Формирование эффективной системы финансирования высших учебных заведений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Голованова, Светлана Сергеевна

• Голованова, Светлана Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Голованова, Светлана Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

1.1 Методологические вопросы системного исследования финансирования высшего профессионального образования

1.2 Методические вопросы определения эффективности финансирования высших учебных заведений

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Государственная политика в области финансирования высшего профессионального образования

2.2 Источники, формы и проблемы финансирования высших учебных заведений

2.3 Зарубежный опыт финансирования высшей школы

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

3.1 Направления совершенствования финансирования высших 86 учебных заведений

3.2 Формирование эффективного экономического механизма финансирования высшего профессионального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование эффективной системы финансирования высших учебных заведений»

В настоящее время конкурентоспособность страны на мировом рынке определяется не только темпами развития национальной экономики, наличием сырьевой базы, но и социальным уровнем развития общества. Идет процесс? социализации общества, который осуществляется на основе вовлечения членов сообщества в процесс образования.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами его функционирования в условиях рыночной экономики, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и социального развития.

В условиях рыночной экономики вузы получили экономическую самостоятельность, право на ведение предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В то же время вопросы стабильного и обоснованного финансирования высших учебных заведений являются проблемными.

Государство поставило задачу на основе развития образования в 2006 -2010 годах создать условия для повышения конкурентоспособности страны, являющегося одной из целей ее социально-экономического развития, путем решения ряда проблем, сдерживающих развитие образования, таких, как: неполное соответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования; чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использования при формальном расширении возможностей привлечения ресурсов в сферу образования.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем учебных заведений посвящены научные работы Г.А. Балыхина, С.А. Белякова, А.Э. Волкова, А.А. Воронина, Н.М. Воскресенской, В.И. Жукова, С.А. Зайчиковой, A.JI. Ломакина, А.Л. Петровой, Н.Н. Пилипенко, Г.Б. Поляка, Е.В. Потехиной, М.В. Филиппова, А.А. Фурсенко, В.П. Щетинина и др. Однако многие вопросы, связанные с финансированием высших учебных заведений, все еще не нашли должного отражения в экономической науке, по прежнему решаются без необходимого научно-методического обоснования, что на практике ведет к просчетам и не дает должного эффекта.

Недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования - разработка основных направлений формирования эффективной системы финансирования высших учебных заведений на основе обеспечения социально-экономических интересов человека, бизнеса и государства.

В соответствии с целью исследования решались следующие основные задачи: рассмотреть методологические вопросы развития высшего профессионального образования;

- разработать методические подходы по определению эффективности финансирования высшего профессионального образования;

- проанализировать современное состояние, тенденции и проблемы финансирования высших учебных заведений;

- выявить взаимосвязь направлений финансирования и развития высшего профессионального образования;

- обобщить зарубежный опыт финансирования высшей школы; определить направления и разработать предложения по формированию эффективной системы финансирования высших учебных заведений.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения между государством, бизнесом и гражданином в процессе финансирования вузов.

Объект исследования - система финансирования высших учебных заведений.

Теоретико-методической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов по вопросам эффективности и финансирования высшей школы.

В зависимости от поставленных задач в работе применялись следующие основные методы исследования: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический.

Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, научно-исследовательские материалы, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования:

- с позиции системного подхода определено содержание высшего профессионального образования как сложной социально-экономической системы, выделены ее функциональные (технологическая, социальная, экономическая) и организационные (формы организации и управления учебным процессом, учебным заведением) подсистемы;

- обосновано финансовое участие в подготовке специалистов с высшим образованием населения, бизнеса и государства как следствие отражения их социально-экономических интересов в рыночных условиях;

- на основе системного подхода предложена совокупность показателей эффективности финансирования высшего профессионального образования, отображающих развитие научно-технического прогресса и на этой основе рост социально-экономического уровня производства;

- определены направления формирования эффективной системы финансирования высшего профессионального образования, отражающие систему социально-экономических интересов человека (получение специальности, социальное развитие личности), бизнеса (подготовка специалистов в региональном и отраслевом разрезе) и государства (подготовка и повышение квалификации специалистов для национального хозяйства, обеспечение доступности образования для малообеспеченных слоев населения);

- на основе совершенствования элементов экономического механизма (бюджетное финансирование, налогообложение, кредитование, страхование) обоснованы предложения по формированию эффективной системы финансирования высшего профессионального образования.

Практическая значимость результатов исследования - разработан комплекс рекомендаций, реализация которых обеспечит повышение эффективности финансирования высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации, ее прикладные результаты нашли отражение:

- в разработке и внедрении в Российском государственном социальном университете процесса «Финансово-экономический менеджмент», охватывающего финансовое планирование деятельности

I >

Университета, целевой расход средств, совмещение бюджетного финансирования с предоставлением платных услуг, ведения научно-исследовательских работ, контроль за качеством;

- в участии автора в составе временных творческих коллективов: в 2005 г. по теме «Социальная жизнь России: теория и практика»; в 2006 г. по теме: «Разработка регистра предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения»;

- в докладах автора на научно-практических конференциях, ежегодных научных чтениях РГСУ.

По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1,4 п.л.

Структура и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Голованова, Светлана Сергеевна

Выводы и предложения

В результате исследования проблемы формирования эффективной системы финансирования высших учебных заведений можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В условиях перехода страны к качественно новым социально-экономическим условиям меняются условия функционирования и развития системы образования и в том числе высшего профессионального образования.

Государством принимаются активные меры по модернизации образования, возрастает роль финансовых рычагов управления сферой высшего образования. Недостаток финансовых ресурсов для развития высшей школы, несовершенство финансового механизма определяют необходимость исследования вопросов формирования эффективной системы финансирования высшего профессионального образования.

2. Рассмотрение вопросов формирования эффективной системы финансирования высшего профессионального образования осуществлялось на основе системного подхода, в соответствии с которым образование представляет собой сложную социально-экономическую систему, состоящую из совокупности функциональных (технологическая, социальная, экономическая) и организационных (формы функционирования и управления) подсистем. Данный подход позволяет более обоснованно рассматривать взаимосвязь социальных и экономических вопросов, определить систему показателей эффективности образования.

3. В процессе совершенствования финансирования высшего » профессионального образования необходимо совместное участие государства, бизнеса и человека как следствие сочетания их социально-экономических интересов и на этой основе: гдсударство - обеспечивает воспроизводство рабочей силы, осуществляет социализацию общества и доступность образования для малоимущих слоев населения; бизнес - готовит специалистов в отраслевом и региональном разрезе; человек - получает специальность, социально развивается.

4. На основе системного подхода обоснована совокупность показателей эффективности финансирования высшего профессионального образования, отражающая результаты роста ресурсного потенциала национального хозяйства за счет подготовки специалистов с высшим t * профессиональным образованием и реализации научных достижений высшей школы, что определяет наукоемкость производства, развитие научно-технического прогресса и на этой основе рост технологической, социальной, экологической и экономической эффективности.

5. Социально - экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы t » и негосударственного сектора образования.

6. Выполнение Федеральной программы развития образования в 2000 -2005 годах позволило реализовать совокупность мероприятий, обеспечивших модернизацию профессионального образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования.

В концепции Федеральной целевой Программе развития образования на 2006-2010 годы отмечаются проблемы, сдерживающие развитие образования: несоответствие , действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования, чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования, несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны. »

При этом если заработная плата и стипендия (при условии их «недостаточности») обеспечиваются федеральным бюджетом более или менее равномерно, то остальные расходы финансируются не полностью, вообще не финансируются или финансируются через различные формы взаимозачетов задолженности.

7. Действующая система финансирования образования в условиях недостатка бюджетных средств представляется неэффективной:

- распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации соблюдение принципа их целевого использования не позволяет осуществлять маневрирование ресурсами в зависимости от конкретных условий;

- ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств определяет необходимость обосновывать перед финансовыми органами необходимость каждой траты этих средств, что сводит на нет законодательно установленную автономию и самостоятельность образовательных учреждений;

- действующая структура финансовых органов содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков.

Учитывая эти обстоятельства, можно сделать вывод о том, что в условиях действующей системы финансирования решить существующие проблемы практически невозможно. И связано это отнюдь не только с недостатком средств, но и с неэффективностью действующего механизма бюджетного финансирования.

8. Основными направлениями формирования эффективной системы финансирования высших учебных заведений являются: в области бюджетного финансирования:

- установление норматива расходов на одного студента, в который нецелесообразно включать средства на капитальный ремонт и строительство;

- стимулируя коммерческие банки налоговыми льготами для введения системы образовательного кредитования студентов высших учебных заведений;

- создание системы образовательного страхования; t >

- установление налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в развитие системы образования. в части привлечения средств населения:

- внедрение платного обучения;

- выделение платных студенческих кредитов;

- повышение удельного веса работающих студентов, способных самостоятельно оплачивать образовательные услуги.

9. Для эффективного использования финансовых ресурсов, выделяемых обществом на высшую школу необходимо реализовать следующие г > основные положения:

- дальнейшая разработка нормативной базы финансирования высших учебных заведений, определение составляющей норматива, его дифференциации от источников финансирования.

- широкое применение в практике финансирования вузов программно-целевого метода финансирования, в рамках которого рассматривается проведение разнообразных конкурсов на разработку и осуществление определенных программ и по итогам которых выделяется финансовая поддержка в виде целевых субсидий - грантов и гонораров.

- децентрализация бюджетного финансирования. Передача значительной части обязанностей центральных органов региональным и местным органам управления путем расширения действующих региональных научно-образовательных комплексов.

- создание и развитие в вузах специальных экономических служб, занимающихся экономическими вопросами, в том числе создание отделов маркетинга.

- развитие различных форм межвузовской кооперации и сотрудничества.

- создание целевого фонда социальной защиты работников и студентов высшей школы.

- финансовая автономия вузов в привлечении и распоряжении финансовыми средствами.

- создание эффективной системы мониторинга состояния и прогнозироt > вания развития высших учебных заведений, являющихся основанием для предоставления бюджетного финансирования.

- развитие мероприятий по обеспечению косвенных источников финансирования высшего образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Голованова, Светлана Сергеевна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 25 марта 2004 г.).2; Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 20 августа 2004 г.).

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) (в ред. от 22 августа 2004 г.).

3. Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 годы. Утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 6 июня 2000г. № 1705.

4. Национальная доктрина образования в Российской Федерации.г »

5. Утверждена постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751

6. О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001г. № 1756-р.

7. О проведении в 2002-2003 годах эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования. Постановление Правительства Российской Федерации № 6 от 14 января 2002 г.

8. Постановление правительства Российской Федерации "О порядкеt >образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ".

9. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг.

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р. г

11. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 № 125-ФЗ

12. Федеральный закон "Об образовании" в редакции от 13.01.1996 №12.ФЗ

13. Федеральный закон "Об утверждении федеральной программы развития образования" от 10.04.00г. № 51-ФЗ

14. Федеральный закон Российской Федерации "О некоммерческих организациях".

15. Письмо Министерства образования РФ от 1 октября 2002 г. № 31ю-31нн-40/3-09 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования»

16. Федеральная целевая программа интеграции науки и высшего образования России на 2002-2005 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001г., № 660.

17. Анализ и оценка состояния и развития высшего и среднего профессионального образования. /Под ред. проф. А .Я. Савельева. — М.: Издательство НИИВО., 2000 г., с.204.

18. Антипова Т.В. Казначейское исполнение бюджетов.// Советник бухгалтера.-2005, № 3

19. Арская JI. П. Япония: наука и искусство управления. М.: Знание,1992.

20. Беляков С.А., Воронин А.А. Вопросы совершенствования финансирования высшего образования. // Финансы, 1998. № 9. с. 15-18.

21. Бессонов Б.Н., Ващекин Н.П., Тихонов М.Ю., Урсул Р.Д. Образование прорыв в 21 век. -М., 1998.-С.7

22. Большая Советская Энциклопедия. Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: "Советская Энциклопедия", 1974. Т. 18.

23. Боярчук Ю. Высокообразованное общество: Опыт Японии//Мир образования.-1997

24. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. /Под- ред. докт. эконом. Наук В.В. Глухова. — СПб.: издательство "Лань", 2001. 544с.

25. Виноградов Б. Живительная сила науки. // Высшее образование в России. -2000.-№4. с.3-11.

26. Воронин А.А. К вопросу улучшения финансового положения системы образования. // Финансы. 2000. № 7. с. 16-18.

27. Вознесенская Е.Д. Реформы образования и жизненные стандарты: французский опыт.//Педагогика.-1994

28. Воскресенская Н.М. Великобритания: стратегические направления развития образования//Педагогика.-1996

29. Генддер Г.Х., Ведерникова Н.И. Оплата труда работников высшей школы// Советник бухгалтера.-2005, № 1

30. Долженко О. Пять способов улучшить финансированиеуниверситетов // Alma Mater. 2000. - № 3. c.3-17

31. Егоршин А. Прогноз (О перспективах образования в России) // Высшее образование в России. 2000. - № 4. с. 17-30.

32. Жуков В.И. Социология социальной сферы. М.: ИСПИ РАН, 2006,488 с.

33. Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. М.:РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 331 с.

34. Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы.-М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг»; Издательство МГСУ «Союз».-2001.-848 с.

35. Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты.М.: Издательство МГСУ «Союз», 2000.625 с.

36. Жуков В.И. Между высшей школой и высшей властью устанавливается гармония интересов// «Вестник социального образования». 2001

37. Зайцева Ж.Н., Рубин Ю.Б., Титарев Л.Г., Тихомиров В.П. и др. Открытое образование объективная парадигма XXI века / Под редакцией Тихомирова В.П. // М.: Из-во МЭСИ, 2000. - 204с.

38. Зернов В.А. Современное состояние и тенденции развития негосударственных вузов // Магистр. 1999. - № 5-6. - с. 1-3.

39. Интернет-сайт МНС Росии www.naiog.ru, 2004

40. Казакова Р.А., Романкова Л.И. Кадровый потенциал высшей>школы: состояние и проблемы развития. М., 1999. — 48 с. (Содержание, формы и методы обучения в. высшей школе: Обзор, информ. / НИИВО; Вып. 4).

41. Кивинен О., Ринне Р. Высшая школа, государство, рынок: три западные модели //Перспективы: вопросы образования. 1992. № 3.

42. Леднев В.А. Проблемы инвестиционной привлекательности совместных проектов вузов, науки и бизнеса. // Проблемы нормативно-правового обеспечения открытого образования. Материалы конференции. М.: Издательство МЭСИ., 2001, с. 194-195.

43. Молчанов И.Н. Состояние и проблемы высшего профессионального образования в трансформирующемся обществе. //Проблемы сферы образования в современной России: сборник научных статей. — Ростов-на-Дону: РГПУ, 2001.

44. Налоговые льготы для образовательных учреждений //Финансовая газета. Региональный выпуск, N'27, 2004

45. Особенности использования лицевых счетов бюджетных средств «Консультатнт», №11,2004

46. Обзор национальной образовательной политики. Высшее образование и исследования в Российской Федерации. М.: Издательство "Весь Мир", 2000.-200с.

47. Озерова Н.Б. Краткий комментарий к ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»//Советник бухгалтера.-2005,1

48. Попов О., Саидов М. Стратегия расходования средств взгляд на t »финансовый менеджмент европейского университета. // Высшее образование в1. России.-2001.-№3-4.

49. Рубин Ю.Б., Самойлов В .А., Шевченко К. К. Перспективные технологии в экономическом образовании // Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России: Материалы Всероссийской, научной конференции—М., 1999.

50. Рутгайзер В.М. "Социальная сфера: проблемы планирования" -М.: Экономика, 1989.-е. 12.

51. С. Катанандов. Доклад руководителя рабочей группы государственного совета Российской федерации. // Alma Mater, № 9. М. 2001, с 14.

52. Садовничий В.А. Россия. Московский университет.-Высшая школа.-М., 1999.- С.420.55. 'Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития.—М.: Наука, 2000. — 301с.

53. Сударенков В., Грачев В., Буслов Е. К вопросу о разработке национальной доктрины образования // Alma mater, 1998. № 10. с. 10-12.

54. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. /Тихонов А.Н., Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Иванников А.Д., Молчанова О.П. Под. ред. Тихонова А.Н. М.:Вита-Пресс, 1998.-256 с.

55. Филиппов В. Образование для новой России. // Высшее образование в России. 2000. -№ 1. с.7-13.г *

56. Фортов В. Научные и образовательные аспекты информационного неравенства. //AlmaMater. 2001.-№ 1. с. 3-6.

57. Хайбулов А.Д. Финансирование университетов. Узловые вопросы его принципиального обновления: Сб. "Экономические проблемы развития университетов России". М., МГУ.

58. Шарапова «Под бюджетным учреждением скрывается целый завод»

59. Шукшунов В. Инновационная деятельность в российскомобразовании. //Высшее образование в России. 2001. - № 5. с. 19-24.t >

60. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебное пособие. -М., Российское педагогическое агентство, 1998.

61. Экономика и организация управления вузом.-СПб: Лань, 1999.-12с.

62. Бюджетная система и учет в России: Учебно-методическое пособие/Под общ.ред. В.М.Герасимова, М.П.Афанасьева.-М.:Мысль, 2002

63. Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России. М.: Московский центр Карнеги, 1997

64. Политическая экономия: Словарь/Под ред. О.И.Ожерельева.- М.: Политиздат, 1990

65. Социальная политика; Учебник/ Под общ. Ред. Н.А. 13олгина.-М.:Экзамен, 2003

66. Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции/ Под ред. А.Л.Сафонова.-М.:Просвещение, 2003

67. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. Г.Б.Поляка.- М.:Юнити-Дана, 2003

68. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: учебное пособие.- М.: Дашков и К, 2006

69. Eurostat-Euridice (2002).Кеу Data on Education in Erope-2002. Brussels Luxembourg Eropean Commission Eurydise - Eurostat

70. Сайт Министерства финансов Российской Федерации http:// www.minfin. ru

71. Сайт Федеральной налоговой службы http:// www.nalog. ru

72. Сайт изучение финансов http:// www, study finance com

73. Модели финансирования вузов: анализ и оценка (научные труды ИЭПП № Под ред. С.А.Белякова. С.А.Беляков, А.С.Заборовская, Т.Л.Клячко, Н.Б.Озерова, Е.А.Полушкина, И.Б.Королев.-М.: ИЭПП, 2005. С.282