Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа, 1921-1928 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук в форме науч. докл. Ильиных, Владимир Андреевич

• Ильиных, Владимир Андреевич
• доктор исторических наук в форме науч. докл.
• 1998

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа, 1921-1928 гг.»

Актуальность исследования. Необходимость изучения заявленной темы определяется ее местом в анализе двух важнейших для понимания отечественной истории проблем. Наиболее фундаментальная из них -проблема взаимоотношений крестьянства и государственной власти. В ее рамках на первый план в современных условиях выходит исследование отношений государства и сельского населения в период функционирования переходных экономических систем, из которых особенно значимой является нэп. Основной сферой столкновения господствующего вне режима и крестьянства в условиях нэпа был заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции. Принципиальное Значение для понимания российской специфики также имеет проблема исторического опыта проведения в нашейне экономических реформ. Особую актуальность в условиях современной общественной практики приобретает анализ осуществления новой экономической политики. Центральным звеном реформирования экономических отношений в период нэпа вьгступал сельскохозяйственный заготовительный рынок.

Заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции представляет собой систему экономических и политических отношений, в которой в максимально возможной степени проявились сущность, содержание и основные противоречия новой экономической политики. При этом определяющее значение для понимания нэпа (исходя из его •вёрбально-сущностного определения) имеет исследование государственной политики регулирования рынка. Целостную картину функционирования' заготовительного рынка в масштабах всей страны невозможно воссоздать без анализа специфики региональных рынков. Одним из важных сельскохозяйственных и в то же время специфичным районом СССР в период нэпа являлась Сибирь. Региональный аспект темы связан с принципиальной для осмысления исторического опыта нэпа проблемой взаимоотношений центральной и местных элит при проведении государственной экономической политики.

Историография темы. В развитии отечественной историографии исследуемой проблемы выделяются несколько, периодов: 2,0-е,гг.; 30-е - первая половина 50-х гг.; вторая половина 5,0,-х--конец,80-х гг,; современный этап. Изучение заготовительного сельскохозяйственного рынка, периода нэпа началось в 20-е гг. На данном этапе .развития историографии были сделаны имеющие концептуальный характер выводы о восстановлении к |! 927 г. отмененной в начале нэпа государственной монополии на основные виды сельскохозяйственной продукции и, переводе ,от рыночного механизма ценообразования к директивному .(."плановому"). Эту точку (зрения не оспаривал никто. Разница в позициях заключалась в том, что лиде} 3 I ры большевистского режима (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, И.В. Сталин) и руководящие работники государственных регулирующих органов (Л.Б. Залкинд, Г. Пистрак, А.Н. Злобин и др.) высоко оценивали победу над "рыночной стихией", а специалисты, принадлежавшие к либеральной экономической школе (А.Л. Вайнштейн, Н.Д. Кондратьев и др.), считали, что подобная победа приведет к восстановлению "военно-коммунистических" методов хозяйствования.

Интенсивную дискуссию в 20-е гг. вызывала трактовка причин возникновения хлебозаготовительных кризисов. По мнению большинства аналитиков, включая сибирских, кризис 1925/26 гг. возник из-за нежелания крестьянства продавать значительную часть произведенного зерна. Стимулы к его реализации снизились, поскольку платежеспособный спрос деревни превысил уровень предложения промтоваров. Л.Д. Троцкий, Е.А. Преображенский, В.Г. Громан объясняли подобную ситуацию отставанием промышленности в целом от сельского хозяйства; Н.Д. Кондратьев - форсированием капиталовложений в производство средств производства в ущерб производству средств потребления; А.Л. Вайнштейн - одновременным и не соответствующим возможностям экономики увеличением фондов накопления (капиталовложения в развитие промышленности) и фондов потребления (рост доходов городского и сельского населения). Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, признавая наличие диспропорций в народном хозяйстве, тем не менее расценивали задержку реализации хлеба как акт сознательного сопротивления со стороны сельской буржуазии. Лидеры партийного большинства накануне и во время XIV съезда ВКП(б) при объяснении причин кризиса делали упор на ошибки в планировании и резко критиковали взгляды представителей "левой" оппозиции. Однако вскоре их позиция изменилась. В резолюции апрельского (1926 г.) пленума ЦК заявлялось, что хозяйственные затруднения текущего года вызваны опережающими темпами развития сельского хозяйства по сравнению с промышленностью.

Различные точки зрения высказывались и в связи с хлебным кризисом 1927/28 гг. Представители либеральной экономической школы видели его причины в замене рыночных механизмов регулирования экономики на директивные; Л.Д. Троцкий - в отставании темпов развития промышленности; Н.И. Бухарин и А.И. Рыков - в нарушении рыночного равновесия и ошибках планирования. И.В. Сталин в январе 1928 г. обвинил в развязы вании кризиса кулачество, а несколько позднее стал объяснять заготовительные трудности в том числе и крайне низкой товарностью крестьянских хозяйств. Борьба мнений внутри руководства партии нашла свое отражение в документах ВКП(б). В резолюции апрельского (1928 г.) пленума ЦК и ЦКК главной причиной кризиса называлось нарушение рыночного равновесия, а позиция кулачества рассматривалась в ряду вторичных. На июльском (1928 г.) пленуме ЦК официальная точка'зрения была скорректирована. Обострение зерновой проблемы объяснялось, во-первых, отсталостью мелкотоварного крестьянского хозяйства, неспособного обеспечить растущие потребности страны в хлебе, во-вторых, нарушением рыночного равновесия и ошибками в планировании и лишь затем поведением кулачества.

Руководители партийных и советских органов Сибири при объяснении причин кризиса 1927/28 г. в целом повторяли выводы официальных документов ЦК, хотя акценты в их статьях и выступлениях в большей степени были смещены на показ возросшего сопротивления кулачества. Помимо проблемы хлебозаготовок в регионе активно обсуждались причины затруднений в закупках животного масла. Среди них назывались такие, как изменение специализации сибирского животноводства с молочно-мясного на мясо-молочное направление, кормовой кризис, низкая товарность молочного хозяйства как следствие осереднячивания деревни.

С поражением так называемой правой оппозиции в официальной трактовке причин, вызвавших кризис 1927/28 гг., восторжествовала точка зрения И.В. Сталина. Эта концепция была окончательно оформлена в "Кратком курсе истории ВКП(б)", ставшем своеобразным нормативным документом для советских историков, и воспроизводилась в немногочисленных работах 30-х - первой половины 50-х гг., затрагивавших вопросы хлебозаготовок периода нэпа. При этом в них повторялись выводы о монополизации (в новой трактовке - обобществлении) сельскохозяйственного оборота и замене рыночного механизма ценообразования на плановый, ареной ожесточенной классовой борьбы назывались заготовительные кампании не только конца, но и середины 20-х гг., а сопротивление кулачества увязывалось с деятельностью партийных оппозиционеров.

Количество исследовательской литературы по проблемам государств венного регулирования аграрного рынка периода нэпа существенно увеличилось в период со второй половины 50-х до конца 80-х гг. Внимание исследователей уделялось преимущественно хлебозаготовкам начала и конца 20-х гг. Достаточно обширную историографию имела такая специфическая форма вненалоговых заготовок сельхозпродукции, как товарообмен (А.Ф. Чмыга. В.П. Дмитренко и др.). Абсолютное большинство авторов, рассматривающих хлебный кризис 1927/28 г., по-прежнему исходили при объяснении его причин из концепции "Краткого курса". Попытки более широкой трактовки были сделаны лишь в очень немногих работах. Так, концептуальный подход, заложенный в материалах июльского (1928 г.) пленума ЦК ВКП(б), был реализован в монографии Ю.А. Мошкова "Зерновая проблема в годы сплошной коллективизации сельского хозяйства СССР (1929-1932 гг.)" (М., 1966).

Особенности коммерческих закупок сельхозпродукции в середине 20-х гг. освещались лишь учеными экономистами (А.Л. Вайнштейн, А.Н. Малафеев, Л.Я. Фридберг, В.Н. Яковцевский и др.). Концептуально они также исходили из сделанных в конце 20-х гг. выводов, положительно оценивая обобществление сферы сельскохозяйственного оборота, переход от рыночных к плановым методам регулирования заготовительных цен, вытеснение с аграрного рынка частного капитала, и возлагали вину за возникавшие заготовительные трудности на кулачество и частников.

Положение с изучением коммерческих заготовок сельхозпродукции периода нэпа в сибиреведческой исследовательской литературе было в целом аналогичным. В ней основное внимание также уделялось хлебозаготовкам начала и конца 20-хгг. (А.Г.Введенская, В.И.Дудукалов, Л.П. Егорова, Н.Я. Гущин и др.). Вкладом сибирских историков в разработку официозной доктрины стал вывод о более высокой степени сопротивления местного кулачества как следствии его многочисленности и хозяйственной состоятельности (Ф.С. Пестриков, И.С. Степичев. Н.Я. Гущин и др.).

Зарубежные исследователи истории СССР периода нэпа (М. Левин, А. Ноув, Р. Дейвис и др.) при изучении проблем государственного регулирования аграрного рынка основное внимание уделяли анализу хлебозаготовок конца 20-х гг. Некоторые специалисты в своих работах использовали сибирский материал. Трактуя хлебозаготовительный кризис 1927/28 гг., большинство из них основывалось на концептуальных построениях 20-х гг., называя в качестве главных причин его возникновения низкую товарность зернового хозяйства как следствие аграрной революции, замену рыночного механизма регулирования экономики на директивный, особенности конъюнктуры и неблагоприятное для производства и продажи хлеба соотношение цен. При этом полностью отрицалась концепция "кулацкой хлебной стачки". В обострении классовой борьбы в деревне, по их мнению, были виновны не кулаки, аИ.В. Сталин, во время поездки в Сибирь в январе 1928 г. давший санкцию на развязывание антикрестьянского террора.

Принципиальные изменения в отечественной историографии проблемы начались в конце 80-х гг., когда исследователи получили возможность выйти за рамки официозной исторической парадигмы. Основное внимание, публицистов, экономистов и историков, в том числе и в Сибири, по-прежнему уделялось хлебному кризису 1927/28 гг. При этом произошел всеобщий отказ от концепции "кулацкой хлебной стачки", а вину за обострение ситуации в стране и свертывание нэпа большинство специалистов возложили на И.В. Сталина. В научный оборот были, введены факты предшествующих 1927/28 гг. заготовительных кризисов. Началось изучение государственного регулирования заготовительных рынков льноволокна (А.Ю. Кабанов) и животного масла (В.А. Ильиных). Появились монографии, в которых присутствует основанный на общесоюзном материале специальный анализ ситуации на сельскохозяйственном заготовительном рынке 20-х гг. (Ю.П. Бокарев, Ю.М. Голанд, В.А. Ильиных).

Наибольшую дискуссию в отечественной историографии конца 80-х -начала 90-х гг. вызвала рассматриваемая в контексте противоречий нэпа трактовка причин возникновения хлебных кризисов середины и конца 20-х гг. и кризиса 1927/28 гг. в частности. В позициях большинства исследователей прослеживается определенная преемственность с изложенными в 20-е гг. концепциями представителей либеральной экономической школы, левой или правой оппозиции. По мнению Ю.П. Бокарева, причины нэповских кризисов заключались в объективно существовавших противоречиях между социалистическим и мелкотоварным укладами. Ю.М. Голанд, И.В. Павлова, И. Клямкин и др. выводили их из противоречий между авторитарным режимом и рыночными методами регулирования экономики, В.П. Дмитренко - из противоречий между объективными закономерностями экономического роста и доктринальными политическими программами преобразования страны. М.М. Горинов, И.Б. Орлов, Г.И. Ханин и др. особый упор делали на внутренних экономических факторах кризисных явлений нэповской экономики. В.П. Данилов, Н.Я. Гущин и др. считали, что кризис 1927/28 гг. возник в связи со сложившейся в этом году конъюнктурой и рыночными колебаниями. О.Р. Лацис, Г.А. Бордюгов, В.А. Козлов и др. видели причины хлебозаготовительного кризиса 1927/28 гг. в несоответствии возможностей сельского хозяйства задачам создания фондов накопления, необходимых для проведения индустриализации страны. При этом у последователей данной точки зрения отсутствовало единство по вопросу о перспективах нэпа.

В наших работах, вышедших в свет в начале 90-х гг., высказана точка зрения о том, что причины заготовительных кризисов периода нэпа заключаются в объективно существующих противоречиях между крестьянством и государством по поводу уровня и соотношения сельскохозяйственных и промышленных цен. Подобные противоречия присущи не только Советской России. Однако они усиливаются в том случае, если крестьянству противостоит государство, ставящее своей целью проведение модернизации экономики на нерыночной основе. Задержка реализации сельхозпродукции ее производителями, непосредственно вызывающая кризисы заготовок, является средством давления на государство, наиболее массовой и действенной формой классовой борьбы крестьян.

После проведения вышеуказанной дискуссии, начиная с середины 90-х гг., интенсивность исследования аграрного рынка периода нэпа снизилась. Основное внимание профессиональных исследователей и публицистов переключилось на иные сюжеты отечественной истории. В то же время изученность ряда аспектов данной проблемы, особенно на региональном уровне, остается недостаточной. Среди них - государственное регулирование заготовок иных (кроме хлеба) видов сельскохозяйственной продукции, общее и особенное в проведении политики регулирования рынка, экономическое поведение крестьянства.

Методология исследования. Основными методологическими принципами работы являются принципы историзма (подход к анализу явления через призму его эволюции), детерминизма (поиск широкого спектра социальных, экономических, политических, психологических и т.п. факторов, определивших исторический выбор), ретроспективное™ (определение места исследуемого процесса в предыдущем и последующем развитии, включая его оценку с позиций современной практики). В ходе исследования применялись сравнительно-исторический и историко-генетический методы анализа.

В качестве базовой социо-философской теории исследования взята марксистская теория общественных отношений, освобожденная от ее примитивизированных интерпретаций. Основными субъектами общественных отношений (политических, экономических), складывавшихся в 1920-е гг. в сфере обмена аграрной продукции, выступали государство и крестьянство, противоречия между которыми и способы их разрешения определяли эволюцию сельскохозяйственного рынка. Субъектами рыночных отношений в период нэпа также являлись частные торговцы, кооперация и государственные торгово-закупочные организации.

Конкретно-историческое исследование базируется на ряде экономических и социологических понятий. Ключевыми среди них являются категории рынка и его государственного регулирования. Рынок - это сфера свободного (обмен,, купля-продажа), а не принудительного (разверстка, натуральный налог) товарооборота. Совокупный товарный рынок состоит из отдельных взаимосвязанных сегментов, различаемых по территориям, видам товаров и типам торговых операций. Сегмент рынка, на котором осуществляется оптовая закупка сельскохозяйственной продукции у ее производителей, определяется нами как заготовительный сельскохозяйственный рынок.

Под государственным регулированием рынка понимается совокупность организационно-административных и экономических мероприятий, направленных на минимизацию стихийности в функционировании рынка. Однако устранение стихийности рынка с помощью организационно-административных мер может привести к его фактической ликвидации и переходу экономики на нерыночные (командно-административные) основы. Критериями рыночности товарооборота сельхозпродуктов являются свобода распоряжения производителями своей продукцией, степень монополизации рынка, а также механизм ценообразования, который может быть либо рыночным, когда заготовительные цены определяются соотношением спроса и предложения, либо директивным. Сферу купли-продажи продукции по директивно устанавливаемым (монопольным) и не соответствующим соотношению спроса и предложения ценам можно определить как квазирынок.

Объект, предмет, цели и задачи исследования. Объектом диссертационного исследования является региональный сибирский заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции, составляющий территориальную часть общероссийского рынка.

Предмет исследования — политика государственного регулирования сельскохозяйственного заготовительного рынка в Сибири в условиях нэпа, а его основная цель — выявление тенденций, этапов, результатов, общих закономерностей и региональных особенностей деятельности структур партийного, государственного и хозяйственного управления по регулированию рынка, а также основных факторов, детерминирующих эволюцию политики государственного регулирования.

Приоритетными исследовательскими задачами настоящей работы являются: изучение деятельности управленческих структур по организации закупок сельхозпродукции, включая их политику по отношению к кооперации и частному капиталу; определение основных тенденций изменения закупочных цен и механизма ценообразования, а также влияния ценовой политики на ход заготовок; исследование хода и результатов централизованных заготовок сельхозпродукции, политических й экономических особенностей отдельных заготовительных кампаний; выявление особенностей поведения крестьянства на заготовительном рынке как одного из основных факторов эволюции политики государственного регулирования.

При реализации целей работы основное внимание фокусируется на изучении политики государственного регулирования заготовительных рынков наиболее важных в структуре регионального производства, потребления и экспорта в 20-е гг. видов аграрной продукции и прежде всего хлебопродуктов и животного масла.

Географические рамки исследования традиционны для сибиревед-ческих исследований советского периода и ограничиваются территорией т.н. сибревкомовской Сибири, а после районирования последней в конце 1925 г. - Сибирского края.

Хронологические параметры работы охватывают период с весны 1921 до конца лета 1928 г. В 1921 г. была отменена продразверстка и осуществлен переход к натуральному налогу и вненалоговым коммерческим заготовкам сельхозпродукции. В конце лета 1928 г. завершилась заготовительная кампания, в ходе которой партийно-государственное руководство страны на практике дезавуировало (сначала применительно к хлебу) основной "нэповский" принцип, в соответствии с которым крестьянин имел право свободного распоряжения произведенной продукцией.

Источниковая база исследования включает как уже опубликованные, так и неопубликованные материалы, извлеченные из фондов федеральных (ГАРФ, РГАЭ, РЦХИДНИ) и региональных сибирских государственных архивохранилищ (госархивы и центры хранения архивных фондов Новосибирской, Иркутской, Кемеровской, Омской, Томской областей, Алтайского и Красноярского краев).

Положенные в основу исследования документы и материалы классифицированы по следующей схеме:

1. Нормативные документы, к которым относятся законодательные акты, постановления, имеющие директивный характер резолюции и циркуляры органов партийно-государственного управления. Данный ввд источников состоит из опубликованных и имевших в 20-е гг. секретный характер неопубликованных документов, подразделенных автором по уровню принятия властных решений на центральные (документы съездов, ЦК и Политбюро большевистской партии, СТО, СНК СССР и РСФСР, ЦИК СССР, ВЦИК), общесибирские (документы Сиббюро ЦК РКП(б), Сибкрайкома, Сибревкома, Сиб-крайисполкома) и местные (документы губкомов и окружкомов партии, губ- и окрисполкомов).

2. Делопроизводственные документы партийных, советских, хозяйственных, плановых, карательных (включая ГПУ), контрольных, статистических, кооперативных органов и учреждений, торгово-закупочных организаций. Делопроизводственная документация извлечена из государственных архивохранилищ и разделена на организационно-распорядительную, учетно-контрольную и отчетно-информационную.

3. Статистические источники - преимущественно опубликованные материалы оперативной (периодическая печать) и итоговой (статистические сборники) статистики коммерческих заготовок, сельскохозяйственных цен, аграрного производства.

4. Опубликованные обзоры и аналитические материалы, в которых описывается динамика рыночной конъюнктуры (соотношение спроса и предложения, цены), ход и итоги отдельных заготовительных ю кампаний, формы и методы государственного регулирования рынка. По степени оперативности данный вид источников делится на газетные публикации, статьи и обзоры в журналах и сборниках, брошюры.

Основным методом выявления полноты и достоверности используемых источников являлся совокупный сравнительный анализ- При этом учитывались: отразившаяся на содержании документов иерархичность советской хозяйственно-политической системы; деление партийно-государственной информации на открытую и секретную; место авторов или составителей документов в идейно-политической борьбе исследуемого периода (принадлежность к различным научным направлениям, внутрипартийным группировкам); методика сбора и обработки положенных в основу источника материалов, их репрезентативность.

Новизна работы заключается в комплексном анализе проблемы государственного регулирования заготовительного сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа. Новым в исследовайий ¡представляется и включение в научный оборот значительного количества ранее не используемых документальных материалов. Диссертационная работа носит междисциплинарный характер. При разработке темы применялись методы экономической науки, статистики и социологии.

Автором впервые поставлены и решены следующие исследовательские задачи: изучение соотношения экономических и административных методой регулирования рынка на отдельных этапах осуществления новой экономической политики в Сибири; анализ противоречий между центральными и сибирскими властными структурами при разработке и проведении государственной политики, а также способов и результатов их разрешения; исследование взаимоотношений власти и крестьянства в сфере рыночного обмена сельхозпродукции и формы сопротивления крестьянства политике государства; выявление причин, хода и итогов хлебозаготовительных кризисов 1924/25 и 1925/26 гг. в Сибири; характеристика методов борьбы властных структур с частным торгово-закупочным капиталом; изучение взаимоотношений государственных заготовительных организаций и кооперации.

Апробация и практическая значимость исследования.

Анализ проблем государственного регулирования заготовительного сельскохозяйственного рынка Сибири проводился в соответствии с плановыми научными темами сектора аграрной истории Института истории СО РАН "Социальное развитие деревни и его влияние на хозяйственное освоение Сибири", "Факторы, тенденции и этапы сельскохозяйственного развития Сибири". В 1992 - 1994 гг. автор участвовал в осуществлении российско-британского проекта по монографическому историко-социологическому) описанию российских сел, а в 1995 -1997 гг. - поддержанного РГНФ научного проекта "Кооперация в системе рыночных отношений в Сибири в первой трети XX в."

Результаты исследования докладывались автором на Всесоюзных, Всероссийских и региональных конференциях и симпозиумах, посвященных проблематике аграрной истории страны и истории России периода нэпа. В их числе Всесоюзная научная конференция "Россия нэповская: политика, экономика, культура" (Новосибирск, 1991), XXIII сессия Всесоюзного симпозиума по изучению проблем аграрной истории "Аграрный рынок в его историческом измерении" (Свердловск, 1991), Всероссийская научная конференция "Предпринимательство в Сибири: источники, историография и перспективы изучения" (Новосибирск, 1995). Общее число публикаций по теме исследования — 32, в том числе 5 монографий.

Проведенное исследование имеет не только научно-теоретическую, но и практическую ценность. Наша страна вновь перешла к системе рыночных закупок сельхозпродукции у ее производителей. И здесь очень важен учёт как позитивного, так и негативного опыта организации коммерческих заготовок периода нэпа. Практическое значение в современных условиях может иметь историческое знание о методах регулирования аграрного рынка, итогах их применения, причинах и основных формах сопротивления крестьянства государственной политике. Теоретические подходы и конкретные результаты работы могут использоваться в вузовском преподавании при чтении общего и специальных курсов по истории России периода нэпа.

Структура работы. Диссертация в форме научного доклада состоит из введения, трех разделов, заключения и списка публикаций автора по исследуемой теме.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Ильиных, Владимир Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ осуществления политики государственного регулирования заготовительного сельскохозяйственного рынка в 1921—1928 гг. позволяет сделать вывод о наличии в ней двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, к либерализации закупочных цен, демонополизации рынка и децентрализации государственно-кооперативного торгово-закупочного аппарата, с другой — к усилению административного вмешательства в процесс ценообразования, монополизации и централизации. Соотношение указанных тенденций на отдельных этапах нэпа было различным.

В период с весны по осень 1921 г. государство осуществило неудавшуюся попытку передать монополию на межрегиональный вненалоговый оборот сельскохозяйственной продукции потребительской кооперации, которой диктовались как способы заготовок (товарообмен), так и уровень цен (обменных эквивалентов). С осени 1921 г. по лето 1922 г. была проведена либерализация цен, демонополизация рынка, децентрализация кооперативной системы, легализация частного капитала и частичное разгосударствление пищевой и перерабатывающей промышленности. Содержание политики государственного регулирования рынка в период с лета 1922 г. по осень 1925 г. характеризуется рядом в целом безуспешных попыток его ремонополизации, административного устранения частника и перехода к директивному механизму образования цен. При этом постоянно усиливалась централизация государственно-кооперативного заготовительного аппарата и увеличивалась его доля в закупках сельхозпродукции. В конце 1925-—1928 гг. произошло внеэкономическое вытеснение частного капитала вначале из межрегионального, а затем и внутрирегионального оборота, монополия на закупки основных видов аграрной продукции фактически перешла в руки жестко централизованного государственно-кооперативного заготаппарата, рыночный механизм ценообразования окончательно заменен директивным.

В итоге, превалирующей на большом протяжении времени, а также победившей оказалась тенденция к усилению административных методов регулирования рынка. Периоды преобладания экономических методов были кратковременными, а сама политика либерализации и демонополизации ограниченной и деформированной. На всем протяжении нэпа в руках государства оставались элеваторы, крупные холодильники и склады, портовое хозяйство, железные дороги, регулярные водные пути сообщения. Отвергались всякие попытки поставить под сомнение незыблемость государственной монополии внешней торговли. С помощью указанных видов госмонополий советская власть имела возможность осуществления административного контроля за ситуацией на рынке. Государство никогда не снимало с повестки дня задачу сосредоточения в своих руках максимально возможных объемов излишков сельхозпродукции. А потенциальная возможность перехода к директивному ценообразованию в случае признанного властями неблагоприятным для государственных интересов уровня закупочных цен допускалась даже в самые либеральные периоды.

В Сибири либеральная тенденция в политике регулирования рынка проявлялась еще более непоследовательно и ограниченно, а периоды ее относительного превалирования над административной были еще менее продолжительными, чем в большинстве регионов СССР. Структуры партийного, государственного и хозяйственного управления Сибири периодически инициировали мероприятия по утверждению административных методов регулирования и торпедировали попытки либерализации рынка со стороны Центра. Степень монополизации заготовительного рынка в крае постоянно оставалась более высокой, а переход к директивному ценообразованию осуществлен на год раньше, чем в целом по стране.

Особенности политики регулирования сельскохозяйственного рынка в разные годы и в отдельных регионах обусловливались множеством взаимосвязанных конкретно-исторических идеологических, политических, экономических и даже природно-климатических факторов, имеющих как временный, так и постоянно действующий характер. На специфику Сибири влияло экономико-географическое положение региона и, в частности, отдаленность сибирского заготовительного рынка от основных рынков сбыта аграрной продукции и слабая транспортная связь между ними. Последнее повышало эффективность административного контроля за передвижением сельскохозяйственных грузов.

Однако преобладание административной тенденции в регулировании рынка над либеральной прежде всего предопределялось господством в стране большевистского режима с его не претерпевшей в годы нэпа принципиальных изменений доктринальной установкой на необходимость построения социализма как бестоварного общества с одной формой собственности. Допущение рыночных регуляторов в экономике рассматривалось как "временное отступление", а дискуссии внутри правящей элиты по существу сводились лишь к определению сроков его завершения. Даже относимые к "правым" лидеры Коммунистической партии положительно оценивали фактическое восстановление государственной монополии на сельхозпродукцию и замену рыночного механизма ценообразования на директивный в 1926/27 г. При этом степень антирыночных настроений провинциальных элит была значительно выше, чем центральной. Не составляла исключение и Сибирь, выбор управленческих решений партийного, советского и хозяйственного руководства которой исходил из установок на постоянную борьбу с "вылазками нэпа". Усиление административного вмешательства в экономику диктовалось и логикой самовоспроизводства сложившейся в СССР системы партийно-государственной власти.

Магистральным направлением ее развития являлась централизация, бюрократизация и расширение сфер непосредственного влияния.

Реализуемая на практике установка на монополизацию рынка и замену экономических методов его регулирования на директивные наталкивалась на упорное сопротивление крестьянства, которое боролось за свободу торговли произведенной продукцией и установление выгодного для них уровня закупочных цен. Борьба сельских товаропроизводителей, проявляющаяся преимущественно в экономических формах, в свою очередь была одним из основных факторов эволюции политики регулирования рынка. При этом выбор конкретной линии государственной политики определялся силой сопротивления крестьянства и его интерпретацией со стороны правящей элиты.

Наиболее значимой для судеб нэпа формой сопротивления крестьянства являлась задержка реализации зерна, как реакция на вмешательство властей в процесс ценообразования и установление ими хлебных цен на уровне, не соответствующем спросу (так называемые хлебные стачки). Сибирские крестьяне существенно сокращали продажу хлеба монополизировавшим рынок государственным и кооперативным заготовителям осенью — в начале зимы 1921/22 г., в начале 1924 г., весной 1927 г. Но наиболее широкие масштабы задержка реализации зерна его производителями в регионе приобретала в 1924/25, 1925/26 и 1927/28 гг.

До 1928 г. отказ от продажи хлеба со стороны крестьян, по мнению большинства советских руководителей (за исключением лидеров левой оппозиции), объяснялся общеэкономическими причинами и ошибками в планировании. Однако в 1927/28 г. аналогичное поведение большинства производителей зерна было квалифицировано руководством страны как контрреволюционное и спровоцированное кулачеством. С этого времени отказ от продажи государству и хранение зерна сверх установленных потребительских норм признавались спекуляцией и карались в соответствии с нормами уголовного права. Тем самым на практике была дезавуирована декларированная в декрете ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» норма, в соответствии с которой крестьянин имел право не только использовать произведенную продукцию для продажи, но и оставлять ее в своем хозяйстве. Государство вновь стало определять объемы (сначала для хлебопродуктов), которые производитель мог оставлять себе и был обязан продать государству.

К 1928 г., получив в свою собственность большую часть реализуемой крестьянством продукции, государство с января этого года стало стремиться к собственности на всю произведенную продукцию, а затем и к монополии на ее производство.

СПИСОК ТРУДОВ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Монографии, документальные научные издания

1. Коммерция на хлебном фронте (Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа. 1921-1927 гг.). Новосибирск: Наука, 1992.224 с.

2. «Масляная война» 1923-1928 гг. в Сибири (Государство, кооперация и частный капитал на заготовительном рынке в условиях нэпа). Новосибирск: Ин-т истории СО РАН, 1996. 98 с.

3. Сельскохозяйственный рынок Сибири в 1921-1928 гг.: Политика государственного регулирования и крестьянство. Новосибирск: Ин-т истории СО РАН, 1997. 294 с. Рукопись-депонирована в ИНИОН РАН 24.07.97, № 52860.

4. Классовая борьба в сибирской деревне. 1920-е - середина 1930-х гг. Новосибирск: Наука, 1987. 381 с. В соавторстве с Н.Я.Гущиным.

5. Очерки истории сибирской деревни. Новосибирск: Экор, 1995. 278 с. В соавторстве с Г.А.Ноздриным.

6. Наша малая Родина. Хрестоматия по истории Новосибирской области. 1921-1991. Новосибирск: Экор: 1997. Раздел I. От губернии к области. 1921-1937. С.46-144. Совместно с С.А.Красильяиковым и С.А.Папковым.

2. Статьи, тезисы, публикации документов

7. Хлебозаготовки в 1924-1927 годов в Сибири. Новосибирск: НГУ, 1984. 24 с. Рукопись депонирована в ИНИОН АН СССР 14.05.1984. № 16655.

8. Классовая борьба вокруг хлебозаготовок в Сибири в середине 20-х годов // Изв. Сиб. отделения АН СССР. Сер. истории, филологии и философии. 1985. Вып.2. С.13-17.

9. Хлебозаготовки середины 1920-х гг. на Алтае // Алтай в прошлом и настоящем: Тез. докладов к научно-практической конф. Барнаул, 1987. С. 143-144.

10. «Великий перелом» в деревне (дискуссия по проблемам коллективизации) // Изв. Сиб. отделения АН СССР. Сер. истории, филологии и философии. 1989. Вып.1. С.26.

11. Соотношение форм классовой борьбы в сибирской деревне в условиях нэпа (1924-1927 гг.) // Актуальные проблемы истории советской Сибири. Новосибирск, 1990. С.92-107.

12. Государственное регулирование хлебного рынка в 1921-1927 гг. // Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тез. Всесоюзн. научн. конф. Новосибирск, 1991. С.98-101.

13. Коммерческие хлебозаготовки в 1921-1927 гг.: от отмены к восстановлению хлебной монополии Н Развитие форм социалистической собственности в сибирской деревне: исторический опыт и современность. Новосибирск, 1991. С.4-27.

14. Спрос и предложение в гостях у большевиков. Экономическая драма на хлебном рынке в 1921-1927 гг. // ЭКО. 1991. N 6. С. 109-117.

15. Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа. 1921-1929 гг. // Аграрный рынок в его историческом развитии. ХХЩ сессия Всесоюзн. симпозиума по изучению проблем аграрной истории. Тез. докладов и сообщений. Свердловск, 24-27 сент. 1991 г. Свердловск, 1991. С.11-13. В соавторстве с Н.Я.Гущиным.

16. Хлебный рынок в условиях нэпа: эволюция механизма ценообразования // Изв. Сиб. отделения РАН. Сер. истории, филологии и философии. 1992. Вып.2. С. 14-17.

17. Генеральная репетиция «хлебной стачки» или кампания несбывшихся надежд (хлебозаготовки в 1925/26 г.) // Советская история: проблемы и уроки. Новосибирск, 1992. С.112-118.

18. Кооперация 1920-х гг. на рынке сельскохозяйственных продуктов: борьба за монополию. Тез. докладов и сообщений республиканского научно-практического семинара «Проблемы истории, теории и практики кооперативного движения в России». Тюмень, 1992. С.63-65.

19. Заготовительный хлебный рынок в условиях нэпа // Проблемы истории Сибири: источниковедение, историография. Бахрушинские чтения 1992 г. Новосибирск, 1992. С.65-71.

20. Маслозаготовки в Сибири в условиях нэпа: соотношение административных и экономических методов // XX век: исторический опыт аграрного освоения Сибири. Тез. докладов. Красноярск, 1993. С. 183186.

21. Сибирская кооперация на заготовительном рынке в условиях нэпа: борьба за монополию // Кооперация Сибири в XX в.: опыт, уроки, перспективы. Вып.1. Новосибирск, 1994. С.150-168.

22. Хлебный рынок в 1921-1927 гг.: от демонополизации к ремонополизации // Предпринимательство в Сибири. Материалы научн. конф. Барнаул, 1994. С. 143—149.

23. Государственное регулирование заготовительного хлебного рынка в условиях нэпа (1921-1927 гг.) // Нэп: приобретения и потери. М., 1994. С.164-175.

24. Вексель // Краткая энциклопедия купечества и коммерции Сибири. Т.1. Кн.2. Новосибирск, 1994. С.14-16.

25. Хлебный рынок в условиях нэпа: взаимоотношения крестьянства и государства И Крестьянство и власти в России (1917-1994 гг.). Тез. докладов и сообщений межд. научн. конф. Ростов-на-Дону, 1994. С.38-39.

26. Кооперация в Сибири // Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири. Т.2. Кн.2. Новосибирск, 1995. С.63-66.

27. Перспективные планы сибирских земельных органов середины

1920-х гг. как источник изучения аграрных и кооперативных концепций периода нэпа // Кооперация Сибири в XX в.: теория, историография, источники. Вып.2. Новосибирск, 1996. С.90-109.

28. Хлебозаготовительная кампания 1924/25 г.: ОПТУ как инструмент регулирования рынка (публикация документов) // Гуманитарные науки в Сибири 1996. № 2. С.67-72.

29. Маслозаготовительная кампания 1924/25 г. в Сибири: методы государственного регулирования рынка // К истории предпринимательства в Сибири (Материалы Всерос. научн. конф. Новосибирск, 1995). Новосибирск, 1996. С.89-96.

30. «Зерновой проект» 1954 г. в контексте аграрной истории Сибири // Сибирь: проекты XX века. Новосибирск, 1996. С.132-154.

31. Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа в

1921-1929 гг. // Аграрный рынок в историческом развитии. Екатеринбург, 1996. С.241-249. В соавторстве с Н.Я.Гущиным.

32. Заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции в период нэпа (историография) // Проблемы аграрного и демографического развития Сибири. Научные чтения, посвященные памяти д.и.н., проф. Н.Я.Гущина. Новосибирск, 1997. С.72-82.

Типография ГПНТБ СО РАН. Заказ № 52 Тираж 150 экз.