Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Адонина Светлана Юрьевна

• Адонина Светлана Юрьевна
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Адонина Светлана Юрьевна

Введение

Глава 1. Общие положения о гражданской службе в органах публичной власти в России

1.1. Гносеологические, аксиологические и телеологические основы интеграции органов государственной и муниципальной власти в единую систему публичной власти

1.2. Понятие и принципы гражданской службы в органах единой системы публичной власти

1.3. Историко-правовой опыт становления единой гражданской службы в Российском государстве

Глава 2. Конституционно-правовые предпосылки становления новой гражданской службы в органах единой системы публичной власти в России

2.1. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство как основа современной парадигмы формирования гражданской службы в органах единой системы публичной власти

2.2. Развитие положений о гражданской службе в органах единой системы публичной власти в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

2.3. Перспективы совершенствования правового регулирования

гражданской службы в органах единой системы публичной власти

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение.

Проект федерального закона «Об основах гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена введением в 2020 году конституционной новеллы, задекларировавшей единство системы публичной власти и переломившей конфигурацию существующей парадигмы о структурной самостоятельности местного самоуправления.

Новая конструкция единой системы публичной власти, объединив государственную и муниципальную власти, запустила процесс построения новой системы управления в данных органах власти, результативность которой зависит от научной обоснованности структуры государственного и муниципального аппарата. В условиях формирования единой системы власти и управления прежняя конструкция, разделяющая службу в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, перестает соответствовать задачам выстраиваемой единой системы публичной власти, что закономерно требует пересмотра организационно-правовых основ государственной гражданской службы и муниципальной службы, выработки и теоретического обоснования современной модели гражданской службы в органах единой системы публичной власти, создания необходимых правовых основ для функционирования публичной власти как единого механизма государственно-муниципального управления.

Несмотря на очевидный интерес правоведов к ориентации законодательства на построение единой системы публичной власти, фундаментальных научных исследований по вопросам становления нового вида службы, объединяющей государственную гражданскую и муниципальную службу, на сегодняшний момент не представлено.

Современные исследователи в большинстве своем отмечают отсутствие однозначного подхода к понятию и общепризнанным элементам публичной власти, к законности правовой вовлеченности местного самоуправления в единую систему публичной власти. Доктринальная неопределенность вытекает из статьи 12 Конституции Российской Федерации, в которой установленные положения о

самостоятельном статусе местного самоуправления вызывают закономерные сомнения о возможных пределах изменения характера участия органов местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Неопределенность иного нормативного правового регулирования субъектного состава единой системы публичной власти, правового статуса служащих, призванных обеспечивать реализацию этой публичной власти, характера взаимоотношений элементов единой системы публичной власти при решении общих задач также предполагает вариативность научных подходов к решению указанных проблем.

Конституционная новелла о единой системе публичной власти имеет ярко выраженный социальный аспект. Проблемы модернизации аппарата управления на каждом этапе развития государства и общества всегда находятся в центре внимания всех государственных и муниципальных служащих. Новые задачи, стоящие сегодня перед российским государством и обществом, требуют переустройства служебных отношений, «открытия» современной модели гражданской службы, способной отвечать запросам общества и эффективно решать общие государственные и муниципальные задачи.

Такая служба создается не «с нуля», а на базе существующих видов службы (государственная гражданская и муниципальная), поэтому вызывает интерес рассмотрение возможных изменений в правовом статусе служащих органов единой системы публичной власти и анализ влияния концептуальных новелл нормативного правового регулирования гражданской службы в органах публичной власти на правоприменительную практику.

Высокая степень доктринальной неопределенности, необходимости нового нормативного правового регулирования с учетом возможных социальных последствий для служащих предопределили актуальность и выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика нормативного правового регулирования организации и функционирования службы в органах публичной власти имеет межотраслевой характер, где

основным регулятором гражданской государственной и муниципальной службы являются нормы конституционного, муниципального, административного и трудового права.

В юридической науке отдельным вопросам публичной службы посвящены докторские диссертации Н.М. Казанцева «Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ)» (Москва, 2000), исследовавшего институциональные правовые формы государственной службы как публично-правового института; А.А. Гришковца «Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации» (Москва, 2004), посвятившего исследование проблемам правового регулирования и организации государственной гражданской службы, становлению института государственной гражданской службы в Российской Федерации в условиях государственной реформы; А.В. Гусева «Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования» (Екатеринбург, 2009), рассматривавшего государственную гражданскую службу как разновидность публичной службы, профессиональную деятельность в системе общественной организации труда; С.Е. Чаннова «Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятия и основные черты» (Саратов, 2010), в которой аргументируется эффективность административно-правового регулирования служебных отношений по сравнению с трудоправовыми; Е.Ю. Киреевой «Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики» (Москва, 2010), обосновавшей идею единства субъекта управления, который обеспечивает организационную взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы; С.В. Качушкина «Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы» (Москва, 2011), предлагающего межотраслевой подход к решению проблем правового регулирования института государственной гражданской службы; А.В. Колесникова «Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти: организационно-правовые аспекты» (Саратов, 2022),

рассмотревшего местное самоуправление с точки зрения компонента единой системы публичной власти.

Стоит отметить кандидатскую диссертацию Н.М. Антоновой «Конституционно-правовой статус публичных служащих в Российской Федерации» (Москва, 2012), посвященную государственной и муниципальной службе в системе публичной службы с позиции ее конституционной роли (конституционные права, свободы и обязанности, ответственность); а также кандидатскую диссертацию Д.А Черногорова «Административно-правовой статус должностного лица» (Москва, 2014), который задолго до конституционных изменений 2020 года сформулировал унифицированное определение должностного лица и предложил сформировать в законодательстве понятие «публичная служба».

Несмотря на повышенное внимание ученых к существующему нормативному правовому регулированию вопросов организации и функционирования государственной и муниципальной службы, комплексное научное исследование становления нового института гражданской службы, правовых основ ее организации и функционирования, в свете реализации конституционной новеллы о формировании единой системы публичной власти, в настоящее время отсутствует.

Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность исследуемой проблемы, необходимость законодательного оформления нового вида гражданской службы в органах публичной власти предопределили выбор темы, цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения при организации и прохождении гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования образуют нормы конституционного и других отраслей права, которые единообразно регулируют гражданскую службу в органах государственной власти и муниципальную службу в органах местного самоуправления, а также теоретические основы и

правоприменительная практика по формированию единой гражданской службы, на основе общих задач, решаемых органами единой системы публичной власти.

Целью диссертационного исследования является разработка авторской концепции, позволяющей решить научную проблему эффективного развития гражданской службы в условиях единства системы публичной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- на основе анализа системообразующих факторов определить гносеологическое, аксиологическое и телеологическое единство системы публичной власти Российской Федерации;

- выявить принципы единства государственной (гражданской) и муниципальной службы и обосновать понятие гражданской службы в органах единой системы публичной власти;

- установить исторические этапы и закономерности становления единой гражданской службы в России;

- обосновать наличие на федеральном уровне конституционно-правовой основы, достаточной для становления гражданской службы в органах единой системы публичной власти;

- определить наличие или отсутствие в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях нормативного правового регулирования, направленного на развитие федеральной правовой основы гражданской службы в органах единой системы публичной власти;

- разработать и обосновать концепцию нормативного правового регулирования гражданской службы как следствия формирования единой системы публичной власти Российской Федерации;

- сформулировать предложения по совершенствованию организации и функционирования гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили совокупность общенаучных и частных приемов научного познания общественных процессов.

Диалектический метод позволил осуществить системный анализ правового регулирования вопросов службы в органах государственной власти и органах местного самоуправления в различные исторические промежутки развития. С помощью методов анализа, обобщения раскрыты понятия гражданской службы, ее структуры, должности гражданской службы.

Посредством исторического метода были исследованы сложившиеся в юридической науке административного права дореволюционного, советского и постсоветского периодов концепции государственной и муниципальной службы, что позволило выявить различные модели служебной деятельности на разных исторических этапах. Сравнительно-правовой метод использовался в работе путем сопоставления и противопоставления правовых норм, правовых институтов. С помощью формально-логического метода исследовались правовые факты, явления и нормативные правовые акты через призму специальных юридических конструкций и терминов. С помощью формально-юридического, юридико-технического методов были выявлены пробелы в законодательстве о государственной службе и муниципальной службе, предложены варианты их устранения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды по общей теории государства и права, конституционному, административному, муниципальному праву таких ученых как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, И.В. Выдрин, А.Д. Градовский,

A.А. Гришковец, А.В. Гусев, И.В. Захаров, В.В. Ивановский, В.Г. Игнатов, О.А. Кожевников, А.Н. Кокотов, А.В. Колесников, Н.М. Коркунов, О.Е. Кутафин,

B.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Т.И. Метушевская, О.Н. Мигущенко, Т.Н. Михеева, Н.Л. Пешин, М.В. Пресняков, Ю.Н. Старилов, В.К. Цечоев,

C.Е. Чаннов, Г.Н. Чеботарев, А.Н. Чертков, А.А. Югов и др.

Междисциплинарный и межотраслевой характер исследуемой темы послужили причиной обращения к работам ученых, изучающих философию, политологию, социологию, трудовое право, как А.А. Антипов, И.А. Ильин, А.В. Меркурьев, Г.С. Скачкова.

Вопросам конституционно-правового регулирования публичной власти посвящены работы С.А. Авакьяна, Е.В. Белоусовой, Н.А. Бобровой, О.Ю. Болдырева, О.В. Брежнева, В.А. Винокурова, И.В. Захарова, О.А. Кожевникова, А.В. Колесникова, А.Ф. Малого, Е.Н. Марковой, О.Н. Мигущенко, Т.Н. Михеевой, Н.Л. Пешина, М.В. Преснякова, Г.Н. Чеботарева, А.Н. Черткова, Е.С. Шугриной и др.

Проблемные вопросы трансформации службы в органах публичной власти подвергались осмыслению в работах Т.В. Баранник, А.Л. Боренштейн, В.А. Коновалова, Е.П. Лапа, А.П. Ларькиной, Ю.Н. Старилова, И.В. Упорова, Д.А. Черногорова и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальной службы. В диссертации также проведен анализ законодательных актов Российской империи 18-19 веков, а также законодательные акты СССР и РСФСР в области служебной деятельности государственного аппарата указанных периодов.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, информация официальных интернет сайтов федеральных и региональных государственных органов власти, материалы Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, Питерского экономического форума и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработанной автором концепции, способствующей решению научной проблемы эффективного развития гражданской службы в единой конституционной системе публичной власти Российской Федерации.

По-новому сформулировано понятие гражданской службы, обусловленное единством органов государственной власти и местного самоуправления в системе публичной власти. Действующие принципы гражданской службы дополнены принципом единства системы гражданской службы и принципом служения российскому народу, которые отвечают современным требованиям построения системы власти и запросам российского общества.

Исходя из федеративного характера Российского государства определены уровни гражданской службы, не предполагающие наличие муниципальной службы в качестве самостоятельного вида.

Впервые в конституционно-правовой науке обоснована идея о регламентации конституционной ответственности гражданских служащих за эффективное решение задач в интересах населения.

В диссертации обоснованы ряд выводов и положений, которые выносятся на защиту и обладают элементами научной новизны:

1. Обосновано, что действующее законодательное определение единой системы публичной власти базируется на целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создании условий для социально-экономического развития государства, оставляя за пределами определения интересы российского общества.

Единство системы публичной власти определяется гносеологическим единством природы государственной и муниципальной власти, источником которой является многонациональный народ Российской Федерации. Аксиологическую основу единства образуют традиционные ценности российского общества, которые призваны защищать все органы публичной

власти. Согласованное функционирование, организационно-правовое, функциональное и финансово-бюджетное взаимодействие органов единой системы публичной власти определяется целями решения общих задач в интересах населения соответствующих территорий.

2. Гражданская служба в Российской Федерации - это, по мнению автора, вид публичной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти.

Действующие принципы служебной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления должны быть дополнены принципом единства системы гражданской службы и принципом служения российскому народу, выражающим миссию публичной власти и восполняющим конституционный запрет на государственную идеологию.

3. Учитывая федеративную природу Российского государства, гражданская служба в Российской Федерации предполагает федеральную гражданскую службу, гражданскую службу субъектов Российской Федерации и гражданскую службу в органах муниципальных образований.

Все уровни гражданской службы объединяются общими признаками: системность; публичность; согласованное взаимодействие в реализации общих задач; властно-определяющий характер служебной деятельности; исполнение службы по должности.

4. В результате анализа российского исторического опыта организации службы в органах государственной власти и органах местного самоуправления разработана авторская периодизация ее основных исторических этапов: 1) монархический - с 1722 года; 2) советский - с 1918 года; 3) современный - с 1993 года и 4) новейший - с 2020 года по настоящее время.

Характерными чертами первого и второго этапов является функционирование единой государственной службы в монархический и

советский периоды. На современном этапе произошло разделение на государственную и муниципальную службу.

Новейший этап связан с созданием конституционных основ для становления нового вида единой гражданской службы, позволяющих объединить законодательство о государственной службе и о муниципальной службе в единое нормативное правовое регулирование.

5. Обосновано, что действующие конституционные нормы и отдельные нормы федерального законодательства могут служить правовой основой для формирования нового законодательного фундамента гражданской службы в органах единой системы публичной власти.

Выявлено, что нормативное правовое регулирование, регламентирующее прохождение гражданской службы в органах государственной власти субъектов России и муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований, является в настоящее время разрозненным, лишенным системности и структурного единства и потребует разработки нового регионального законодательства и муниципальных правовых актов.

Основы гражданской службы в органах публичной власти предлагается урегулировать федеральным законом, проект которого разработан и представлен автором в диссертационном исследовании.

6. Концептуально обновленное нормативное правовое регулирование гражданской службы в органах публичной власти, по мнению диссертанта, должно базироваться на правовом механизме определения общих целей и задач, а также форм и методов взаимодействия для всех органов и служащих единой системы публичной власти.

7. Аргументировано, что новым элементом статуса гражданских служащих в органах государственной власти и местного самоуправления исходя из части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации должна стать корреспондирующая «взаимодействию» норма об ответственности за эффективное решение задач в интересах населения, что потребует соответствующего дополнения названного конституционного положения.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения вносят научный вклад в формирование института гражданской службы как нового вида службы в современной России, содействуют в формулировании научно-обоснованного подхода при составлении нормативно-правовой базы по вопросам функционирования гражданской службы. Сформулированные автором выводы могут быть применены в дальнейших научных исследованиях, связанных с совершенствованием законодательства о службе в органах публичной власти в условиях конституционного реформирования.

Практическая значимость исследования вмещает в себя изложенные выводы, которые могут быть применены законодательным органом государственной власти Российской Федерации для формулирования основ гражданской службы, совершенствования законодательства о служебной деятельности в органах единой системы публичной власти. Выводы диссертационного исследования могут служить учебным материалом в образовательном процессе, при преподавании конституционного права, муниципального права, административного права, публичного права, а также специальных дисциплин по государственному управлению, основам государственной и муниципальной службы. Предложенный законопроект может быть использован Государственной Думой Российской Федерации для разработки и принятия федерального закона, устанавливающего основы гражданской службы в органах единой системы публичной власти.

Апробация исследования. Основные положения исследования были обсуждены на заседании кафедры публичного права России и зарубежных стран юридического факультета Марийского государственного университета.

По теме диссертации опубликовано 8 научных статей, в том числе 4 статьи в рецензируемых научных журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации; использованы для подготовки экспертного заключения

общественной экспертизы на проект федерального закона № 386239-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура исследования определяется поставленной целью и задачами и состоит из двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения с проектом федерального закона «Об основах гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации».

Глава 1. Общие положения о гражданской службе в органах публичной

власти в России

1.1. Гносеологические, аксиологические и телеологические основы интеграции органов государственной и муниципальной власти в единую

систему публичной власти

Конституционные поправки 2020 года1 дополнили статью 132 Основного закона Российской Федерации нормой о том, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории» (часть 3)2, что стало темой для обсуждения современного представления о «единстве системы публичной власти» и размышлений о зарождении новой модели российского управления.

Содержание новеллы включено в главу 8, посвященную местному самоуправлению, присоединяя муниципальный уровень власти к государственному «для решения совместных задач на благо населения», а статья 80 определяет Президента Российской Федерации гарантом «согласованного функционирования и взаимодействия» органов единой системы публичной власти3.

Системная общность органов государственной и местной власти в «решении общих задач» приводит к пониманию субъектного состава служащих, которым предстоит эти задачи решать в согласованном «единстве». Существующие нормативные установки служебной деятельности в органах

1 Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ.16.03.2020. № 11. Ст. 1416.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата размещения 04.07.2020).

3 Там же.

власти (государственных и муниципальных) предстоит осмыслить с ракурса указанной конституционной новеллы в ее системном единстве.

В административном праве понятие служба рассматривается как организационно-правовой институт государства по обеспечению реализации его функций и задач4. Следуя данному теоретическому утверждению, службу в органах единой системы публичной власти, как средства реализации этой власти, предстоит рассмотреть, исходя из понимания терминов «публичная власть», «единая система публичной власти».

При исследовании понятия «власть» О.А. Воробьева приходит к выводу о существовании более 300 ее определений, объединенных общим признаком -воздействие на объект подчинения5.

Власть в юридической науке рассматривается разными исследователями как функция, присущая любому обществу, «властеоотношения» между властвующим и подвластным субъектом, способность властвующего навязывать свою волю другим, как организованная сила, способная подчинять6.

Дореволюционные правоведы отождествляют государство «с носителем власти в нем», а государственную власть - с совокупностью полномочий государственных органов7. Современные исследователи в области теории государства и права считают власть важнейшим признаком государства. Социальную власть теоретики рассматривают как отношения господства и подчинения между субъектами любой общности людей с обязательным присутствием принуждения и управления. Являясь системообразующим элементом, власть обеспечивает «целенаправленный, управляемый и

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Адонина Светлана Юрьевна, 2025 год

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата размещения 04.07.2020).

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ.16.03.2020. № 11. Ст. 1416.

3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.11.2020. № 45 ст. 7061.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998 г. № 31 ст. 3823.

7. Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.12.2022. № 50 (Часть III). Ст. 8792.

8. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ 27.12.2021. № 52 (часть I). Ст. 8973.

9. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50 (часть III). Ст. 8039.

10. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» // СЗ РФ. 28.12.2020 г. № 52 (часть I) ст. 8583.

11. Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СЗ РФ 23.07.2018. № 30. Ст. 4532.

12. Федеральный закон от 23.05.2016 №2 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ 30.05.2016. № 22. Ст. 3089.

13. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ 04.07.2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.

14. Федеральный закон от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 08.04.2013 г. № 14 ст. 1649.

15. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.11.2011 г. № 48 ст. 6724.

16. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

17. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4179.

18. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.12.2010 г. № 49. ст. 6422.

19. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ 03.01.2011. № 1. Ст. 15.

20. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 16.02.2009. № 7. Ст. 776.

21. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (часть I) ст. 6228.

22. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.03.2007. № 10 ст. 1152.

23. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 344.

24. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // СЗ РФ. 12.12.2005. № 50. Ст. 5245.

25. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

26. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.03.2003. № 22. Ст. 2063.

27. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

28. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686.

29. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 01.06.1998. № 22. Ст. 2331.

30. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 170.

31. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1455.

32. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990.

33. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 20.02.1992. № 8. Ст. 366.

34. Указ Президента Российской Федерации от 2.01.2024 № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 29.01.2024. № 5. Ст. 663.

35. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.2023 № 319 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_446148/ (дата обращения: 18.08.2023).

36. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // СЗ РФ. 14.11.2022. № 46. Ст. 7977.

37. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2021 г. № 301 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении» // СЗ РФ. 24.05.2021. № 31. Ст. 3559.

38. Указ Президента Российской Федерации от 04.11.2019 № 543 «О всероссийском казачьем обществе» // СЗ РФ. 04.11.2019. № 44. Ст. 6189.

39. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 23.01.2017. № 4. Ст. 640.

40. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» // СЗ РФ. 06.03.2017. № 10. Ст. 1473.

41. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» // СЗ РФ. 06.03.2017. № 10. Ст. 1473.

42. Указ Президента Российской Федерации от 13.12.2012 № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.12.2012. № 51. Ст. 7170.

43. Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2010 № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // СЗ РФ. 15.02.2010. № 7. Ст. 726.

44. Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2010 № 171 «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // СЗ РФ. 15.02.2010. № 7. Ст. 728.

45. Указ Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы» // СЗ РФ. 12.10.2009. № 41. Ст. 4734.

46. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 07.02.2005. № 6. Ст. 439.

47. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 07.02.2005. № 6. Ст. 440.

48. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» / СЗ РФ. 19.08.2002. № 33. Ст. 3196.

49. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 173.

50. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.12.1993. № 52, ст. 5073.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» // СЗ РФ. 16.04.2018. № 16 (часть II). Ст. 2359.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12138348/ (дата обращения 18.03.2023).

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2000 № 484 «О форме одежды работников Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 03.07.2000. № 27. Ст. 2850.

54. Приказ Федерального Казначейства 28 октября 2022 года № 29н «Об утверждении образцов и описания форменной одежды, знаков различия и порядка ношения форменной одежды руководителем Федерального казначейства, заместителями руководителя Федерального казначейства, начальниками

структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, а также должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, осуществляющими внутренний государственный финансовый контроль» // Банк данных «Нормативно -правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://minjust.consultant.ru/documents/33373 (дата обращения 18.03.2023).

Законодательство и иные нормативные правовые акты субъектов

Российской Федерации

55. Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-ОЗ / Красный север, 23.10.2001 // [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=125015172&rdk=&backlin k=1 (дата обращения: 26.03.2024).

56. Конституция Чувашской Республики от 30.11.2000 № 1 // СЗ Чувашской Республики от 01.12.2000. № 11. Ст. 442.

57. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 // СЗ Республики Марий Эл. 1997. № 11. Ст. 402.

58. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.04.1995 № 4-ОЗ // Новости Югры, 24.05.1995. № 51.

59. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 / Красное знамя, 10.5.1994 г. № 45 // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=122009802&rdk=&backlin k=1 (дата обращения: 18.03.2023).

60. Закон Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/413901880?ysclid=lx7ez3ss1y700078224&marker=1JK EALH&section=text. (дата обращения: 24.04.2024).

61. Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/23702292/ (дата обращения: 24.04.2024).

62. Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 № 50-ЗРТ // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/22579291/ (дата обращения: 18.03.2023).

63. Закон Республики Ингушетия от 10.04.2009 № 14-РЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Ингушетия» // Ингушетия, № 54. 16.04.2009.

64. Закон Республики Дагестан от 11.03.2008 № 9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/26507448/ (дата обращения: 24.04.2024).

65. Закон Ленинградской области от 11.03.2008 № 14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/35321616/ (дата обращения: 24.04.2024).

66. Закон Республики Марий Эл от 31.05.2007 № 25-З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/20835153/ (дата обращения: 24.04.2024).

67. Закон Республики Мордовия от 08.06.2007 № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/8919500/ (дата обращения: 24.04.2024).

68. Закон ЯНАО от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Красный Север, 06.07.2007. № 128 (спецвыпуск № 54-55).

69. Закон Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/24561153/ (дата обращения: 24.04.2024).

70. Закон Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/19112018/ (дата обращения: 18.03.2023).

71. Закон Псковской области от 30.07.2007 № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/16718762/ (дата обращения: 24.04.2024).

72. Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/36549006/ (дата обращения: 24.04.2024).

73. Закон Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-1УОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/27651833/ (дата обращения: 24.04.2024).

74. Закон Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/6983206/ (дата обращения: 24.04.2024).

75. Закон Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/16310521/ (дата обращения: 24.04.2024).

76. Закон Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» // Губернские ведомости, 11.07.2007. № 127(2854).

77. Закон Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739 ВХ-I «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва» // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=166016019&rdk=&link id =1&intelsearch= (дата обращения: 01.11.2024).

78. Закон Республики Адыгея от 04.08.2005 № 352 «О государственной гражданской службе Республики Адыгея» // СЗ Республики Адыгея. 08.2005. № 8.

79. Закон Республики Башкортостан от 18.07.2005 № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан, 26.07.2005. № 141(25874).

80. Закон Белгородской области от 30.03.2005 № 176 «О государственной гражданской службе Белгородской области» // Сб. нормативный правовых актов Белгородской области. 04.04.2005. № 68.

81. Закон Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» // СЗ Республики Карелия. 2005. № 3, Ст. 158.

82. Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 «О реестре должностей муниципальной службы в Красноярском крае» // URL: https://krasnoyarsk-pravo.ru/zakon/2005/12/27/n-17-4354/ (дата обращения: 24.04.2024).

83. Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/422455448?ysclid=lx7fddoa6e124282816&marker=7N CACJ&section=text (дата обращения 24.04.2024).

84. Закон ЯНАО от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» / «Красный Север», спецвыпуск № 26. 29.04.2005.

85. Закон Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД «О государственной гражданской службе Волгоградской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/802028730?ysclid=lwyvex0ton276341946 (дата обращения: 01.06.2024).

86. Закон Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/423979247?ysclid=lx7evfevx3728636503&marker=2A OI9M6&section=text (дата обращения: 24.04.2024).

https://docs.cntd.ru/docun обращения: 01.06.2024).

88. Закон Республики Марий Эл от 05.10.2004 № 38-З «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/20834714/ (дата обращения: 18.03.2023).

89. Закон Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/9430157317ysclid4wvur9divc3189380 (дата обращения 01.06.2024).

90. Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/802047911 (дата обращения: 01.06.2024).

91. Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 №43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/8020375037vsclid=lx7ev5o2v7334800503&marker=A4 87U&section=text (дата обращения: 24.04.2024).

92. Закон Республики Татарстан от 16.01.2003 № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» // Информационно -правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/22567561/ (дата обращения: 18.03.2023).

93. Указ Главы Республики Башкортостан от 17.12.2018 № УГ-321 «Об информационной системе в области государственной гражданской службы Республики Башкортостан» // URL: https://npa.bashkortostan.ru/ (дата обращения: 18.03.2023).

94. Указ Президента Республики Марий Эл от 18.05.2006 № 88 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/20895885/ (дата обращения: 18.03.2023).

95. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.10.2021 № 489-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы» // Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/577930686 (дата обращения: 24.04.2024).

96. Постановление Правительства Республики Дагестан от 20.11.2019 № 300 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие государственной гражданской службы Республики Дагестан, государственная поддержка развития муниципальной службы в Республике Дагестан» // Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/561613373 (дата обращения: 24.04.2024).

97. Постановление Правительства Республики Коми от 02.02.2018 № 67 «Об утверждении региональной программы «Кадровая политика в системе государственного и муниципального управления» // Информационно-правовой

портал [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/446622625 (дата обращения: 24.04.2024).

98. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.11.2013 № 910 «Об утверждении Государственной программы «Развитие государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан» // Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://kt.tatarstan.ru/file/pub/pub 3651081.docx (дата обращения: 24.04.2024).

99. Устав муниципального образования город Владимир // [Электронный ресурс]. URL: https://vladimir-city.ru/upload/Устав 10.2023.pdf (дата обращения: 24.04.2024).

100. Устав муниципального образования «Город Киров» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/973005034?ysclid=lx7h25h227260559622 (дата обращения: 24.04.2024).

101. Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» // [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/561753425?ysclid=lx7h8a5uja500295421 (дата обращения: 24.04.2024).

102. Решение Городской Думы муниципального образования Город Салехард от 13.12.2019 № 62 «Об утверждении Положения о кадровом резерве муниципальной службы муниципального образования город Салехард». URL: https ://salekhard.org/upload/iblock/561 /561 e0b79c31a1c9d2fe 17f24d292a0e3.doc (дата обращения: 04.09.2023).

103. Постановление администрации города Оренбурга от 10.10.2019 № 2901-п «Об утверждении Положения о кадровом резерве Администрации города Оренбурга». URL: https://docs.cntd.ru/document/561580605 (дата обращения: 04.09.2023).

104. Постановление администрации города Тюмени от 30.08.2019 № 13 «Об утверждении Порядка ведения кадрового резерва муниципальной службы города Тюмени и Порядка ведения резерва управленческих кадров города Тюмени». URL: https://docs.cntd.ru/document/561515621 (дата обращения:

http://нижнийновгород.рф/upload/getODA/document10147 04.09.2023).

(дата обращения

107. Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.04.2013 № 572-V «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» // СПС «КонсультантПлюс».

Утратившие силу нормативные правовые акты

108. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. URL: https://конституции.рф/1993/1.pdf (дата обращения: 18.02.2024).

109. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г. // Конституция РСФСР. Все редакции. [Электронный ресурс]. URL: Ы^://конституция.рсфср.рус/1978/1/#137 (дата обращения: 18.03.2023).

110. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. // Музей истории российских реформ имени П.А. Столыпина. [Электронный ресурс]. URL: http://museumreforms.ru/node/13824 (дата обращения: 18.03.2023).

111. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г. // Электронный музей конституционной истории России. [Электронный ресурс]. URL: http://rusconstitution.ru/librarv/constitution/articles/932/ (дата обращения:

18.03.2023).

112. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 10 июля 1918 г. // Библиотека электронных ресурсов Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm (дата обращения:

11.02.2024).

113. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 224.

114. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990.

115. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.12.1993. № 52. Ст. 5073.

116. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза СССР и союзных республик» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi7req=doc&base=ESU&n=256&ysc lid=lvntvwhts8612803085#unBlWBUwt7taxD4m (дата обращения: 23.02.2024).

117. Декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL:

https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=3341#Y3sA55 UvZ6ja9LsG (дата обращения: 23.02.2024).

118. Кодекс законов о труде 1918 года // Сайт исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова [Электронный ресурс]. URL: https://www.hist.msu.ru/Labour/Law/kodex 18.htm (дата обращения: 23.02.2024).

119. Постановление СНК РСФСР от 26 апреля 2018 г. «О порядке выплаты жалованья служащим правительственных учреждений» // Информационно -правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4277&ysclid= lvntoi5mq2254565489#CLkiWBUtALfK5pL (дата обращения: 23.02.2024).

120. Декрет СНК «О рабоче-крестьянской Красной армии» от 15 января 1918 г. // Электронный музей конституционной истории России. [Электронный ресурс]. URL: https://constitution. garant.ru/history/act1600-1918/5323/?ysclid=lvnrohimqq890385022 (дата обращения: 18.03.2023).

121. Постановление СНК РСФСР от 23 ноября 2017 г. «О размерах вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и чиновников» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=3951&ys clid=lvnticwsnb602200821#VdiiWBUSEBYeT7SI1 (дата обращения: 23.02.2024).

122. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://constitution. garant.ru/history/act1600-1918/5308/?ysclid=lvnqht7oex37716718 (дата обращения: 29.04.2024).

123. Городовое положение 11 июня 1892 / В кн. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Приложение. М. РАГС, 1999. 145 с.

124. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 года / В кн. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Приложение. М. РАГС, 1999. 145 с.

125. Городовое положение. 16 июня 1870 года / В кн. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Приложение. М. РАГС, 1999. 145 с.

126. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 года / В кн. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Приложение. М. РАГС, 1999. 145 с.

127. Уставы о службе гражданской // Свод законов Российской Империи. Т.3. СПб., 1857.

128. Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Библиотека электронных ресурсов Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gorgram.htm (дата обращения: 11.02.2024).

129. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. 1775 г. // Музей истории российских реформ имени П.А. Столыпина [Электронный ресурс]. URL: http://музейреформ.рф/node/13634 (дата обращения: 11.02.2024)

130. Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных. // Библиотека электронных ресурсов Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/tabel.htm (дата обращения: 11.02.2024).

Законопроекты

131. Законопроект № 40361 -8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 / (дата обращения: 18.03.2023).

132. Законопроект о поправке к Конституции РФ [Электронный ресурс]. URL:http://duma.gov.ru/media/files/Ll1oSoAABMRzlZw9pqPXRDbr87W0hxEv.PD F (дата обращения: 29.04.2024).

Акты судебных органов

133. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1 -З // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003160037_/ (дата

обращения: 18.03.2023).

134. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 13.02.2020 № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой» // СЗ РФ. 2020. № 8. Ст. 1118.

135. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 14.12.2015. № 50. Ст. 7226.

136. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 48. Ст. 6744.

137. Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 //

Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 200170/ (дата обращения: 09.04.2023).

138. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2001 г. № 86-ГО1-12 // СПС «КонсультантПлюс».

139. Апелляционное определение по делу № 33-471/2015 от 17.03.2015 // Верховный суд Республики Марий Эл [Электронный ресурс]. URL: https://vs--mari.sudrf.ru/modules.php?name=sud delo&srv num=1&name op=doc&number=12 51713&delo id=5&new=5&text number=1 (дата обращения: 09.04.2023).

140. Судебное решение по делу № 2-6668/2014 от 26.11.2014 // Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл [Электронный ресурс]. URL: https://yoshkarolinskymari.sudrf.ru/modules.php?name=sud delo&srv num=2&name

op=doc&number=5963570&delo id=1540005&new=0&text number=1 (дата

обращения: 09.04.2023).

Специальная литература

141. Авакьян С.А. Гражданское общество, публичная власть и проблемы представительства // Конституционное право России: избранные статьи. 2010 -2016. Махачкала. Изд-во ДГУ, М: Проспект, 2016.

142. Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно -правовой взгляд) // Конституционное право России: избранные статьи. 2010-2016. Махачкала. Изд-во ДГУ, М: Проспект, 2016. 501 с.

143. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Сборник материалов Международной научной конференции 21-23 апреля 2015 г. М.: Юстицинформ. 2015. С. 10-17.

144. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие в 2 т. М.: Норма, 2010. Т. 1. 863 с.

145. Авакьян С.А. Ни одна страна не может жить без идеологии // Российская Федерация сегодня. 2009. № 6. С. 2-3.

146. Авакьян С.А. Конституция Росси: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.

147. Адонина С.Ю. Правовые основы публичной службы в Российской Федерации: отдельные проблемы законодательства // Муниципальная служба: правовые вопросы. № 4. 2023. С. 19-23.

148. Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. СПб.: Университет ИТМО, 2015. 78 с.

149. Баранник Т.В. К вопросу о становлении публичной службы Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 1. С. 72-74.

150. Башуров В.Б. Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации // Современное право. 2011. № 9. С. 32-37.

151. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007. 152 с.

152. Белоусова Е.В. Муниципальная власть как разновидность публичной власти // Муниципальная власть. 2011. № 3. С. 52-56.

153. Блещик А.В. К вопросу о содержании понятия «единая система публичной власти в субъекте Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 12. С.16-21.

154. Болдырев О.Ю. Публичная власть в России: конституционно -экономические проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 11. С. 8-14.

155. Болдырев О.Ю. Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 2. С. 65-70.

156. Боренштейн А.Л. Проблемы трансформации института публичной службы в отечественном государстве / А.Л. Боренштейн, Е.В. Позднякова // Вестник Пермского университета. Вып. 57, 2022. С. 427-453.

157. Биджиев А.С., Шамарова Г.М. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 23-29.

158. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: Учебник. М.: Директ-Медиа. 2013. 921 с. // СПС «КонсультантПлюс».

159. Бредихин А.Л. Национальная идея: государственно -правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 3. С. 18-21.

160. Винокуров В.А. Законодательство о публичной власти в России: проблемы понятия и содержания // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 1. С. 34-37.

161. Волошина И.А., Новиков П.Н., Зуев В.М. Понятие профессии в составе профессионально-трудовой и образовательной терминологии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 10. С. 85-97.

162. Воробьева О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического института МВД России. № 3 (7). 2010. С. 84.

163. Гайдов В.Б. Административно-правовой статус должности государственной службы // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». Вып. 6, 2005. № 8. С. 80.

164. Гарифуллина А.Р., Юн Л.В. Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления: общетеоретические аспекты // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 3. С. 3-5.

165. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юркнига, 2005. 476 с.

166. Демин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 391 с.

167. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 5-14.

168. Захаров И.В. К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 11. С. 21-25.

169. Ивановский В.В. Русское государственное право. Казань, 1895. Т. 1. С. 561.

170. Игнатов В.Г. История государственного управления в России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: Феникс, 2002. 608 с.

171. Иванов И.В. Публичная власть УБ советская власть: конституционно-правовая ретроспектива // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 7. С. 41-44.

172. Ильин И.А. Родина и мы: Статьи. Смоленск, 1995. 511 с.

173. Ишеков К.А. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной политики: проблемы и перспективы // Российской следователь. 2017. № 24. С. 28-32.

174. Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 5. С.51 -59.

175. Ким Ю.В. Конституционная модель публично-властной организации в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2023. №6. С. 25-34.

176. Киреева Е.Ю. О некоторых проблемах в регулировании вопросов денежного содержания муниципальных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 45-47.

177. Кирилловых А.А. Публичная служба и конфликт интересов в сфере высшего образования: проблемные вопросы // Законодательство и экономика. 2015. № 2. С. 29-43.

178. Кожевников О.А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2022. №3 (86). С. 251-256.

179. Кожевников В.В. О рекомендательных нормах права // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 4. С. 5-18.

180. Козбаненко В.А. Иные виды государственной службы -правоохранительная служба: закон и доктрина // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 9. С. 92 - 101.

181. Колесников А.В. Государственная гражданская и муниципальная служба: необходимость унификации и кодификации // Правовая политика и правовая жизнь. 2022. № 3. С. 136-141.

182. Комиссарова Е.Г. Формально логические аспекты понятия «правовая природа» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 2 (16). С. 23-29.

183. Коновалов В.А. Публичная служба в РФ: к вопросу определения содержания и роли в системе государственного аппарата // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2014. № 1, том 14. С. 86-89.

184. Кононов А.М. Проект нового федерального закона о местном самоуправлении: трансформация демократии в бюрократию // Вестник экономической безопасности. 2022. №6. С. 142-145.

185. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть. 6-е изд. СПб. 1909. 623 с. // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/edu/student/download books/book/korkunov nm rus skoe gosudarstvennoe pravo tom i vvedenie i obshchaya chast/?ysclid=lvexobzey Í57004882 (дата обращения: 09.04.2023).

186. Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2015. № 2. С. 6 - 9.

187. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. 542

с.

188. Лапа Е.П. Конституционно-правовые основы публичной службы в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2011. № 2 (53). С. 5154.

189. Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.Е. Лаптева, А.Ю. Шутов. Москва: РАГС, 1999. 174 с.

190. Ларькина А.П. «Публичная служба» как единое понятие для всех видов службы в России / А.П. Ларькина, Л.Н. Свешникова // Научное обозрение. 2015. № 10-2. С. 320-324.

191. Малявкина Н.В. Исторический опыт формирования и становления органов местного самоуправления в России / Н.В. Малявкина, А.В. Сизов // Вестник государственного и муниципального управления. 2018. № 2. С. 18-26.

192. Малый А.Ф. Об использовании юридических понятий в конституционно-правовом научном исследовании // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 6. С. 21-24.

193. Малый А.Ф. О правовом содержании понятия «публичная власть» // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 7. С. 8 -12.

194. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966. 194 с.

195. Маркова Е.Н. Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной реформы 2020 г. // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 12. С. 24-29.

196. Матвеев С.П. Социальная защита государственных гражданских служащих как необходимое условие развития Российского государства // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2011. № 1. С. 305-315.

197. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. Юрист, 2004. С. 24 // Информационный портал «Правовая интернет-школа» [Электронный ресурс]. URL: https://pravo-

olymp.ru/wpcontent/uploads/2013/04/TGP Matuzov Malko.pdf?ysclid=lvgbnkzntb3 0077399 (дата обращения 26.04.2024).

198. Меркурьев А.В. Роль идеологии в системе государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 4. С. 80-102.

199. Метушевская Т.И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых IX-XX вв. // Auditorium: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2004. № 2. URL: file:///C:/Users/user/Downloads/genezis-nauchnyh-kontseptsiy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-trudah-uchenyh-xix-xx-vv.pdf (дата обращения 29.04.2024).

200. Метушевская Т.И. Переход от модели чиновника-универсала к модели чиновника-специалиста сквозь призму прав и обязанностей госслужащих по Уставу о службе гражданской 1832 года // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2017. [Электронный ресурс]. URL: file:///C:/Users/user/Downloads/perehod-ot-modeli-chinovnika-universala-k-modeli-chinovnika-spetsialista-skvoz-prizmu-prav-i-obyazannostey-gossluzhaschih-po-ustavu-o-sluzhbe-grazhdanskoy-1832-goda.pdf (дата обращения 29.04.2024).

201. Мигущенко О.Н. Кадровая политика: системный подход // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 18-23.

202. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: монография / Т.Н. Михеева // Марийский государственный университет. Йошкар-Ола, 2002. 275 с.

203. Михеева Т.Н. Вектор регулирования конституционного института публичной власти в законодательстве // Марийский юридический вестник. 2022. № 4 (40). С. 68-71.

204. Михеева Т.Н. Служба в органах местного самоуправления: современные тенденции и исторический опыт // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2023. № 2. С. 2-5.

205. Михеев Д.С. Местное самоуправление в России: наш путь длиною в полтора столетия // Вестник Марийского государственного университета. 2023. №3 (35). С. 229-231.

206. Мусинова Н.Н. Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти // Вестник университета. 2022. №2. С. 77-84.

207. Панкова О.Б. Проблемы правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности // Законность. 2017. N 2. С. 14 - 19.

208. Пресняков М.В. Запрет одновременного замещения различных должностей в системе органов публичной власти: проблемы законодательного закрепления и практической реализации // Административное право и процесс. 2024. № 8. С. 12-17.

209. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.

210. Пресняков М.В. Право равного доступа к муниципальной службе: проблема ограниченного регулирования // Местное самоуправление в системе публичной власти: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 21 января 2015 г.): Сборник научных трудов. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал РАНХиГС, 2015. С. 5-7.

211. Приходько Т.В. Местное самоуправление в контексте поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года / Т.В. Приходько, О.В. Федорова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. №1. С.16-19.

212. Санжаревский И.И. Историческая ретроспектива местного самоуправления в системе разделения публичной власти в России / И.И. Санжаревский А.Р. Александров // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2018. № 3. С. 166-173.

213. Сергеев А.А. Нужна ли России государственная идеология? // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 9-12.

214. Старилов Ю.А. Служебное право в России: многозначащие новеллы законодательства о государственной службе 2020-2022 г.г. // Вестник ВГУ. 2022. № 4. С. 366-391.

215. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. Учебное пособие. 2-е издание, дополненное. М: Норма: Инфра -М, 2023. 448 с.

216. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. С. 129.

217. Старилов Ю.Н. О современной теории административного права России, гранях творчества и личности (размышления в преддверии 90-летнего юбилея профессора Василия Михайловича Манохина) // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 9-35.

218. Степанов М.М. Местное самоуправление в контексте конституционной реформы 2020 года // Актуальные проблемы Российского права. 2021. №5. С. 35-41.

219. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М.: Проспект, 2001. 200 с.

220. Сурманидзе И.Н. Классные чины государственной гражданской службы // Вестник Вятского государственного университета. 2007. С. 71-75.

221. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2023. №2. С. 2449.

222. Упоров И.В. Социально-правовая природа и понятие публичной службы в контексте взаимодействия граждан, общества и государства // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 1. С. 22-27.

223. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. 330 с.

224. Цалиев А.М. О необходимости государственной идеологии в Российской Федерации // Российская юстиция. 2019. № 5. С. 40-43.

225. Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 24-30.

226. Чеботарев Г.Н. Как укрепить единую систему публичной власти? // Конституционное и муниципальное право. 2020. №3. С. 19-23.

227. Черногоров Д.А. К вопросу о законодательном определении понятия публичной службы // Бизнес в законе. 2012. №2. С. 168-171.

228. Черногоров Д.А. Публичная служба и должностное лицо // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 749-755.

229. Чертков А.Н. Местное самоуправление в России с позиции местного сообщества: историко-правовой взгляд на современные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 8. С. 37 -41.

230. Чертков А.Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия. // Конституционное и муниципальное право. 2020. №10. С. 1923.

231. Чиркин В.Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 688 с.

232. Шабанова М.М. Приоритетные направления формирования кадрового резерва муниципальной службы // Вестник экспертного совета. 2018. № 1-2 (12-13). С. 121-125.

233. Шарин В.И., Полещук А.М. Муниципальный кадровый резерв: проблемы функционирования // Human Progress. 2022. Том 8, Вып. 3. С. 17. URL: http://progress-human.com/ images/2022/Tom8_3/Sharin.pdf, свободный (дата обращения 04.04.2024).

234. Шугрина Е.С. Возможности представительного органа муниципального образования влиять на кадровую политику // Муниципальная служба. 2008. № 3. С.2-20.

235. Югов А.А. Единая система публичной власти: понятие и общая характеристика // Конституционное и муниципальное право. 2022. №2. С. 16-22.

Авторефераты диссертаций и диссертации

236. Антонова Н.М. Конституционно-правовой статус публичных служащих в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Москва. 2012. 258 с. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

237. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Дис. д -ра юрид. наук. М. 2004. 539 с. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

238. Гусев А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2009. С. 35. // Электронная библиотека диссертаций и

авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

239. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ). Дис. д-ра юрид. наук. -Москва: РАГС, 1999. 493 с. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

240. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики. Дис. д -ра юрид. наук. Москва. 2010. 445 с. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

241. Колесников А.В. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти: организационно -правовые аспекты. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов. 2022. 589 с. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

242. Поладько А.В. Идеология государственного служения: социокультурное позиционирование дискурса. Автореферат канд. философских наук. 2011. // Электронная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com (дата обращения: 24.04.2024).

Словари, справочная литература

243. Брокгауз Ф. А. Энциклопедический словарь. Современная версия / Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. М.: Эксмо, 2002. 672 с.

244. Большой энциклопедический экономико-юридический словарь: интеграция, безопасность, право / под ред. Л.П. Куракова. М: Изд-во ИАЭП, 2013. 1200 с.

245. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1990. 917 с.

246. Латынь на все случаи жизни. М.: Астрель. Транзиткнига. 2004. С. 15.

247. Энциклопедия социологии. 2009. [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/socio/3918/ (дата обращения: 18.03.2023).

Электронные ресурсы

http://council.gov.ru/media/files/mOm9tD7GmyyW76XUKmPFULCAQzGuKujy.pdf (дата обращения: 03.09.2023).

249. Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 20 апреля 2023 года / Стенограмма // Сайт Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70959 (дата обращения: 18.03.2023).

250. Справочник квалификационных требований к профессиональному уровню, необходимому для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации // Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/guide (дата обращения: 18.03.2023).

251. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для должностей государственной гражданской службы // Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1 (дата обращения: 18.03.2023).

252. Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям и Перечень областей и видов профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют должностные обязанности // Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru (дата обращения: 18.03.2023).

253. Петербургский международный экономический форум // [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2024/06/09/vremiaru.html?ysclid=lxcvn8oel3114783401 (дата обращения: 24.08.2024).

Приложение Проект федерального закона Об основах гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы гражданской службы в органах единой системы публичной власти Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации

Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации (далее - гражданская служба) - вид публичной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти.

Статья 2. Система гражданской службы

1. Система гражданской службы включает в себя гражданскую службу в органах государственной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органах, в органах публичной власти федеральных территорий, органах государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, в органах местного самоуправления.

2. Правовое регулирование гражданской службы находится в ведении Российской Федерации. Организация гражданской службы в органах государственной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органах находится в ведении Российской Федерации.

Организация гражданской службы в органах публичной власти федеральных территорий - в ведении федеральных территорий.

Организация гражданской службы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органах государственной власти субъекта Российской Федерации - в ведении субъекта Российской Федерации.

Организация гражданской службы в органах местного самоуправления - в ведении субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы гражданской службы

1. Основными принципами построения и функционирования системы гражданской службы являются:

единство системы гражданской службы; законность;

служение многонациональному российскому народу;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к гражданской службе; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы;

открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гражданских служащих;

правовая и социальная защищенность гражданских служащих; защита гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;

защита системы гражданской службы и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих от иностранного влияния, предполагающая в том числе запрет на поступление на гражданскую службу и пребывание на ней иностранных агентов;

ответственность гражданских служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за эффективное функциональное взаимодействие в решении общих задач в интересах населения;

внепартийность гражданской службы.

Статья 4. Должности гражданской службы

1. Должность гражданской службы - это должность, установленная Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, устанавливаемые в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, федеральной территорией, муниципальным образованием должности, включенные в реестр должностей.

2. Должности гражданской службы распределяются по группам и категориям в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Реестры должностей гражданской службы

1. Реестр должностей гражданской службы образуют:

перечни должностей в федеральных органах государственной власти, иных федеральных государственных органах, в органах публичной власти федеральных территорий, органах государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, в органах местного самоуправления.

2. Общий Реестр должностей гражданской службы утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 6. Гражданские служащие

1. Гражданский служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы Российской Федерации посредством заключения служебного контракта в органах государственной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органах, в органах публичной власти федеральных территорий, органах государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органах

государственной власти субъекта Российской Федерации, в органах местного самоуправления, и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего уровня власти (федерального, регионального, муниципального).

2. Нанимателем гражданского служащего является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

3. Правовое положение (статус) гражданских служащих, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается федеральным законом.

Глава 2. Общие условия гражданской службы

Статья 7. Поступление на гражданскую службу, ее прохождение, приостановление, возобновление и прекращение

1. На гражданскую службу по контракту вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом.

2. Гражданин при поступлении на гражданскую службу и гражданский служащий в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, представляют в государственный орган, орган публичной власти федеральной территории, государственный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления сведения и документы, в том числе анкету, необходимые для поступления на гражданскую службу и (или) для ее прохождения.

3. Гражданский служащий сообщает в государственный орган, орган публичной власти федеральной территории, государственный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в письменной форме о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете.

4. Форма анкеты, в том числе перечень включаемых в нее сведений, порядок и сроки их актуализации устанавливаются Президентом Российской

Федерации, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом или федеральным законом.

5. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом.

6. Федеральным законом определяется предельный возраст пребывания на гражданской службе в зависимости от категории должности гражданской службы.

7. Прохождение гражданской службы включает в себя назначение на должность на основании акта о назначении на должность и заключении служебного контракта, присвоение классного чина (дипломатического ранга), аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. Гражданская служба может быть приостановлена и возобновлена в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

9. Основания прекращения гражданской службы устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статья 8. Порядок приостановления и возобновления гражданской службы

1. Гражданская служба подлежит приостановлению в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, иными федеральными законами.

2. Гражданская служба приостанавливается в связи с призывом гражданского служащего на военную службу по мобилизации или заключением им в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» контракта о прохождении военной службы либо заключением им контракта о добровольном

содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

3. Гражданская служба приостанавливается до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления.

4. В период приостановления гражданской службы в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи, также включается период со дня окончания военной службы или добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, до дня выхода на публичную службу, но не более трех месяцев.

5. Гражданская служба возобновляется в день выхода гражданского служащего на гражданскую службу. Гражданский служащий обязан предупредить представителя нанимателя о своем выходе на гражданскую службу не позднее чем за три рабочих дня.

6. В период приостановления гражданской службы: гарантируется сохранение замещаемой должности гражданской службы; права и обязанности гражданского служащего, установленные

федеральным законом, не осуществляются;

ограничения, запреты и требования, связанные с замещением должности гражданской службы, не применяются;

денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные выплаты, осуществляемые в связи с прохождением гражданской службы, которая приостанавливается, не начисляются и не выплачиваются;

сохраняются социальные гарантии, право на предоставление которых было получено гражданским служащим в связи с прохождением гражданской службы до наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (социально-бытовое и медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение гражданского служащего и членов его семьи);

не допускается расторжение контракта с гражданским служащим по инициативе представителя нанимателя, за исключением расторжения контракта в

связи с упразднением государственного органа (органа публичной власти федеральной территории, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) или в связи с истечением срока действия контракта;

течение срока действия срочного контракта с гражданским служащим не приостанавливается, а по истечении срока его действия гражданская служба прекращается, если иное не установлено настоящей статьей и (или) федеральным законом.

7. В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, течение срока действия срочного контракта приостанавливается до дня выхода гражданского служащего на гражданскую службу в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, за исключением течения срока срочного контракта, заключенного на время выполнения определенного задания либо период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.

8. Срочный контракт, течение срока действия которого было приостановлено в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, возобновляется на период, равный остатку срока действия данного контракта, исчисляемого на день его приостановления, но не свыше чем до достижения гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, если государственно -служебные отношения не продлены в порядке, предусмотренном федеральным законом и (или) иное не установлено федеральным законом.

9. Возобновление срока действия срочного контракта осуществляется посредством заключения дополнительного соглашения к нему.

10. В случае невыхода гражданского служащего на гражданскую службу по истечении периода ее приостановления контракт с гражданским служащим может быть расторгнут в порядке, предусмотренном федеральным законом.

11. Период приостановления гражданской службы в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи, включается в стаж гражданской службы, которая приостанавливалась, в части, не

превышающей продолжительности периода прохождения военной службы по мобилизации или прохождения военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», либо добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

12. Федеральными законами могут предусматриваться иные особенности приостановления гражданской службы.

Статья 9. Классные чины, дипломатические ранги

1. Гражданам, проходящим гражданскую службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги.

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, либо присвоение классного чина, дипломатического ранга на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, предусмотренных для замещаемой должности гражданской службы в соответствии с федеральным законом;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы, а также при переходе на гражданскую службу другого федерального органа власти, органа публичной власти федеральной территории, органа власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга возможно по решению суда.

3. Реестр классных чинов, дипломатических рангов по категориям должностей гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе публичной власти федеральной территории, государственном органе субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, а также соотношение классных чинов, дипломатических рангов для гражданской службы устанавливается указом Президента Российской Федерации.

4. При переводе (поступлении) гражданского служащего из одного федерального органа государственной власти, федерального государственного органа в другой федеральный орган государственной власти, федеральный государственный орган, орган публичной власти федеральной территории ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга в новом федеральном органе государственной власти, федеральном государственном органе, органе публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. При переводе (поступлении) гражданского служащего из одного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на гражданскую службу другого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также при переводе (поступлении) гражданского служащего из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации ранее присвоенный классный чин, а также период пребывания в соответствующем классном чине учитываются при присвоении классного чина гражданской службы по новому месту службы.

6. При переводе (поступлении) гражданского служащего одного муниципального образования на гражданскую службу в другое муниципальное образование, как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и в муниципальные образования других субъектов Российской Федерации, ранее присвоенный классный чин, а также период пребывания в соответствующем

классном чине учитывается при присвоении классного чина гражданской службы по новому месту службы.

Статья 10. Служебная присяга, знаки различия, форма одежды

1. Гражданский служащий, впервые поступивший на гражданскую службу, приводится к следующей служебной присяге:

«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству - Российской Федерации и российскому народу.

Клянусь:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина;

честно, неподкупно, достойно и профессионально исполнять возложенные на меня должностные обязанности, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, верно служить российскому народу, чтить его многонациональные культурные традиции и духовно-нравственные ценности».

2. Гражданский служащий приводится к присяге единожды, не позднее одного месяца после истечения испытательного срока (если испытательный срок устанавливался), или по истечении трех месяцев, но не позднее четырех месяцев после поступления на гражданскую службу (при отсутствии испытательного срока), в торжественной обстановке под Государственным флагом Российской Федерации.

Лица, ранее принимавшие присягу при прохождении гражданской службы, к служебной присяге, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не приводятся.

3. Порядок приведения к служебной присяге гражданских служащих устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

4. Для отдельных должностей гражданской службы федеральным законом могут устанавливаться знаки различия и требования к форме одежды.

5. Гражданские служащие обязаны соблюдать требования к внешнему виду, служебному поведению, установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Статья 11. Стаж (общая продолжительность) гражданской службы.

Персональные данные гражданских служащих

1. Стаж (общая продолжительность) гражданской службы определяется в соответствии с федеральными законами.

2. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы в соответствии с федеральными законами, федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших гражданскую службу, и их семей включаются продолжительность гражданской службы, а также периоды замещения должностей федеральной государственной службы, государственных должностей Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе.

3. Персональные данные гражданских служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) гражданской службы вносятся в личные дела и документы учета гражданских служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность гражданских служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета гражданских служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статья 12. Реестры гражданских служащих

1. В федеральном государственном органе, органе публичной власти федеральной территории, государственном органе субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления ведутся в том числе на электронных носителях, реестры гражданских служащих, которые формируются на основе персональных данных гражданских служащих.

2. Сведения, внесенные в реестры гражданских служащих в федеральном государственном органе, органе публичной власти федеральной территории, в государственных органах субъектов Российской Федерации, в муниципальных образованиях в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Глава 3. Система управления гражданской службой

Статья 13. Управление гражданской службой

Система управления гражданской службой создается на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, муниципального образования в целях координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, использования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы, профессионального образования и

дополнительного профессионального образования гражданских служащих, проведения ротации гражданских служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах, органах местного самоуправления федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о гражданской службе.

Статья 14. Формирование кадрового состава гражданской службы

1. Формирование кадрового состава гражданской службы обеспечивается:

созданием единого кадрового резерва гражданской службы для замещения должностей гражданской службы, а также эффективным использованием указанного кадрового резерва;

непрерывным развитием профессиональных качеств гражданских служащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) роста гражданских служащих;

использованием современных кадровых технологий;

применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов, стажировки;

ротацией гражданских служащих.

2. Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на гражданскую службу и замещения вакантных должностей гражданской службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на гражданскую службу и замещения вакантных должностей гражданской службы.

3. Подготовка граждан для прохождения гражданской службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, стажировка осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 15. Кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы

1. Для замещения должностей гражданской службы создается кадровый резерв, который формируется из резерва управленческих кадров, резервов федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий, государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

2. Порядок, критерии и условия формирования кадровых резервов устанавливаются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статья 16. Финансирование гражданской службы и программы ее развития

1. Финансирование гражданской службы осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета федеральной территории, бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджета соответствующего муниципального образования в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2. Совершенствование системы гражданской службы осуществляется путем реализации федеральных программ развития гражданской службы Российской Федерации.