Кому принадлежит имущество образовательного учреждения? // Главбух: Приложение «Учет в сфере образования». 2002. №1.

104. Лозовская С.О. Виды деятельности образовательного учреждения нужно указать в уставе // Главбух: Приложение «Учет в сфере образования». -2001. №3.

105. Лукачев М.Н. Учреждение как должник в исполнительном производстве // Законодательство. 2001. № 2.

106. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Автореф. дисс.к.ю.н. М., 2001.

107. Максуров А.А. Категория вещных прав с позиции современного законодательства //Актуальные проблемы правоведения. Ярославль, 1997. -С. 33-35.

108. Материалы конференции «Право собственности и другие вещные права в юридической науке, законодательстве и практике России и зарубежных стран» / Материал подгот. Овчинниковой Ю.С. // Государство и право. М., 1999. № 11.-С. 80-89.

109. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.1. С. 39.

110. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., Статут, 2000. - С. 433.

111. Мозолин В.П. Хозяйственный механизм и гражданское право / Под ред. Ю.Х. Калмыкова. Саратов, 1986. - С. 51-54

112. Насонкин В.В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации. Автореф. дисс.к.ю.н. М., 2004.

113. Овчаренко Л.В. Экономический механизм функционирования высшего учебного заведения в условиях реформирования образования в России: Автореф. дисс. к.э.н. СПб., 2002.

114. Петров В.Н. Правовые основы деятельности негосударственных образовательных учреждений в Российской Федерации // Государство и право. -М. 1996. №9.-С. 14-20.

115. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления / Под ред. Яковлевой В.Ф.; Ассоц. юрид. центр. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. (Теория и практика гражд. права и гражд. процесса).

116. Пилецкий А.Е. К вопросу о праве внутрихозяйственного оперативного управления производственных единиц // Сборник научных статейкафедры административного, трудового и природоохранительного права. -Куйбышев, 1986. С. 26-29.

117. Пухан И., Поленок Акимовская М. Римское право. - М., Зерцало, 1999.-С.-177.

118. Рабинович А. Нормативно-правовые основы составления отдельного баланса небюджетного учреждения по учету доходов от разрешенной деятельности и приобретенного за этот счет имущества // Хозяйство и право.2001. № 1.-С.202.

119. Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). Известия Экономического факультета Ленинградского политехнического института, вып. 1. Л., 1928. - С. 288-291.

120. Рекомендации научно-практической конференции «Экономика образования»: Центр стратегических разработок // Официальные документы в образовании. 2002. № 4. С. 49-52.

121. Савицкая Н. На чем мы теряем. // Стенограмма Российского общественного совета развития образования от 26 апреля 2004. СИС «Гарант».

122. Семиусов В. Предпринимательская деятельность в ВУЗе // Российская юстиция. 2000. № 10. С. 12-13.

123. Скрынник Е.В. Система вещных прав в гражданском праве // Российская юриспруденция на рубеже XX-XXI веков: проблемы и решения в творчестве молодых ученых. Барнаул, 1997. - С. 130-132.

124. Советское гражданское право / Под редакцией Д.М.Генкина, Т.1. М.: Госюриздат. - 1956. - С. 115;

125. Степанюк Л.Н. Право собственности и другие вещные права // Бух. учет.-М., 1997.№2.-С. 60-63.

126. Строгович М.С. Избранные труды. Т.1. Проблемы общей теории права.-М. 1990.-С.205.

127. Субботкина Е.В. Особенности договора об оказании платных образовательных услуг // Советник бухгалтера в сфере образования и науки.2002. № 3. С. 5-7.

128. Суханов Е.А. Российский закон о собственности. М., 1993. - С. 38.

129. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. С. 116-125.

130. Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005.1.

131. Суханов Е. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления // Хозяйство и право. 2000. №6.

132. Суханов Е. А. Развитие института вещных прав при переходе к рынку // Гражданское право при переходе к рынку. М., 1995.

133. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник ВАС РФ. М., 2002. № 11. - С. 62-73.

134. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление / Известия вузов. Правоведение. Д., 1986. № 4. - С. 73-75

135. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление // Проблемы гражданского права. Л., 1987. - С. 39-103

136. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. М., 1995. №8. -С. 118-131.

137. Хвостов В.М. Система римского права. М., Спарк, 1999. - С. 299.

138. Чигир В.Ф. Право государственной социалистической собственности, право оперативного управления и аренда в условиях радикальной экономической реформы // Учен. зап. Тарт. гос. ун-та, Тарту, 1990. Вып. 888. Труды по правоведению. - С.13-25.

139. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. -М., БЕК. 1996.

140. Юридическая энциклопедия под ред. академика Б.Н. Топорнина. -М., Юрист. 2001.