Конституционные основы институционализации и функционирования муниципальной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Власенко Елена Евгеньевна

• Власенко Елена Евгеньевна
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Власенко Елена Евгеньевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

§ 1. Муниципальная власть

как форма осуществления народовластия

§ 2. Принципы и содержание

конституционного регулирования муниципальной власти

§ 3. Конституционное закрепление института местной власти 71 в правовой истории России

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ 89 ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Разграничение полномочий

органов государственной и муниципальной власти и их взаимодействие

§ 2. Гарантии осуществления муниципальной власти

и вопросы ее ответственности

§ 3. Организационно-правовое структурирование

муниципальной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

172

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы институционализации и функционирования муниципальной власти в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией России «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Закрепленный в Конституции России институт местного самоуправления находится в процессе перманентной и во многом противоречивой модернизации, о чем свидетельствуют многочисленные изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что существенно снижает эффективность его функционирования. Одной из причин такого положения является недостаточность теоретического обоснования его отдельных сторон, и в первую очередь с методологической точки зрения. В числе дискуссионных и недостаточно изученных долгое время была проблема, связанная с рассмотрением местного самоуправления как разновидности публичной власти. Дело в том, что положение ст. 12 Конституции России большинство авторов трактует как обособленность местного самоуправления от государственной власти по сущностным характеристикам и нередко приравнивают его к общественному самоуправлению, не имеющему властных полномочий, либо полагают, что местное самоуправление имеет дуалистическую природу (властные функции плюс элементы гражданского общества). Однако в связи с принятием поправок к Конституции Российской Федерации в 2020 г. обозначенная ранее дискуссия была исчерпана. Конституционно определено, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации».

Полагаем, что конституционное закрепление института местного самоуправления в качестве элемента системы публичной власти порождает необходимость его дополнительного исследования. В частности, следует определиться с вопросом о разграничении полномочий между органами муниципальной и государственной власти, выявить гарантии осуществления

муниципальной власти, показать особенности ее ответственности, целесообразность тех или иных форм структурирования. В данной связи требуют системного анализа правовые нормы разных отраслей законодательства, регулирующих полномочия органов местного самоуправления (органов муниципальной публичной власти).

Указанные аргументы определили выбор темы диссертационного исследования конституционных основ институционализации и функционирования муниципальной власти в России.

Степень научной разработанности темы представлена трудами известных ученых по различным отраслям юридической науки, позволившими в совокупности определить вектор научного анализа по заявленной проблематике.

Среди авторов, которые разработали теоретико-правовую базу института публичной власти, следует выделить С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Бай-тина, Д.С. Давидова, В.А. Жиделева, Ю.М. Козлова, Л.М. Мамут, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Э.В. Новикова, Р.Н. Самойлюка и других.

Применительно к местному самоуправлению в контексте понимания его как вида публичной власти свои концептуальные взгляды изложили большинство правоведов, специализирующихся по конституционному и муниципальному праву, среди которых П.А. Астафичев, Е.В. Белоусова, В.В. Бучинский,

B.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.А. Замотаев, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, А.Н. Костюков, Л.Е. Лаптева, В.Д. Мазаев, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, В.В. Пылин,

C.Г. Соловьев, Н.С. Тимофеев, А.А. Уваров, Г.Н. Чеботарев, Н.А. Шевелева, В.А. Щепачев, Е.С. Шугрина и др.

В диссертационном формате к решению проблемных вопросов по заявленной теме подступали: Р.Г. Багдарасян (Москва, 2006 г.), В.А. Баранов (Елец, 2011 г.), Р.Б. Булатов (Санкт-Петербург, 2006 г.), Т.М. Бялкина (Саратов, 2007 г.), Л.Н. Недокушева (Екатеринбург, 1999 г.), О.А. Петухов (Москва, 2005 г.), В.О. Пономарева (Челябинск, 2006 г.), Н.Л. Пешин (Москва, 2007 г.) и др.

Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в связи с функционированием местного самоуправления как разновидности публичной власти.

Предметом исследования явились правовые нормы, регулирующие публично-властные отношения на уровне местного самоуправления, а также касающиеся этого концептуальные разработки и материалы.

Цель диссертационного исследования связана с раскрытием конституционных основ институционализации и функционирования муниципальной власти в Российской Федерации и разработкой предложений по совершенствованию соответствующего правового регулирования.

Достижению цели исследования способствовало решение следующих задач:

- характеристика муниципальной власти как формы осуществления народовластия;

- выявление и раскрытие принципов и содержания конституционного регулирования муниципальной власти;

- исследование отечественного опыта конституционного регулирования местной власти;

- определение конституционно-правового режима функционирования муниципальной власти;

- анализ разграничения полномочий органов муниципальной и государственной власти и специфики их взаимодействия;

- раскрытие конституционно-правовых гарантий осуществления муниципальной власти;

- изучение организационно-правового структурирования муниципальной власти;

- разработка предложений по модернизации правового регулирования и правоприменительной практики органов муниципальной власти.

Методология диссертационного исследования представлена совокупностью методов диалектической теории познания общественных явлений и

процессов, в соответствии с которым муниципальная власть была рассмотрена во взаимосвязи со смежными правовыми явлениями. В работе использованы общенаучные (системный, логический, анализа и синтеза, исторический) и частнонаучные методы. В числе последних - формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, лингво-юридический.

Проблемные вопросы исследовались как в объективной реальности, так и с позиции субъективных взглядов ученых, а также собственной позиции диссертанта по проблемам теоретического обоснования, правового регулирования и правоприменительной практики органов местного самоуправления как органов публичной (муниципальной) власти.

Теоретическая основа исследования сформирована с учетом докри-нальных разработок и выводов таких авторов, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, И.В. Бабичев, М.В. Баглай, Г.С. Беляева, Н.С. Бондарь, Г.Д. Воеводин, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, А.Р. Еремин, Н.А. Игна-тюк, С.Д. Князев, М.А. Краснов, И.Н. Куксин, О.Е. Кутафин, Б.В. Макогон, А.В. Малько, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузов, Е.А. Незнамова, А.Н. Нифанов, А.А. Сергеев, Н.В. Стус, Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Тонков, В.И. Фадеев, Т.Я. Ха-бриева, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, Р.А. Эфрикян и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г.; законы о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», от 11 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»; от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июня 2001 г. № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления» и др.

Проанализированы также законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, регулирующие публично-властные отношения.

Эмпирическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом судебной практики, прежде всего, решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам полномочий и порядка функционирования органов муниципальной власти, постановлений Верховного Суда Российской Федерации по различным аспектам деятельности местных органов власти, а также с учетом аналитических и статистических материалов, имеющих отношение к теме исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных автором исследований:

- разработана новая научная идея конституционно-правовой институци-онализации и функционирования муниципальной власти в Российской Федерации, дополняющая конституционную теорию публичной власти;

- предложены: авторская система характеристик муниципальной власти как разновидности публичной власти, классификация гарантий осуществления муниципальной власти с точки зрения их эффективности; меры, направленные на совершенствование конституционно-правового регулирования местного самоуправления;

- доказаны: взаимосвязь местного самоуправления (муниципальной власти) с государственной властью и общественным самоуправлением; целесообразность выделения контрольных органов из числа структурных органов местного самоуправления;

- введены в научный оборот авторские трактовки публичной власти в России, муниципальной власти, гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Авторская трактовка публичной власти в России, сформулированная на основе анализа правовых и доктринальных источников и представляющая собой совокупность правовых отношений, в рамках которых определенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации субъекты (народ, население, органы, должностные лица) обладают полномочиями принимать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения, и при необходимости применять меры принуждения в случае их нарушения.

Обосновано, что при формировании и осуществлении публичной власти важнейшими принципами являются представительство народа (населения), разделение властей, легальность и легитимность, подотчетность и ответственность. Кроме того, необходимо учитывать право-отраслевую специфику и «привязку» к конкретным публично-территориальным образованиям.

2. Аргументы в пользу разграничения понятий «публичная власть» и «народовластие» в системе муниципальной власти. В первом случае формой реализации властных полномочий являются решения в пределах собственной компетенции по осуществлению вопросов местного значения, непосредственно обращаемые к исполнению и не допускающие альтернативных вариантов. Во втором случае нормативно предусмотрены не только формы прямой муниципальной демократии (референдум, выборы, голосование по вопросам границ и статуса муниципального образования, сходы граждан), но также формы непрямой демократии (собрания граждан, обращения граждан, правотворческая инициатива граждан, опрос, публичные слушания и др.), не предполагающие императивности принимаемых решений, но являющиеся, вместе с тем, формами участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3. Предложенная автором формулировка муниципальной власти в России, основанная на совокупной интерпретации формальных и доктринальных подходов, в соответствии с которой муниципальная власть представляет собой конституционно опосредованную и нормативно формализованную и систематизированную разновидность публичной власти, обладающую собственной

структурой, компетенцией, территориальным масштабом деятельности, а также располагающая возможностью обеспечения обязательности собственных решений (средствами муниципального принуждения).

4. Авторская интерпретация и классификация гарантий прав населения на осуществление муниципальной власти, представляющих собой создание организационно-правовых, материально-финансовых и идеологических условий, обеспечивающих формирование и функционирование основополагающих начал местной власти.

Исходя из разновидности публичного института (института местного самоуправления) представляется целесообразным классифицировать гарантии следующим образом: политические гарантии; правовые гарантии; организационные гарантии; финансово-экономические гарантии.

5. Предложенное автором обоснование целесообразности дополнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части формализации в нем категории «муниципальная власть». В этой связи следует скорректировать ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 которого целесообразно дополнить следующей фразой: «В совокупности органы местного самоуправления от имени населения муниципального образования осуществляют муниципальную власть. Решения органов местного самоуправления являются обязательными на территории муниципального образования для всех физических и юридических лиц».

6. Доказанная автором необходимость корректировки вектора регулирования властеотношений в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Конституции России вся Глава 8 посвящена местному самоуправлению как муниципальной власти, в то время как об общественном самоуправлении ничего не говорится. При этом в Главе 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» смешиваются две принципиально разные составляющие местного

самоуправления: 1) местное самоуправление как муниципальная власть; 2) местное самоуправление как общественное самоуправление. В этой связи представляется целесообразным скорректировать вектор регулирования вла-стеотношений, и, в частности, Главу 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделить на две главы: Глава 5 - «Формы непосредственного осуществления населением муниципальной власти»; Глава 5.1 - «Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления».

7. Выявленная автором неполнота правового регулирования гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления, поскольку данные гарантии должны обеспечивать не только федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации (государственные гарантии), но и органы муниципальной власти (муниципальные гарантии), и, более того, именно органы муниципальной власти в повседневной деятельности, собственно, и обеспечивают это право (в частности, организуют муниципальные выборы, предоставляют помещения для проведения собраний и т.д.).

8. Доказательства в пользу введения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы, согласно которой муниципальная власть может решать любой вопрос, не отнесенный к компетенции государственной власти при условии, если реализуются вопросы местного значения, которые обязательны и которые можно расценивать для муниципальной власти как «задачу-минимум».

При этом для удобства правоприменительной практики полномочия органов муниципальной власти в разных областях жизни, которые закреплены во многих отраслевых законах, целесообразно концентрировать в уставах муниципальных образований.

9. Авторский вывод о необходимости включения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы о судебной защите прав местного самоуправления и наделении органов местного самоуправления правом обращения в

Конституционный Суд Российской Федерации. Представляется, что наделение органов местного самоуправления правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации будет усиливать гарантии их деятельности.

10. Выявленное автором противоречие норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по поводу участия населения в определении структуры органов местного самоуправления и предложениях, направленных на его устранение.

Нормативные положения о структуре органов местного самоуправления, содержащиеся в абз. 1 ч. 5 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не в полной мере соответствуют ч. 1 ст. 131 Конституции России, поскольку касаются только вновь образованных муниципальных образований. Кроме того, здесь нарушается логика, когда основание реализации возможности (права) местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления предопределяется не волеизъявлением населения, а иными условиями (реорганизация муниципального образования). Для устранения такого противоречия следует ч. 5 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить новым начальным абзацем, который целесообразно изложить следующим образом: «Структура органов местного самоуправления определяется непосредственно населением путем референдума либо представительным органом муниципального образования». Такой подход позволит населению, если оно сочтет нужным, изменять структуру органов местного самоуправления, в то время как действующие нормы не предусматривают такой возможности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснована тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

- изложены концептуальные положения конституционных основ институ-ционализации и функционирования муниципальной власти с учетом

рассмотрения последней в качестве разновидности публичной власти в Российской Федерации;

- раскрыты принципы муниципальной власти, гарантии ее осуществления, полномочия органов государственной и муниципальной власти;

- изучено конституционное закрепление института местной власти в правовой истории России и организационно-правовые особенности функционирования муниципальной власти;

- проведена модернизация подходов к трактовке публичной власти в России, муниципальной власти и гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации предназначены для решения научно-практических проблем нормативного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, могут использоваться законодательными и правоприменительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления в процессе реформирования института местного самоуправления в России на современном этапе. Кроме того, результаты диссертации могут найти применение в учебном процессе.

Степень достоверности проведенного исследования, а также обоснованные автором предложения по совершенствованию законодательных норм в исследуемой сфере общественных отношений опосредованы использованием в диссертации различных научных работ, а также применением общепринятых в муниципально-правовых исследованиях методов, равно как и соблюдением соответствующих методологических требований, привлечением нормативно-правовых актов, касающихся темы диссертации, официальных источников правоприменительной практики, обобщением использованной научной литературы.

Апробация результатов исследования. В процессе подготовки положения диссертации обсуждались на кафедре конституционного и международного права НИУ «БелГУ». Основные теоретические и практические

положения, изложенные в диссертации, были отражены в публикациях, подготовленных автором, в выступлениях на научных конференциях и семинарах. Сделанные в диссертации выводы использовались при подготовке учебно-методических материалов по конституционному и муниципальному праву.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой изложены в 12 научных статьях, 6 из которых опубликованы в российских рецензируемых научных журналах, 1 в журнале, индексируемом в наукометрической базе Web of Science. Общий объем публикаций составил 5 п.л.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных правовых источников и литературы.

Глава I. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

§ 1. Муниципальная власть

как форма осуществления народовластия

Прежде чем вести речь о муниципальной власти, необходимо уточнить понятие и признаки власти в обществе вообще, поскольку муниципальная власть является частью (разновидностью) социальной (публичной) власти в стране. Это необходимо сделать и потому, что сущностной стороне власти в правовых науках уделяется в последнее время относительно немного внимания - позиции авторов сосредоточены, прежде всего, на анализе институциональных и законодательных аспектах властных отношений.

Как отмечает В.Г. Ледяев, в отечественной литературе, посвященной проблемам власти не хватает «четкости и обстоятельности в определении содержания понятия власти, уточнении его объема и вида. Результатом этого стало его крайне нестрогое употребление. Нередко исследователи допускают настолько вольное толкование понятия власти, что создают массу псевдопроблем, а подчас просто говорят на разных языках, не понимая своих оппонентов. Под властью стало модным понимать все что угодно, и это имеет место не только в публицистике и пропагандистских статьях, но и в серьезных теоретических трудах ... Власть оказывается неотличимой от таких понятий, как влияние, принуждение, управление, детерминация, сила, причина, социальный контроль, господство, политическая система и др.; мало кто обращает внимание на такие мелочи (в кавычках), как сфера и пределы применения понятия, его четкость и однозначность, смысловые нюансы и специфика»1.

Между тем следует иметь в виду, что принятие Конституции Российской Федерации2 в 1993 г. означало, что наше государство выбрало принципиально

1 Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001. С. 19-20.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)) (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г., от 30 декабря 2008 г., от 05 февраля 2014 г., от 21июля 2014 г., от 14 марта 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 1, Ст. 2; 2014. № 6. Ст. 548; № 14. Ст. 4202.; 2020. № 30 (часть I). Ст. 4202.

новый общественно-политический и экономический путь развития, предусматривающий кардинальные изменения. Конституционные перемены затронули и сущность публичной власти как социального и одновременно государственного феномена, что становится очевидным в контексте преломления социальной власти через власть муниципальную, функционирование которой обрело системный вид после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон 2003 г.)

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Власенко Елена Евгеньевна, 2020 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)) (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г., от 30 декабря 2008 г., от 05 февраля 2014 г., от 21июля 2014 г., от 14 марта 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 1, Ст. 2; 2014. № 6. Ст. 548; № 14. Ст. 4202.; 2020. № 30 (часть I). Ст. 4202.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.

4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 548.

5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 2.

6. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №2 145-ФЗ (ред. от 08.06.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №2 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.06.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

11. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №2 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

13. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1649.

14. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

15. Федеральный закон от 29.11.2010 №2 313-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском

страховании в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 49. Ст. 6409.

16. Федеральный закон от 25.11.2008 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5517.

17. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 30. Ст. 3799.

18. Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 43. Ст. 5084.

19. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.

20. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3452.

21. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.

22. Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о

выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

23. Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25.

24. Федеральный закон от 06.10.2003 №2 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

25. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

26. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 24.04.2020) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 140.

27. Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 897.

28. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2001 №2 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и

органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2652.

29. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5011.

30. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1998 № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1988. № 43. Ст. 5336.

31. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 (ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2000 № 162-р «Власти федеральные и муниципальные должны взаимодействовать» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст. 828.

33. Закон Краснодарского края от 25.07.2007 № 1300-КЗ «О краевой целевой программе «Государственная поддержка муниципальных образований Краснодарского края по обеспечению подготовки документов территориального планирования» на 2008-2010 годы» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2007. № 58 (129).

34. Закон Краснодарского края от 25.07.2007 № 1297-КЗ «О краевой целевой программе «Газификация Краснодарского края» на 2007-2011 годы»» // Кубанские новости. 2007. 20 сентября.

35. Закон Краснодарского края от 27.09.2007 № 1333-Ю «О краевой целевой программе «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 20082010 годы» // Кубанские новости. 2007. 11 октября.

36. Закон Краснодарского края от 29.12.2007 № 1354-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в

Краснодарском крае» на 2008-2012 годы»» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2008. №2 2 (132). Часть II. Стр. 90.

37. Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1669-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края» на 2009-2011 годы» // Кубанские новости. 2008. 31 декабря.

38. Закон Краснодарского края от 29.12.2008 №2 1665-КЗ «О краевой целевой программе «Жилище» на 2009-2010 годы» // Кубанские новости. 2008. 31 декабря.

39. Закон Тюменской области от 05.11. 2004 г. № 275 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Вестник Тюменской областной Думы. 2004. № 12.

40. Решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.07.2008 № 92 «Об утверждении муниципальной целевой комплексной программы «Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в муниципальном образовании город-курорт Геленджик на 2008-2009 годы»» // Прибой. 2008. 15 июля.

Международные правовые акты

41. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге

15.10.1985) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

42. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации // http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.05.2020).

Судебная практика

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2019 № 26-П «По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 27. Ст. 3655.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2003 № 16-П «О признании не соответствующим Конституции РФ положения абз. 2 п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области», предусматривающего право органов государственной власти области наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями по распределению и закреплению расходов бюджетов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46. Ст.4509.

45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2002 № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в

Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Фе-дерации.1997. № 5. Ст. 708.

49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.1996 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года)»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.

51. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2020 № 7-О «По жалобе гражданина Котова Константина Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 5. Ст. 584.

52. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2008 № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2092.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

53. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

54. Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925 «Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР» (вместе с «Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики») // СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

55. Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937 «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (вместе с Конституцией) // СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.

56. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Ведомости Верховного Совета СССР 1977. № 41. Ст. 617.

57. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

58. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

59. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

60. Закон РСФСР от 24.05.1991 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.

61. Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

62. Закон РСФСР от 21.11.1990 № 343-1 (ред. от 24.06.1992) «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 322

63. Закон РСФСР от 29.07.1971 (ред. от 29.01.1986) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653.

64. Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 (ред. от 23.10.1990) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

65. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года № 1247-Х1 «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

66. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. № 1336-VIII «Об основных правах и обязанностях районных и районных в городах Советов депутатов трудящихся» / Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских социалистических Республик // http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7498.htm (дата обращения: 15.04.2020).

67. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. № 2507-VII «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых советов депутатов трудящихся» / Библиотека нормативно-правовых актов Союза

Советских социалистических Республик //

http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6779.htm (дата обращения: 15.04.2020).

Специальная литература

68. Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М., 2005.

69. Абдулаев М.И. Теория государства и права. М., 2010.

70. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

71. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2-3.

72. Авакьян С.А. К 25-летию Конституции Российской Федерации // Вестник саратовской государственной юридической академии. 2018. № 4 (123).

73. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

74. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23.

75. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 11.

76. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

77. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. М.: МГУ, 1994.

78. Авдеев Д. А. Конституционные основы местного самоуправления // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. Vol. 5-2 (44).

79. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.

80. Автономов А.С. Городское самоуправление в Европе от античности до начала XX века // Проблемы местного самоуправления. 2004. № 1.

81. Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. 2007.

82. Административное право России / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Ста-рилова. Саратов: СГАП, 2006.

83. Айтказинов Е.Б. Конституционная норма о единстве местных представительных органов (маслихатов) и органов местного самоуправления в Республике Казахстан: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

84. Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

85. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

86. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 9.

87. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

88. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1995.

89. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18).

90. Алпатов Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Адвокат. 2009. № 2.

91. Алпатов Ю.М. Принятие Конституции России - начало нового этапа в развитии городского самоуправления // Право и политика. 2007. № 9.

92. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. №11.

93. Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс. 2008. № 5.

94. Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

95. Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

96. Астафичев П.А. Удаление главы муниципального образования в отставку ка институт муниципального права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 3 (79).

97. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

98. Аушева З.Г. Практики взаимодействия государственной и муниципальной власти в России // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 12.

99. Бабичев И.В., Кодина Е. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. 2007. № 4.

100. Бабощин О.А. Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления // Государственное управление и местные сообщества. 2018. № 5 (35).

101. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

102. Базылев Б.Т. Социальное назначение государственного принуждения в советском обществе // Правоведение. 1968. № 5.

103. Байнова М.С. Местное самоуправление в контексте развития Рос-

сийского государства // Проблемы местного самоуправления. 2004. № 2.

104. Баканова О.А. Реализация права на судебную защиту местного самоуправления в порядке конституционного судопроизводства // Образование и право. 2020. № 2.

105. Барабашев Г.Б. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. 1991. № 11.

106. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

107. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

108. Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6.

109. Белкин А., Еремин А.О. категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11.

110. Белоусова Е.В. Муниципальная власть как разновидность публичной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3.

111. Беляева Г.С., Кузьменко В.И., Умарова А.А. К вопросу о понятии и признаках юридических институтов // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 4.

112. Белянинова Ю.В. Гарантии, компенсации и льготы работникам. М.: Омега-Л, 2006.

113. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

114. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.

115. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Городец, 2004.

116. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной" демократии в России. М.: Норма, 2008.

117. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008.

118. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Государственная власть и (или) местное самоуправление: В поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

119. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

120. Бугель Н.В., Пригон М.Н. Сущность и особенности муниципально-пра-вовой ответственности // Ленинградский юридический журнал. 2019. №2 2 (56).

121. Букаева О.Н. О правосубъектности народа // Право и политика. 2007. № 8.

122. Булатов Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

123. Булатов Р.Б. Об основных тенденциях формирования и развития муниципальной власти в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 4 (56).

124. Буняк Д.В., Сидоренко Т.Ю. Проблемы эффективности применения института отрешения от должности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12.

125. Бурмистров А.С. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

126. Бурмистров С.А. Контроль в системе муниципальной власти России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.

127. Бурмистров С.А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3.

128. Бусыгин Л.И. Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

129. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. М., 2001.

130. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты). М.: Академия управления МВД России, 2007.

131. Быстренко В.И. История государственного самоуправления в России. М., 1997.

132. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.

133. Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5.

134. Васильев А.А. Актуальные вопросы конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Финансовое право. 2004. № 4.

135. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // «Вертикаль» и «горизонталь», правовые вопросы организации власти. М., 2006.

136. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

137. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

138. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

139. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11.

140. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 1999.

141. Введенский Ю.В., Слитенко Л.А. Конституционные гарантии прав граждан. Л., 1980.

142. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

143. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М., 1995.

а. Власенко Е.Е. Правовая основа структурирования муниципальной

власти // Право и практика. 2017. № 3.

144. Володько И.А. Удаление главы муниципального образования в отставку: предварительные итоги реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

145. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

146. Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М., 2004.

147. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

148. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

149. Галаган И. А. Административная ответственность. Воронеж, 1970.

150. Галстян И.Ш., Мелекаев Р.К. О некоторых принципах взаимодействия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления // Образование. Научные кадры. 2020. № 1.

151. Гасанбеков С.Р. Местное самоуправление и конституционный принцип народовластия// Общество и право. 2010. № 3 (30).

152. Гершуский Б.С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М., 2001.

153. Гладких Н.М., Ракитин Д.Ю. О финансовом контроле за деятельностью муниципальных исполнительных органов // Налоги (журнал). 2009. № 3.

154. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

155. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

156. Гончаров И.А. Научно-теоретические подходы к разработке дефиниции «общие принципы организации местного самоуправления» // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. № 10.

157. Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1987. Т. 2.

158. Городецкий П. Проблема определения содержания категории «публичная власть» // Право и жизнь. 2000. № 27.

159. Грачев Н.И., Латышев С.Н. Деятельность органов местного само-

управления как форма осуществления исполнительной власти // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 1.

160. Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2017.

161. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий. СПб.: Пед. ун-т им. Герцена, 1998.

162. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4.

163. Гриценко Е.В. Материалы третьей конференции «конституция России: вчера, сегодня, завтра» (Санкт-Петербург, 9-10 декабря 2019 г.) // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2020. № 1.

164. Грудцына Л.Ю. Исторические особенности возникновения и развития гражданского общества в России // Законодательство и экономика. 2009. № 6.

165. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

166. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11.

167. Гуляков А.Д. К проблеме создания модели развития местного самоуправления в современной России // Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». 2013. Т. 2.

168. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М.: Проспект, 2008.

169. Гущин В.З. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2006. № 4.

170. Давидов Д.С., Самойлюк Р.Н. Исследование соотношения понятий государственной и публичной власти // Вестник экономической безопасности. 2020. № 1.

171. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле // Бухгалтерский учет. 2001. № 16.

172. Дахов И.Г. Союз муниципальных контрольно-счетных органов -важное звено местного самоуправления // Вестник АКСОР. 2008. № 1.

173. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.

174. Демидов М.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти перед парламентом за распоряжение финансовыми ресурсами // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17.

175. Демидов М.В., Смирнова Ю.С. Статус депутата муниципального образования и его ответственность перед избирателями // Вестник Российского университета кооперации. 2019. № 2 (36).

176. Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6.

177. Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

a. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

178. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 11.

179. Дмитриев Ю.А., Борисов А.Н., Мельников С.И., Спектор А.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.

180. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. М.: Юстицин-форм, 2008.

181. Дмитрук Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети Интернет. М.: Волтерс Клувер, 2006.

182. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Проспект, 2009.

183. Дорофеева А.М. Отзыв как форма непосредственной муниципальной демократии в России: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6.

184. Дроздова П.В. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России // В сборнике: приоритеты и тенденции управления бизнес-процессами в структуре информационных систем. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. Даугавпил-сский университет, Белорусский государственный институт проблем культуры, Физико-технический институт и др. 2019.

185. Дубовкин К.П., Чеботарев Г.Н. Органы местного самоуправления: понятие, виды, статус // Российский юридический журнал. 2001. № 4.

186. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12.

187. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10.

188. Елькина А.В., Плахтий Е.В. Особенности становления современной" модели местного самоуправления: историко-правовой аспект // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 2 (23).

189. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.-Тула, 1997.

190. Еникеев З.Д. Исследование проблем правовой защиты общечеловеческих ценностей как одна из важных задач российской юридической науки // Российский юридический журнал. 2006. № 1. С. 46-49.

191. Жиделев В.А. Государственная власть как правовая категория // Право и политика. 2007. № 6.

192. Жиляев А.В. Как сохранить местное самоуправление // Государственная служба и кадры. 2019. № 3.

193. Жиляев А.В. Пятнадцать лет Закону о местном самоуправлении: достигнуты ли цели реформы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2019. № 3 (74).

194. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. 2009. № 2.

195. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, 2001.

196. Игнатюк Н.А. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 24.

197. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2007.

198. Ильинский И., Рожко И. Социалистическое самоуправление народа // Коммунист. 1986. № 2.

199. История государственного управления в России / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1989.

200. Канавина О.С. Принцип материально-финансовой обеспеченности осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

201. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. СПб., 2004.

202. Карабасов С.Ю. Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.

203. Карасев Т.А., Савоськин А.В. Право муниципальных депутатов на обращение // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 1 (22).

204. Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

205. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6.

206. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права. // Журнал российского права. 2008. № 6.

207. Коваленко А. И. Муниципальное право. М.: Новый Юрист, 2002.

208. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

209. Кожевников О.А. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования правового положения (статус) контрольно-счетных органов муниципальных образований // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (86).

210. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004.

211. Колесниченко Е.А., Радюкова Я.Ю., Копылов М.А. Организационные структуры органов местного самоуправления в условиях проектного управления // Вестник Самарского муниципального института управления. 2020. № 1.

212. Колодина Е.А. Исследование тенденций развития местного самоуправления в современной России // Известия Байкальского государственного университета. 2017. Т. 27. № 2

213. Комарова В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9.

214. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Бек, 1996.

215. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.И. Чаннова. М., 2004.

216. Конева Н.С. Народовластие как объединяющая категория концепции суверенной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.

217. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12.

218. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

219. Конституция Венесуэлы 1999 г. (извлечения) // Право и жизнь. 2000. № 29.

220. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России (постатейный) [Электронный ресурс] / Л.В. Лазарев, Т.Г. Морща-кова, Б.А. Страшун [и др.]. Москва: Институт права и публичной политики, 2005.

221. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.

222. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.

223. Корнев В.Н., Нифанов А.Н. Гарантии местного самоуправления: теоретико-методические аспекты. Белгород, 2008.

224. Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ // Финансовое право. 2007. № 5.

225. Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.

226. Кочетова Н.М. Соотношение государственной и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

227. Краснов М.А. Выступление на встрече с участниками конституционного процесса 1990-1993 гг. // Стенограмма встречи с участниками конституционного процесса 1990-1993 гг. (Москва, Российская академия правосудия, 16 декабря 2008 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 1.

228. Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

229. Кузнецов С.П. Структура органов местного самоуправления как объекта муниципального права в Российской Федерации // Территория науки. 2017. № 2.

230. Куксин И.Н., Шухов Ф.Г. Поправки к Конституции России в фокусе общественных объединений// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 5 (120).

231. Курбатова С.С. Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с финансированием публичных обязательств // Арбитражные споры. 2008. № 2.

232. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // Credo new. 2004. № 2.

233. Кургузова Д.Н. Институт ответственности в муниципальном праве // Вопросы студенческой наки. 2020. № 1 (41).

234. Курдюк П.М. Некоторые особенности разграничения предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 3 (82).

235. Курдюк П.М. Некоторые особенности разграничения предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 3 (82).

236. Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней // Юридический мир. 2005. № 3.

237. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004.

238. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008.

239. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

240. Кучинский В.А. О понятии юридической ответственности как фундаментальной категории юриспруденции // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики. Минск, 1996.

241. Лаврентьева М.С., Лошкарев И.О. Структура и функции органов местного самоуправления в Российской Федерации // «Реформирование конституционного законодательства в Российской Федерации: проблемы правотворчества и правоприменения». М., 2019.

242. Лагутин И.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23.

243. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

244. Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. и др. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России (постатейный). М.: Институт права и публичной политики, 2005.

245. Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.

246. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России. М.: РАГС, 1999.

247. Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004.

248. Ларичев А.А. Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 3 (130).

249. Ларичев А.А. Исторический" и зарубежный опыт реализации принципа верховенства совета в системе местного управления и самоуправления: уроки для современной России // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 3 (112).

250. Ларькина А.П. Конституционное право граждан на местное самоуправление: некоторые проблемы практической реализации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

251. Левашов В.К. Состоялось ли гражданское общество в России // Мониторинг общественного мнения. 2006. № 2.

252. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001.

253. Леонов В.Н., Ильюшенко В.П. Федеральное законодательство о двух уровнях муниципальных образований и ТОС // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть: Сб. трудов Всероссийской конференции. М., 2002.

254. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

255. Мадьярова А.В. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3.

256. Макогон Б.В., Петербургский А.П. Систематизация контроля для публичной власти // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 8 (123).

257. Макагонова Н.М. Зарубежный опыт местного самоуправления: возможность применения в России // Вестник экспертного совета. 2019. № 2 (17).

258. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.

259. Малько А.В., Субочев В.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

260. Мамина О.И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5.

261. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве М., 1999.

262. Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества М., 1974.

263. Манов Г.Н. О понятии государства. Проблемы исторического материализма. Душанбе, 1967.

264. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

265. Маркварт Э. Материалы третьей конференции «конституция России: вчера, сегодня, завтра» (Санкт-Петербург, 9-10 декабря 2019 г.) // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2020. № 1.

266. Марченко М.Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории // Журнал российского права. 2008. № 10.

267. Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. № 4.

268. Мархгейм М.В. Обновление Конституции России: институциональный эскиз // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 7 (122).

269. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

270. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные признаки // Правоведение. 1995. № 3.

271. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004.

272. Матюшева Т.Н. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования // Общественная теория и практика. 2006. № 1.

273. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет, 2007.

274. Мещерякова М.А., Молокаева О.Х. Структура и полномочия органов местного самоуправления. М.: Российский государственный университет правосудия, 2018.

275. Миклина С.В. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

276. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М.: Дашков и К, 2006.

277. Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

278. Миронов Н. Местное самоуправление: незавершенный проект. Была ли реализована правительственная концепция муниципальной реформы? // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2.

279. Миронова Н. Размытая компетенция // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 3.

280. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.

281. Михеев Д.С. Местное самоуправление и общественный" контроль // Евразийский" юридический журнал. 2018. № 5 (120).

282. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1.

283. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2001.

284. Мокрый В.С. Местное самоуправление в РФ: Сб. докладов. М., 2001.

285. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

286. Мусалова З.М. Государственная власть и местное самоуправление как уровни публичной власти // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественны науки. 2018. Том 33. Вып. 3.

287. Мустафин Ч.С. Муниципальная власть как первичный уровень публичной власти // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 12-2 (39).

288. Мухаметов Р.С. Социологический" портрет мэров, избранных по «советской"» системе (на примере Свердловской" области) // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 4.

289. Мухлынина М.М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2020. № 2.

290. Нанба С.Б. Перераспределение полномочий: соотношение федерального и регионального регулирования // Журнал российского права. 2016. № 6.

291. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России к кон. XIX -нач. XX в. СПб.: Наука, 1994.

292. Нарутто С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

293. Незнамова Е.А. Местное самоуправление - основа государственности. М., 2006.

294. Несмеянова С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Москва, 2005.

295. Никодимова Д.И. Становление и развитие местного самоуправления в России (1993-2008 гг.) // В сборнике: Противодействие преступности в сфере высоких технологий. Сборник статей по материалам конференции / Под редакцией В.Ю. Голубовского. 2020.

296. Новикова Э.В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI века // Юридический мир. 2007. № 11.

297. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.

298. Новопавловская Е.Е. Отзыв депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления: некоторые проблемы правовой регламентации и практика конституционного судопроизводства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 4 (80).

299. Носов С.И., Степанова И.В. Гарантии реализации прав граждан в области культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 1.

300. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

301. Овчинников И.И. Муниципальная власть в структуре публичной

власти в Российской Федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2017. № 3 (27). 302. Петренко Н.И. Проблемы публично-правовой ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2018. № 2.

303. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

304. Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: новая (старая) модель соотношения государственной и муниципальной формы публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6.

305. Пешин Н.Л. Наука муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.

306. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12.

307. Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. № 8.

308. Попова Н.Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления // Современный юрист. 2016. № 1.

309. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юристъ, 1995.

310. Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 1999.

311. Приймак А.А. Модели формирования органов местного самоуправления и их влияние на статус главы муниципального образования // Научный журнал. 2020. № 1 (46).

312. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999.

313. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: Стенограмма «круглого стола» // Местное право. 2004. № 1.

314. Провоторов Р.А. Статус депутата представительного органа муниципального образования // Закон и право. 2019. № 1.

315. Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин А.Л. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. М.-Тула, 1999.

316. Пронина М.П. Муниципально-правовая ответственность представительного органа местного самоуправления // Вестник Российского университета кооперации. 2018. № 4 (34).

317. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998.

а. Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового

обеспечения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

318. Рассказов Л.П. Теория государства и права. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014.

319. Рауткина Н.И. О местных референдумах по вопросу определения структуры органов местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы М., 2006.

320. Рекомендации по порядку применения отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) // Муниципальная власть. 2014. № 2.

321. Савин В.И. Проблема становления и развития публичной власти в Российской Федерации и ее основные методологические аспекты // Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти. Орел, 2001.

322. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

323. Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

324. Самигуллин В.К., Шайхуллин М.С. К вопросу о системности конституционно-правовых гарантий развития местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1 (41).

325. Сафин Д.А. Конституционно-правовая природа общественных палат муниципальных образований в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2020. № 1 (88).

326. Светлова К.С., Лунин С.В. Органы местного самоуправления: структура, оценка эффективности их деятельности и численность работников, занятых в этой сфере // MODERN SCIENCE. 2019. № 4-1.

327. Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Местное самоуправление. 2004. № 4.

328. Сергеев А.А. К новому пониманию конституционной модели российского местного самоуправления // Закон и право. 2004. № 5.

329. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

330. Сергеев Д.Б. Юридическая ответственность муниципального образования: проблемы теории и практики // Современное право. 2008. № 12.

331. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

332. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.

333. Скоков А.В. Счетная палата Российской Федерации как орган парламентского контроля // Российская юстиция. 2009. № 5.

334. Смоленский М.Б., Рыбак С.В. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: учебник. М.: КноРус, 2011.

335. Солдатов А.П., Братановский С.Н. Отдельные теоретические аспекты юридической ответственности муниципального образования // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 4 (52).

336. Соловьев С. Механизм ответственности глав муниципальных образований // Законность. 2003. № 8.

337. Соловьев С., Гладких Н. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Муниципальное право. 2008. № 1.

338. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. № 7.

339. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.

340. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.

341. Соловьева Е.Г. Реформирование местного самоуправления: исторические параллели // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

342. Старикова Д.А., Петренко Н.И. Становление и развитие органов местного самоуправления в России // В сборнике: Проблемы общественных наук в России и за рубежом: история и современность Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / Под редакцией Н.М. Швецова. 2018.

343. Стенографический отчет об Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации (Москва, 23 октября 2007 года) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 12.

344. Столповская Н.Б. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // История государства и права. 2008. № 22.

345. Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. 2006. № 4.

346. Стус Н.В., Власенко Е.Е. Государственное принуждение как элемент функционирования власти // Право и практика. 2018. № 4.

347. Таева Н.Е. Нормы Конституции Российской Федерации как форма выражения социальных ценностей // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.

348. Темучина Д.К. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами // Вопросы студенческой наки. 2019. № 12 (40).

349. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003.

350. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

351. Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.

352. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

353. Токарев Д.С. Вопросы реализации конституционного прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. № 3 (22).

354. Тонков Е.Е., Нифанов А.Н., Худокормов С.И. Интересы местного сообщества как основа деятельности муниципального представительства // Управление городом: теория и практика. 2018. № 2 (29).

355. Трищенков А.А. Проблемы осуществления капитального ремонта многоквартирных жилых домов и попытки их решения // Современное право. 2008. № 1.

356. Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: проблемы теории и правовой регламентации // Административное и муниципальное право. 2016. № 3.

357. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

358. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

359. Уваров А.А. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления (анализ законодательных новаций) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 2.

360. Уваров А.А. Принципы функционирования гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23.

а. Упоров И.В., Шеуджен Н.А. Политика временного правительства

по реформированию института местного самоуправления в России (март-октябрь 1917 года) // Современная научная мысль. 2018. № 5.

361. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

362. Фадеев В.И. Депутат представительного органа муниципального образования как представитель власти и должностное лицо // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 9.

363. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. № 4.

364. Фадеев В.И. О праве органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской федерации // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 26.

365. Фарукшин М.Х. Вопросы общей теории юридической ответственности // Правоведение. 1969. № 4.

366. Фасеев И. Проблемы эффективного правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти // Муниципальная власть. 2008. № 1.

367. Фролов Н.Л. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // Право в системе социально-экономических регуляторов общественных отношений в современной России: проблемы теории и правоприменительной практики. Краснодар, 2008.

368. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3.

369. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.

370. Хачатуров Р.Л., Ягутин З.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.

371. Чакалова М.С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.

372. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления / Под ред. С.А. Авакьяна. Т.2. М., 2004.

373. Чепунова Н.М. Сущность и содержание конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 2.

374. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2002.

375. Черкасов А.И. Местное управление и самоуправление: конституционные модели. М.: Манускрипт, 1996.