Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму: по материалам Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Тагаева, Асель Манаповна

• Тагаева, Асель Манаповна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тагаева, Асель Манаповна

Введение. 3

Глава 1 - Теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике и Российской Федерации.18

1.1-.- Предпосылки актуализации проблемы взаимодействия органов внутренних дел* со средствами массовой информации по противодействию экстремизму в Кыргызской Республике и Российской Федерации.18

1.2. - Предметное содержание взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму.64

1.3. - Сравнительный анализ законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму.100

Глава 2 - Основные направления совершенствования организационных и правовых основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму. 125

2.1. - Совершенствование организационных основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию экстремизму в Кыргызской Республике.125

2.2. — Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по, противодействию экстремизму в Кыргызской Республике.165

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму: по материалам Кыргызской Республики»

Актуальность темы исследования. Обретение независимости Кыргызской Республикой в 1991 году сопровождалось возникновением не только новых возможностей выбора страной собственной модели развития, но и сложных социально-политических, экономических, культурноидеологических проблем, требующих нестандартных решений. Одной из i таких проблем стала активизация деятельности экстремистских организаций, распространение экстремистских взглядов среди различных слоев населения. Экстремистские организации в Кыргызской Республике все-чаще стремятся повлиять на различные стороны деятельности* государства и общества.

Важным направлением, противодействия экстремизму является укрепление взаимодействия государства с гражданским обществом, включая средства массовой информации. Особенно актуальна данная проблема в, условиях «нормализации обстановки, восстановления социальной инфраструктуры» в Кыргызской Республике.1 При этом следует подчеркнуть, i что средства массовой информации выполняют далеко неоднозначную роль в данном процессе. Так их позитивная роль связана с развенчанием идеологии и практики экстремизма, иных политически мотивированных насильственных действий, а также с использованием информационных каналов для решения задач повышения уровня политической и правовой культуры населения. Негативные же аспекты деятельности средств массой информации заключаются в том, что они иногда используют этически не дозволенные методы, распространяя по своим каналам провокационные, а подчас и прямо «инструктивные» сообщения для будущих экстремистов. I

1 Из выступления Президента Кыргызской Республики Р.И. Отунбаевой на расширенном заседании Совета глав правительств стран-участников Шанхайской Организации Сотрудничества от 27.11.2010 г. URL :http://www.kyrgyzel .kg/index.php?option=comcontent&task=view&id— 17 63 (дата обращения: 11.02.2011).

Некоторые представители средств массовой информации серьезно затрудняют деятельность, направленную на предупреждение и пресечение акций экстремистских организаций. Об этом свидетельствуют данные, полученные в результате анкетирования сотрудников органов внутренних дел. На вопрос: Какие недостатки имеются в деятельности средств массовой информации в области противодействия экстремизму? Респонденты отметили: поверхностное изложение материала - 58%; ангажированность -32%; коммерческую направленность средств массовой информации — 21%; непрофессионализм работников средств массовой информации - 16%.

Конечно, в настоящее время нарастает самостоятельность средств массовой информации как элемента гражданского общества, в оценке тех или иных событий в правоохранительной сфере, подчас нелицеприятных. Именно поэтому в установлении благоприятных отношений со средствами массовой информации заинтересованы как коммерческие, общественные, так и государственные структуры, в том числе и органы внутренних дел.

Однако, несмотря на данные, свидетельствующие о постоянном внимании к освещению в средствах массовой информации опыта и практики работы органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму, кардинальных изменений в организации их взаимодействия не произошло.

Так недостаточно эффективно организовано взаимодействие подразделений

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики со средствами массовой информации и общественными объединениями в сфере противодействия экстремизму. Проведение брифингов, пресс-конференций, круглых столов», посвященных антиэкстремистской тематике, носит разовый характер. Материалы часто не представляют интерес для общественности. Некоторые подразделения стараются вообще оградить себя от контактов со средствами массовой информации и представителями общественных объединений по проблемам противодействия экстремизму. Не проявляется должная активность в работе по взаимодействию с общественными и правозащитными организациями, привлечению их к 4 участию в контроле за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.1 Это подтверждают данные опроса работников средств массовой У информации, в результате которого на вопрос: сотрудничаете ли вы с органами внутренних дел? только 5% респондентов ответили постоянно; 42% - эпизодически и 47% - не приходилось.

Данные факты, а также социально-экономическая, политическая, духовно-идеологическая ситуация в Кыргызской Республике актуализируют проблемы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму. Совершенствование всей системы отношений в обществе невозможно без ориентации граждан на социально-полезное поведение, повышение эффективности системы предупреждения преступного поведения, в том числе основанного на почве национальной, расовой или религиозной неприязни. Задачей первостепенной важности должно стать создание комплексной системы предупреждения преступности в республике в целом и проявлений экстремизма в частности. Такая система должна формироваться на основе научных рекомендаций, отличаться гибкостью, адаптивностью, высокой эффективностью и результативностью.

Таким образом, научная проблема диссертации заключается в обосновании теоретических, организационных и правовых подходов к формированию модели взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму.

Степень разработанности проблемы. Вопросы организационной деятельности исследовали известные зарубежные и российские ученые, которые внесли значительный вклад в теорию организации: В.Г. Афанасьев,

1 Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 гг. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики от 05.03.2009 г. №183

B.B. Беликин, А.И. Берг, A.A. Богданов, A.M. Бушуев, М. Вебер, Д.В. Васильев, JI.JI. Грищенко, JIM. Колодкин, В.В. Новожилов, Г.Г. Зуйков, Г.И. Демин, H.A. Вознесенский, В.М. Глушков, В.А. Лукашов, В.Д. Малков, В.В. Овчинников, A.C. Ресли, Ф.В. Тейлор, Г.А. Туманов, Г. Файоль и др., -а также рассматривались кыргызстанскими исследователями: А.Н. Адиловым, Р.Ш. Азыгалиевым, A.A. Асаналиевой,

A.К. Кулбаевым, З.А. Мамырбаевой, A.A. Маткасымовым, K.M. Осмоналиевым и другими.

В общетеоретическом плане вопросы взаимодействия органов государственной-власти с институтами гражданского общества, в том числе со средствами массовой коммуникации получили свою, разработку в многочисленных работах таких российских и зарубежных авторов как: Р. Арихейм, В.М. Артемов, E.H. Арестова, Р. Барт, С. Блэк, К. Веркман,

B.И1. Воронцов, К. Гейден, А.П. Гладилин, JI.B. Готчина, А.Г. Елагин, В.П. Илларионов, А.П. Ипакян, X. Керлот, М.П. Киреев, В. Клемперер, В.Б. Козлов, К.С. Колесник, A.M. Кононов, В.М. Кукушин, Н.С. Малушкина, Б. Паккард, В.А. Ребрий, И.А. Ревин, Р.Ривз, С.А. Старостину Ч. Сэндидж, JI.JI. Тамайко, Д. Фоли, 3. Фегеле, H.A. Хренов, Д. Холл, А. Н. Чумиков, К.Г. Юнг, Е.Ф. Яськов.

Следует подчеркнуть, что в последние годы данная проблема достаточно < активно разрабатывается'в трудах ряда кыргыстанских авторов. Среди них такие исследователи, как: К.К. Кадыркулов, Ж.А. Касаболотов, A.A. Кукеев, И.Э. Мирсайитов, A.C. Озубеков, Г.А. Сейталиева, M.LLI: Токоев, В.И. Ткаченко и другие.

Проблемы противодействия экстремизму затрагиваются в. работах российских ученых: A.A. Благоразумного, В.А. Бурковской, Д.В. Дзьоника,

A.Г. Залужного, А.Н. Калюжного, Х.Ш. Килясханова, В.Б. Коробова, Т.Н. Кильмашкиной, И.О. Кулиева, А.Ф. Майдыкова, Р.Г. Миронова,

B.Ю. Наумкина, С.Н. Поминова, JI.P. Сукияйнена, A.B. Тонконогова,

В.И. Тюнина, A.A. Чекалина, М.В. Щелкуновой. А также в работах б исследователей Кыргызской Республики: О.Н. Гуронова, А.Д. Дарменова, Э.Т. Жээнбекова, Айдаркул Кааны, И. М. Карыпбекова, К.К. Маликова, A.M. Мамеева, O.A. Молдалиева, A.A. Мурзахматова, М.М. Намазбековой, A.A. Орозалиева, H.A. Сыдыкова, В.М. Хамисова, P.C. Чатоева и других.

Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день задача определения организационных и правовых основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию 1 экстремизму в Кыргызской Республике, к сожалению, оказалась на периферии научных интересов.

Желанием восполнить в определенной мере существующие теоретические, организационные и правовые пробелы в указанной области обусловлена необходимость разработки темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе выявления особенностей и основных тенденций во взаимодействии органов внутренних дел Кыргызской Республики со средствами массовой информации по противодействию экстремизму, обосновать основные подходы к формированию организационно-правовой модели, позволяющей повысить эффективность и результативность данного взаимодействия.

В соответствии с обозначенной целью определены следующие задачи:

- выявить предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике и Российской Федерации;

- сформулировать предметное содержание взаимодействия органов i внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму; выполнить сравнительный анализ действующего законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму; обосновать направления совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике; аргументировать совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике; на основе изучения опыта Российской Федерации и западноевропейских государств разработать научно-методические рекомендации и предложения органам государственной власти и управления. Кыргызской Республики по совершенствованию организационных и правовых форм деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму.

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения в сфере взаимодействия' правоохранительных органов, включая органы внутренних дел со средствами массовой информации.

Предметом исследования выступает комплекс правовых и организационных вопросов, связанных с особенностями организации и совершенствования взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в Кыргызской Республике в сфере противодействия экстремизму.

Гипотеза работы заключается в том, что разрастание экстремизма на постсоветском пространстве, включая Кыргызскую Республику, во многом объясняется отсутствием системных мер противодействия данному социальному явлению. Одним из перспективных направлений противодействия экстремизму в Кыргызской Республике и Российской

Федерации является совершенствование взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации на основе 8 новой организационно-правовой модели их взаимоотношений, с учетом содержания и направленности происходящих в обществе правовых, экономических, политических, социальных, организационных, духовно нравственных, общественных процессов. Это позволит сконструировать основу модели современного механизма взаимодействия, на принципах общности целей, объективной обусловленности, конкретности, заинтересованности в практической потребности сотрудничества с опорой- на поддержку и доверие народа, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Методологическую основу исследования составили современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления, труды в области права, теории организации правоохранительной деятельности. При выполнении работы использовался широкий спектр методов исследования -формально-юридический, диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический и исторический методы. С помощью формально-юридического метода исследовались нормативно-правовые акты в сфере взаимодействия1 органов внутренних дел со средствами массовой информации. Сравнительно-правовой метод применялся при анализе законодательных основ взаимодействия в деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации в Кыргызской Республике и Российской Федерации. Диалектический метод позволил исследовать наиболее общие закономерности функционирования органов внутренних дел и средств массовой информации, рассмотреть их место и роль в социальной структуре общества. Системно-структурный метод дает возможность раскрыть содержание системы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации. Социологический метод использовался при изучении общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. С помощью исторического метода исследовались причины создания и становления специализированных подразделений по связям со средствами массовой информации в системе МВД Кыргызской Республики.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты отечественных и зарубежных исследований в области противодействия экстремизму, имеющийся отечественный и зарубежный опыт профилактики и пресечения проявлений экстремизма, статистические данные о состоянии преступности* за 2004-2011 г.г.; результаты анкетирования, проводившегося в 2009 году среди 434 сотрудников органов внутренних дел (из них: 153 оперативных работника, 118 следователей, 139 участковых уполномоченных, 24 работника патрульно-постовой службы) г. Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской, Ошской и Жалалабатской областей, а также 190 работников средств массовой информации (из них 76 представителей печатных средств массовой информации, 104 работника телевидения, 10 работников радио) г. Бишкек и Чуйской области; а также более 150 источников (монографии-, статьи, информационные обзоры, учебники, методические пособия и рекомендации), посвященные проблемам взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации.

Нормативная база диссертационного исследования включает Конституцию Кыргызской Республики, ратифицированные международные нормативные правовые акты, конституционные законы Кыргызской Республики, указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе проведенного комплексного анализа и прикладных исследований разработана организационно-правовая модель взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике. Это позволило выйти на новые теоретические, методологические и практические позиции в

10 обосновании принципов, целей, задач, технологий, форм и методов взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в Кыргызской Республике, позволяющих повысить эффективность противодействия экстремизму.

Достижение поставленной цели и связанных с ней исследовательских задач позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны, результаты: выявлены предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике и Российской Федерации; сформулированы предметное содержание взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму;

-выполнен сравнительный анализ действующего законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму; обоснованы направления совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике; аргументированы направления совершенствования правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике; на основе изучения опыта Российской Федерации, западноевропейских государств разработаны научно-методические рекомендации и предложения органам государственной власти и управления Кыргызской Республики по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму.

11

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторские определения понятий:

- «Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму», под которым следует понимать основанное на законах и подзаконных актах взаимозаинтересованное, непрерывное, равноправное, согласованное, партнерское сотрудничество, направленное на достижение положительного конечного результата в целях формирования позитивных стереотипов сознания, поведения и уверенности граждан, неприятия/ экстремистских взглядов и идей, обеспечения общественной'безопасности и правопорядка, а также защиты интересов общества и человека.

- «Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму» представляет собой функцию управления, осуществляемую руководителями органов внутренних дел в< исследуемой сфере, направленную на. упорядочивание действий указанных субъектов, выражающуюся в формировании целей и задач, определении адекватных форм и методов работы, процедурного согласования действий, а также ресурсного обеспечения (информационного, кадрового, материально-технического, финансового).

2.Современная организационно-правовая модель взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике представляет собой совокупность взаимосвязанных функций, организационных структур, правовых норм, обеспечивающих взаимозаинтересованность в устойчивых взаимоотношениях органов внутренних дел и средств массовой информации в сфере противодействия экстремизму. Осознание органами внутренних дел и средствами массовой информации схожести целей и задач в сфере противодействия экстремизму; научная обоснованность и преемственность во взаимодействии; сходство принципов деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации в рамках единой информационной

12 политики в сфере противодействия экстремизму позволит эффективно реализовывать данную модель.

3. Предпосылками актуализации проблемы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию экстремизму в Кыргызской Республик и Российской Федерации являются:

- масштабы экстремистской деятельности;

- наступательность экстремизма;

- организованность экстремистских выступлений;

- расширение социальной базы экстремизма;

- сращивание экстремизма с общеуголовной преступной средой;

- модификация форм экстремисткой деятельности.

Данные предпосылки требуют формирования информационной стратегии органов внутренних дел. Такая стратегия предполагает системный подход к организации, постоянную корректировку взаимодействия всех служб, и подразделений органов* внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму. , Информационная стратегия предусматривает выработку долгосрочных мер антиэкстремистского характера, более широкое использование средств массовой информации и участия в данном процессе общественности.

4. Совершенствованию организационных основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму будет способствовать:

- внесение изменений и дополнений в Концепцию совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 г.г., утвержденную Приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики от 5 марта 2009 г. №183, в части уточнения цели взаимодействия, а именно «целью взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации является систематическое, научное обоснование формирования позитивных стереотипов сознания, поведения и уверенности граждан, неприятия экстремистских взглядов и идей»; разработка и реализация совместных программ обучения сотрудников органов внутренних дел и работников средств массовой информации по изучению механизмов противодействия экстремизму.

- разработка предложений по адаптации Типовых правил аккредитации журналистов при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики;

6. В целях совершенствования правовых основ взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму автор предлагает:

- инициировать разработку «Конвенции работников средств массовой информации», которая содержала бы перечень прав и обязанностей такого рода работников в зоне осуществления экстремистских и террористических акций. Данная Конвенция должна основываться на соответствующем законодательстве (Законе Кыргызской Республики «О* противодействии экстремистской деятельности», Законе Кыргызской Республики «О противодействии терроризму»), а также соответствовать нормам журналистской этики. авторский проект Положения о взаимодействии структурных подразделений Министерства внутренних дел Кыргызской! Республики и Министерства культуры и информации Кыргызской Республики в сфере противодействия экстремизму, включающий в себя общие положения, цели взаимодействия, принципы осуществления взаимодействия, основные направления и формы взаимодействия, права и обязанности журналистов, находящихся в военных зонах и зонах конфликтов, а также при освещении антитеррористических операций; внести следующие дополнения в законодательные и подзаконные акты: а) в закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремисткой деятельности» от 17.08.2005 г. №150 в части дополнения статьей

14

Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия экстремисткой деятельности»; б) в п. «в» ст. 23 закона Республики Кыргызстан «О средствах массовой информации» от 08.05.1993 № 1228-ХП в части дополнения словами «. в средствах массовой информации не допускается информационно-пропагандистская деятельность по распространению идей политического, религиозного и национального экстремизма»; . ■

-ст. 20; данного закона дополнить словами «.журналист обязан не допускать распространения' в средствах массовой информации сообщений, способствующих распространению экстремистских идей»;: в) в положение о Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства от 02.200К №72, в части дополнения п.8 словами «.проводить единую информационную политику в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства», «.участвовать в осуществлении; мероприятий: по борьбе с экстремизмом и, терроризмом»; «.обеспечивать взаимодействие со средствами массовой информации' по формированию позитивных стереотипов сознания . и поведения граждан; неприятия ; экстремистских взглядов и идей». г) в положение об Управлении информации и общественных связей, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики №112 от 17.02.2010 г., в части дополнения п. 13 раздела 3 словами «.профилактика правонарушений вы том числе экстремизма и терроризма»;. д) в типовое положение о Службе (группе)» информации и общественных связей отраслевых и территориальных подразделений

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденного

Приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики №112 от 17.02.2010 г., в части дополнения раздела 2 словами «.осуществлять информационно-пропагандистскую деятельность, способствующую усилению патриотизма и межнациональной дружбы»; е) в Этический кодекс журналиста Кыргызской Республики, принятый на республиканском Съезде журналистов от 08.12.2007 г., в части дополнения словами «.журналист не должен способствовать распространению экстремистских идей, связанных с национальной исключительностью и религиозной нетерпимостью».

Теоретическая- значимость. Изложенные в диссертации положения,, выводы: и. предложения' могут быть использованы в процессе совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных органов со средствами1 массовой, информации, в законотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования в сфере противодействия экстремизму.

Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности,, в учебном« процессе образовательных учреждений системы. МВД, Кыргызской: Республики, : при проведении совместных семинаров-тренингов для сотрудников органов внутренних дел и работников средств массовой информации, а также: при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Практическая, значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в ,ней результаты: а): предлагают решение проблем, существующих в, правовых основах организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике; б), выдвигаемые предложения и рекомендации могут быть использованы при подготовке и проведении мероприятий органов внутренних дел. Кыргызской Республики при предупреждении правонарушений экстремистского характера; в) преподаватели вузов высших и средних учебных заведений системы

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, а также курсов повышения квалификации, практических работников органов внутренних дел

16 и других ведомств могут использовать положения и выводы диссертации в процессе преподавания, и в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки проблем взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены теоретико-методологическим обоснованием и экспериментально-практическим подтверждением исходных позиций автора; применением комплекса взаимодополняющих методов, адекватных целям, задачам и логике исследования; организацией и личным участием диссертанта в экспериментально-педагогической деятельности; апробацией и внедрением материалов в педагогическую практику.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования, выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения их на кафедре информатики и теории управления Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, при подготовке публикаций, на семинарах и практических занятиях по служебной подготовке сотрудников органов- внутренних дел. Материалы исследования использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсу: «Организация управления в органах внутренних дел» в Академии МВД Кыргызской Республики. А также внедрены в практическую деятельность отдела по противодействию экстремизму, межнациональным конфликтам и нелегальной миграции Главного управления внутренних дел г. Бишкек.

На основе проведенного исследования автором подготовлены научно-практические рекомендации по совершенствованию правовой основы организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму Кыргызской Республике.

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Тагаева, Асель Манаповна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного представляется возможным сделать ряд выводов интегрального характера:

1. Проблема экстремизма актуальна во многих странах мира, вне зависимости от уровня их политического или экономического развития. И как показывает мировой опыт, экстремизм может возникнуть в любом государстве, даже в экономически развитом и политически стабильном. Но, как правило, наиболее подверженным экстремизму является общество в так называемых «странах переходного периода», к числу которых можно отнести и Кыргызскую Республику. Такие государства в короткие сроки должны выстроить политическую и экономическую системы.

Для каждого конкретного общества и государства причины возникновения экстремизма в силу влияния различных субъективных и объективных обстоятельств могут быть самыми фазными. Для Кыргызской Республики причинами и условиями экстремистской деятельности являются:

- тяжелая политическая, экономическая и социальная ситуация в стране;

- географическая, историческая и территориальная особенности Ферганской долины, т.е. нахождение в этом регионе нескольких постсоветских государств. Регион поделен сегодня между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном стал родиной для 10,4 млн. человек (больше чем 1/5 населения всей Центральной Азии). Здесь проживает почти половина населения Кыргызстана (в т.ч. 26 % этнических узбеков), 27 % населения Узбекистана и почти треть всех жителей Таджикистана (в том числе 31 % этнические узбеки). В Ферганской долине ныне проживает около 8,3 млн. узбеков (около 80% населения долины);

- отсутствие информационной базы данных по экстремистским и террористическим организациям и их членов (разрозненность информации по ведомствам, службам и отдельным сотрудникам правоохранительных органов Кыргызской Республики);

- отсутствие надежных механизмов организации взаимодействия правоохранительных органов, ведущих борьбу с экстремизмом с институтами гражданского общества;

- низкое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов, ведущих борьбу с экстремизмом и терроризмом и т.д.

В связи с этим считаем, что в сфере организации взаимодействия органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму требуются следующие кардинальные изменения:

- учитывая, тот факт, что противодействие экстремизму входит в компетенции различных государственных органов (органы национальной безопасности, органы внутренних дел, органы местного самоуправления и т.д.) следует уточнить компетенции каждого органа. Необходимо более четкое разграничение компетенций в целях устранения дублирующих функций и исключения параллелизма;

- создание единой базы данных по экстремизму и терроризму, включающую в себя: законодательные акты Кыргызской Республики и международных организаций в сфере противодействия экстремизму; информацию об экстремистских организациях, действующих на территории Кыргызской Республики и соседних государств; информацию об организациях, занимающихся противодействием этим явлениям; информацию об экспертах (зарубежных и отечественных) в этой области, журналистах, специализирующихся по этой тематике и другие информации и новости, которые необходимы для грамотного освещения этого деструктивного явления; подготовка квалифицированных теологических кадров для осуществления широкомасштабной идеологической борьбы с экстремистскими проявлениями;

- информационно-пропагандистская стратегия, которая будет основана на научном системном подходе к организации, на постоянной корректировке взаимодействия всех служб и подразделений органов внутренних дел со

202 средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму. При этом информационная политика органов внутренних дел должна быть построена на критериях полезности, дифференцированной направленности информации и максимально эффективно использующей возможности средств массовой информации.

- Пресс-службы органов внутренних дел должны занимающие ведущую роль в отношениях со средствами массовой информации, должны полностью вытеснить «конфиденциальные» каналы в системе органов внутренних дел. Необходимо особое внимание уделить ^ научно-методической и функциональной координации деятельности этих подразделений. Необходима их целенаправленная плановая комплектация профессионально подготовленными кадрами,1 оснащение необходимой техникой и специальным оборудованием.

- для своевременной модернизации системы взаимодействия, органов внутренних дел со средствами массовой информации необходимо постоянно функционирующее научное обеспечение, которое включало бы поисковые исследования, технологические разработки, а также подготовку методических и учебных программ.

2. Учитывая тот факт, что системный подход по осуществлению мониторинга и анализа развития событий, прогнозированию информационных угроз в отношении деятельности органов внутренних дел, принятию своевременных адекватных мер по реагированию на них, осуществляется на низком уровне. В средствах массовой информации недостаточно освещается позитивный опыт деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, не пропагандируются примеры героизма, профессионализма сотрудников органов внутренних дел при исполнении служебного долга.

Слабо организовано взаимодействие подразделений МВД Кыргызской

Республики со СМИ и общественными объединениями. Проведение брифингов (пресс-конференций, «круглых столов» и т.п.) носит разовый

203 характер, тематические материалы часто не представляют интерес для общественности. Не проявляется активность в работе по взаимодействию с общественными и правозащитными организациями, привлечению их к участию в контроле за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.

Для выведения взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму на качественно новый уровень, необходимо следующее:

-привлечение представителей средств массовой информации в общественные советы, функционирующие в органах внутренних дел по вопросам противодействия экстремизму;

- проведение встреч руководителей органов внутренних дел и представителей средств массовой информации по вопросам, относящимся к профилактике проявлений экстремизма;

- совместное осуществление профилактических мероприятий в сфере противодействия экстремизму;

- подготовка и широкое распространение совместных информационных материалов о деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму;

- проведение правовых консультаций и лекций по теме противодействия экстремизму, в целях повышения профессионализма работников средств массовой информации;

- издание совместных сборников, публикации сообщений, посвященных г результатам совместной работы в сфере противодействия экстремизму;

- привлечение работников средств массовой информации к подготовке проектов правовых актов по вопросам противодействия экстремизму и т.д.

3. В рамках диссертационного исследования проводилось анкетирование сотрудников органов внутренних дел и сотрудников средств массовой информации Кыргызской Республики. В результате чего в организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой

204 $ г > информации в сфере противодействия экстремизму были выявлены следующие недостатки:

- наличие разобщенности в деятельности органов внутренних дел и I средств массовой информации;

- отсутствие единства целей и задач в сфере противодействия экстремизму , а также постоянных и эффективных связей между органами внутренних дел и средствами массовой информации;

- отсутствие органа, который координировал бы такое взаимодействие;

- отсутствие нормативно-правового акта о совместной деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации; недостатки финансирования и материально-технического обеспечения при осуществлении взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму.

В связи с указанным существующий уровень взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму в Кыргызской Республике необходимо вывести на принципиально новый, качественный уровень, который отличался бы следующими чертами:

- расширение взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- организация партнерства органов внутренних дел со средствами массовой информации, в 'целях установления постоянного и эффективного противодействия экстремизму. При этом партнерство должно быть взаимозаинтересованным, равноправным, длительным;

- наличие для обеих сторон взаимодействия единства целей и задач в сфере противодействия экстремизму;

- научная обоснованность и преемственность взаимодействия;

- совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних дел в сфере взаимодействия со средствами массовой информации.

По нашему мнению, одним из важных шагов к таким преобразованиям может стать разработка Положения о взаимодействия ОВД со СМИ в сфере противодействия экстремизму, которое определяло бы цели и задачи, порядок осуществления (процедуры, регламент), формы и методы взаимодействия в различных условиях (в том числе при осуществлении антитеррористической операции, в условиях чрезвычайного положения); ответственность сторон (субъектов); необходимые ресурсы (кадровые, информационные, материально-технические, финансовые).

4. В настоящее время Кыргызская Республика находится на сложном этапе государственного реформирования, многие законы нуждаются в доработке, многие необходимо создавать заново. Необходимость совершенствования законодательной базы является реальной и важной задачей дня. В целях повышения эффективности противодействия экстремизму, в первую очередь, необходимо совершенствовать правовые нормы, регулирующие отношения в этой сфере. По нашему мнению, одним из важнейших обстоятельств, которые определяют успех и эффективность противодействия проявлениям экстремизма, является приведение национального законодательства к такому уровню, который был бы адекватен социально-политической ситуации и криминальной обстановке в республике. Действующее законодательство Кыргызской Республики достаточно эффективно, но в данный момент отсутствуют отработанные механизмы его реализации. А также как показывает практика мало иметь четкое законодательство, еще необходимы профессионально подготовленные кадры, способные грамотно его применить.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тагаева, Асель Манаповна, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Душанбинская Декларация от 4 июля 2000 года Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. URL:http://wwwЛawmix.ru/abro/4373 (дата обращения: 06.04.2011).

3. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06. 2001'. В редакции Протокола от 05.09. 2003. Ратифицирована Законом КР от 10.04.2002. № 50.

4. URL:http://wwwлnnovbusiness.ru/pravo/DocumShowDocumID2432 l.html (дата обращения: 06.04.2011).

5. Хартия от 7 июня 2002 года Шанхайской- организации сотрудничества.1ЖЬ:Ь«р://агс111уе.кгетНп.ш/еуеп18/аг11с1е8/2002/06/40067/145974.8Мт1 (дата обращения: 06.04.2011)

6. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года. -Бишкек, 2010.5.0 чрезвычайном положении: Конституционный Закон Кыргызской Республики от 24 октября 1998 г. № 135. -Бишкек, 1998.

7. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, введен в действие Законом КР от 01.10.1997. № 69.- Бишкек, 2010.

8. Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики от 04.08.1998. № 114. Введен в действие Законом КР от 04.08.1998. № 115. В редакции Закона КР от 25.02. 2010. № 35.- Бишкек, 2010.

9. Об органах внутренних дел КР: Закон Кыргызской Республики №1360-ХП от 11 января1994 г. В редакции Законов от 19 декабря 1996 г. №61, от 19 декабря 1996 г. №95, от 21 ноября 1997 г. № 82, от 19 августа 2004 г. № 74. -Бишкек,2000.

10. О противодействии экстремисткой деятельности: Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 г. № 150. -Бишкек, 2005.

11. О средствах массовой информации: Закон Кыргызской Республики. В редакции Закона КР от 08 мая 1993 г. № 1228-ХП. Введен в действие постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан от 02.07.1992. № 939-ХП//Свободные горы, № 99. -1992.- 4 августа.

12. О защите государственных секретов КР: Закон Кыргызской Республики от 14'апреля 1994 г. 1476-ХП. -Бишкек, 1994.

13. О защите профессиональной деятельности журналиста: Закон Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 г. № 88, -Бишкек, 2000.

14. О политических партиях: Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 г. №50 //Эркин-Тоо, №51 -1999.- 25 июня.

15. О свободе вероисповедания и религиозных организациях в^КР: Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2008 г. №282 //Эркин-Тоо, №3 -2009. 16 января.

16. О противодействии терроризму: Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178.// Эркин-Тоо, №85 2006- 17 ноября.

17. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики, утверждена Указом Презйдента КР от 18 февраля 2009 г. № 115.// ИПС Токтом-Студент-2009.

18. Государственная программа противодействия религиозному экстремизму в Кыргызской Республике на 2004-2005 гг. Утверждена Постановлением Правительства КР от 5 апреля 2004 г. №226: //ИПС Токтом-Студент-2004.

19. Антитеррористическая Конвенция (правила поведения СМИ в случаях террористического акта и контртеррористической операции)// Газета- 2003 9 апреля. 1Д1Ь: http://www.sibirp.ru/journalisiyethics/ (дата обращения: 12.02.2009).

20. Этический Кодекс журналиста Кыргызской Республики. Принят на Республиканском Съезде журналистов 8 декабря 2007 г. Поправки внесены на Республиканской конференции журналистов 16.04.2009. URL:http://www.journalist.kg/?pid=164 (дата обращения 12.02.2009).

21. Концепция реформирования ОВД Кыргызской Республики на период до 2010 года. Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 г. УП №7.

22. Положение о Министерстве внутренних дел Кыргызской

23. Республики. Утверждено постановлением Правительства КР от 2 марта 2001 г. № 72.//ИПС Токтом-Студент-200 Г.

24. План мероприятий по профилактике религиозного экстремизма. Утвержден премьер-министром КР от 16 февраля 2000 Г.//ИПС Токтом-Студент, 2000.

25. Приказ Министра Внутренних дел Кыргызской Республики от 30 декабря 2008 г. №1202 «О взаимодействии органов внутренних дел со средствами массовой информации и общественными организациями».

26. Положение об Управлении информации и общественных связей МВД Кыргызской Республики. Утвержденное Приказом МВД КР от 17 февраля 2010 г. №112.

27. Типовое Положение о Службе (группе) информации и общественных связей отраслевых и территориальных подразделений МВД Кыргызской Республики. Утверждено Приказом МВД КР № 112 от 17 февраля 2010 г.

28. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114. ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30.

29. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82. ФЗ//СЗ. 1995. №1.

30. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ//СЗ. 2001. №29.

31. Уголовный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25.

32. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125. ФЗ//СЗ. 1997. № 39.

33. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1997 г. № 21-24-1 // Сборник законодательных актов РФ. Вып. 5. М., 1992.1.. Монографии, статьи

34. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. -М.: Славянский диалог, 2000. -655 с.

35. Авдейко А.Г., Москвин Г.К. Некоторые вопросы правового регулирования общественного контроля деятельности ОВД// Гражданское общество и ОВД: проблемы, противоречия, формы взаимодействия: материалы конференции. -М., 2008. —512 с.

36. Айдаркул Каана. Государственная политика Кыргызстана в борьбе с исламским экстремизмом// Опиумная война в Центральной Азии: материалы международного коллоквиума. -Бишкек, 2000. 228 с.

37. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел с правозащитными организациями: аналитические материалы и предложения // Отчет о научно-исследовательской работе, под рук. Полежаевой С.А. — М., 2008. -43 с.

38. Апресян Р.Г. Ненасилие с этнической точки зрения // Этика ненасилия: материалы международной практической конференции. -М., 1991.- 242 с.

39. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации: монография. — М., 1998.- 146 с.

40. Артемьев A.M. Из вступительного слова // СМИ в системе противодействия экстремизма в РФ: материалы Всероссийской научно-практической конференции М., 2009. -204 с.

41. Белашева И. Лишний Закон // Время новостей. — 2002. — № 99. URL:http://www.vremya.ru/print/23806.html (дата обращения: 05.02.2009).

42. Борисов Н.Угроза терроризма в Казахстане маловероятна// Мегаполис, № 35 -2005- 5 сентября.

43. Владимиров Д. Спасти журналиста //Российская газета, №250 -2006-8 сентября.

44. Галимова Н. Медведев ополчился на спекулянтов. Как отделить экстремистов от недовольных? // Московский комсомолец.- 2009.-7 февраля.

45. Горевой Р. Зеленые батальоны смерти. // Наша версия; №22 -2009. -15-21 июня.

46. Госдума определит и запретит экстремизм в политике, СМИ и в жизни. // Коммерсант, 2006 - 15 июня.

47. Гросс-Маер. Методология практического ненасилия // Этика ненасилия: материалы международной практической конференции. -М., 1991 -242 с.

48. Грушин Б.А. Мнение о мире и мир мнений. М., Политиздат, 1967.-400 с.

49. Гусейнов A.A. Ненасилие и перспективы общества// Этика ненасилия: материалы международной практической конференции. -М., 1991.- 242 с.

50. Дарменов А.Д. Религиозный экстремизм, как социально-правовая проблема//Социальная профилактика правонарушений: проблемы и перспективы: сборник материалов международной научно-практическойIконференции. -Бишкек, 2001. -248 с.

51. Дворкин A.JI. Секты в России сегодня. Интервью. URL: http:// azbyka.ru/religii/sektovedenie/3g52-all.shtml (дата обращения: 03.03.2009).

52. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник. -Минск, 1999.-606 с.

53. Зинуров Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа, 2002.-215 с.

54. Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме. URL:http://www.lawmix.ru/comm.php?id=9080 (дата обращения: 14.03.2009).

55. Кабулов Э. Незримое присутствие // Политический журнал, № 23\24. -2007 13 августа. -128 с.

56. Как обуздать политический экстремизм // Российская газета. -1998-30 декабря.

57. Кандыбина Е. Взаимодействие независимых средств массовой информации с правительственными институтами // СМИ и право, №3 2000-декабрь.

58. Карыпбеков И. М. Терроризм и экстремизм- в СМИ как фактор угрозы свободе слова в Кыргызстане. ИнфоЦентр «Антитеррор»

59. URL: www.kgcentr.info (дата обращения: 06.10:2008).

60. Князев В.В., Стефанишин С.С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Часть 1. -М.: НИИ МВД РФ, 1992.- 460 с.

61. Краснов М.А. Политический экстремизм и права человека URL:http://www.memo.ru/hr/radio/rnd-tbl.html. (дата обращения: 16.04.2009).

62. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск, 2000.-448 с.

63. Койчукулов М. Факторы религиозного экстремизма // Ислам и проблемы безопасности стран Центральной Азии: материалы конференции.

64. URL:http://www.centrasia.ru/newsA.php?st= 1043 828460 (дата обращения: 19.04.2009).

65. Кулиев1 И.О.СМИ в процессах реализации гражданского контроля за деятельностью ОВД// Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: сборник статей. -М., Академия управления МВД России, 2004. -с.295.

66. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. -М., 2005. -612 с.

67. Лунеев В.В. Кудрявцев В.Н., Петрищев. В.Е. Терроризм и организованная преступность в условиях глобализации мира // Борьба с терроризмом.- М., 2004. -580 с.

68. Максимов А.Н. Совершенствование стиля управления органамивнутренних дел в системе мер повышения эффективности противодействияэкстремизму//Современный экстремизм в Российской Федерации:особенности проявления и средства противодействия: материалы215

69. Всероссийской научно-практической конференции. М.: Академия управления МВД России - Тверь, 2006 - -502 с.

70. Маликов К. К. Информационно-идеологическая безопасность

71. Кыргызстана на современном этапе// Открытый Кыргызстан.1

72. URL:http://www.open.kg/ru/theme/analit/?themeid=l б6&(1=655 (датаобращения: 12.04.2009).

73. Марта Брил Олкотт. Журнал ОБСЕ, октябрь 2004 года. Бишкек, 2004. -35 с.

74. Мирсайитов И. Э. Интервью иКЬ:Ьир://\\^^.рге88-иглп& (дата обращения: 17.05.2009).

75. Мусаелян М.Ф. Террористический акт: уголовно-правовой аспект. Монография.-М.: Юрлитинформ, 2009.-216 с.

76. Наматов Н. Религиозный экстремизм в Центральной Азии.1

77. URL:http://www.ca-c.org/dataшs/namatov.shtml (дата обращения: 21.05.2009).

78. Наумкин В.Ю. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. -Ташкент, 1990.-92 с.

79. Некрасов Д.Е. К вопросу о причинах и условиях расово-этнического экстремизма // Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средства противодействия: материалы всероссийской научно-практической конференции. М., 2006. -502 с.

80. Ожиганов Э.Н. Экстремизм и терроризм: методы моделирования

81. Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средства противодействия: материалы Всероссийской научно-практической конференции. -М. 2006. -502 с.

82. Орозалиев A.A., Сыдыков H.A. Анализ терроризма и религиозного экстремизма на территории Кыргызской Республики. -Бишкек, 2006. -20 с.

83. Печников Г.А., Ширяева Т.Н. О понятии «экстремизм» в уголовном праве // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экстремистской направленности: материалы научно-практической конференции. -Волгоград, 2010. -396 с.

84. Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним: материалы конференции. Отв. ред. Кутафин O.E. М., 1998. -151 с.

85. Ребрий П.В. Роль СМИ в реализации гражданского контроля за деятельностью ОВД // Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: сборник статей. -М., Академияуправления МВД России, 2004. -295 с.1

86. Романченко Ю.Т. Охота на Россию. Наши враги и «друзья» в XXI веке. -М.: Вече, 2005. 480 с.

87. Романюк С. Тоталитарные секты в России. URL:http://www.-scorcher.ru/sects/2.php (дата обращения: 16.05.2009).

88. Салиев А. Некоторые аспекты диалога государства и мусульманского сообщества в свете борьбы с экстремизмом и терроризмом URL:http://www.easttime.ru/analitic/l/4/492.html (дата обращения: 16.06.2009).

89. Современный 'терроризм: состояние и перспективы, под. ред.

90. Е.И. Степанова. -М., 2000-240 с.

91. Сочнев Д.В. Условия эффективности функционирования СМИ в правовом воспитании молодежи // Гражданский контроль за-ОВД: проблемы теории, методологии, практики: Сборник, статей. -М., Академия управления-МВД России, 2004. 295 с.

92. Средства массовой информации в коммуникативной деятельности органов внутренних дел: отчет о научно-исследовательской работе //под ред. Комлева Ю.Ю. Казань 2002. - 17 с.

93. Супертерроризм: новый вызов нового века, под общ. ред. Федорова А.В.-М., 2002. -392 с.

94. Сюкияйнен JL Право и справедливость вместо агрессии итнасилия // Журнал «ДА», Платформа Диалог Евразия, № 9 -2009.-129 с.

95. Токоев М., Бекешова М., Касаболотов Ж., Орозбаков С., Карыпбеков И. Политический экстремизм, терроризм и СМИ'в Центральной Азии: исследовательский проект. URL:www.i-m-s.dk/files/publications/1361 Куrgyzstan.(дата обращения: 22.05.2009).

96. Тонконогов A.B. Религиозный экстремизм в современной России

97. Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средствапротиводействия: материалы Всероссийской научно-практическойконференции в Академии управления МВД России. М., 2006.-502 с.2181.\

98. Туманов Г. А. Политика, власть и управление в сфере правоохранительной деятельности // Проблемы теории и социологииуправления ОВД. // Труды Академии МВД РФ, 1992.i

99. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экстремистской направленности: материалы всероссийской научно-практической конференции. -Волгоград, 2010. — 396 с.

100. Усубалиев Э. Потенциал сотрудничества государства, мусульманских организаций и СМИ в противодействии религиозному экстремизму и терроризму. URL:(дата обращения: 16.11.2009).

101. Федотов М. Лекарство от антиСМИитизма// Московские новости, №8- 1998.

102. Хамисов В.М. О проблемах религиозного экстремизма вi

103. Кыргызской части Ферганской долины.

104. URL: htt: www.cimera.org/files/CP/CPl/4DKhamisov.pdf (дата обращения: 28.07.2009).

105. Шарп Д. Прагматическая ненасильственная борьба: лучшее решение политических и этнических конфликтов // Этика ненасилия: материалы международной практической конференции. -М., 1991.-242 с.

106. Шепеленко А. У Киргизии новый закон «О противодействии экстремистской деятельности». Достанется и СМИ. // Слово Кыргызстана, -2005. 24 августа.

107. Шкель Т. Прививка от жестокости // Российская газета, № 97. -2009. 29 мая.

108. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. М., Академия управления МВД России, 1997. -270 с.i

109. I. Диссертации, авторефераты

110. Бурковская В. А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия. Автореферат дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2006.-56 с.

111. Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы):

112. Дисс.канд; юрид. наук.- М., 2008.- 236 с.i

113. Дзьоник Д.В. Административно-правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: Дисс . канд. юрид. наук,- Спб., 2006. -173 с.

114. Жильский H.H. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.-Спб.1995.-17 с.

115. Залиханова Л.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика возбуждения национальной, расовой, религиозной вражды:

116. Дисс. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2001. -217 с.i

117. Кадыркулов К.К. Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму (по материалам Кыргызской Республики) Диссертация. канд. юрид. наук. М., Акад. управл. МВД РФ, 2007. 190 с.

118. Калюжный А.Н. Административно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2005.-217 с.

119. Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов: Дисс.канд. юрид. наук.- М., 1996.- 191 с.

120. Малушкина Н.С. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации: Дисс . канд. юрид. наук.- М., 1992.- 227 с.

121. Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: Дисс. . канд. юрид. наук. -М.,2007. -166 с.

122. Русакова O.A. Этнорелигиозный экстремизм как социальное явление в российском обществе (на примере Северокавказского региона): Дисс. . канд. социол. наук. М., 2004. -166 с.

123. Тамайко JI. JI. Механизмы предупреждения и профилактики терроризма и экстремизма в системе органов внутренних дел современной России : дисс. канд. полщ\ наук.- Нижний Новгород, 2007. —263 с.

124. Тукумов Е.В. Религиозно-политический экстремизм как угроза региональной и национальной безопасности стран Центральной Азии: Дисс. . канд. полит, наук. — Алматы, 2004.- 160 с.

125. Тюнин В.И. Социологические и организационно-правовые вопросы взаимодействия органов внутренних дел и учреждений массовой информации в профилактике наркомании: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992. -255 с.1.. Учебники, учебные пособия, лекции

126. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 1. -М.: Юридическая литература, 1981.- 262 с.

127. Андреев H.A., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учебное пособие. М., 2010. -359 с.

128. Благоразумный A.A., Коробов В.Б. Организация общественных связей ОВД: Учеб. пособие. -М., 2004. -164 с.

129. Ваханский О.С.Стратегическое управление. Учебник .- М., 2000. -296 с.

130. Военный энциклопедический словарь. М., 1984.-740 с.

131. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика: Учебно-методическое пособие/под общ. ред. Абдулатипова Р.Г.- М., 2003.112 с.

132. Герасимов А.П. Основы управления органов внутренних дел. — М., 1996.-204 с.

133. Голубых Н.В., Суслонов П.Е., Чашников В.А., Кокорин Д.Л Деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму. Научно-практическое пособие. Екатеринбург, 2008.- 51 с.

134. Даль. В.И., Толковый словарь русского языка. Современная версия. -М., 2000. -736 с.

135. Даль В.И. Толкование слов живого великорусского языка, в 4-х т. -М., 1998 Т.1.-190 с.

136. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Пособие для прокуроров М., 1999. - 56 с.

137. Конгантиев М.Т., Иманкулов Т.И. Правоохранительная деятельность ОВД города Бишкек. Учебно-методическое пособие. Бишкек, 2007.-412 с.

138. Кулагин Н.И. Использование органами следствия СМИ. Учебное пособие. -Волгоград, 1971.-95 с.

139. Лившиц Р.З. Теория права. -М., 1994. -195 с.

140. Майдыков А.Ф., Кадынцев А.Н., Москалев М.А. Организация деятельности горрайлинорганов внутренних дел: методические материалы/ под общ. ред. Майдыкова А.Ф. М.: Академия управления, 2009. - 92 с.

141. Методические рекомендации подготовлены УДОПДиК СК при

142. Нартов Н.А. Геополитика М., под ред. В.И. Староверова М., Юнити / Единство, 2004.- 544 с.

143. Настольная книга участкового уполномоченного милицииметодическое пособие) под общ. редакцией Голубовского В.Ю. —М., 2008. i304 с.

144. Ожегов С.И. Словарь русского языка, под ред. Шведовой Н.Ю.-М., 1988.-750 с.

145. Основы управления в органах внутренних дел. под ред. Коренева А.П. -М.,2001. —396 с.

146. Пугачев В.П. Политология. Справочник студента. М. 1999.421с.

147. Ростов В.Н. Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации: лекция. Волгоград: Волгоградская Академия МВД России, 2001. -50 с.

148. Словарь иностранных слов. 12-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз., 1985.-608 с.

149. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. Учебное пособие. -Горький, 1978.-112 с.

150. Яськов Е.Ф. Теория и практика социологии управления: словарь-справочник. М., 1997. 189 с.