Инновации как ресурс муниципального управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Валиев, Магомед Атаевич

• Валиев, Магомед Атаевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Валиев, Магомед Атаевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Муниципальный уровень как проблемное поле российской социологии управления

1.1. Теория и методология муниципального управления в современной науке

1.2. Основные проблемы современного муниципального управления в России

1.3. Управленческий контроль как условие развития и инноваций в муниципальном управлении

Глава 2. Инновационное развитие российского муниципального управления

2.1. Теоретические и практические предпосылки инновационных процессов в муниципальном управлении

2.2. Механизмы внедрения инноваций на муниципальном уровне управления

2.3. Возможности социологического мониторинга инновационного развития российского муниципального управления

Заключение

Библиография

Приложения

159

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Инновации как ресурс муниципального управления»

ВВЕДЕНИЕ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Традиции российского муниципального управления, уходящие корнями в опыт новгородского вече, существовавшие длительное время, но искаженные в годы Советской власти, возрождаются в современной России в новых исторических условиях, преодолевая организационные, правовые и экономические проблемы. Муниципальное управление имеет большое значение для поиска новых, более демократических моделей управления обществом с характерным вниманием к потребностям, исходящим «снизу» от самого местного сообщества, а не «сверху» от оторванной от народа властной элиты и государства. Именно муниципальное управление как власть местного сообщества может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности местных органов власти населению.

Двойственный характер муниципального управления, основанного на собственной и переданной государством власти, порождает управленческие проблемы и противоречия. Непродолжительный по историческим меркам период современного возрождения муниципального управления, недостаточная активность населения, неотлаженность взаимодействий и нечеткость предметов ведения и полномочий органов муниципального, регионального и других уровней управления порождают серьезные проблемы, которые, однако, могут быть решены посредством увеличения эффективности работы органов муниципального управления, в том числе на путях инновативных решений.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. Наряду с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

№ 131-ФЭ приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

Актуальность исследования инновационного ресурса современного муниципального управления в России особенно велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. Посткризисная относительная экономическая стабилизация в стране и накопленный опыт позволили многим городам наконец переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития и реализацию важнейших для развития муниципальных образований проектов. Все большее распространение получают новые управленческие технологии и инструменты социально-экономического развития. При этом сама система организации местного самоуправления подвергается реформированию, меняются территориальная организация местного самоуправления, система распределения полномочий, порядок взаимодействия между уровнями власти. Представляется вполне вероятным, что эти изменения могут обернуться для российского местного самоуправления многими проблемами, дестабилизацией, снижением стимулов для местной инициативы.

Данная ситуация предъявляет высокие профессиональные требования к квалифицированному муниципальному управлению, эффективному управлению муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разработке и реализации местных программ развития, привлечения к этой работе бизнес-структур,

общественных объединений, всех слоев населения, взаимодействия с органами государственной власти, внедрения новых, более эффективных социальных и управленческих технологий, новаторских и творческих подходов к организации и развитию муниципального управления.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.

Развитие данной исследовательской темы имело место в нескольких основных направлениях. Прежде всего, это отечественные и зарубежные исследования в области социологии управления и организаций - специальная социологическая теория, изучающая процессы управления в различных типах общностей, организаций, территориальных сообществ, институтов и общества в целом. Данная исследовательская сфера основывается на классических работах Ф. Тейлора, А. Файоля, М. Вебера, К. Маркса, В. Вильсона, Г. Форда, Г. Эмерсона, Э. Мэйо, Ф.Гуднау, Э. Баркера, Д. Коула, Г. Ласки, Ч. Маннинга, М. Даймока, Л. Дюги, А. Мишеля, М. Ориу, А. Эсмена и других крупнейших американских, британских, французских, германских теоретиков и практиков управленческой деятельности, и в современную эпоху обладает значительным разветвлением тем и напрвлений. Среди новейших подходов в социологии управления особую значимость имеет рассмотрение управленческих и организационных проблем в трудах многочисленных российских авторов, таких как О.С.Виханский, А.ЛГапоненко, И.Б.Гурков, В.С.Ефремов,

A.Б.Идрисов, В.Н.Карпов, М.И.Круглов, Н.Ю.Круглова, С.А.Кузнецова,

B.Д.Маркова, С.В.Никифорова, А.П.Панкрухин, В.Н.Парахина, И.А.Поделинская, М.В.Бянкин, С.А.Попов, Н.Н.Смирнов, В.С.Соловьев, Р.А.Фатхутдинов, К.А.Феофанов и др. И авторов зарубежных, прежде всего таких как Д.А.Аакер, Р.Акофф, Б.Альстрэнд, И.Ансофф, В.Берк, С.Бир, К.Боумэн, Г.Вагнер, Дж.Вудворт, В.Говиндараджан, С.Гошал, Р.Дафт, Д.Джонсон, П.Диксон, П.Дойль, П.Друкер, Б.Карлоф, Д.Куинн, Дж.Лэмпел, Г.Минцберг, М.Портер, А.А.Томпсон, Дж.Томпсон, А.Дж.Стрикленд, Дж.Шанк и др.

Особый интерес представляют российские исследования в области государственного и муниципального управления, в которых традиционные управленческие проблемы и задачи имеют государственную и муниципально-управленческую специфику, связанную с организацией власти на различных территориально-управленческих уровнях, в том числе на местах, с различным вовлечением населения в самостоятельное решение вопросов местного значения. Субнаправлением в рамках исследований государственного и муниципального управления выступают работы в области публичных, правовых, социальных, правовых и организационных аспектов государственной службы, в которых акцент делается на выполнение трудовых и профессиональных функций, наличие специальных знаний в комплексе социально-управленческих профессий. Исследования проблем государственного и муниципального управления представлены в работах ряда авторов: М.А.Абросимова, Т.Т. Авдеева, Ю.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Г.В.Атаманчук, Р.В.Бабун, А.Е. Балобанов, И.А.Василенко, В.С.Вильямский, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.В. Галеев, JI.H. Ганшина, О.И. Генисаретский, Н.И. Глазунова, В.А. Гневко, Т.М. Говоренкова, К.И. Головщинский, А.И. Гомола, В.Д. Граждан, Е.И. Добролюбова, В.Ф. Елисеенко, В.В.Иванов, Н.И.Глазунова, А.Ф. Денисов, A.A. Замотаев, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатова, JI.A. Калиниченко, А.Г. Кётц, Ю.В. Кириллов, А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.А. Козбаненко, А.Н. Коробова, Д.Ю. Лапыгин, В.Н. Лексин, С.А. Никифоров, A.A. Одинцов, П.А. Ореховский, В.Н. Парахина, A.B. Пикулькин, А.И. Радченко, О.М. Рой, В.Е. Рохчин, В.В. Рудой, Э.Н. Рычихина, Э.А. Уткин, Ю.В. Филиппов, М.И. Халиков, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, Н.В. Шумянкова, С.Н. Юркова, A.B. Якушев, В.В. Яновский и др.

Отдельным направлением исследований выступает социальная инноватика - область науки, изучающая формирование новшеств и их распространение, а также способы выработки инновационных решений. Фокусом исследовательского интереса в данной группе работ выступают возможности и особенности возникновения и применения инноваций в

муниципальном управлении, и управление инновационной деятельностью: ИПБалабанов, В.П.Баранчеев, И.В.Бестужев-Лада, А.В.Васильев, Д.М.Гвишиани, В.Н.Гунин, И.В.Журавкова, П.Н.Завлин, Г.Д.Ковалев, А.К. Казанцев, Л.Я.Косалс, Э.И.Крылов, Л.П.Кузьмина, Н.И.Лапин, Л.Э. Миндели, Л.Н.Оголева, А.Г.Поршнев, В.М.Радиковский, Б.Санто, Б.Ф.Усманов, В.А.Устинов, Р.А.Фатхутдинов и др.

Каждое из вышеназванных исследовательских направлений охватывает определенную проблематику, выступающую в качестве составной части темы настоящей диссертационной работы. Несмотря на значительное количество исследований по проблемам муниципального управления вообще и по инновационным процессам в управлении, тенденции и проблемы инновационных процессов в российском муниципальном управлении в настоящее время исследуются фрагментарно и недостаточно. Данная проблематика косвенно рассматривается в рамках обозначенных более широких направлений, и потому требует дальнейшего, более детального теоретико-методологического и практико-управленческого социологического изучения.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступает муниципальное управление в Российской Федерации как социально-управленческий феномен, его органы и управленческие структуры.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают формы, механизмы и особенности инноваций как ресурса российского муниципального управления.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основная цель диссертационной работы заключается в социологическом исследовании управленческих процессов внедрения инноваций с целью их использования в практике российского муниципального управления.

Достижение цели потребовало постановки и решения ряда задач.

ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

• анализ муниципального уровня управления как исследовательского и проблемного поля российской социологии управления;

• поиск теоретических и методологических оснований современного муниципального управления;

• выявление основных практических проблем современного муниципального управления в России;

• исследование условий развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• анализ особенностей и принципов инновационного развития российского муниципального управления;

• выявление теоретических и практических предпосылок осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследование механизмов внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследование проблем и перспектив инновационного развития муниципального управления в современной России.

МЕТОДОЛОГИЧЕКАЯ БАЗА И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретической основой диссертации послужили труды преимущественно отечественных, а также зарубежных ученых, заложивших фундаментальные социологические и управленческие основы исследований муниципального управления и инновационных управленческих процессов в российском обществе. Особое значение для диссертационного исследования имеют разработки в области современной социологии управления и политической социологии.

Диссертационное исследование основывается на диалектическом, системном, логико-гносеологическом и историческом методах познания. Для решения рассматриваемой проблемы задействовались наработки и достижения различных научных дисциплин: социологии, социологии управления, государственного и муниципального управления и политической социологии, что способствовало выработке междисциплинарного подхода к исследованию проблемы.

В ходе исследования задействовались как общенаучные, так и частнонаучные методы, функциональный анализ социальных объектов и систем, методы управленческой диагностики, различные методы социологических исследований.

В качестве эмпирической основы исследования были использованы материалы, затрагивающие практику организации управленческой деятельности в российских структурах муниципального управления, уставы, законы, управленческие решения, стратегии внедрения инноваций и развития и другие документальные источники и свидетельства реальной практики российского муниципального управления. В число исследуемых источников входят нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; аналитические материалы, официальные документы, постановления, программы и проекты администрации муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, других муниципальных образований РФ, материалы периодической печати и СМИ, информационные ресурсы сети Интернет.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что на основе системного и комплексного подходов теоретически осмыслены и практически исследованы особенности управленческих процессов внедрения инноваций в российском муниципальном управлении. Это позволило выйти на новый теоретико-методологический уровень осмысления стратегических и тактических проблем российского муниципального управления.

В процессе реализации основных целей и задач исследования были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты.

• муниципальный уровень управления проанализирован как исследовательское и проблемное поле российской социологии управления;

• обнаружены теоретические и методологические предпосылки современного муниципального управления;

• выявлены основные практические проблемы современного муниципального управления в России;

• исследованы условия развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• проанализированы особенности и принципы инновационного развития российского муниципального управления;

• выявлены теоретические и практические предпосылки осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследованы механизмы внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследованы проблемы и перспективы инновационного развития муниципального управления в современной России.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

С учетом полученных в ходе исследования результатов, на защиту выносятся следующие положения:

1. Муниципальное управление имеет двойственный характер, реализуя местное самоуправление и являясь инструментом государственной власти. В субъектах Российской Федерации, в соответствии с местными традициями, сложились три модели территориальной организации муниципального управления: административно-территориальная (районная), поселенческая и смешанная. Административно-территориальная модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными на базе крупных городов и административных районов, получила распространение в 47 субъектах Российской Федерации. В 19 субъектах Российской Федерации действует поселенческая модель с одноуровневыми муниципалитетами на базе городских и сельских поселений и сельских округов (волостей, сельсоветов), в 11 субъектах РФ создана двухуровневая структура региональной государственной власти, подразумевающая создание в границах административно-территориальных единиц (городов и районов)

и

территориальных органов государственной власти. В 22 субъектах Российской Федерации действует так называемая смешанная модель местного самоуправления с двухуровневыми муниципалитетами: верхний уровень -крупные города и сельские районы, нижний уровень - внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа (волости, сельсоветы). В целом наблюдается тенденция к укрупнению муниципальных образований путем объединения сельских и городских муниципалитетов и создания муниципальных образований на уровне административных районов. Каждая из моделей муниципального управления имеет социально-управленческую специфику.

2. Муниципальное управление можно рассматривать как целостную управленческую систему, основными элементами которой являются органы муниципального управления и само муниципальное образование, взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления. Миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, для чего субъектом осуществляются горизонтальные (в самом муниципальном образовании) и вертикальные (субъект федерации - муниципальное образование - территориальное общественное самоуправление) управленческие взаимодействия. Управленческие возможности повышения эффективности современного муниципального управления, в том числе посредством ресурса инноваций, сосредоточены в двух данных основных плоскостях.

3. Основными проблемами современного муниципального управления являются пассивность, недостаточная информированность и мотивированность, недоверие населения к любому властному уровню, неучастие в планах и программах муниципальных образований, правовой нигилизм, неразвитость структур гражданского общества. Поиск возможностей для активизации социального потенциала местного самоуправления, для более активного включения жителей муниципальных образований в решение собственных и общественных проблем требует

задействования инновативных управленческих усилий государства и органов муниципального управления в области организации вовлечения населения и разработки соответствующих критериев, условий, стимулов и гарантий. Управленческие усилия по активизации гражданского общества «сверху» имеют изначально парадоксальный характер, что требует от органов муниципального управления особой управленческой виртуозности и инновативности.

4. Главными условиями развития и инноваций в муниципальном управлении является информирование населения о реформе местного самоуправления, стимулирование привлечения к общественной деятельности активных и авторитетных жителей, преодоление и изживание в муниципальном управлении советских традиций и административных структур, преодоление дублирования органов местного самоуправления и многочисленных органов государственной власти на местах, разработка конкретных механизмов организации и функционирования территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях. Эффективность муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях муниципального образования и управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

5. Социально-управленческие инновации как результат инновационной деятельности, направленной на повышение уровня жизни и удовлетворение потребностей населения, могут быть реализованы в муниципальных образованиях в виде новых или усовершенствованных прежних социально-управленческих процессов. Они представляют собой творческий и наиболее эффективный вариант управляемого развития, требующий консолидации усилий властных структур различных уровней, населения и всех субъектов муниципального управления с опорой на самообеспечение территории и местные ресурсы. Внедрение инноваций на муниципальном уровне требует

перевода инновационной политики на системную основу с постоянным использованием принципов и управленческих механизмов инновационного менеджмента и маркетинга, управления по результатам, мониторинга, бенчмаркинга и реинжиниринга.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Сформулированные основные положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современном научном знании представлений об инновациях как ресурсе российского муниципального управления, могут быть использованы при подготовке учебных и консультативных курсов по социологии управления, стратегическому управлению, государственному и муниципальному управлению, государственной службе, социологии организаций и управления, положены в основу спецкурсов по соответствующей проблематике для студентов-социологов, управленцев, политиков и хозяйственников любого управленческого уровня, должностных лиц муниципального управления, а также аспирантов и специалистов по управлению. Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы различными субъектами муниципального управления с целью усиления его инновационного потенциала и повышения эффективности деятельности органов муниципального управления. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ.

Основные теоретические и практические положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры «Социологии, психологии и педагогики» ГОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин», в докладах автора на аспирантских и методологических семинарах кафедры, а также на ежегодных научно-практических конференциях в Московской академии государственного и муниципального управления. Отдельные положения диссертации и обосновывающие их материалы были использованы в учебном процессе в

Московском государственном технологическом университете «Станкин» в рамках учебной дисциплины «Социология и психология управления». Ряд положений диссертации нашли непосредственное применение в практической деятельности автора в муниципальном образовании со статусом городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.

Материалы диссертации представлены в пяти публикациях автора общим объемом 13,7 п. л.

СТРУКТУРА РАБОТЫ.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, включающей 152 источника литературы, и семи приложений.

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ КАК ПРОБЛЕМНОЕ ПОЛЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Теория и методология муниципального управления в современной науке.

Рубеж ХХ-ХХ1 вв. существенно изменил ситуацию с муниципальным управлением в России, поставил новые проблемы и серьезно скорректировал взгляды ученых. Данному парадигматическому сдвигу в теории и практике муниципального управления способствовал ряд ключевых изменений в общественном развитии. Это технологические факторы, такие как технологическое отставание от передовых стран, потеря интеллектуального потенциала, и, как следствие, необходимость повышения качества образования, развитие профессионализма, изменение модели компетенции для высших должностных лиц, разработка новых учебных планов, формирование более инновационной и готовой к риску организационной культуре в муниципальной службе. Это демографические факторы, такие как потеря людских ресурсов, дефицит кадров в социальной сфере и экономике, требующие обеспечения равного доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве плана по обеспечению представительства всех социальных групп населения. Это экологические предпосылки, такие как ухудшение здоровья нации, рост затрат на экологию, ответом на которые могут быть экологическое воспитание и образование, изучение и применение новых здоровьесберегающих технологий, достижение баланса между работой и личной жизнью. Это информационные факторы, такие как информационное неравенство, экономическое отставание России в информационной сфере, выдвижение знания информационных технологий в качестве залога успешной карьеры и лучшего качества жизни, с вытекающей отсюда необходимостью выдвижения новых приоритетов в информатизации управления, привлечения

внимания международных и национальных научных и учебных центров, ведущих университетов к проблемам муниципального управления. Это динамические факторы - отставание от мировой динамики перемен, кризис экономики, науки, образования, культуры, ответом на который является развитие опережающего образования как обучения жить и действовать в изменяющемся мире, облегчение доступа на высшие посты муниципальной службы специалистов со стороны, формирование небюрократического, инновационного климата в муниципальном управлении, улучшение межведомственного сотрудничества, необходимость сохранения единой системы государственной и муниципальной службы для обеспечения тесного сотрудничества между центральным правительством и формирующимися администрациями в регионах. Это мировоззренческие причины - нарастание кризисных явлений в развитии общества, необходимость нового научного мировоззрения, возможность реагирования на которые заключается в привлечении талантливых людей и формировании у руководителей стратегического мышления для определения приоритетов и целей развития территорий с учетом специфических характеристик и природных особенностей. Наконец, нравственные причины - деморализация общества, утрата духовных ценностей, клептократический характер государственного управления и высочайший уровень коррупции, ответом на которые могут быть приоритеты воспитания перед обучением, ориентация муниципальных служащих на повышение качества работы, увеличение их ответственности перед потребителями муниципальных услуг, управление результатами труда, внедрение новых систем оплаты и оценки работы муниципальных служащих.

В теории и методологии муниципального управления под муниципальным управлением понимают упорядочивающее воздействие органов управления в рамках соответствующей административно-территориальной единицы местного уровня (с целью повышения уровня и качества жизни населения). Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Валиев, Магомед Атаевич, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург: Науч. изд., 2010.-108 с.

2. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. М.: КНОРУС, 2011.

3. Агеев А.И., Зайцева Ю.С, Зендриков K.P. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии, 2008, № 5-6, с. 134-141.

4. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление / Круглый стол (ГУ-ВШЭ, И февраля 2010 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления, 2010, № 1, С. 132-133.

5. Александров Е.А. Основытеории эвристических решений. М., 1975.

6. Алексеева Е.Ю., Кулагин A.B., Ковшикова Е.В. и др. Муниципальное управление. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008. - 234 с.

7. Анисимов О.С. Стратегическое управление и государственное мышление. - М., 2006.

8. Антипьев К.А. Местное самоуправление как социальный институт современного общества. Пермь: Изд-во ПСИ МОСУ, 2008.

9. Аньшин В.М. Маркетинг нововведений: Учеб. пособие. -М., 1994.

Ю.Балабанов И.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. - СПб.:

ПИТЕР, 2001.

П.Белов A.A. Теория и практика связей с общественностью. - Ростов-на-Дону: Феникс, СПб.: Северо-Запад, 2005.

12.Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Социальное прогнозирование. Курс лекций. - М.: Педагогическое общество России, 2008.

13.Бориснев C.B. Социология коммуникации: учеб. пособие для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 270 с.

М.Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социологические исследования, 1997. - № 1.

15.Буренко В.И Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. - М., 2001.

16.Валдайиев С. В. Оценка бизнеса и инновации. - М., 1997.

17.Василенко И. А. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы и теории практики управления, 2005. - № 4. - С. 39-43.

18.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010.

19.Васильев A.A. Муниципальное управление: конспект лекций / A.A. Васильев. - Н.Новгород: Издатель Гладкова О.В., 2007. - 160 с.

20.Васильев A.A. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - H.H.: ИП Гладкова О.В., 2004. - 202 с.

21.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством // Интернет-сайт vasilievaa.narod.ru

22.Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2006. - 88 с.

23 .Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // СОЦИС, - 2006. - №5.

24.Вилинов А.М Управление социальными системами на основе творчества. - М., 2001.

25.Галимов P.C., Рысаев И.Ш. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление // Экономика и управление. 2007. № 3. С.98-111.

26.Галкина Е.В. Местное самоуправление и гражданское общество в современной России: проблемы функционирования // Социология власти, 2007, № 1.

27.Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 224 с.

28.Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления (пример Татарстана) // Социологические исследования, 1998. - № 11.

29.Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. - М.: Муниципальный мир, 2007. - 560 с.

30.Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И.Основы современного муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2008.

31.Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. Муниципальное управление / Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2002.

32.Головщинский К.И., Никифоров С.А., Елисеенко В.Ф. Опыт проведения бенчмаркинга качества государственных услуг // Вопросы государственного и муниципального управления, 2008, № 2, с. 147-170.

33.Голубев В. В обход закона делят власть на нижнем этаже // Российская Федерация сегодня, 1999. - № 13. - С. 23-24.

34.Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - М.: Проспект, 2008. - 556с.

35.Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 317 с.

36.Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. - 412с.

37.Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М.: Экзамен, 2007. - 412,с.

38.Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / А. В. Якушев. - Москва : А-Приор, 2008. - 144 с.

39.Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - М.: Высшее образование, 2008. - 182с.

40.Граждане оценивают местное самоуправление - 2005: аналитический доклад по итогам опросов общественного мнения Интернет-сайт http ://www. urbaneconomics.ru

41.Грачев Г.В., Грачева И.Г. Экспертиза информационно-психологического воздействия средств массовой информации. Интернет-сайт socialexpert.ru

42.Григорьев С.И, Гуслякова Л.Г., Гусова CA. Социология. Основы модернизации социального знания. - М., 2006.

43.Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика, 2008, № 1, с. 115-120.

44.Гунин В.Н., Баранчеев В.П., Устинов В.А. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации» // Интернет-сайт uamconsult.com/book_470.html

45.Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы разработки технологий социального управления / Автореф. дисс. на соискание ученой степени д-ра социол. наук. - М., 2004. - 120 с.

46.Демьянов Е.А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности // Проблемы местного самоуправления. -2009.-№2.

47.Дмитриев А.Г., Усманов Б.Ф., Шелейкова Н.И. Социальные инновации: сущность, практика осуществления. Учебно-методическое пособие. -М., 2002.

48.Добролюбова Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления, 2008, № 3, с. 133-165.

49.Добрынина О.Х, Хван A.A., Кулакова И В. Психологическое обеспечение инновационной деятельности // Психологическое обеспечение инновационных процессов. Новокузнецк, 1993.

50.Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социологические исследования, 1997, № 8.

51.Доценко E.JI. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита: учебное пособие. - 3-е изд., испр. и перераб. - СПб. : Речь, -2006.-304 с.

52.Дудченко B.C. Инновационные технологии: Учебно-методическое пособие. -М., 1996.

53.Дюк A.B. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований - Обнинск: институт муниципального управления, 2006. -84 с.

54.Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России // Электронный журнал «Городское управление» urbaneconomics.ru 2005. - 15 мая.

55.Ермаков Ю.А. Манипуляция личностью: смысл, приемы, последствия. -Екатеринбург : Лина, 2005. - 460 с.

56.Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социологические исследования, 1998. - № 11.

57.3авлин П.Н., Васильев A.B. Оценка эффективности инноваций. СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 1998.

58.Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления / Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. - М.: 2006. -125с.

59.3ахарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие. М., 1999.

60.Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. М.: Юнити-дана, 2005. - 279 с.

61.Иванов В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2005.-396 с.

62.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.

63.Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2010.

64.Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 327 с.

65.Иванов В.Н., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учебное пособие для вузов. - М.: МГИУ, 2007. - 180 с.

66.Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Муниципальный мир, 2007. - 488 с.

67.Иванов В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 396 с.

68.Инновационный менеджмент. Справочное пособие / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э.Миндели. - СПб.: Наука, 2007.

69.Инновационный менеджмент / Под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1997.

70.Инновационный менеджмент: Учебное пособие / Под ред. Л.Н. Оголевой: М.: ИНФРА-М, 2002.

71.Кётц А.Г. «Бенчмаркинг» и круги обмена информацией -инструментарии для проведения региональной административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления, 2007, Т. 2, №2-3, с. 125-136.

72.Князева Л.В., Лаврененко И.М, Усманов Б.Ф. Генерирование и оценка идей по реализации региональной социальной политики. - М., 1998.

73 .Ковалев Г.Д. Основы инновационного менеджмента: Учебник / Под ред. В.А. Швандера. -М.: ЮНИТИ, 1999.

74.Константинов A.C. Основы муниципального управления // Программа и методические рекомендации для специальности 061000

«Государственное и муниципальное управление». — Ноябрьск: Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2002.

75.Королев C.B. Теория местного самоуправления. - М., 1999.

76.Косалс Л.Я. Социальный механизм инновационных процессов. -Новосибирск: Наука, 1989.

77.Кретов Б.И. Личность и инновационные процессы в современном российском обществе. - М., 1993.

78.Кривоносова Л.А. Управление качеством жизни населения. - Хабаровск, 2005.

79.Крылов Э.И., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. - М.: Финансы и статистика, 2001.

80.Кузьмина Л.П. Эффективность инвестиций и инноваций: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону «РостИздат», 2001.

81.Кулинченко A.B. Социальная самоорганизация и государственное управление: ведущая роль человека в их эволюции и развитии механизмов взаимодействия // Стратегия динамического развития России: единство самоорганизации и управления. - М., 2004. Т. 1.

82.Кун Т. Структура научных революций: Пер. с англ. - М., 2003.

83.Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом, 2005, № 6.

84.Мальцев В.А. Технологии оптимального использования социальных ресурсов региона / В.А. Мальцев // Научно-исследовательский институт синергетики, Сб. науч. работ - Вып. 9. - Белгород, Белгородское областное издательство, 2006. - С.54-60.

85.Маршак А.Л. Социология инноватики как прикладная наука: к постановке вопроса // Интеллектуальный ресурс как важнейший фактор управления отечественной промышленностью: Сб. статей. - М., 1996.

86.Матвеев A.B. Задачи и функции управления социальными ресурсами региона / A.B. Матвеев // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Сб. науч. работ.- Вып. 11. / Под ред. проф. Н.С. Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, проф. И.В. Конева. - Белгород: ИП Остащенко A.A., 2008. -С.86-91.

87.Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления // Муниципальная служба, 2007. № 4. - С.20-35.

88.Местное самоуправление / Под ред. Сабитовой Е.Г. - М.: Книга-сервис, 2004.

89.Местное самоуправление и муниципальное управление: словарь-справочник / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Москва : Ось-89, 2007. - 175 с.

90.Михеев В.А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики // Власть, 2005, № 7.

91.Мошняга В.П. Международные принципы и государственно-региональные особенности социальной работы: Учебное пособие. - М., 2000.

92.Муниципальное управление: учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - 2-е издание, стереотипное. М.: КНОРУС, 2008. - 488с.

93.Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 606 с.

94.Муниципальное управление: справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - 2-е издание, дополненное. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 717 с.

95.Муниципальное управление: учебное пособие / Н. В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2004. - 639 с.

96.Мюллер И. Эвристические методы в инженерных разработках: Пер. с нем. - М., 1984.

97.Новиков A.M. Социально-политические ресурсы региона / A.M. Новиков // Социология власти. Выпуск № 3. Москва, 2008. - С. 68-74

98.Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное

самоуправление в России. - Барнаул: Изд-во Алтайск. гос. ун-та, 2000. 99,Оголева Л.Н., Радиковский В.М. Инновационная деятельность предприятия. -М.: ФА, 1997.

100. Оголева Л.Н., Радиковский В.М. Учебно-методические материалы по учебной дисциплине «Инноватика» (структурно-логические схемы). -М.: ФА, 1999.

101. Оголева Л.Н., Радиковский В.М. Учебно-методические материалы по учебной дисциплине «Инноватика» (с основами инновационного менеджмента). -М.: ФА, 2002.

102. Озеров A.A. Системный анализ социальных ресурсов региона / A.A. Озеров// Сб. науч. работ - Социальные структуры и процессы. БГТУ им. Шухова - Вып.7, - Белгород, 2007. - С. 32-37.

103. Оппенлендер К.Х. Необходимость и предпосылки новой инновационной политики // Вопросы экономики, 1996, № 10.

104. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебное пособие / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. - М.: Экономика, 2000.

105. Основы организации муниципального управления: / B.C. Вильямский. - Ростов на-Дону: Феникс, 2007. - 383 с.

106. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Уч. пособие. - М.: КНОРУС, 2007.-496 с.

107. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий / В.И. Патрушев. - М.: Икар, 2005. - 432 с.

108. Петраков A.M. Информационные составляющие экономических моделей качества нововведений // Информация и российское общество. Тезисы доклада 1-го Международного конгресса. - М., 1998.

109. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

110. Полуян Л.Я., Парамонов А.Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика, 2000. - №10.

111. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. - М.: РИЦЛО «Мегаполис-Контракт, 1993.

112. Почепцов Г. Коммуникативные технологии XX века. - М.: «Рефл-Бук», К.: «Вакснер», 2007. - 352 с.

113. Правовые основы государственного и муниципального управления / А.И. Гомола, И.А. Гомола, Е.В. Борисова; под общ. ред. А. И. Гомолы.

- М.: Форум: Инфра-М, 2005. - 237 с.

114. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / Отв. ред. Т.М. Дридзе. -М.: Наука, 1994.

115. Рычихина Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования // Вопросы государственного и муниципального управления, 2009, № 1, с. 33-47.

116. Синергетическая парадигма. Человек и общество в условиях нестабильности. - М., 2003.

117. Система государственного и муниципального управления / М. И. Халиков; Рос акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва : Флинта: МПСИ, 2008. - 446с.

118. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - СПб. : Питер, 2007.

- 332 с.

119. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с.

120. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007.

121. Смолева С.С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России:

преблеы становления и функционирования: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. - М., 2007.

122. Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы: Учеб. пособие для вузов / Иванов В.Н., Мельников С.Б., Мельникова Н.С. и др. - 2-е изд. - М., 2004.

123. Социальное управление: курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2005. -438 с.

124. Социологическое исследование «Выборы-2007». - Ноябрьск, информационно-аналитический отдел аппарата Главы администрации г.Ноябрьска, 2007.

125. Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь. - М., 1996.

126. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. -М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000 - Вып. 5: Муниципальное управление - 163 с.

127. Стратегическое планирование: Уч. пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. - СПб: Знание, ГУЭФ, 2003 - 200 с.

128. Сукисян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. - М., 1996.

129. Граждан В.Д. Теория управления. М.: Гардарики, 2006. - 415 с.

130. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: ЭКМОС, 2001. - 304 с.

131. Тичи Н., Девонна М.А. Лидеры реорганизации: Пер с англ. - М., 1990.

132. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? // Социологические исследования, 2006, № 8, с. 78-87.

133. Тынянов Ю.Н. Архаисты и новаторы. - Л., 1929.

134. Тюрина В.Ю. Инновационная способность и инновационная восприимчивость: Конспект лекций. - Саратов, 1994.

135. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. - М.: Норма, 2005.

136. Указ «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // Интернет-сайт события.президент.рф, 3.01.2011

137. Управление общественными отношениями: учебник / под общ. ред. B.C. Комаровского. - М.: Издательство РАГС, 2007. - 400 с.

138. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учеб.-метод. пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.,РИЦ, «Муниципальная власть», 2006. - 295 с.

139. Усманов Б.Ф. Социальная инноватика: учебное пособие. - М., 2000.

140. Устинов В.А. Управление инновационной деятельносгью в процессе создания новой техники, освоения производства новой продукции. - М., 1995.

141. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент: Учебник ЗАО «Бизнес-школа - «Интел-синтез», 1998.

142. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: изд-во «Омега-JI», 2007. - 134 с.

143. Феофанов К.А. Социально-политические и ценностно-ментальные особенности российского управления // Социально-гуманитарные знания, 2007, № 2.

144. Феофанов К. А. О сценарном подходе к управлению // Социологические исследования, 2008, № 5.

145. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. - М.: Дело, 2007.

146. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002. - 364 с.

147. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление. Теория и практика. - М., 2008.

148. Чиркин В.Е. Публичная власть. - М.: Юристъ, 2005. - 175 с.

149. Шахрай С.М. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Федерализм и межнациональные отношения в современной России», 27-28 мая 1994 г. - М., 1994.

150. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. - Тюмень, 2001.

151. Яновский В.В. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление». - М.: Кнорус, 2009.

152. Rhodes R.A.W. Understanding governance: policy networks, governance, reflexivity, and accountability. - Buckingham: Open University Press, 1997.