Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Нисневич, Юлий Анатольевич

• Нисневич, Юлий Анатольевич
• доктор политических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор политических наук Нисневич, Юлий Анатольевич

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ НА ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

§ 1. Информационная революция как социально-технологическая основа постиндустриальной модернизации

§ 2. Информационное общество: характеристики и модели

§ 3. Современные тенденции в мировой практике регулирования информационной сферы

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Государственное управление и информационная политика

§ 2. Цели, стратегия и функциональные задачи государственной информационной политики

§ 3. Системообразующие факторы и методология реализации государственной информационной политики

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Информационное обеспечение государственной власти: подходы и решения

§ 2. Организационно-правовые аспекты информационного обеспечения государственной власти

§ 3. Региональные аспекты информатизации государственного управления

71-140003 (2315x3453x2 tiff)

Глава 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Информационная политика в условиях социально-экономических и политических трансформаций в России

§ 2. Механизмы взаимодействия власти с обществом

§ 3. Механизмы воздействия общества на власть

Глава 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

§ 1. Право на информацию: проблемы законодательного регулирования

§ 2. Формирование информационного законодательства как политико-правовой процесс

§ 3. Законодательные основы регулирования информационных отношений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России»

Актуальность темы исследования

По оценке многих отечественных и зарубежных ученых доминирующей тенденцией развития мирового сообщества в конце XX начале XXI века становится постепенный переход к новому типу социальной организации человеческой жизнедеятельности - информационному обществу1. Происходящее в связи с этой тенденцией принципиальное изменение места информационных ресурсов в социальной структуре, а также революционные новшества в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) оказывают кардинальное влияние на экономическое, культурное и научно-техническое развитие социума. Одной из первых ощущает влияние этой тенденции и политическая сфера общественной жизни, демонстрирующая качественные изменения в системе представительства гражданских интересов, формах и стиле государственного управления и структурные изменения в соотношении ветвей власти, означающие постепенный, но неуклонный выход на первый план именно власти информационной, обретающей приоритетное значение по сравнению с административными, политическими, экономическими и другими разновидностями государственного регулирования2.

Как показывает опыт новейшей политической истории, ни одно государство не может претендовать на достойное место в человеческом сообществе, не уделяя особого внимания информационной сфере и не проводя целенаправленной национальной информационной политики, способной ответить на вызовы времени. Так, в современных индустриально развитых странах проведение общегосударственной политики в информационной сфере признано приоритетной государственной задачей. Ее

1 См. например: Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.: Изд-во МГУ, 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М.: ГУ ВШЭ, 2000 и др.

2 Пугачев В.П. Российское государство: попытка политологического аудита //Власть. -1997. - №12. - С.15; Комаровский B.C., Анохин М.Г. Технология лоббистской деятельности. //Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999. - С. 195.

71-140005 (2286x3434x2 Щ) 5 проведение неразрывно связано с последовательным развитием демократических устоев общества и совершенствованием государственного управления, решением задач, вызванных глобализацией международных отношений.

Однако содержание" информационной политики, ее конкретные цели и задачи неизбежно обладают качественной спецификой, заданной не только характером идущих в стране политических процессов, но и действующими национальными традициями, историческими особенностями политической культуры, уровнем социально-экономического развития страны, а главное -действиями конкретного политического режима, предлагающего собственную трактовку национальных интересов в информационной сфере. В этом смысле в странах, сохраняющих переходный характер общественных отношений, ситуация в информационной сфере качественно иная, нежели в государствах позднеиндустриального, а тем более постиндустриального уровня развития. В данном случае в российском обществе, где становление определенных структур информационного общества сочетается с иными макротенденциями и, в частности, как с процессами модернизации, так и воспроизводства традиционалистских отношений,1 потребность, а главное -содержание государственной информационной политики обусловлено более широким кругом достаточно разнородных факторов.

Более того, в нынешних условиях сложившийся характер отношений власти и общества, стиль элитарного правления, соотношение сил и интересов в правящем политическом классе объективно сохраняет возможность проведения такой государственной информационной политики, которая может деформировать (и даже подрывать) демократическую направленность политического процесса в российском обществе, воспрепятствовать вхождению страны в мировое сообщество в качестве демократического государства.

1 См.: Соловьев А.И. Мега-тенденции российской политики //Власть. - 2000. - № 8.

71-140006 (2293x3439x2 Щ) 6

Таким образом, наиболее перспективной задачей российского государства и общества в настоящее время является формирование и реализация государственной информационной политики России как фактора демократизации государственного управления и развития гражданского общества, использования ресурсов последнего для формирования соответствующих политических порядков. При таком подходе роль и значение информационной составляющей государственного управления переходными преобразованиями существенно возрастает, а государственная информационная политика становится одним из важнейших инструментов реализации преобразований, обеспечивающих сближение России с индустриально развитыми демократическими странами, ее встраивание в новом качестве в мировое сообщество и мировое информационное пространство.

В этом смысле, как можно видеть, разработка государственной информационной политики России, отвечающей потребностям и интересам демократизации российского общества, является крайне актуальной в практическом отношении проблемой. В то же время сложившиеся формы поведения государства в информационной сфере пока не дают возможности говорить о сформированной целостной информационной политике российской власти. Для современного этапа политического развития страны < более характерны фрагментарные, а то и противоречивые информационные акции государства, зачастую лишенные единого политического замысла и во многом отражающие уровень противоборства различных элитарных группировок на информационном рынке.

В данной связи представляется, что формирование и реализация демократически ориентированной, отвечающей историческим вызовам государственной информационной политики' представляет из себя сложный, открытый политический процесс, нуждающийся как в строгом предметном исследовании, так и в создании известной нормативно-теоретической

71-140007 (2298x3442x2 tiff) 7 модели. Вышеуказанные обстоятельства определяют актуальность предлагаемой работы как с научной, так и с практической точек зрения. Состояние научной разработанности проблемы Процесс формирования и осуществления государственной информационной политики в современном российском обществе в настоящее время еще не стал предметом целенаправленных политологических исследований. Данный политический процесс исследуется скорее фрагментарно, не оформившись пока в самостоятельное теоретическое направление. В то же время наиболее разработанной в данном отношении тематикой являются вопросы, касающиеся становления информационного общества как той формы социальности, которая одновременно и ориентирует соответствующую деятельность государств, и определяет некие общие параметры государственной политики в информационной сфере. Наибольший вклад в разработку этой группы вопросов вместе с зарубежными исследователями - А.Бениджером, М.Вебером, Н.Винером, М.Кастельсом, У.Мартином, И.Масудой, Н.Муром, Д.Робертсоном, Г.Саймоном, Т.Стоуньером, А.Тоффлером, Ю.Хабермасом и др.1 внесли и отечественные ученые - Р.Ф.Абдеев, Г.В.Белов, Г.Г.Васильев, Т.П.Воронина, В.В.Гудков, В.С.Егоров, В.Л.Иноземцев, О.В.Кедровский, К.К.Колин, И.С.Мелюхин, Н.Н.Моисеев, В.Д.Попов, А.И.Ракитов, Г. Л.Смолян, л

Д.С.Черешкин, Е.В.Халипова, А.Д.Урсул, И.И.Юзвишин и другие .

См.: Beniger I.R. The control revolution: Technologic and economical origins of the information society. - Cambridge (Massachusetts); L. 1986; Вебер M. Избранные произведения. - M.: Прогресс, 1990; Винер H. Кибернетика и общество. - M.: Иностр. литература, 1958; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. -М.: ГУ ВШЭ, 2000; Martin W.J. The information Society. L., 1988; Masuda Y. Managing in the information society: Releasing synergy Japanese style. - Oxford, Cambridge, 1990; Myp H. Права и обязанности в информационном обществе //Научные и технические библиотеки. -1999. -№1; Robertson D.S. The information revolution //Communication Res. -N.Y. - 1990. -vol.17, №2; Simon H.A. The New Science of Management Decision. Harper @ Row, 1960; Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики //Новая технократическая волна на Западе. - М.: Прогресс. - 1986; Toffler A. The third wave. N.-Y.: Morrow, 1980; Habermas J. Theorie des kommunikativen. Handels. Fr./M., 1981.

2 См.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994; Белов Г.В. Информационная доктрина: программа или идеология? //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. - 1995. - №6; Васильев Г.Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества //Роль государства в формировании современного общества. - М.:

71-140008 (2296x3441x2 tiff) 8

В контексте осознания данных исторических процессов большое внимание в науке уделяется и проблемам государственного управления как системного регулятивного механизма, описанию роли и значения его информационной функции (что нашло отражение в работах А.Б.Агапова,

Г.В.Атаманчука, Т.И.Заславской, З.М.Зотовой, В.Н.Костюка, Г.Л. Купряшина, М.Мишелетти, Е.Г.Морозовой, А.В.Оболонского, В.В.Почепко, И.Пригожина, Ф.Селдича, И.Стингерса, А.И.Соловьева, Г.Хакена, К.А.Шретмена и др.1), а также процессам формирования национальной

Университетский Гуманитарный Лицей, 1998; Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М.: ЦАГИ, 1995; Гудков В.В. Государство и информационное общество. //Труды Московской государственной юридической академии. - 1999. - №4; Егоров B.C. Человек информационный /В кн. Человек, наука, управление. - М., 2000; Новая постиндустриальная волна на Западе /Под ред. Иноземцева В.Л. - М., 1999; Кедровский О.В. Информационная среда обитания //Информационные ресурсы России. - 1995. - №3; Колин К.К. Наука для будущего: социальная информатика //Информационные ресурсы России. - 1995. - № 3; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.: Изд-во МГУ, 1999; Моисеев H.H. Информационное общество как этап новейшей истории //Межотраслевая информационная служба. ВИМИ - 1995. - №4; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М.: Изд -во РАГС, 2001; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. — М.: Политиздат, 1991; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России //Информационное общество. - 1998. - №1; Халипова Е.В. Право и информатика: коэволюция и интеграция. - М.: Диалог-МГУ, 1998; Урсул А.Д. Становление информационного общества и модель опережающего образования // Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. - 1996. - №2; Юзвишин И.И. Основы информациологии. - М., 2000 и другие.

1 См.: Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1997; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997; Заславская Т.И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России //Вестник Российского гуманитарного научного фонда. - 1998. - №3; Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. - М., 1999; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М.: Институт системного анализа РАН, 1997; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление - М., 1994; Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации (социально-политический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 1998; Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. - С.Петербург: Изд-во СПГУ, 1998; Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1998; Оболонский A.B., Комаровский B.C. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. - 1997. -№4; Почепко В.В. Рациональность политической власти и ее информационные технологии (постановка вопроса) //Рациональный выбор в политике и управлении. - С.-Петербург: Изд-во СПГУ, 1998; Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса. - М., 2000; Saldich F. Electronic Democracy. NY, 1998; Хакен Г. Информация и самоорганизация. - М.: Мир, 1991; Шретмен К.А. Управление информацией в 90-е годы: концептуальные основы //Международный форум по информации и документации. - 1993. - №2 и другие.

71-140009 (2274x3426x2 tiff) 9 информационной политики как практической задачи государственного управления (в основном в развитых индустриальных странах)1.

Для анализа проблемы формирования государственной информационной политики в российском обществе большим значением обладают и работы, освещающие современные формы взаимодействия государства в информационном пространстве со средствами массовой информации, их использования в информационных целях государства,2 а также взаимодействия с другими частными и корпоративными (в основном лобби и группами давления) акторами, чему посвящены работы

A.С.Автономова, М.Г.Анохина, Н.Г.Зяблюка, В.С.Комаровского,

B.А.Лепехина, А.П.Любимова, С.П.Перегудова и других ученых3.

1 См. например: Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество //Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение №6, 1993; Материалы совещания стран - членов «семерки» по глобальной информационной инфраструктуре. - Брюссель. - 24-26 февраля 1995; Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan. Communication from the European Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions, 1996; Gore A., vice President of the United States, Brown R., secretary of commerce and chairman information infrastructure task force. The Global Information Infrastructure: agenda for cooperation. Peter Max, February 1995; INFO 2000. Germany's Way to the Information Society. Report of the Federal government /Summary and Action Plan. The German Federal Ministry of Economics. Bonn, February 1996 и другие.

2 См.: Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России //Социально-политический журнал. - 1996. - №4; Андрунас Е.Ч. Информационная элита: корпорации и рынок новостей. - М., 1991; Балытников А. Совершенствование государственного управления в сфере массовой информации //Право и жизнь. - 1996. -№9; Григорьев М.С. Политические коммуникации в «век информации». //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. - М.: Издательство РАГС, 1998; Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. - М., 1999; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. - М., 1999; Козенко А.В., Селюженкова В.Ю. Средства массовой информации и общественное мнение в политике. //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. - М.: Издательство РАГС, 1998; Ламэй К.Л., Мицкевич Э., Файрстоун Ч. Автономия телевидения и государство. - М.: «Знак», 1999; Комментарий к закону РФ о СМИ /Научный редактор В.Н.Монахов. - М.: Галерия, 2001; Музилев В., Незнамов В. Средства массовой информации как орудие политики. //Власть. -1997. - №12; Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. - 1995. - №5; Свобода доступа к информации в России: правовые, организационные, профессиональные проблемы /Сост. И.М.Дзялошинский. - М., 1997; Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. - М., 1994; Терин В.П. Массовая коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. - М., 1999; Федотова JT.H. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. -М., 1996; Чичановский А.А. В тенетах свободы. - М.: Славянский диалог, 1995 и другие.

3 См.: Автономов А.С. Лоббизм и политические партии //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1995. - №3; Анохин М.Г. Лоббизм - система влияния, сдержек, противовесов //Политические системы: адаптация, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). - М., 1996; Зяблюк Н.Г. Формы и методы лоббистской деятельности

71-140010 (2301x3444x2 tiff)

10

К особой группе важных для нашего исследования научных источников можно отнести и работы, исследующие конкретные технологии и способы поведения политических акторов, и в том числе государственных структур, в информационной сфере. Эта проблематика нашла свое отражение в трудах М.Г.Анохина, "С.Блэка, М.Д.Валовой, Г.Вильсона В.М.Горохова, Дж.Грюнига, Е.В.Егоровой А.Б.Зверинцева, Ю.В.Ирхина, А.А.Кара-Мурзы, Р.Келли, В.С.Комаровского, В.А.Кулинченко, Э.Ноэль-Нольмана, Г.Г.Почепцова, А.С.Пую, В.Е.Ревы, И.К.Решетова, Н.Стоуна, Т.Ханта, Д.Хелда, А.Н.Чумикова и других1.

Специфическую группу теоретических источников составляют и работы, раскрывающие процесс формирования российского информационного законодательства, представленные трудами американский опыт и возможности его использования). - М., 1993; Комаровский В.С., Анохин М.Г. Технология лоббистской деятельности. //Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999; Лепехин В.А. Лоббизм. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995; Любимов А.П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе (Антикоррупционный проект). - М.: Издание Государственной Думы, 2000; Перегудов С. Российские группы интересов - особый случай или подтверждение правила? //Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - №1 и другие.

См.: Анохин М.Г., Комаровский В.С. Политика: возможность современных технологий.

- М.,1998; Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Издательство «Новости», 1989; Валовая М.Д. Манипулятивные технологии и public relations: (Эволюция понятий). - М., 1998; Wilson Gr. Interest Groups. Oxford. 1990; Горохов B.M. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации //Ежегодник, 96. Государственная служба России. - 1997; Hunt Т., Grunig J.E. Public Relations Techniques. Harcourt Brace College Publishers. Orlando, Fl., 1994; Политическое консультирование /Ответ, редакторы: Е.Егорова-Гантман, И.Минтусов. - М.: Центр политического консультирования «Никколо М», 1999; Зверинцев А.Б. Коммуникационной менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. - СПб., 1997; Ирхин Ю.В. Политические коммуникации. /В кн.: Политология. - М.: РУДН, 1996; Кара-Мурза А.А. Манипуляция сознанием. - М., 2000; Kelly R.M. Promoting Productivity in Public Sector: Problems, Strategies, and Prospects.

- St. Martin's Press: New York, 1988; Кулинченко В.А. Проблемы гражданского общества в России //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. - М.: Издательство РАГС, 1998; Ноэль-Нольман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания /Пер. с немецкого. М., 1996; Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. - М., 1999; Пую А.С. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» //Рациональный выбор в политике и управлении. - С.-Петербург: Издательство СПГУ, 1998; Рева В.Е. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общей редакцией В.С.Комаровского, М., 2001; Соловьев А.И., Решетов И.К. Политическая реклама в коммуникативной стратегии государства //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. -1999. - № 3; Чумиков А.Н. Связи с общественностью. - М., 2001; Stone N. The Management and Practice of Public Relations. Macmillan Press, 1995; Held David Democracy and the Global Order //From the Modern State to Cosmopolitan Governance. Cambridge. Polity Press. 1995 и другие.

71-140011 (2345x3473x2 tiff)

11

С.С.Алексеева, Ю.М.Батурина, И.Л.Бочило, А.Б.Венгерова, Е.К.Волчинской, Е.В.Ермишиной, В.А.Копылова, И.Д.Тиновицкой, М.А.Федотова и других'. К этим трудам близко примыкают и работы, посвященные разработке ряда концептуальных проектов, полностью или частично посвященных проблеме формирования информационной политики российского государства2.

Нельзя не отметить и работы, посвященные исследованию различных (в том числе и научно-методологических) аспектов информационного обеспечения и совершенствования процессов государственного управления на основе внедрения современных ИКТ, включая обеспечение информационной безопасности федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления; совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных институтов; формирование общегосударственной системы информационных ресурсов; развитие сетей связи и международного информационного обмена, представленные в трудах И.А.Андреевой, А.Б.Антопольского, Г.Т.Артамонова, И.Р.Ашурбейли, В.И.Василенко, Л.А.Василенко, Г.С.Галиуллиной, А.Р,Даниелова, И.И.Егорова, В.Д.Ильина, М.Я.Клепцова, Б.В.Кристального, А.П.Курило, И.Н.Курносова, А.Н.Райкова, А.К.Скуратова, Л.И.Шехтмана и других3.

1 Проблемы теории государства и права /Под ред. С.С.Алексеева. - М., 1987; Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. - М., 1991; Бочило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. - М., 1997; Венгеров А.Б. Теория права. - М.: Юристъ, 1996; Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. /Составитель и автор комментариев Е.К.Волчинская. - М.: Галерия, 2001; Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. - М., 1998; Копылов В.А. Информационное право. - М., 1996; Тиновицкая И.Д. Правовая информация: законодательные проблемы //Проблемы информатизации. РАН. - 1995. - выпуск №1; Федотов М.А. Законы и практика СМИ. - М., 1996 и другие.

2 См. например: Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект //Проблемы информатизации. РАН. - 1995. - №1; Концепция развития связи Российской Федерации /В.Б.Булгак, Л.Е.Варакин. и др. - М.: Радио и связь, 1995; Концепция нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. - М.: НТЦ «Информсистема», 1998; Концепция государственной информационной политики: Проект /Коллектив авторов. - М.: ИСА РАН, 1998; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности РФ. - М., 2000; Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002-2010 годы». Правительство РФ. - М., 2001 и другие.

3 См.: Андреева И.А. Проблемы развития российского рынка информационных продуктов и услуг //Информационные ресурсы России. - 1995. - № 2; Антопольский А.Б. Проблемы

71-140012 (2340x3469x2 111!)

12

Отдавая должное проделанной работе, вместе с тем нельзя не отметить, что в научной литературе все еще не получил должного развития такой исследовательский подход, который содержал бы целостное, системное осмысление политики современного российского государства в информационной сфере" и был бы направлен на выявление базовых направлений его деятельности как по регулированию собственно информационных процессов (в рамках единой концепции такой информационной политики), так и по использованию информационных ресурсов в целях демократизации отечественного социума. Да и в целом в науке только начинает разрабатываться методология системного анализа информационной деятельности государства.1 В то же время и в прикладных, посвященных этой тематике, работах освещаются только отдельные политико-правовые аспекты проблемы, причем они также лишены должной классификации информационных ресурсов //Научно-техническая информация, серия 1 Организация и методика информационной работы. -1997. - № 8; Артамонов Г.Т. От информационного обслуживания - к управлению информацией //Межотраслевая информационная служба. Научно-методический журнал. ВИМИ. - 1997. - Выпуск № 1-2; Ашурбейли И.Р. Становление информационного рынка в России //Информационные ресурсы России. - 1994. - №1; Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 1998; Галиуллина Г.С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. - Челябинск. Челябинский государственный университет, 1998; Даниелов А.Р. Россия в мировой системе высоких технологий: формирование информационного общества //США: Экономика, политика, идеология. - 1996. - №9; Егоров И.И. Региональные информационно-аналитические центры: структуры и задачи //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1996. - №1; Ильин В.Д. Основания ситуационной информатизации. - М.: Наука, Физматлит, 1996; Клепцов МЛ. Информационные системы органов государственного управления. - М.: Издательство РАГС, 1996; Кристальный Б.В. Проблемы участия России в международном информационном обмене //Проблемы информатизации. РАН. - 1995. - №1; Курило А.П. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О проекте концепции информационной безопасности Российской Федерации //Научно-техническая информация, серия 1 Организация и методика информационной работы. - 1995. - №8; Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети, вопросы государственной политики //Информационное общество. - 1998. - № 1; Райков А.Н. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1995. - №4; Скуратов А.К. О стратегии и путях перехода от информатизации образования к информатизации регионов России и общества в целом //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1996. - №1; Шехтман Л.И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы. (Опыт системного исследования). - М.: Радио и связь, 1998 и другие.

1 См.: Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М.: Изд-во РАГС, 2001; Юзвишин И.И. Основы информациологии. - М., 2000; Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. -Кемерово, 2000.

71-140013 (2313x3452x2 Щ)

13 комплексности и системности подхода. В этом смысле можно обоснованно говорить об отсутствии разработанной теоретической модели, способной адекватно отразить сущность, место и назначение информационной политики российского государства при осуществлении политических и социально/ экономических преобразований общества.

Таким образом, цель данного исследования состоит в разработке теоретической модели государственной информационной политики, призванной раскрыть сущность и значение последней в условиях современных трансформаций российского общества, выявить характер и механизмы влияния власти на развитие политических отношений и системы государственного управления в целях демократизации российского социума.

В связи с указанной целью автор ставит перед собой и определенные задачи, к которым следует отнести:

• уточнение и развитие теоретико-методологических оснований анализа информационно-коммуникативных процессов в обществах переходного типа, а равно и основных институтов, механизмов и форм политической деятельности современного российского государства в информационной сфере (с учетом базовых аспектов его внутри- и внешнеполитических деятельности);

• выявление сущности и специфических характеристик информационной > сферы современного российского общества как объекта государственного управления;

• обоснование целей, стратегии и концептуальных подходов к формированию и осуществлению государственной информационной политики в контексте задач демократизации российского общества;

• выявление системообразующих факторов и основополагающих направлений реализации государственной информационной политики в процессе переходных преобразований российского общества;

• определение возможностей и способов деятельности российского государства в регулировании информационных отношений, создании

71-140014 (2315x3453x2 Щ

14 политико-правовых и организационных основ информационного обеспечения деятельности его исполнительных, законодательных и судебных органов;

• определение основных направлений информатизации системы государственного управления в современной России и развития ее информационной инфраструктуры, обеспечения информационной безопасности основных институтов власти и других важнейших аспектов технического перевооружения государственных институтов в данном аспекте;

• выявление основных тенденций во взаимоотношениях государственной власти и социума в контексте осуществления целенаправленной государственной информационной политики, а также определение возможностей воздействия данной формы активности власти на формирование и развитие гражданского общества в России;

• анализ и обобщение путей развития правовой базы государственной информационной политики на основе формирования информационного законодательства Государственной Думой Российской Федерации.

Объектом исследования в данной работе является государственная информационная политика как поливариативная составная часть государственного управления процессами трансформации общественных отношений, обеспечивающая изменения в основных сферах общественной жизни, отношения между властью и обществом в переходных социальных условиях. В свою очередь предметом исследования выступает процесс формирования государственной информационной политики и его влияние на политические процессы и систему государственного управления в целях их дальнейшей демократизации и развития интенсивных отношений между государством и гражданским обществом.

В диссертации выдвинута исследовательская гипотеза, предполагающая, что государственная информационная политика представляет из себя особую поливариативную форму государственного

71-140015 (2306x3448x2 tiff)

15 управления, связанную с воспроизводством и распространением информации и призванную удовлетворять соответствующие интересы государства и общества; в условиях переходных преобразований в России она должна быть направлена на демократизацию политического процесса и государственного * управления с целью формирования гражданского общества и обеспечения партнерского взаимодействия между ним и государственной властью. Теоретическая и методологическая основа исследования.

В представленной работе применяется и развивается методология теоретических исследований государственного управления, основанная на использовании системного подхода1 и кибернетических моделей общества, государства и информационной сферы .

Цели, задачи, предмет исследования, рабочая гипотеза, характер эмпирического материала определяют междисциплинарный характер исследования и использование в качестве его теоретических и методологических основ мягкого системного подхода3, общей теории управления4, теории рационального выбора3, теории коммуникаций6, теории модернизации7, взаимного воздействия развития социальных институтов и развития технологий8, методов исследования иерархических централизовано - децентрализованных систем и сложных объектов управления9, метода

1 См. например: Казарян В.П. Системный анализ и современные технологии управления //Роль государства в формировании современного общества. - М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998.

2 См. например: Райков А.Н. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1996. - № 6; Ильин В.Д. Основания ситуационной информатизации. - М.: Наука, Физматлит, 1996 и другие.

3 См. : Кезин А.В., Локтионов М.В. Методология мягкого системного подхода в теории управления //Роль государства в формировании современного общества. - М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998.

4 См.: Спиди К., Браун Р., Гудвин Дж. Теория управления. - М.: Мир, 1973.

5 См.: Simón Н.А. The New Science of Management Decisión. Harper Row, 1960.

6 См.: Habermas J. Theorie des kommunikativen. Handels. Fr./M., 1981.

7 См.: Потапенко В.В. Государственная власть как фактор модернизации общества (опыт России: социально-философский анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. М.: Московский государственный университет коммерции, 1999.

8 Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.: Изд-во МГУ, 1999.

9 Портер У. Современные основания общей теории систем. - М.: Наука, 1971.

71-140016 (2301x3444x2 Щ)

16 отображения области целей на область реализуемых управленческих решений, структурного и фактологического анализа, сегментации и периодизации процессов.

Эмпирическую базу исследования составляют:

- документы й концепции, касающиеся государственной информационной политики и информационной безопасности Российской Федерации, формирования информационного общества и единого информационного пространства России и развития системы государственных информационных ресурсов, формирования и развития российского законодательства в сфере информации и информатизации;

- материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации по проблемам информационного законодательства и государственной информационной политики (1994-1995), построения информационного общества и развития информационного пространства России (1997), по компьютерной проблеме 2000 и функционированию информационных систем (1998), использования сети Интернет (2000), развития информационных технологий и телекоммуникаций (2000), государственной поддержки и развития средств массовой информации, телевидения и радиовещания (1995-2000);

- федеральные целевые программы, материалы и данные органов государственной власти по вопросам информатизации, информационной безопасности, развития информационных сетей и средств связи (1993-2001);

- отчеты Центра законодательной и парламентской работы о законодательной и парламентской работе Государственной Думы в 19962001 годах, подготовленные под научным руководством автора диссертации;

- материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и' семинаров по проблемам информационной политики, развития информационной сферы и информационной индустрии, информационного законодательства и безопасности, проводившихся в 1994 -2001 годах.

71-140017 (2320x3457x2 Щ

17

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна. Диссертация представляет собой одно из первых в отечественной науке системных исследований процесса формирования и реализации информационной политики современного российского государства, понимаемого как важнейший фактор целенаправленного изменения политических отношений и базовых условий жизнедеятельности общества, и, прежде всего, направленного на последовательное совершенствование институтов, механизмов и технологий государственного управления в направлении демократизации власти и общества, их взаимосвязей и отношений.

В диссертации сформулированы теоретические посылки, позволяющие системно интерпретировать государственную информационную политику как целостное явление, сохраняющее в переходных условиях поливариативный характер использования активности государства в информационной сфере и призванное обеспечить ее демократический характер. Обосновано, что вследствие информационно-технологической революции кардинально изменяется место и значение информационной сферы в современном российском обществе, в результате чего она обретает характер приоритетного объекта государственного управления. Информационные взаимодействия постепенно становятся базовой составляющей всех политических трансформаций, осуществляющихся под влиянием государства, а информационно-коммуникационная инфраструктура становится тем ключевым фактором развития, без нормального функционирования и развития которого в российском обществе невозможен процесс демократизации общественных отношений и системы государственного управления.

Доказано, что в современных условиях ориентированная на демократизацию общественных отношений информационная политика российского государства должна базироваться на концептуальных научных и методических разработках, составляющих единую концепцию

71-140018 (2300x3443x2 Щ)

18 преобразований, в свою очередь определяющую цели, способы и методы решения текущих и перспективных задач регулирования информационной сферы, политических и социально-экономических процессов во всех областях жизни государства и общества. В качестве долгосрочной стратегической цели государственной информационной политики в России в работе обосновываются общие и частные цели формирования российского информационного пространства, обеспечивающего сохранение целостного федеративного государства и его интеграцию в мировое сообщество с учетом национальных особенностей и интересов при сохранении должной информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях.

На основе проведенных исследований выявлены системообразующие факторы формирования и реализации государственной информационной политики, обусловливающие целостность информационного пространства российского государства. В качестве таких важнейших факторов определены: многоуровневая система информационного законодательства; информационно-коммуникационная инфраструктура; система национальных информационных ресурсов; рынок информационной продукции и услуг; система массового информационного образования и подготовки профессиональных кадров для.информационной сферы.

В диссертации обоснована и раскрыта доминирующая роль государства как ключевого субъекта изменений в информационной сфере. В данном контексте выявлены и раскрыты тенденции его информационной функции, показана ее органическая взаимосвязь с процессом либерализации политических и социально-экономических отношений, совершенствованием системы государственного управления. В этой связи также выявлены основные тенденции деятельности государства в информационной сфере в контексте переходных преобразований. Доказано также, что организация информационного обеспечения деятельности системы органов государственной власти и информатизации государственного управления в

71-140019 (2317x3455x2 Щ

19

России должна основываться на принципе единства и целостности информационного пространства при необходимой структуризации ее информационных ресурсов для более эффективного их использования на федеральном и региональном уровнях в целях удовлетворения информационных потребностей общества.

В диссертации обосновано положение о необходимости сочетания государственной информационной политики с усилением интенсивного взаимодействия и нарастанием взаимопонимания между властью и обществом; раскрыта роль политических элит (в том числе и ее неизбираемого - бюрократического сегмента) в процессе формирования и осуществления информационной политики, проанализированы основные способы их поведения в данной сфере. Показано, что для обеспечения политической стабильности и устойчивого, динамичного развития российского транзита государственная власть должна в рамках проводимой ею информационной политики постоянно использовать механизмы и технологии упреждающего информационного взаимодействия с населением, расширять практику предоставления общественности высококачественных информационных услуг, искоренять манипулятивные технологии общения с общественным мнением, способствуя тем самым формированию и консолидации в России гражданского общества.

На основе политологического анализа процесса формирования российского информационного законодательства, составляющего правовую базу государственной информационной политики, доказано, что определяемая корпоративным размежеванием российских политических элит и изменяющаяся в соответствии с этим расстановка политических сил в Государственной Думе Федерального Собрания оказывает решающее влияние на характер, темпы и результативность формирования данной отрасли законодательства. В этой связи в диссертации проанализированы и обобщены типичные для сегодняшнего этапа способы информационного лоббизма в высших законодательных структурах, показаны пути и

71-140020 (2306x3448x2 Щ)

20 направления развития правовой базы государственной информационной политики, сохранения отношения этих органов власти к информации как к важнейшему политическому ресурсу развития гражданского общества. В качестве составной части такого рода политики в работе раскрываются основные направления технического переоснащения институтов власти, развития информационной инфраструктуры в российском обществе.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. На современном переходном этапе своего развития, содержащего тенденцию к становлению определенных структур и механизмов информационного общества, в российском обществе происходит соответствующая трансформация политической организации власти и системы государственного управления, включающая структурное изменение в соотношении властей, обусловливающее качественное возрастание роли и значения информационных ресурсов во власти и управлении государством.

2. Целенаправленное регулирование информационной сферы в современных условиях является важнейшим фактором демократизации государственного управления в России и предполагает как управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий, так и совершенствование информационных оснований политического процесса в целом.

3. В качестве теоретико-методологической основы формирования концепции государственной информационной политики и определения ее функциональных задач в переходных условиях (предполагающих также возможности компьютерного моделирования процессов информационного взаимодействия) может быть использована кибернетическая модель государства, интерпретирующая его как открытую социальную систему с обратной связью. При таком подходе общество рассматривается как сложный объект управления, а система органов власти как централизовано-децентрализованное управляющее устройство с иерархической структурой,

71-140021 (2298x3442x2 Щ)

21 регулирующее информационные потоки в различных сферах общественной жизни, способствующее более точной оценке характера и контура адаптационного взаимодействия общества и власти.

4. В качестве основных системообразующих факторов формирования и реализации государственной информационной политики России, позволяющих в современных условиях обеспечить целостность политики государства в информационной сфере, выступают: система информационного законодательства; система информационных ресурсов; информационно-коммуникационная инфраструктура; научно-технический и производственный комплекс информационной индустрии; рынок информационной продукции и услуг; система массового информационного образования, просвещения и подготовки профессиональных кадров для информационной сферы.

5. Российская государственная власть и ее структуры являются ключевым субъектом в информационной сфере, в компетенцию которого входит формирование концепции национальной информационной политики, определяющей краткосрочные, среднесрочные и стратегические перспективы информационного развития общества и государства, определение правовой базы информационной политики в виде совокупности законодательных норм, правил и необходимых ограничений информационной деятельности всех акторов информационного пространства, а также организационно-технологическое обеспечение реализации процессов государственного регулирования и контроля в информационной сфере.

6. Наиболее важным условием эффективной реализации государственной информационной политики является последовательная информатизация структур государственного управления, соответствующая мировым стандартам и осуществляемая в виде организационно-технологического процесса, включающего на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев

71-140022 (2303x3445x2 111!)

22 государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.

7. Важнейшим политическим условием осуществления перехода

России к правовому демократическому государству с рыночной экономикой является формирование информационно открытых властных структур и гражданского общества, предполагающих постоянную коммуникацию и информационное взаимодействие. В этом контексте государство должно активно использовать технологии ПР, политической рекламистики, информационного лоббизма и другие способы организации дискурса, создающие в обществе благоприятный политический климат, атмосферу взаимной заинтересованности власти и общества в доверительном и уважительном общении.

8. Основой государственного управления информационной сферой является правовое регулирование, реализуемое через информационное законодательство, которое должно формироваться на федеральном и региональном уровнях как единая система взаимоувязанных правовых норм. Системность государственной информационной политики в этом отношении обеспечивается за счет структурирования законодательной системы по уровням ответственности, методам нормативного регулирования отношений и степени охвата предмета регулирования и включения в эту систему как специальных актов, посвященных регулированию информационной сферы, так и отдельных норм по данному предмету в иных нормативных актах.

Практическая и теоретическая значимость исследования

Системный политологический подход к исследованию процесса формирования и реализации государственной информационной политики в современных условиях дает возможность углубить и уточнить представления о возможностях (и одновременно ограничениях) российского государства в информационной сфере, механизмах и технологиях использования им информационных ресурсов в процессе трансформации политических

71-140023 (2284x3433x2 111!)

23 отношений, реформирования системы государственного управления, а также развития базовых условий жизнедеятельности отечественного социума в целом.

Предлагаемые в данной работе концептуальные и теоретические подходы дают возможйость в практической сфере разрабатывать и реализовывать государственную информационную политику (и ее отдельные компоненты) в качестве эффективного инструмента адаптации личности, общества и власти к постепенно складывающимся условиям информационного, постиндустриального типа социальной жизни, а также целенаправленно регулировать взаимоотношения между обществом и властью, государством и СМИ (а равно и другими политическими акторами) на информационном рынке в направлении демократизации политического порядка в целом.

Материалы и результаты, изложенные в диссертации, могут быть непосредственно использованы для формирования и совершенствования концепции государственной информационной политики, разработки программы развития российского информационного законодательства, включая перспективную задачу создания единого Информационного кодекса Российской Федерации.

Основные выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы и при разработке и совершенствовании учебных курсов в высшей школе в рамках отдельных дисциплин гуманитарного цикла.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, в которых изложено основное содержание работы, и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Нисневич, Юлий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования позволяют утверждать, что формирование и реализация целенаправленной информационной политики является одним из ключевых факторов демократизации и модернизации государственного управления в современной России и выделить следующие основные проблемы и первоочередные задачи государственной информационной политики России.

Одна из центральных проблем российских реформ - «дефицит доверия» к государственной власти, обусловленный отсутствием у общества уверенности в том, что государственная власть, все ее ветви и структуры работают в интересах общества, а не самой власти или отдельных личностей. Усложняет проблему то, что доступ общественности к государственной информации и услугам не скоординирован и организационно затруднен.

Поэтому острие государственной информационной политики должно быть, прежде всего, направлено на устранение «дефицита доверия к власти». В этом смысле ключевым является переход к информационному обществу, включая обеспечение информационной прозрачности государственной власти и создание информационного пространства, необходимого для формирования гражданского общества и достижения взаимодействия между обществом и властью на принципах доверия, взаимопонимания и делового партнерства.

В этой связи одной из первоочередных задач следует назвать разработку комплексной программы развития информационного законодательства, определяющей его состав и структуру, последовательность и временной график разработки и принятия специальных законодательных актов и отдельных правовых норм, регулирующих весь комплекс информационных отношения. Приоритеты этой программы должны изменяться по мере объективной смены текущих приоритетов государственной информационной политики. В качестве перспективной

71-140264 (2293x3439x2 Щ)

264 задачи следует рассматривать создание единого Информационного кодекса Российской Федерации.

Реализация государственной информационной политики в соответствии с утвержденной концепцией и на основе действующего законодательства - задача государственного управления, практическое решение которой требует выполнения ряда условий.

Во-первых, в системе органов государственной власти необходимо сформировать единую структуру, функцией которой станет проведение государственной информационной политики. Эта структура должна охватывать все ветви и уровни государственной власти и включать как специализированные органы власти, обеспечивающие регулирование информационной сферы, так и подразделения в иных органах власти, ответственные за информационные аспекты деятельности в сфере их компетенции.

Во-вторых, государственное управление информационной сферой следует планомерно обеспечивать бюджетным финансированием (естественно, исходя из реальных возможностей государства) по статье расходов на государственное управление.

В-третьих, проведение государственной информационной политики должно координироваться единым центром на уровне высшего руководства страны при персональной ответственности одного из высших должностных лиц государства за решение этой задачи.

К сожалению, в настоящее время не только ни одно из перечисленных выше условий в полном объеме не выполняется, но и проведение целенаправленной информационной политики не рассматривается правящей элитой в ряду первоочередных задач государственного управления. Подобное неадекватное отношение к информационной политике приводит к негативным последствиям, существенно тормозит весь ход переходных преобразований в России. Такое отношение государственной власти к информационной политике нуждается в скорейшем изменении. При этом

71-140265 (2294x3440x2 Щ)

265 следует учитывать прямую связь регулирования информационной сферы с такими комплексными проблемами как развитие стабильной политической системы и реформирование системы государственного управления.

Наступил период переосмысления деятельности структур, обеспечивающих развитие информационной сферы государственной власти. Если ранее их главной задачей было обеспечение государственных органов связью, компьютерами, информацией, то теперь основной упор необходимо перенести на формирование национальной информационной инфраструктуры и информационных ресурсов, которыми органы государственной власти и местного самоуправления пользовались бы наравне с другими субъектами общества. При этом государственный контроль информационной инфраструктуры и технологий шифрования информации не должен ущемлять права граждан на личную, семейную, коммерческую тайну.

Организационное и технологическое совершенствование информационного обеспечения именно государственной власти является необходимым условием и первым важнейшим шагом к формированию национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и единой системы национальных информационных ресурсов на основе современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств, а также эффективным стимулом развития рынка информационной продукции и услуг. При этом необходимо учитывать то, что по мере либерализации политических, экономических и социальных условий информационная функция государства должно усложняться, а не упрощаться.

Особое внимание в процессе информатизации государственного управления должно уделяться региональному аспекту этой задачи. В процессе становления в России федеративных отношениях на новых демократических принципах ни одна социально-экономическая или политическая проблема, ни одна задача государственного управления не

71-140266 (2298x3442x2 Щ)

266 может быть успешно решена без устойчивого информационного взаимодействия центра и регионов.

Настоятельной необходимостью является запуск механизма практической реализации конституционного права на свободу получения информации. Правовой основой такого механизма должен стать законодательно закрепленный четкий порядок, в соответствии с которым все граждане и институциональные структуры могут получать от органов государственной власти и местного самоуправления, от иных государственных и негосударственных юридических лиц, необходимую им информацию, а также иметь возможность прямого доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам. Кроме того, в законодательстве о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должны быть закреплены обязанности и ответственность этих органов и их должностных лиц за информирование граждан и всех структур общества, за оказание им информационных услуг, за накопление, хранение и использование государственных информационных ресурсов. Помимо прочего, это будет способствовать не только укреплению авторитета государственной и местной власти, но и существенному ограничению коррупции во властных структурах.

Задача оказания информационных услуг населению должна решаться исключительно в интересах потребителя, ему следует предоставить возможность получать необходимую документированную информацию с гарантией ее достоверности в удобном для него месте, в удобное время и в различных стандартных формах. Информация органов государственной власти и местного самоуправления должна быть широко доступна всем социальным группам. Современные информационно-коммуникационные технологии способны обеспечить именно такое решение этой задачи.

Результаты диссертационных исследований со всей очевидностью свидетельствуют о том, что не только государственная власть и местное самоуправление, но и само общество является крупнейшим генератором и

71-140267 (2298x3442x2 Щ)

267 потребителем информации. Этот информационный потенциал должен быть эффективно использован в интересах каждой личности, общества в целом и государства. Для этого необходимы структурированные и упорядоченные независимые поставщики информации, расширяющие для массового пользователя возможности получения достоверной информации в удобной для него форме, создающие условия для эффективного информационного обеспечения управленческих решений в органах власти, информационной поддержки политической и общественной деятельности, а также формирования общественного мнения как истинной «четвертой власти» в демократическом обществе.

Государственная информационная политика в переходный период должна быть направлена на создание равных для всех правовых и экономических условий, способствующих интенсивной информатизации деятельности общественно-политических структур, включения их информационных ресурсов в единую общегосударственную информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему национальных информационных ресурсов.

Для устранения «дефицита доверия к власти» государственная информационная политики должна быть направлена не только на то, чтобы органы власти обеспечивали предоставление оптимальным для потребителя образом запрашиваемой информации, но и на стимулирование прямого диалога власти с общественностью, инициатором которого должна выступать сама государственная власть. Широко и эффективно используемый в демократических странах механизм взаимодействия с общественностью признан важнейшей функцией государственного управления. Этот механизм в меньшей степени нуждается в правовом обеспечении, а в большей - в организационном. В структуре органов государственной власти должны быть созданы специализированные подразделения по связям с общественностью, обеспечивающие регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также

71-140268 (2294x3440x2 Щ)

268 реализующие своего рода воспитательно-информационную функцию этих органов. При этом необходима централизованная координация их деятельности для обеспечения единства проводимой информационной политики.

Существенную роль в укреплении взаимодействия с общественностью могут сыграть консультативные общественные советы и комиссии при органах власти, специализированные по укрупненным направлениям деятельности этих органов. Основная задача таких структур - выявление общественно-значимых проблем, отношения общественности к методам и средствам, которые используются властью для их разрешения, определение возможных компромиссов и наименее конфликтных решений при наличии противоречий. Накопленный опыт деятельности консультативных структур при различных органах российской власти показывает, что при некорректном подходе к формированию и организации работы таких структур, использовании манипулятивных технологий возникает опасность их вырождения из-за неспособности выполнять поставленные задачи.

Современные информационно-коммуникационные технологии, средства и системы вычислительной техники и связи (например, компьютерные сети типа Интернет) не только открывают принципиально новые, широчайшие возможности для свободного распространения информации, массового информационного обмена, но и позволяют говорить о происходящей в конце XX - начале XXI века информационной революции, результатом которой станет постиндустриальный тип общества -информационное общество.

Однако сегодня даже в развитых странах доступность для массового пользователя передовых информационно-коммуникационных технологий, их внедрение в повседневную жизнь людей остается серьезной проблемой, в первую очередь, экономической. Поэтому в обеспечении свободы информации, в массовом информировании по-прежнему велика роль традиционных средств массовой информации - периодических печатных

71-140269 (2293x3439x2 Щ)

269 изданий, радио и, особенно, телевидения.

Российские СМИ на законодательном уровне получили свободу слова, свободу от цензуры, политическую и профессиональную независимость от государственной власти, однако не обрели устойчивую материальную базу для свободной самостоятельной деятельности.

В условиях недостаточной развитости общественно-политических структур и отсутствия выраженной государственной политики в области массовой информации «независимые» СМИ, пораженные недугом экономической несвободы, фактически вынуждены выражать не мнение общества, а частные или корпоративные интересы в пространстве масс-медиа своих явных и неявных владельцев - представителей конкурирующих элит. При этом не без их участия внедряется миф о том, что именно СМИ являются «четвертой властью», которой в истинно демократическом государстве должно быть общественное мнение, формируемое самим обществом и его общественно-политическими структурами и выражаемое через средства массового информирования, включая традиционные СМИ.

Базируясь на материалах исследования представляется возможным сформулировать следующие основные выводы:

1. Доминирующая тенденция постиндустриального развития - переход к информационному обществу, новому типу социальной организации демократического общества. Стимулирующим фактором перехода является социально-технологическая информационная революция, суть которой в интенсификации процессов накопления и использования информационных ресурсов на основе качественно нового этапа развития и конвергенции технологий обработки и распространения разнообразных видов информации.

2. Информационная сфера - приоритетный объект государственного управления. Информация представляет собой основу для развития личности, межличностных отношений, формирования институциональных структур общества, эффективного функционирования государственного

71-140270 (2293x3439x2 Щ)

270 механизма. Информационное взаимодействие является неотъемлемой составляющей всех внутриполитических и внешнеполитических процессов, информационные ресурсы и информационнокоммуникационные сети образуют «кровеносную» систему современного государства.

3. Управление информационной сферой - один из ключевых факторов демократизации и оптимизации государственного управления.

Информационное управление включает формирование и распространение различных видов информационных воздействий и управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий.

4. Информационная политика - инструмент государственного управления информационной сферой, определяющий его смысл и содержание. Выбор государственной информационной политики является политическим решением, которое имеет долгосрочное стратегической значение для развития государства и должно приниматься на высшем уровне государственного управления при персональной ответственности за его реализацию одного из высших должностных лиц государственной власти.

5. Государственная информационная политика - совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактике, решении задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации. Информационная политика разрабатывается и реализуется государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов в широком смысле технологического обеспечения такого взаимодействия.

71-140271 (2296x3441x2 Щ)

271

6. Долгосрочная стратегическая цель государственной информационной политики России - построение информационного общества. Основой построения такого общества должно быть формирование информационного пространства России, как пространства целостного федеративного государства, его интеграция в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях.

7. Теоретическая и методологическая база формирования концепции информационной политики - модель государства как системы регулирования с обратной связью. В такой модели общество рассматривается как сложный объект управления, а система органов власти - как централизовано - децентрализованное управляющее устройство с иерархической структурой. Оно управляет обобщенными информационными потоками, включая трансграничные, формирующими основной контур регулирования, контуры адаптационного взаимодействия общества и власти, организации системы органов власти и стабилизации структуры общества. Такая модель позволяет определить концептуальную суть и характеристики функциональных задач государственной информационной политики.

8. Реализация государственной информационной политики -многомерная задача государственного управления. Комплексное решение данной задачи включает политические, нормативно-правовые, организационно-технологические, технико-экономические, социально-образовательные компоненты. При системном подходе однородные, взаимосвязанные компоненты решений различных функциональных задач объединяются в общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государства в единое целое и определяющие системообразующие факторы реализации государственной информационной политики.

71-140272 (2298x3442x2 Щ)

272

9. Государственная власть - ключевой субъект национальной информационной политики. В компетенцию государственной власти входит формирование концепции национальной информационной политики, определяющей краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы информационного развития общества и государства и правовой базы, представляющей собой совокупность законодательных норм, правил, условий и некоторых необходимых ограничений информационной деятельности, а также организационно-технологическое обеспечение реализации и контроля процессов государственного регулирования информационной сферы.

10.Информатизация государственного управления - организационно-технологическая основа реализации информационной политики. Неотъемлемыми компонентами информатизации на федеральном и региональном уровнях являются: функциональная структуризация системы органов власти; внедрение современных информационно-коммуникационных технологий государственного управления; совершенствование инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов. Должна быть сформирована единая система органов власти, ответственных за проведение государственной информационной политики, включающая специализированные органы, реализующие регулирование информационной сферы, и подразделения в иных органах власти, ответственные за информационные аспекты деятельности в сфере компетенции этих органов.

11. Формирование информационно открытой власти и гражданского общества - важнейшая составляющая перехода от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой. Для обеспечения информационного взаимодействия власть должна активно использовать механизмы связи с общественностью и предоставления информационных услуг населению, а общество - воздействовать на власть

71-140273 (2298x3442x2 Щ)

273 посредством механизмов публичного выражения общественного мнения и регламентированного лоббирования. 12 .Правовое регулирование - основополагающий механизм государственного управления информационной сферой.

Информационное законодательство должно формироваться на федеральном и региональном уровнях как единая система взаимоувязанных правовых норм, структурированная по уровням законодательства, методам нормативного регулирования отношений и степени охвата предмета регулирования и включающая как специальные акты, посвященные регулированию информационной сферы, так и отдельные нормы по данному предмету в иных нормативных актах. Достоверные оценки состояния и тенденций развития информационного законодательства могут быть получены на основе политико-правовой парадигмы законодательной деятельности.

71-140274 (2296x3441x2 Щ)

274

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Нисневич, Юлий Анатольевич, 2001 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальноеиздание. -М.: Юрид. лит., 1994.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: «Китап Пресс», 1996.

4. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» //Российская газета, 1993, № 182.

5. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» //Российская газета, 1992, № 80.

6. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16.

7. Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» //Российская газета, 1992, №229.

8. Закон Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем» //Российская газета, 1992, № 230.

9. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 27.

10. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1993, № 26.

11. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 7.

12. Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» //Российская газета, 1992, № 228.71.140275 (2294x3440x2 Щ)275

13. Закон Российской Федерации «О федеральных органах правительственной связи и информации» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1993, № 12.

14. Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» //Ведомости Верховного Совета РСФСР,' 1991, № 22.

15. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» //Российская газета, 1993, № 147.

16. Закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности» //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29.

17. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» //Российская газета, 1993, № 156.

18. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации /Научный комментарий доктора юридических наук М.А.Федотова. М.: Фирма Гардарика, 1996.

19. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. М.: Галерия, 2001.

20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994.

21. Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (Брюссель, 21 мая 1974г.) //Международные нормативные акты ЮНЕСКО. -М., 1993. с.465-469.

22. Конституция Российской Федерации. Комментарий /Под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова.-М.: Юрид. лит.,1994.

23. Патентный закон //Российская газета, 1992, № 225.

24. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы.-М.: «Международные отношения», 1989.

25. Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации», №170 от 20.01.94 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5.71.140276 (2291x3437x2 Щ)276

26. Устав, Дополнительный протокол к Уставу, Конвенция и Соглашение Всемирного почтового союза. Сеул, 1994. М.: ГП «Международный почтамт», 1995.

27. Федеральный закон «О библиотечном деле» //Собрание законодательства

28. Российской Федерации, 1995, № 1.

29. Федеральный закон «О внесении дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» //Российская газета, 1995, № 234.

30. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне» //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1997, №29, Ст. 1257.

31. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации» //Российская газета, 1995, №№9,10.

32. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации» //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1995, № 17, ст.684.

33. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1998, № 14, ст.688.

34. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»//Российская газета, 1995, № 103.

35. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1996, № 24, ст. 1067.

36. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 1653.

37. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием71.140277 (2294x3440x2 tiff)277

38. Федерального закона «О пожарной безопасности» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1.

39. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «О связи» //Ведомости Федерального Собрания Российской

40. Федерации, 1999, №2(1*63, Ст. 120.

41. Федеральный закон «О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1995, № 23, ст. 1024.

42. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26.

43. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21.

44. Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» //Российская газета, 1995, №236.

45. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» //Российская газета, 1996, № 197.

46. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8.

47. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //Российская газета, 1995, №№ 9,10.

48. Федеральный закон «О почтовой связи» (новая редакция) //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1999,. №25(186), Ст.1538.

49. Федеральный закон «О почтовой связи» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33.

50. Федеральный закон «О рекламе» //Российская газета, 1995, № 145.71.140278 (2293x3439x2 Щ)278

51. Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42.

52. Федеральный закон «О связи» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8.

53. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, 1994, № 88.

54. Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №34.

55. Федеральный закон «Об акционерных обществах» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1.5 2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 №8.

56. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1.

57. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст.3406.

58. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» //Российская газета, 1996, №129.

59. Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» //Российская газета, 1995, № 231.

60. КОНЦЕПЦИИ, МЛ ТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ,1. КОНФЕРЕНЦИЙ, ОТЧЕТЫ

61. Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество //Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение №6, 1993.71.140279 (2281x3431x2 Щ)279

62. Белецкий М.Е., Заремба В.Б., Нисневич Ю.А. Концепция создания средств геоинформационной поддержки принятия управленческих решений. Отчет по НИОКР, шифр «Кадастр», МСП «Лицом к лицу», Москва, 1995.

63. Будущее связи суть будущее нации: По итогам международной конференции о российской национальной политике в области связи, июля 1998 г. // Информкурьер связь, 1998. - № 4. - с.59-70.

64. Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации. Материалы совещания-семинара, январь 1997 г. М.: Администрация Президента Российской Федерации, РАГС, 1997.

65. Государственная Дума в 1996 году (анализ законодательной и парламентской работы) /Под ред. Ю.А.Нисневича. Книги 1-6. М.: ФПЗИ, 1997.

66. Государственная Дума в весенней сессии 1997 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ФПЗИ, 1998.

67. Государственная Дума в осенней сессии 1997 года (анализ законодательной и парламентской работы) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ФПЗИ, 1997.

68. Государственная Дума в весенней сессии 1998 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ФПЗИ, 1998.

69. Государственная Дума в осенней сессии 1998 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ФПЗИ, 1998.

70. Государственная Дума в весенней сессии 1999 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ФПЗИ, 1999.71.140280 (2287x3435x2 tiff)280

71. Государственная Дума в осенней сессии 2000 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) /Под ред. Ю.А.Нисневича. -М.: ИЭПП, 2001.

72. Государственная служба «паблик рилейшнз» в государственном управлении. Зарубежный опыт //Бюллетень реферативной информации. -М.:РАГС, 1998.-№1(21).

73. Государственная программа «Путь России в информационное общество в период 1997 2000 гг.». - М., 1996.

74. Государственное управление и развитие: Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН /Управление федеральной государственной службы Президента РФ. М.: Юрид. лит., 1995.

75. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности РФ. М., 2000.

76. Колчинский М.Л., Бачило И.Л. и др. Актуализация Концепции правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России. Отчет о НИР. Этапы 1,2. М.: Информэлектро, 1994.7 8. Концепция государственной информационной политики: Проект

77. Коллектив авторов. М.: ИСА РАН, 1998.

78. Концепция информационной безопасности Российской Федерации //Безопасность. 1995. - № 1 - с.5-30.

79. Концепция нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. М.: НТЦ «Информсистема», 1998.

80. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации. Правительство РФ. М., 2001.

81. Концепция по правовой информации. М.: САПП, 1993. - №27 - ст.2521.

82. Концепция развития связи Российской Федерации /В.Б.Булгак, Л.Е.Варакин и др.; под ред. В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина. М.: Радио и связь, 1995.

83. Курносов И.Н. Концепция федеральной информационной политики России в области электронных информационных ресурсов и технологий // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. 1995. - № 5-С.10-17.

84. Материалы парламентских слушаний «О проекте Федерального закона «О связи», Комитет по информационной политике и связи, июнь 1994г. //Текущий архив Государственной Думы РФ.71.140282 (2282x3432x2 Щ)282

85. Материалы парламентских слушаний «Конституционные основы права на свободу слова и местные средства массовой информации», Комитет по информационной политике и связи, апрель 1995г. //Текущий архив

86. Государственной Думы РФ, инф. карта №2.1.2.-ПС95-30.

87. Материалы парламентских слушаний «Концепции российской государственной информационной политики», Комитет по информационной политике и связи, апрель 1995г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №2.1.2.-ПС95-41.

88. Материалы парламентских слушаний «О персональных данных», Комитет по информационной политике и связи, сентябрь 1995г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №2.1.2.-ПС95-72.

89. Материалы парламентских слушаний «Средства массовой информации в системе информационной безопасности», Комитет по информационной политике и связи, май 1996г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №ПС96-025.

90. Материалы парламентских слушаний «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», Комитет по информационной политике и связи, май 1996г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №ПС96-032.

91. Материалы парламентских слушаний «Россия и Интернет: выбор будущего», Комитет по безопасности, декабрь 1996г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №ПС96-085.

92. Материалы парламентских слушаний «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации», Комитет по информационной политике и связи, февраль 1998г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта № ПС98-200.

93. Материалы парламентских слушаний «О недопустимости монополизации средств массовой информации», Комитет по информационной политике и связи, апрель 1998г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта № ПС98-210.

94. Материалы парламентских слушаний «Компьютерная проблема 2000 года и функционирование информационных систем», Комитет по информационной политике и связи, ноябрь 1998г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №ПС98-262.

95. Материалы парламентских слушаний «О Концепции развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности», Комитет по безопасности, февраль 1999г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта №ПС99-283.

96. Материалы парламентских слушаний «Проблемы телевидения ирадиовещания в Российской Федерации», Комитет по информационной

97. Материалы парламентских слушаний «О состоянии и перспективах развития российской телекоммуникационной отрасли», Комитет по энергетике, транспорту и связи, апрель 2001г. //Текущий архив Государственной Думы РФ, инф. карта № С2001-122.

98. Материалы совещания стран членов «семерки» по глобальной информационной инфраструктуре. - Брюссель. - 24-26 февраля 1995.

99. Международное сообщество обсуждает проблемы информации: По материалам 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. //Дипломатический вестник. 1998. - № 3. - С. 64-66.

100. Мелюхин И.С. Концепция информационного общества и роль государства //Информационные ресурсы России. 1997. - №2 - с.6-8.

101. Механизмы защиты прав человека в России: Доклады Комитета адвокатов по правам человека /Пер. с английского, Комитет адвокатов по правам человека. М.: Права человека, 1996.

102. Наука управления на пороге XXI века : Материалы Международной научной конференции, ноября 1997 г. 5М.: Государственная академия управления, 1997.

103. Никитов В.А., Старовойтов A.B., Орлов Е.И., и др. Концепция создания информационно-коммуникационной системы Совета Федерации71.140285 (2279x3430x2 tiff)285

104. Федерального Собрания Российской Федерации //Научно-техническая информация, серия 1 Организация и методика организационной работы. -1995. №8 - с.27-30.

105. Новые технологии и организационные структуры. Материалы научнопрактической конференции. Челябинск, 1994.

106. Новые формы государственности и государственная служба: четвертая научная сессия: Материалы республиканской научно-практической конференции, май 1996 г. -М.: РАГС, ЦСОПГС, 1996.

107. О концепции правового обеспечения информатизации России. //Законодательные проблемы информатизации общества. М.: ИЗиСП, труды 52, 1992.-c.4-17.

108. Основные направления информатизации государственной статистики в 1995-1998 гг. -М.: Госкомстат, 1994.

109. Политика в области образования и новые информационные технологии: Национальный доклад России на II Международном конгрессе ЮНЕСКО // Вестник российского общества информатики и вычислительной техники. -М., 1996. №1 - с.3-30

110. Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере. Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции, декабрь 1996 г. -М.: ВИНИТИ, РАН, 1996.

111. Проблемы информациологии и мирового информационного сообщества. Материалы Международного форума информатизации, посвященного 850-летию Москвы, ноябрь 1997 г. /ООН, Международная академия информатизации. М., 1997.71.140286 (2286x3434x2 tiff)286

112. Проблемы социального управления: методология, теория, практика. Материалы Всероссийской научной конференции Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1998.

113. Региональные центры информатизации. Центры новых информационных технологий. М.: Центр информатизации Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, 1997.

114. Роль государства в развитии общества: Россия и международный опыт. Материалы международного симпозиума, Российский независимый институт социальных и национальных проблем, Московское представительство Фонда им. Ф.Эберта, май 1997 г. М.: РНИСиНП, 1997.

115. Технологии информационного общества 98. Материалы международной конференции. Москва С.-Петербург - Новгород -Ярославль, ноябрь - декабрь 1998 г. - М.: Институт развития информационного общества, 1998.

116. Третий форум ЕС и стран Центральной и Восточной Европы по 50 проблемам информационного общества: По материалам зарубежной печати. //Экономика и управление в зарубежных странах: Информационный бюллетень /ВИНИТИ. 1998. - № 5. - С. 31-34.

117. Федеральная целевая программа «Информатизация России». М.: Роскоминформ, 1993.

118. Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002-2010годы». Правительство РФ. М., 2001.

119. МОНОГРАФИИ, ДИССЕРТАЦИИ, СТАТЬИ

120. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

121. Автономов A.C. Лоббизм и политические партии //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3. - с.69-75.

122. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. -М., 1995.

123. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

124. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций /Под ред. Г.В.Винокурова и др. М., 1997.

125. Андреева И.А. Проблемы развития российского рынка информационных продуктов и услуг //Информационные ресурсы России. 1995. - №2-с. 17-20.

126. Андреева И.А. Влияние макроэкономических факторов на развитие информационного рынка //Информационные ресурсы России. 1997. - №4 -с.24-26.

127. Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России //Социально-политический журнал. 1996. - №4. - с.32-40.

128. Андрунас Б.Ч. Информационная элита: корпорации и рынок новостей. -М, 1991.

129. Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. Кемерово, 2000.71.140288 (2291x3437x2 tiff)288

130. Анохин М.Г. Лоббизм система влияния, сдержек, противовесов// Политические системы: адаптация, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). - М., 1996.

131. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современныхтехнологий. М.,1998.

132. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы как объект имущественных прав //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. -1997. №1 - с.21-24.

133. Антопольский А.Б. Проблемы классификации информационных ресурсов // Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН.1997.-№8-с.1-12.

134. Антопольский А.Б. Проблемы государственного регулирования информационной деятельности //Информационные ресурсы России.1998.-№3 с. 18-20.

135. Артамонов Г.Т., Голубков A.C., Черешкин Д.С. О государственной политике информатизации //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. 1994. - №4-5 - с.67-76.

136. Артамонов Г.Т. От информационного обслуживания к управлению информацией //Межотраслевая информационная служба. Научно-методический журнал. ВИМИ. - 1997. - выпуск №1-2 - с.3-6.

137. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М., 1994.

138. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997.

139. Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. Учебно-методическое пособие. М.: Дело, 1998.

140. Ашурбейли И.Р. Становление информационного рынка в России //Информационные ресурсы России. 1994. - №1 - с.6-8.

141. Балытников А. Совершенствование государственного управления в сфере массовой информации //Право и жизнь. 1996. - №9 - с.50-59.

142. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.71.140289 (2284x3433x2 tiff)289

143. Батурин Ю.М. Теоретические основы компьютерного права. Автореферат диссертации (научный доклад) на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1991.

144. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации. //Государство и право. Наука. 1994. - №12 - с.72-80.

145. Бачило И.Л. Право на информацию //Проблемы информатизации. РАН. 1995. - выпуск №1 - с.23-26.

146. Бачило И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы //Информационные ресурсы России. 1997. - №4 - с. 19-23.

147. Бочило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.

148. Бачило И.Л., Волокитин A.B., Копылов В.А., Кристальный Б.В., Курило А.П. О проблемах законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности //Проблемы информатизации. РАН. 1995. - выпуск №1 - с.3-5.

149. Бачило И.Л., Нисневич Ю.А. Закладываются юридические основы информатизации России //Парламентский вестник. РИА «Новости». -1994. -вып.17-с.1-3.

150. Бачило И.Л., Нисневич Ю.А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации. //Проблемы информатизации. РАН. 1995. -выпуск №1 - с.42-50.

151. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 1993. - №8 - с. 1-16.

152. Безгодова О.В. Функции «паблик рилейшнз» в политическом управлении. //Политическое управление: теория и практика. М.: Издательство РАГС, 1997. - с.148-158.71.140290 (2286x3434x2 tiff)290

153. Белецкий M.E., Нисневич Ю.А. Региональные аспекты информатизации государственного управления в России //Проблемы информатизации. РАН. 1995. - выпуск №1 - с.51-55.

154. Белов Г.В. Информационная доктрина: программа или идеология?

155. Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. 1995. - №6 - с. 15-22.

156. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.: Издательство «Новости», 1989.

157. Бобрышев Д.Н. Основные категории теории управления. М.: АНХ СССР, 1988.

158. Валовая М.Д. Манипулятивные технологии и public relations: (Эволюция понятий). -М., 1998.

159. Василенко В.И., Василенко JI.A. Интернет в системе государственной службы. -М.: Издательство РАГС, 1998.

160. Васильев Г.Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества. //Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998. - с.50-52.

161. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн.1. Право, государство и политика /Гуреев С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В., Гришковец A.A.; Под ред. В.Я. Афанасьева/ ГГУ. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.

162. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

163. Вебер М. Избранное. Образ общества /Пер. с нем. М.: Юрист, 1994.

164. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические проблемы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: ВНИИСЗ, 1975.

165. Венгеров А.Б. Теория права. М.: Юристъ, 1996.

166. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Иностр. литература, 1958.71.140291 (2282x3432x2 tiff)291

167. Винер H. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. -М.: Сов. радио, 1958.

168. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995.

169. Галиуллина Г.С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. -Челябинск. Челябинский государственный университет, 1998.

170. Горохов В.М. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации. //Ежегодник, 96. Государственная служба России. 1997. - с. 21-33.

171. Гребенников В., Дмитриев Ю. Гражданское общество как конституционно-правовая категория. //Право и жизнь. 1996. - выпуск №9 - с.24-32.

172. Григорьев М.С. Политические коммуникации в «век информации». //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998. - с.294-301.

173. Гудков В.В. Государство и информационное общество. //Труды Московской государственной юридической академии. 1999. - №4 -с.278-290.

174. Даниелов А.Р. Россия в мировой системе высоких технологий: формирование информационного общества. //США: Экономика, политика, идеология. 1996. - №9 - с.17-30.

175. Егоров B.C. Человек информационный /В кн. Человек, наука, управление. М., 2000.

176. Егоров И.И. Региональные информационно-аналитические центры: структуры и задачи. //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1996. - №1 - с.46-54.71.140292 (2287x3435x2 tiff)292

177. Егоров М.И. Некоторые вопросы формирования нового информационного пространства. //Информационные ресурсы России. -1995. №3 - с.6-7.

178. Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовыеаспекты. М., 1998.

179. Закупень Т.В. Информационное обеспечение деятельности аппарата Правительства Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: РАГС, 1996.

180. Заславская Т.И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России //Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1998. -№3.

181. Засурский И.И. Масс-медия второй республики. М., 1999.

182. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. /Составитель и автор комментариев Е.К.Волчинская. М.: Галерия, 2001.

183. Зверинцев А.Б. Коммуникационной менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. СПб., 1997.

184. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. М., 1999.

185. Зяблюк Н.Г. Формы и методы лоббистской деятельности (американский опыт и возможности его использования). М., 1993.

186. Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. -М., 1999.

187. Ильин В.Д. Основания ситуационной информатизации. М.: Наука, Физматлит, 1996.

188. Информационное обеспечение государственного управления /Авт.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов A.B., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В.Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000.

189. Ирхин Ю.В. Политические коммуникации. /В кн.: Политология. М.: РУДН, 1996.71.140293 (2282x3432x2 tiff)293

190. Кадымов С.Т. Проблемы государственного управления в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: МГУ, 1998.

191. Казарян В.П. Системный анализ и современные технологииуправления. //Роль государства в формировании современного общества. -М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998. с.66-68.

192. Канке A.A., Лобачев В.В. Информационные технологии как основа системной интеграции. //Наука управления на пороге XXI века. Материалы международной научной конференции. /ГАУ. М., 1997. -с. 155-156.

193. Кара-Мурза A.A. Манипуляция сознанием. М.,2000.

194. Карасева Е.В. Сущность информационной стратегии: к постановке проблемы. //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998. - с.343-344.

195. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура /Пер. с англ. под. науч. ред. О.И.Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

196. Кедровский О.В. Информационные ресурсы и информационная политика //Научная и техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 1988.-№7-с.2-4.

197. Кедровский О.В. Информационные задачи общества и способы их решения //Научная и техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. -1990. -№9-с.2-10.

198. Кедровский О.В. Информационное пространство России //Информационные ресурсы России. 1994. - №4 - с.2-3.

199. Кедровский О.В. Информационная среда обитания //Информационные ресурсы России. 1995. - №3 - с.2-3.

200. Кезин A.B., Локтионов М.В. Методология мягкого системного подхода в теории управления. //Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998. - с.61-64.71.140294 (2286x3434x2 tiff)294

201. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М.: Издательство РАГС, 1996.

202. Козенко A.B., Селюженкова В.Ю. Средства массовой информации и общественное мнение в политике. //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998. - с.280-293.

203. Колин К.К. Благосостояние нации и перспективные технологии //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ,- 1995. №6 - с.3-15.

204. Колин К.К. Наука для будущего: социальная информатика. //Информационные ресурсы России. 1995. - №3 - с.8-15.

205. Комаровский B.C., Анохин М.Г. Технология лоббистской деятельности. //Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999. - с.195-208.

206. Комментарий к закону РФ о СМИ /Научный редактор В.Н.Монахов. -М.: Галерия, 2001.

207. Копылов В.А. Информационное право. М., 1996.

208. Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства //Государство и право. 1996. - № 6 - с. 101-110.

209. Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права. //Информационные ресурсы России. 1998. - №3 -с. 21-26.

210. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. -М.: Институт системного анализа РАН, 1997.

211. Кристальный Б.В. Проблемы участия России в международном информационном обмене //Проблемы информатизации. РАН. 1995. -№1- с.29-31.

212. Кристальный Б.В., Нисневич Ю.А. О программе законодательных работ в области информационного и компьютерного права //Вестник71.140295 (2281x3431x2 Щ)295

213. Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. -1995. №6 - с.26-32.

214. Кристальный Б.В., Нисневич Ю.А. На пороге информационногообщества //Информационные ресурсы России. 1997. - №6 - с. 15-17.

215. Кристиансон М. Подход к анализу информационной политики, основанный на изменениях в глобальных экономических силах //Международный форум по информации и документации. 1996. -т.21. -№1-с. 15-22.

216. Кулиев М.Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: РАГС, 1997.

217. Кулинченко В.А. Проблемы гражданского общества в России. //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998. - с.63-71.

218. Курило А.П., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О проекте концепции информационной безопасности Российской Федерации //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 1995. - №8 - с.22-24.

219. Курносов И.Н. Основные положения и принципы формирования федеральной целевой программы //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. ВИМИ. 1994. - № 4-5 - с.77-83.

220. Курносов И.Н. Россия на пути к информационному обществу //Информатизация. 1996. - № 2 - с.8-16.

221. Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети, вопросы государственной политики. //Информационное общество. 1998. - №1 - с.29-36.

222. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 1994.71.140296 (2279x3430x2 Щ)296

223. Ламэй К.Л., Мицкевич Э., Файрстоун Ч. Автономия телевидения и государство. -М.: «Знак», 1999.

224. Лаптева Л.Е. Приоритеты информатизации: Взгляды муниципалитетовсовпадают //Муниципальная власть. 1997. - №1 - с. 70-72.

225. Лепехин В.А. Лоббизм. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995.

226. Лившиц Р.З. О противоречивой двуединой природе права //Подготовка законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года. М.: Издание Государственной Думы, 1998.

227. Любимов А.П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе (Антикоррупционный проект). М.: Издание Государственной Думы, 2000.

228. Мелюхин И.С. Государственная информационная политика: проблемы и перспективы развития //Информационные ресурсы России. 1996. - №4-5-стр. 12-15.

229. Мелюхин И.С. Информационные технологии и бизнес. М., 1997.

230. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство //Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. -вып.2(30) - с. 1-3.

231. Мелюхин И.С. Роль информационной индустрии в экономическом развитии общества //Информационные ресурсы России. 1997. - №4 - с. 11-14.71.140297 (2281x3431x2 tiff)297

232. Мелюхин И.С. Проблемы формирования основ информационного общества в России //Информационные ресурсы России. 1997. - № 6 - с. 18-21.

233. Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления иразвития (философский анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. М.: РАГС, 1998.

234. Мелюхин И.С. Концепция «информационного общества» и кризис //Информационное общество. 1998. - №1 - с.20-22

235. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во МГУ, 1999.

236. Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. С.-Петербург: Издательство СПГУ, 1998.

237. Моисеев H.H. Информационное общество как этап новейшей истории //Межотраслевая информационная служба. Научно-методический журнал. ВИМИ 1995. - №4 - с.3-8.

238. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1998.

239. Музилев В., Незнамов В. Средства массовой информации как орудие политики. //Власть. 1997. - №12 - с.73-79.

240. Мур Н. Права и обязанности в информационном обществе. //Научные и технические библиотеки. 1999. - №1. - с.117-128.

241. Нисневич Ю.А. Информация как инструмент демократии //"Президент, Парламент, Правительство". Вестник РИА "Новости". -1995. №8 - с.19-21.

242. Нисневич Ю.А. Информация и власть //Проблемы информатизации. РАН. 1995. - Выпуск №1 -с.16-18.

243. Нисневич Ю.А. О необходимости государственной информационной политике //Межотраслевая информационная служба. Научно-методический журнал. ВИМИ. 1996. - выпуск №1-2 - с.7-10.71.140298 (2296x3441x2 Щ)298

244. Нисневич Ю.А. Проблемы взаимодействия общества и власти в России //Информационные ресурсы России. 1997. - №4 - с.6-10.

245. Нисневич Ю.А. Информационная политика и реформа системыгосударственного управления //"Закон оружие либералов" (сборникпублицистических и аналитических материалов). Составитель А.Амелина. -М.: ИПП "Полигран", 1998. с.6-33.

246. Нисневич Ю.А. Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. -1998. №1 - с. 10-15.

247. Нисневич Ю.А. Современные тенденции в мировой практике регулирования информационной сферы //Информационные ресурсы России. 1998. - №4- с.20-21.

248. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М.: "Ноосфера", 1999.

249. Нисневич Ю.А. Государственное управление и информационная политика //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. -2000. -№4-с.9-12.

250. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000.

251. Нисневич Ю.А. Информация как объект публичного права. //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 2000. - №4 - с. 12-17.

252. Нисневич Ю.А. Системный подход в государственной информационной политике //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 2000. - №5 - с. 1-7.

253. Нисневич Ю.А Информационный фактор политической и социально-экономической модернизации //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. 2001. -№3.-с.91-102.

254. Нисневич Ю.А. Системно-методологические основы государственной информационной политики //Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 2001. - №3 - с. 1-9.71.140299 (2286x3434x2 tiff)299

255. Нисневич Ю.А. Информационные аспекты региональной политики //"ЧиновникЪ". Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. Екатеринбург, 2001. - №1 - с.44-49.

256. Нисневич Ю.А. Компромисс и конформизм. М.: ЛИЦ, 2001.

257. Новая постиндустриальная волна на Западе /Под ред. Иноземцева B.J1. -М., 1999.

258. Ноэль-Нольман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. /Пер. с немецкого. М., 1996.

259. Оболонский A.B., Комаровский B.C. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. -1997. №4.

260. Пасхин E.H. Информатизация образования в стратегии устойчивого развития: философско-методологический анализ. М., 1999.

261. Перегудов С. Российские группы интересов особый случай или подтверждение правила? //Мировая экономика и международные отношения. - 1997. -№1.-с.98-101.

262. Политическое консультирование /Ответ, редакторы: Е.Егорова-Гантман, И.Минтусов. М.: Центр политического консультирования «Никколо М», 1999.

263. Полудницин В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: РАГС, 1996.

264. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М.: Изд-во РАГС, 2001.

265. Портер У. Современные основания общей теории систем. М.: Наука, 1971.

266. Почепко В.В. Рациональность политической власти и ее информационные технологии (постановка вопроса) //Рациональный выбор в политике и управлении. С.-Петербург: Издательство СПГУ, 1998. -с.135-138.

267. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. М., 1999.

268. Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

269. Проблемы обеспечения права граждан на доступ к правовой информации. М.: Издание Государственной Думы, 1999.

270. Проблемы теории государства и права /Под ред. С.С.Алексеева. М., 1987.

271. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе //Вестник МГУ. Серия 12, Политические науки. -1995. -№5-с.З-16.

272. Пугачев В.П. Российское государство: попытка политологического аудита //Власть. 1997. - №12 - с.7-16.

273. Пую A.C. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» //Рациональный выбор в политике и управлении. С.Петербург: Издательство СПГУ, 1998. - с.184-187.

274. Райков А.Н. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1995. - №4 - с.23-31.

275. Райков А.Н. Информационные системы поддержки государственных решений //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1995. - №5 - с. 18-29.

276. Райков А.Н. Системы виртуальной реальности для поддержки принятия государственных решений //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1996. - №1 - с.46-54.71.140301 (2281x3431x2 tiff)301

277. Райков A.H. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1996. - №6 - с. 3-13.

278. Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу. //В кн.: Теория

279. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991.

280. Ракитов А.И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика //Проблемы информатизации. РАН, 1993.-№1-2-с.3-12.

281. Ракитов А.И. Будущее России общество высоких технологий //Вестник российского общества информатики и вычислительной техники. - 1995. -№4-с.З-10.

282. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М., 1997.

283. Рыженков И.А. Рынок информации: особенности и проблемы развития //Вестник Московского Университета. Серия 6, Экономика. 1995. - №1 -с.50-62.

284. Свобода доступа к информации в России: правовые, организационные, профессиональные проблемы /Сост. И.М.Дзялошинский. -М., 1997.

285. Связи с общественностью в политике и государственном управлении /Под общ.ред. д-ра филос. наук, проф. В.С.Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001.

286. Семилетов С.И. Понятие «юридический электронный документ» и его правовой статус //Сборник статей и тезисов докладов аспирантов Института государства и права Российской Академии наук. Институт государства и права РАН. - 1999. - с.7-13.

287. Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. -М., 1994.71.140302 (2275x3427x2 tiff)302

288. Скуратов A.K. О стратегии и путях перехода от информатизации образования к информатизации регионов России и общества в целом //Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1996. -№1-с.36-43.

289. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Сетевая информационная революция //Информационные ресурсы России. 1997. - №4 - с. 15-18.

290. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России //Информационное общество. 1998. - №1 - с.8-13.

291. Смолян Г.Д., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н., Костюк В.Н., Савостицкий Ю.А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, проблемы, индикаторы, особенности). М.: Институт системного анализа РАН, 1997.

292. Соловьев А.И. Мега-тенденции российской политики //Власть. 2000. -№8.

293. Соловьев А.И., Решетов И.К. Политическая реклама в коммуникативной стратегии государства //Вестник МГУ. Серия 12 Политические науки. 1999. - №3.

294. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2001.

295. Софина Т.Н. Информация и равновесие //Равновесие и неравновесие социально-экономических систем. СПб.: Издательство СПГУЭФ, 1998. -с.327 - 328.

296. Спиди К., Браун Р., Гудвин Дж. Теория управления. М.: Мир. - 1973.

297. Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики //Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986.

298. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии /Под ред. Ю.М.Батурина. М.: Центр «Право и СМИ», 2000.

299. Терин В.П. Массовая коммуникация. Социо-культурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. М., 1999.71.140303 (2274x3426x2 tiff)303

300. Тиновицкая И.Д. Правовая информация: законодательные проблемы //Проблемы информатизации. РАН. 1995. - выпуск №1 - с.39-41.

301. Тоффлер А. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. М., 1991.

302. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский псхолого-социальный институт, Флинт, 1998.

303. Урсул А.Д. Информатизация общества. М., 1990.

304. Урсул А.Д. Становление информационного общества и модель опережающего образования // Научно-техническая информация. Серия 1. ВИНИТИ, РАН. 1996. - №2 - с. 1-7.

305. Федотова JI.H. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М., 1996.

306. Федотов М.А. Законы и практика СМИ. М., 1996.

307. Хакен Г. Информация и самоорганизация. М.: Мир, 1991.

308. Халипова Е.В. Право и информатика: коэволюция и интеграция. М.: Диалог-МГУ, 1998.

309. Хохлов Ю.Е. О развитии информационного общества России. М.: Российская государственная библиотека. Институт «Информационное общество», 1999.

310. Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие: уроки для России. М., 1996.

311. Черешкин Д.С., Курило А.П. О проблеме защиты персональных данных в Российской Федерации //Вопросы защиты информации. 1995. -№1 - с.3-8.

312. Чичановский A.A. В тенетах свободы. М.: Славянский диалог, 1995.

313. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М., 2001.

314. Шехтман Л.И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы. (Опыт системного исследования). -М.: Радио и связь, 1998.71.140304 (2274x3426x2 tiff)304

315. Шретмен К.А. Управление информацией в 90-е годы: концептуальные основы. //Международный форум по информации и документации. 1993. - №2. -Т.18. - с.8-13.

316. Эрмансон С.Э. Влияние информационных технологий на тип управленческой структуры //Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998. - с.203-204.

317. Эффективность государственного управления: Пер. с английского/ Общ. ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.

318. Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

319. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

320. Beniger I.R. The control revolution: Technologic and economical origins of the information society. Cambridge (Massachusetts); L. 1986.

321. Creating a government that works better & cost less. Report of the National Performance Review. Status report, September 1994.

322. Europe and the global Information Society. Recommendation to the European Council, May, 1994.

323. Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan. Communication from the European Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions, 1996.

324. Gore A., vice President of the United States, Brown R., secretary of commerce and chairman information infrastructure task force. The Global Information Infrastructure: agenda for cooperation. Peter Max, February 1995.

325. Greiner L. Patterns of Organizational Change //Harvard business Review. -1964. V.45. - №3.

326. Habermas J. Theorie des kommunikativen Handels. Fr./M., 1981.71.140305 (2294x3440x2 tiff)305

327. Held David. Democracy and the Global Order //From the Modern State to Cosmopolitan Governance. Cambridge. Polity Press. 1995.

328. Hunt T., Grunig J.E. Public Relations Techniques. Harcourt Brace College

329. Publishers. Orlando, FL, 1994. 418 p.

330. INFO 2000. Germany's Way to the Information Society. Report of the Federal government /Summary and Action Plan. The German Federal Ministry of Economics. Bonn, February 1996.

331. Information Technology and the Law National Program IteR. Hague Netherlands, November 1996.

332. Kelly R.M. Promoting Productivity in Public Sector: Problems, Strategies, and Prospects. St. Martin's Press: New York, 1988.

333. Maisl H. Le Citoyen «Internauté» entre Liberté d'Accès aux Documents Administratifs et Protection des Données Personnelles. //Revue française d'administration publique. 1997. - №81 -p.77-85.

334. Martin W.J. The information Society. L., 1988.

335. Masuda Y. Managing in the information society: Releasing synergy Japanese style. Oxford, Cambridge, 1990.

336. Moore N. Information policy and strategic development: a framework for the analysis of policy objectives. ASLIB Proceeding. 1993. - vol. 45. - № 11/12.-p.281-285.

337. Putting the information infrastructure to work. Report of Information Infrastructure Task Force Committee on application and technology. NIST, special publication 857, May 1994.

338. Reinermann H. The Utilization of Information Technology in Germany Administration //International Review of Administrative Sciences. 1997. -№63 -p.207-233.

339. Robertson D.S. The information revolution //Communication Res. N.Y. -1990. - vol.17, №2 - p.235-254.

340. Saldich F. Electronic Democracy. NY, 1998.71.140306 (2289x3436x2 tiff)306

341. Simon H.A. The New Science of Management Decision. Harper Row, 1960.

342. Stone N. The Management and Practice of Public Relations. Macmillan Press, 1995.

343. The information infrastructure: Reaching society's goals. Report of Information Infrastructure Task Force Committee on application and technology. NIST, special publication 868, September 1994.

344. Toffler A. The third wave. N.-Y.: Morrow, 1980.

345. Wilson Gr. Interest Groups. Oxford, 1990.