Муниципальные юридические конструкции: системно-структурный анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Бабичев, Игорь Викторович

• Бабичев, Игорь Викторович
• доктор юридических наук
• 2010

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальные юридические конструкции: системно-структурный анализ»

Актуальность темы исследования связана с тем, что современное развитие теории и практики местного самоуправления, муниципального права ограничивается недостаточностью теоретической разработанности муниципальных юридических конструкций, не полной проясненностью их правового содержания, их правоотношений между собой и с правовым окружением. Недостаточно разработаны и принципы юридического конструирования в муниципальном праве. Отсюда, в том числе, недостатки нормативного юридического конструирования, дефектность и пробельность норм и нормативных систем муниципального права.

История развития местного самоуправления в современной России и его правовых основ, насчитывающая несколько этапов, показывает, что этапность этого развития обусловливается изменением, а то и сменой муниципальных юридических конструкций, их правового содержания, их правоотношений, которые выражаются как в изменении субъектного и объектного состава муниципальных правоотношений, так и в изменении самих субъект-субъектных правоотношений, их отношений с правовым окружением.

В то же время можно проследить, что существенные черты основных муниципальных юридических конструкций сохраняются на протяжении всего современного периода развития местного самоуправления (с 1990 года), в связи с чем правомерно говорить об этом развитии как едином процессе, сохраняющем преемственность своих этапов.

Начало очередного этапа развития местного самоуправления и его правовых основ можно датировать 2003 годом, когда был принят и опубликован Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-Ф3 (далее также - Федеральный закон №131-Ф3), пришедший на смену Федеральному закону «Об общих принципах организации местного

В своей работе при анализе фундаментальных правовых категорий автор опирался на научные исследования таких, специалистов в области теории права и правовых систем, как С.С. Алексеев, Д.А. Керимов, H.H. Тарасов, Н.В. Козлова, O.E. Кутафин, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомиров, Л.Д. Чулюкин, В.Е. Чиркин, М. Ориу, Ж. Ренар и др.

Определяющую роль в формировании позиции автора в сфере местного самоуправления, конституционного и муниципального права сыграли труды таких ученых, как С.А. Авакьян, Е.Г. Анимица, Г.В. Атаманчук, A.A. Акмалова, Г.В. Барабашев, И.Н. Барциц, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, JI.A. Велихов, И.В. Выдрин, Т.М. Говоренкова, JI.H. Еремеева, A.A. Замотаёв, В.Н. Иванов, А.Н. Костюков, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, А.Н. Лексин, В.Я. Любовный, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, А.Я. Слива, Б.В. Смирнов, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, A.A. Уваров, В.И. Фадеев, А.Н. Швецов, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, Е.С. Шомина, Е.С. Шугрина, В.А. Щепачев, С.Н. Юркова.

В диссертационном исследовании автор использовал работы, в том числе диссертации и авторефераты, специалистов в сфере местного самоуправления, муниципального права и смежных отраслей, появившиеся в последние годы: C.B. Вобленко, В.В. Волкова, А.Г. Гладышева, В.Л. Глазычева, А.Н. Дементьева, М.Ю. Дитятковского, С.С. Исуповой, Е.А. Кодиной, Э.Э. Маркварта, А.Н. Максимова, Н.М. Миронова, Н.И. Мироновой, С.А. Огаркова, В.И. Патрушева, Л.И. Прониной, Л.Г. Рагозиной, О.Л. Савранской, И.В. Стародубровской, C.B. Шипова.

Необходимо отметить, что использование общенаучного инструментария в современных правовых исследованиях следует признать недостаточным. Исследователи больше опираются на традиционные правовые методы исследования: диалектический и формально-юридический; сравнительно-правовой и сравнительно-исторический; социологический, политологический, обзор которых, в частности, дан в монографии A.A. Акмаловой «Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации» (М., Прометей, 2003.).

В то же время в теории местного самоуправления и в муниципальном праве накопилось достаточно проблемных вопросов, которые не получили, на наш взгляд, удовлетворительного решения с помощью перечисленных выше традиционных методов правового анализа. Прежде всего это касается муниципальных юридических конструкций и вопросов их взаимосвязи с эквивалентными им реальными социальными и социально-экономическими системами.

Объектом исследования являются правоотношения субъектов местного самоуправления между собой и с субъектами правового окружения; взаимоотношения юридических конструкций с эквивалентными им реальными социальными системами.

Предметом исследования являются система местного самоуправления, муниципальные юридические конструкции, эквивалентные им реальные социальные (социально-экономические) системы, основы системно-структурного подхода к правовым исследованиям.

Цель исследования состоит в выявлении общенаучных и научно-правовых оснований системно-структурного подхода к правовым исследованиям; в применении системно-структурного подхода к исследованию и описанию системы местного самоуправления и ее элементов, муниципальных юридических конструкций, их элементов, их правоотношений между собой и с правовым окружением. Целью работы является также исследование реальных социальных и социально-экономических систем, эквивалентных основным муниципальным юридическим конструкциям, соответствие их структурных составляющих элементам юридических конструкций, влияние последних на соответствующие им элементы реальных систем для уяснения актуальных вопросов таких взаимодействий.

В логическом единстве с указанными целями находятся вопросы изучения модели взаимодействия государства и местного самоуправления, оснований российского муниципализма в целом и места в нем муниципальных юридических конструкций.

Методологическая основа диссертации представлена системно-структурным подходом к правовым исследованиям, имеющим основания в общенаучной методологии, адаптированной автором для целей исследования муниципального права и муниципальных юридических конструкций, а также традиционными методами правового анализа, указанными выше.

Автор предлагает считать основаниями системно-структурного подхода некоторые, подходящие для специфики правового анализа и схожие по степени концептуальной абстракции с правом, аспекты общей теории систем, теории симметрии, теории юридического института М. Ориу, Ж. Ренара и их школ, теории целеустремленных систем, основу которой составили работы Р. Акоффа и Ф. Эмери, социологические представления о социальных группах и социальных институтах.

Из общей теории систем для основы системно-структурного подхода взяты, прежде всего, общие представления о структуре системы («первичные» элементы, взаимоотношения между ними, «системообразующий фактор»), закон системности (любой объект можно представить как систему и любой объект-система принадлежит хотя бы к одной системе объектов данного рода), понятие среды (окружения) системы, понятия изоморфизма и полиморфизма и закон системного изоморфизма (системного сходства), объясняющий изоморфизм физических, биологических и социальных законов и инвариантность организационных отношений и связей относительно форм движения материи.

Из теории симметрии важными для основы системно-структурного подхода являются понятия симметрии, асимметрии и диссимметрии и принцип Кюри как одна из форм принципа причинности. Еще одну форму принципа причинности дают Р. Акофф и Ф. Эмери в понятии «продуцент -продукт» (необходимое, но недостаточное условие для достижения результата, требуется «сопродуцент»).

Одну из основ системно-структурного подхода в исследованиях юридических конструкций муниципального права составляют представления М. Ориу, Ж. Ренара и их последователей о корпоративном или персонифицированном институте, включающем три основные составляющие: идею (цель) деятельности,1 которую необходимо осуществить в рамках социальной группы, организационную власть и проявление общности, которые возникают внутри социальной группы в связи с единой идеей и ее реализацией, а также длительность существования института как его важнейшую характеристику.

В современных социологических исследованиях сформировано схожее понятие «социального института», представленного как система, элементами которой являются персонал, социальные функции («системообразующий фактор»), социальное оснащение и результаты функционирования. Более локальным является сформулированное Р. Акоффом и Ф. Эмери понятие «социальной группы». Понятия социального института и социальной группы используются в работе для анализа реальных социальных систем, эквивалентных основным муниципальным юридическим конструкциям.

Применимость общей теории систем как общенаучной методологии к исследованию права обусловливается в немалой степени тем, что уровень концептуальной абстракции, присущий категориям общей теории систем, сходен с тем уровнем абстракции, который присущ категориям права.

Среди традиционных методов правового исследования особенно широко автор использовал диалектический метод анализа «общего», «особенного» и «отдельного» для выделения типичных сторон основных юридических конструкций муниципального права и эквивалентных им реальных систем.

В работе автор широко опирался на достижения теории права, конституционного и муниципального права.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, Европейская хартия местного самоуправления (далее также — Хартия), федеральные конституционные и федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные нормативные правовые акты. В работе использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты других федеральных судов по вопросам муниципального права и смежных отраслей права.

Из федеральных законов, помимо указанных выше Федерального закона №131-Ф3 и Федерального закона №154-ФЗ, особенно широко в работе автор использовал Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (далее - Федеральный закон №184-ФЗ); Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ); Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (далее — ЖК РФ); Гражданский кодекс Российской Федерации от

30 ноября 1994 года М51-Ф3 (далее - ГК РФ); часть первая; (далее соответственно - ГК РФ); Бюджетный кодекс Российской Федерации от

31 июля 1998 года № 145-ФЗ (далее - БК РФ); Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (далее - НК РФ), часть первая, часть вторая (далее соответственно — НК РФ, часть 1; часть 2); Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ).

В процессе работы над диссертацией изучен и использован большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых по общеправовым, общенаучным, муниципально-правовым и конституционно-правовым вопросам.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили данные статистических сборников, Всероссийской переписи населения 2002 года, материалы журнальных публикаций, архива Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, данные исследований, проводимых Всероссийским советом местного самоуправления, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, экспертными организациями, программные и иные материалы органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений муниципальных образований, факты реальной практики правоприменения законов и нормативных актов.

Научная новизна исследования заключается в использовании категорий общенаучного знания, наряду с традиционными методами правовых исследований, для описания и правового анализа основных муниципальных юридических конструкций и эквивалентных им реальных социальных (социально-экономических) систем, их элементов, взаимоотношений этих элементов между собой и с правовым окружением, для анализа системы местного самоуправления и ее элементов, моделей взаимоотношения государства и местного самоуправления, российского муниципализма в целом.

Проведенные исследования дают возможность сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, обладающие научной значимостью и новизной, имеющие практическое значение и выносимые на защиту:

1. Автор формулирует понятие муниципально-правового образования как юридической конструкции, которую можно рассматривать как муниципально-правовую систему, состоящую из элементов, их правоотношений, объединенных «системообразующим фактором» - целью системы. Муниципальные юридические конструкции - субъекты и объекты местного самоуправления — имеют эквивалентами реальные социальные (социально-экономические) системы на их муниципальном уровне, отраженные в юридических конструкциях средствами права.

2. Соответственно в диссертации обосновывается представление о должной эквивалентности (системной соотнесенности, системном сходстве) правовых и реальных социальных (социально-экономических) муниципальных систем, составляющих муниципальный юридико-социальный комплекс — явление одновременно правовой и социальной действительности. Муниципальные юридические конструкции составляют правовой «полюс» таких комплексов.

Сложные взаимодействия «полюсов» юридико-социального комплекса предполагают влияние муниципальных юридических конструкций на муниципальную действительность и, в свою очередь, отражение муниципальной действительности в муниципальных юридических конструкциях.

3. Автором предложено понятие цели муниципально-правовых образований как целеустремленных публично-правовых систем, выделены их главная и функциональные цели, сформулированы принципы программно-целевого управления муниципальными образованиями.

Поскольку реальные муниципальные системы, как системы социальные, являются целеустремленными системами в силу своей природы, постольку и их правовые эквиваленты - муниципальные юридические конструкции — имеют цели, носящие правовой характер. При этом цели муниципально-правовых образований могут быть как объективными, отражающие цели эквивалентных им реальных социальных систем, так и нормативными, после установления их в этом качестве правовыми нормативными актами. Цель муниципально-правовой системы является ее «системообразующим фактором», вокруг которой должны формироваться все ее элементы и их правоотношения.

Предлагаются следующие основные составляющие процесса формирования нормативных целей муниципального образования.

Первое. Главная цель муниципального образования имеет определенные, объективно заданные параметры: черты социального идеала; направленность на сохранение и развитие упорядоченной и устойчивой целостности муниципального образования. Именно в этих объективных рамках необходимо выявить и нормативно оформить общие цели территориального публичного коллектива (населения) данного муниципального образования.

Второе. Необходимо определить «древо целеустремления» муниципального образования (последовательность и взаимосвязь целей и задач), реализацию последовательно определенных целей и задач во времени, определить необходимые для этого средства и условия.

Третье. Следует провести оценку достигнутых результатов, сопоставление их с поставленными целями; оценку затраченных средств в соотношении с достигнутыми результатами и провести коррекцию знаний о средствах, методах и условиях использования средств.

Четвертое. Надо поставить (при необходимости - с коррекцией) цели и задачи очередного этапа движения по «древу целеустремления».

Выявление и нормативизация общих целей публичного коллектива запускает процесс стратегического программирования деятельности и развития муниципального образования. Основные правовые параметры процесса выявления общих целей территориального публичного коллектива (населения) муниципального образования и их нормативизации должны устанавливаться законом, федеральным или региональным.

Каждая из социальных групп (территориальных сообществ), входящих в состав населения муниципального образования, должна быть продуцентом некоторых общих для всех групп объектов или событий. Это делает возможным формирование общей для всех групп цели, а, значит, и общей цели населения муниципального образования.

Особая миссия органов местного самоуправления муниципального образования, население которого состоит из многих социальных групп, -инициировать и направлять процесс формулирования и усвоения общей цели территориальным публичным коллективом, что, в свою очередь, формирует сам публичный коллектив.

Главная цель населения муниципального образования (территориального публичного коллектива) и самого муниципального образования должны совпадать. Муниципальное образование, как и вся система местного самоуправления, — юридические конструкции, правовые средства для достижения населением (территориальными публичными коллективами) своих главных целей. Это и должно составлять основное правовое содержание местного самоуправления: достижение населением муниципальных образований своих главных целей, используя для этого необходимые и достаточные для данных условий правовые средства.

Однако муниципальное образование и его население — разные системы; и в этом факте таится опасность расхождения их главных целей. Цели муниципального образования, его «древо целеполагания» формулируется «властным центром» муниципального образования, «властвующей элитой» его публичного коллектива и нормативизируются и легитимируются через определенные, легально установленные правовые механизмы.

Конфликт целей «властного центра» муниципального образования и его населения может отражать возникновение тех или иных новых или не учтенных в нормативном «древе целеполагания» потребностей отдельных социальных групп и быть источником развития; по крайней мере, наличие таких потребностей должно учитываться в деятельности органов местного самоуправления. Задача «властного центра» муниципального образования при устойчивом развитии муниципального образования — не допускать перерастания «конфликта целей» среди субъектов местного самоуправления из ситуационного конфликта в антагонистический.

4. Автором обосновывается понятие системы местного самоуправления. Ее составляют муниципальные образования пяти видов (муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение, внутригородская территория города федерального значения), находящиеся в соответствующем правовом окружении и связанные между собой разнообразными взаимоотношениями в группы, образующие вертикально и горизонтально интегрированные структуры. Именно муниципальное образование как юридическая конструкция, по мнению диссертанта, является центральным (основным) элементом системы местного самоуправления.

В систему местного самоуправления автор включает также законодательно установленные объединения муниципальных образований, прежде всего советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации и единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Систему местного самоуправления составляют также правоотношения ее элементов между собой и с государством, и цель системы как «системообразующий фактор».

5. В диссертации раскрыты понятие и виды субъектов местного самоуправления «общей» и «специальной» компетенции, субъектность и объектность как важная сущностная характеристика юридической конструкции.

К субъектам местного самоуправления «общей компетенции» в работе отнесены либо элементы системы местного самоуправления (муниципальные образования и их законом установленные объединения), либо элементы самого муниципального образования (население муниципального образования, институционализированные местные сообщества как организованные социальные группы внутри территориального публичного коллектива, прежде всего организации территориального общественного самоуправления; органы местного самоуправления (включая выборных должностных лиц и главу муниципального образования); граждане, имеющие место жительства (в некоторых случаях — место пребывания) на территории муниципального образования).

Объекты правоотношений субъектов местного самоуправления «общей компетенции» автор предлагает считать объектами местного самоуправления.

Автор предлагает исходить из того, что если два субъекта права, из которых один является субъектом местного самоуправления «общей компетенции», вступают в правовые отношения, содержание которых необходимо и достаточно составляет деятельность, направленная на объекты местного самоуправления, тогда эти отношения следует считать муниципально-правовыми, а другой субъект данных правоотношений при этом также является субъектом местного самоуправления (если не «общей», то «специальной» компетенции).

Автор выделяет основной субъект местного самоуправления — население (территориальный публичный коллектив) муниципального образования во всей его структурной сложности; основные объекты местного самоуправления — населенный пункт как поселенческообразующий (градообразующий) инфраструктурный комплекс, находящийся на соответствующей территории, очерченной границей; вопросы местного значения; власть (прежде всего власть местного самоуправления, а также государственную власть и власть общественную).

Муниципальное образование обладает правовыми свойствами как субъекта, и как объекта местного самоуправления, что составляет его главную правовую особенность (основной субъект-объект местного самоуправления). Муниципальное образование постольку может быть объектом местного самоуправления, поскольку именно его можно рассматривать как систему правоотношений между субъектами местного самоуправления - его элементами, и постольку может быть субъектом местного самоуправления, поскольку именно его можно рассматривать как систему субъектов местного самоуправления — его элементов, которые могут выражать свою волю как волю муниципального образования.

Свойство целеустремленности, которым обладает муниципальное образование, также является свойством субъекта права.

6. Диссертантом выделены основные муниципальные юридические конструкции. Таковыми, по его мнению, являются: муниципальное образование; отдельные виды муниципальных образований; территориальный публичный коллектив (население) муниципального образования; граждане как субъекты местного самоуправления; органы местного самоуправления и их система в муниципальном образовании; иные публично-правовые образования муниципального права (муниципально-правовые организации, в том числе являющиеся формами юридической институционализации местных (территориальных) сообществ); территория муниципального образования; поселенческообразующий (градообразующий) инфраструктурный комплекс как в целом, так и та его часть, которая находится в муниципальной собственности; населенный пункт.

Основными муниципальными юридическими конструкциями, таким образом, являются субъекты местного самоуправления «общей компетенции», а также те основные объекты местного самоуправления, которые имеют эквивалентами реальные социальные системы.

7. Обоснована и защищается трехуровневая населенческая структура муниципального образования: гражданин как субъект местного самоуправления — юридически институционализированные территориальные (местные) сообщества — территориальный публичный коллектив (население) муниципального образования.

8. Описывая муниципально-правовые организации как объединение субъектов местного самоуправления для целей осуществления (участия в осуществлении) местного самоуправления, и рассматривая их как особую форму некоммерческих и/или общественных организаций, действующих в системе местного самоуправления, диссертант полагает, что именно развитие и правовая институционализация таких муниципально-правовых организаций и их участие в формировании муниципальной власти является одним из необходимых способов развития местного самоуправления.

9. Диссертант исходит из того, что органы местного самоуправления муниципального образования составляют публично-правовую систему, элементы которой (органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления), составленные в соответствии с некоторыми правилами, находятся между собой в определенных взаимоотношениях.

Автор полагает, что эти элементы и их взаимоотношения и составляют структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования; сама же система органов местного самоуправления, помимо структуры, включает в себя «системообразующий фактор», которым является цель системы. Необходимость соответствия целей системы органов местного самоуправления и целей муниципального образования должно являться принципом деятельности системы органов местного самоуправления.

Описывая как правовой феномен «перемещение полномочий» между субъектами местного самоуправления по линии население муниципального образования - органы местного самоуправления (как система органов) -организации территориального общественного самоуправления (имея ввиду, прежде всего, «перемещение» таких полномочий, как, например, определение структуры органов местного самоуправления муниципального образования и др.), диссертант полагает необходимым соблюдать определенные принципы такого «перемещения»: вопрос о «перемещении полномочий» должен находиться в исключительной компетенции муниципального образования и его субъектов; «перемещение полномочий» должно быть обратимо (субъекты местного самоуправления должны иметь правовые механизмы как передавать такие полномочия, так и возвращать их вновь); субъект, принимающий полномочие, должен быть сопоставим с тем субъектом, который это полномочие передает.

10. Автором предложены и раскрыты основания для выделения и описания видов населенных пунктов - города, поселка, сельского населенного пункта.

Классификацию сельских населенных пунктов предлагается основывать на численности населения и количестве основных фондов на один населенный пункт. По этим критериям выделены мельчайшие, мелкие, средние и крупные сельские населенные пункты; определены следующие граничные критерии отнесения населенного пункта к сельскому: численность населения не более 3000 жителей, стоимость (количество) основных фондов около 300 млн. рублей и менее (по ценам 2007 года).

Города от поселков предлагается различать как по численности населения (людности) — граница городов и поселков, по мнению автора, находится в пределах от 10 до 20 тысяч жителей - так и по объему и качеству градообразующего инфраструктурного комплекса: достаточен ли он для осуществления в необходимом объеме полномочий городского округа.

Предложен новый вид муниципального образования - городская агломерация; к этому виду муниципальных образований потенциально могут быть отнесены городские округа, как правило, административные центры субъектов Российской Федерации, численность населения которых и индекс средних доходов и средних расходов местных бюджетов существенно (в несколько раз) выше, чем соответствующие показатели остальных городских округов. Важным признаком этого потенциального вида муниципальных образований является также то, что он окружен «короной» населенных пунктов всех видов, являющихся муниципальными образованиями.

По критерию численности населения и индексу средних доходов и средних расходов местных бюджетов (который, как очевидно, коррелирует с величиной градообразующего комплекса) выделены три типа городских округов: основу первого составляют крупные города (свыше 250 тысяч населения), основу второго большие и средние города (от 250 до 50 тысяч населения), основу третьего - малые города (менее 50 тысяч населения). По этим критерием выделен также особый тип городских округов — специализированные городские округа (ЗАТО, наукограды), которые отличаются от остальных городских округов также своей целевой функцией (обслуживание специальной научно-производственной инфраструктуры).

По целевой функции автор предлагает различать «сервисный» и «исполнительный» типы муниципального района. «Сервисный» тип муниципального района — муниципальное образование, осуществляющее в основном межпоселенческие функции. «Исполнительный» тип муниципального района - муниципальное образование, непосредственно осуществляющее большинство вопросов местного значения на своей территории; в составе такого муниципального района поселений может не быть либо их полномочия весьма ограничиваются и передаются муниципальному району. «Исполнительный» тип муниципального района можно предложить как конструкцию для осуществления местного самоуправления в малонаселенных и труднодоступных местностях.

Различаются также и способы формирования системы органов местного самоуправления в указанных типах муниципальных районов: либо преимущественно через формирование представительного органа муниципального района «сервисного» типа из представителей поселений, либо избрание депутатов представительного органа (и, возможно, главы муниципального образования) муниципального района «исполнительного» типа на муниципальных выборах.

Как возможные варианты осуществления местной власти на малонаселенных и труднодоступных территориях автором предлагается юридическая конструкция «государственного поселения» как населенного пункта, управляемого государством, а также юридическая конструкция «поселенческого округа» как особого типа муниципального образования (поселение, реализующее все вопросы местного значения, за исключением тех, которые изъяты из его ведения законом субъекта Российской Федерации).

Предложен принцип системного соответствия (эквивалентности) реальных поселенческих систем (города, поселка, сельского населенного пункта) их правовым эквивалентам (видам муниципальных образований и их типам) как основа устойчивости соответствующих юридико-социальных комплексов.

Автором предлагается, исходя из общесистемных представлений, классифицировать муниципальные образования по следующим семи базовым основаниям:

1) по «первичным» элементам — субъектам и объектам местного самоуправления:

1.1) по основным «первичным» элементам: поселения (включая городские округа) и муниципальные районы; типы городских округов; типы сельских поселений;

1.2) по количеству и статусу (правовым характеристикам) составляющих территориальный публичный коллектив муниципальных образований территориальных (местных) сообществ;

1.3) по количественному и статусному составу граждан муниципальных образований;

1.4) по особенностям структуры органов местного самоуправления муниципальных образований, их статусу и компетенции;

2) по особенностям правоотношений между субъектами местного самоуправления «общей компетенции»:

2.1) для муниципальных районов - по типам (муниципальные районы «сервисного» и «исполняющего» типов);

2.2) по особенностям взаимоотношений территориальных сообществ муниципальных образований;

2.3) по особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления внутри системы органов местного самоуправления муниципального образования;

3) по «системообразующему фактору» (целевой функции)'.

3.1) по соотношению главной и функциональной целей муниципальных образований;

4) по «первичным» элементам и особенностям правоотношений между субъектами местного самоуправления «общей компетенции»:

4.1) по виду поселений (городские округа, городские поселения, сельские поселения); городские агломерации;

4.2) одновременно по количеству и правовым характеристикам территориальных сообществ муниципальных образований и их взаимоотношениям между собой;

4.3) одновременно по особенностям структуры органов местного самоуправления муниципальных образований, их статусу и компетенции и их взаимоотношениям внутри системы органов местного самоуправления муниципального образования;

5) по «первичным» элементам и целевой функции:

5.1) поселенческий округ (возможный вид муниципального образования);

5.2) сельскохозяйственное поселение (поселок) (возможный тип сельского поселения):

6) по правоотношениям между субъектами местного самоуправления «общей компетенции» и целевой функции:

6.1) специализированные городские округа (ЗАТО, наукограды);

7) по «первичным» элементам, особенностям правоотношений между субъектами местного самоуправления «общей компетенции» и целевой функции:

7.1) поселенческие округа, сельскохозяйственные поселения (поселки);

7.2) типы ЗАТО (ЗАТО Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ЗАТО Министерства обороны РФ, ЗАТО Министерства промышленности и торговли РФ, ЗАТО Федерального космического агентства);

7.3) возможные типы наукоградов (исходя из научно-производственной специализации градообразующего комплекса наукограда).

Данная классификация, полагает диссертант, дает возможность увидеть как уже имеющиеся в муниципальном праве, так и возможные типизации муниципальных образований.

11. Предлагается подход к определению советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных юридически институционализированных объединений муниципальных образований как публично-правовых организаций смешанной правовой природы (муниципально-государственной) и как необходимых элементов системы местного самоуправления, организационных способов взаимодействия государства и муниципальных образований.

12. На основе анализа взаимоотношений государства и муниципальных образований в диссертации сделаны выводы о том, что государство выступает в подобных взаимоотношениях и как субъект местного самоуправления («специальной компетенции»), и как субъект правового окружения для всей системы местного самоуправления, отдельных муниципальных образований, их групп; соответственно и муниципальные образования (равно как и их объединения) выступают в ряде случаев во взаимоотношениях с государством как субъекты государства.

Принимая предложенное ранее другими исследователями выделение административной, децентрализованной и дуалистической моделей взаимоотношения государства и местного самоуправления, автор, подтверждая с позиции системно-структурного подхода такое разделение, формулирует положение, что административная модель реализуется тогда, когда государство во взаимоотношениях с местным самоуправлением выступает в основном как субъект местного самоуправления (причем как «специальной», так и «общей» компетенции); децентрализованная — если государство в основном выступает как субъект окружения системы местного самоуправления и муниципальных образований; дуалистическая — когда во взаимоотношениях ни одна из указанных субъектностей государства не преобладает, у государства при этом отсутствует субъектность местного самоуправления «общей компетенции».

Степень дуалистичности модели определяется количественным соотношением указанных субъектностей государства в этих взаимоотношениях (преобладание централизации в случае увеличения у государства субъектности местного самоуправления и/или увеличения у местного самоуправления делегированной субъектности государства; преобладание децентрализации в случае увеличения у государства субъектности окружения местного самоуправления).

С этих же позиций обоснована действующая российская модель взаимоотношений государства и местного самоуправления как дуалистическая децентрализованная с нарастающими элементами централизации, особенно по отдельным видам муниципальных образований (муниципальным районам и городским округам).

13. Обосновывается и отстаивается модель государственно-муниципального партнерства по вопросу комплексного и устойчивого развития муниципального образования, при котором основная компетенция по данному вопросу должна принадлежать самому муниципальному образованию, его населению и органам местного самоуправления. Эта позиция обосновывается тем, что именно тот субъект, который формулирует, нормативизирует и реализует главную цель муниципально-правовой системы, и является основным (главным) субъектом градорегулирования. Таковым является муниципальное образование, его население и его органы местного самоуправления (основное, главное градорегулирование). Вышестоящие системы публичной власти в той степени должны осуществлять градорегулирование, в которой это сопряжено с реализацией функциональной цели муниципального образования (функциональное градорегулирование).

Муниципальное образование должно иметь необходимые и достаточные полномочия и ресурсы для осуществления главного градорегулирования.

14. В диссертации сформулирован и развит принцип инструментальной полноты правовой системы применительно к местному самоуправлению. Он означает, что правовых средств (правовых инструментов) должно быть необходимо и достаточно для достижения цели соответствующего правоотношения. В связи с этим указан ряд пробелов и дефектов правовой системы местного самоуправления, в том числе такой, как «диссимметрия права» - невозможность вследствие дефекта воли законодателя (диссимметрии воли) сформулировать и легитимизировать внутренне непротиворечивую систему норм как основу тех или иных общественных отношений в местном самоуправлении и как элемент юридической конструкции.

15. В диссертации предложено понятие «муниципализма», как составной части российского конституционализма, и его структура, включающая правовую доктрину, действующее законодательство, практику применения законодательных норм в сфере муниципального права и смежных отраслей права, основную правовую цель системы местного самоуправления в нашей стране. Муниципальные юридические конструкции составляют нормативную основу муниципализма.

Основная возможная политико-правовая цель местного самоуправления в нашей стране — устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Ключевыми системными источниками правовой доктрины российского муниципализма являются Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Составной частью правовой доктрины являются и системоообразующие муниципальные юридические конструкции (муниципальное образование).

Соответственно автор исходит из того, что создание муниципальных юридических конструкций, их правоотношений и правоотношений их элементов между собой, установление их целеустремлений (если речь идет о субъектах) должно осуществляться законодателем на основании и в соответствии с правовой доктриной муниципализма и фиксироваться в законодательстве; при этом созданные юридические конструкции, их элементы, их правоотношения и целеполагания проверяются и корректируются практикой правоприменения.

Составной частью российского муниципализма является правовая модель современного российского местного самоуправления, основанная на правовой доктрине муниципализма, и включающая в себя законодательные основы, юридические конструкции и иные правовые институты муниципального права, взаимоотношения с правовым окружением системы местного самоуправления и политико-правовую цель, совпадающую с политико-правовой целью муниципализма.

16. В диссертации предложен принцип устойчивости правовых и эквивалентных им социальных систем как необходимая предпосылка развития муниципальных юридических конструкций и реальных муниципальных систем. Условием устойчивости системы местного самоуправления названа гармоничность (минимальное количество противоречий) его включения в юридико-социальную систему государства (как региона, так и страны); указаны пробелы и дефекты (диссимметрии) системы местного самоуправления, препятствующие возникновению устойчивых муниципальных систем, прежде всего недостаточность у муниципальных образований правового инструментария для формирования механизмов своего программно-целевого управления, для воздействия на развитие социально-экономической ситуации на своей территории, для осуществления главного градорегулирования, несоответствие объема расходных полномочий муниципальных образований доходным источникам местных бюджетов.

Существенным дефектом системы местного самоуправления является коллизия модели правоотношений и модели бюджетно-налоговых отношений государства и муниципальных образований.

В работе предложены как основные принципы российского муниципализма принцип устойчивости муниципальных юридико-социальных комплексов и эквивалентности частей юридико-социального комплекса друг другу и государственным юридико-социальным комплексам, и принцип полноты правового инструментария и отсутствия дефектов права внутри системы местного самоуправления.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Научное значение диссертационного исследования состоит в выявлении и использовании автором отдельных категорий общенаучного знания в исследованиях муниципального права и муниципальных юридических конструкций, их структуры как' правовых систем и их элементов, в описании основных муниципальных юридических конструкций и эквивалентных им реальных муниципальных систем как целостного взаимодействующего и взаимообусловленного явления (муниципального юридико-социального комплекса). Такой исследовательский подход позволил провести системный научный анализ муниципальных юридических конструкций, а через них и системы местного самоуправления и ее элементов, правовой модели местного самоуправления и российского муниципализма в целом.

Выводы и рекомендации проведенного научного анализа могут быть использованы в дальнейших исследованиях муниципального права и местного самоуправления, в процессе законотворчества и нормотворчества, в правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений муниципальных образований и объединений граждан, созданных для участия в осуществлении местного самоуправления, для реализации инициатив по вопросам местного значения.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса муниципального права, специальных учебных курсов по отдельным аспектам муниципального и смежных отраслей права, включая систему подготовки и переподготовки выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих.

Результаты диссертационного исследования имеют значение для дальнейшей разработки вопросов совершенствования системы местного самоуправления для устойчивого развития городов и других населенных пунктов нашей страны.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и обсуждена на заседании кафедры.

Результаты настоящего диссертационного исследования публиковались автором в монографии, учебных пособиях, более чем в тридцати научных статьях, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК России.

Идеи, положения и выводы работы докладывались автором в выступлениях на различных международных, общероссийских и региональных конференциях, на сессиях Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, парламентских слушаниях, «круглых столах», симпозиумах и семинарах в 2000 — 2010 годах и легли в основу отдельных положений итоговых документов многих из указанных мероприятий, составили методологическую основу комментария к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вышедшему в 2010 году.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами диссертации, отражает логику исследования, состоит из введения, девяти глав, включающих двадцать девять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бабичев, Игорь Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает проведенный анализ, основной целью развития российского муниципализма, его доктринальных, законодательных основ и правоприменительной деятельности должно являться создание устойчивых муниципальных юридико-социальных комплексов и их развитие, что в правовом смысле означает создание для этого необходимо и достаточно устойчивых и эффективных муниципальных юридических конструкций, эквивалентных реальным муниципальным системам. Собственно, именно это должно составлять содержание основного принципа российского муниципализма.

Как отмечает проф. В.Н. Иванов, «эффективное управление процессами устойчивого развития предполагает познание и измерение природных, социальных и личностных систем в такой мере, чтобы вся сложная система: природа - общество - человек работала как единое целое»1. По мнению ученого, «изучение взаимных связей и взаимодействий в системе природа — общество — человек отстает от грозных вызовов XXI века по нескольким причинам: 1) пока еще не решена проблема синтеза гуманитарных и естественных наук; 2) гуманитарные знания отстают от требований времени в силу целого ряда причин; 3) полученные знания («обрывочные»), поступая в область теории управления, делают его ущербным и усиливают состояние кризиса глобального управления, которое также не является системным, а поэтому и не может быть эффективным, отвечающим требованиям устойчивого развития»2.

Юридическая наука, в частности наука муниципального права, имеет, на наш взгляд, шанс осуществить синтез методологий гуманитарного и общенаучного знания и использовать полученный в результате такого

1 Иванов В.Н. Устойчивое развитие в XXI веке: социально-технологическое обеспечение. - М.: Муниципальный мир, 2006. - С. 13.

2 Иванов В.Н. Там же. - С. 14. синтеза исследовательский подход для изучения своего предмета и для целей своего юридического конструирования. Полученные юридические конструкции должны способствовать устойчивому развитию отражаемых и регулируемых ими социальных систем и социальных отношений. При этом юридическое конструирование должно происходить таким образом, чтобы обеспечить полноту правового инструментария муниципального права.

Юридические конструкции, отмечает С.С. Алексеев, «представляют собой органический, всеобщий, непосредственно нормативный, а главное — наиболее ваэ/сный по значению элемент собственного содержания права, его внутренней формы. Причем элемент, рождаемый во многом спонтанно, а вместе с тем являющийся результатом интеллектуальной деятельности — процесса типизации, и в этом качестве — готовый к тому, чтобы на основе нового опыта, данных науки, силы разума получить дальнейшее развитие, новый уровень совершенства»1.

С.С. Алексеев задается вопросом: не является ли именно юридические конструкции (а стало быть, и все право в его «математическом понимании») фокусом и, не исключено, главным направлением научной и практической созидательной деятельности на пути формирования современного гражданского общества? . Всем содержанием данной работы мы старались утвердительно ответить на этот вопрос мэтра правовой науки.

Если мы утверждаем, что главной задачей науки муниципального права и главной задачей практики правоприменения российского муниципализма является создание устойчивых муниципальных юридико-социальных комплексов и их развитие, то это означает, что в поле зрения муниципальной науки и практики должны быть как юридические конструкции, прежде всего основные, так и реальные социальные и пространственные системы, методы их анализа, технологии их

1 Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. - М.: Норма, 2001.-С. 44.

2 Алексеев С.С. Там же. - С. 58. конструирования, оптимизация их взаимодействия между собой с целью устойчивого развития обеих составляющих юридико-социального комплекса. Здесь поле взаимодействия и взаимопроникновения муниципального права и муниципальной науки.

Используя в работе как системно-структурный исследовательский подход, так и традиционные методы правового анализа предмета муниципального права и его юридических конструкций, автор предпринял попытку проанализировать некоторые актуальные аспекты муниципального права и теории местного самоуправления и пришел к некоторым собственным выводам.

Сформулировано понятие муниципально-правового образования как юридической конструкции, которую можно рассматривать как муниципально-правовую систему, состоящую из элементов , и их правоотношений, и объединенных «системообразующим фактором» -целью системы; при этом под муниципальными юридическими конструкциями автор предлагает понимать муниципально-правовые системы - субъекты и объекты местного самоуправления, — имеющие эквивалентами реальные социальные (социально-экономические) системы и отражающие их в себе средствами права. Муниципальное образование рассматривается как основной субъект-объект местного самоуправления.

Большое внимание было уделено понятию цели муниципально-правовых образований как целеустремленных публично-правовых систем, выделены главная и функциональная цели, сформулированы подходы и принципы программно-целевого управления муниципальными образованиями.

В работе обосновано понятие системы местного самоуправления, которую составляют муниципальные образования пяти видов, находящиеся в соответствующем правовом окружении и связанные между собой разнообразными взаимоотношениями в группы, образующие вертикально и горизонтально интегрированные структуры; законодательно установленные объединения муниципальных образований, такие как советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации и единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Систему местного самоуправления составляют также правоотношения составляющих ее элементов между собой и с государством (правовым окружением) и ее цель.

Целью системы местного самоуправления является обеспечение устойчивого и комплексного развития муниципальных образований.

Автором описаны основные муниципальные юридические конструкции.

Исследованы структура и свойства территориального публичного коллектива муниципального образования как публично-правовой системы, предложено выделить территориальные (местные) сообщества как реальные социальные системы, являющиеся объединением граждан для целей осуществления (участия в осуществлении) местного самоуправления как своей основной цели; предложена трехуровневая структура населения муниципального образования: территориальный публичный коллектив в целом - территориальные (местные) сообщества — граждане как субъекты местного самоуправления.

Одним из базовых правовых механизмов развития местного самоуправления, по мнению автора, является механизм юридической институционализации территориальных (местных) сообществ как муниципально-правовых организаций и вовлечение их в процесс формирования муниципальной власти для реализации ими своих программных целей.

Автор исследовал органы местного самоуправления как единую целеустремленную систему внутри муниципального образования, уточнил понятия структуры и системы органов местного самоуправления, изучил феномен «перемещения полномочий» между субъектами местного самоуправления и предложил принципы этого процесса, соблюдение которых является необходимым условием устойчивости муниципального образования.

В работе описаны муниципально-правовые организации как особая форма некоммерческих и/или общественных организаций, действующих в системе местного самоуправления и их правовые характеристики (прежде всего - это объединения субъектов местного самоуправления для целей осуществления (участия в осуществлении) местного самоуправления).

Автором предложен подход к анализу реальных поселенческих систем как эквивалентов муниципальных образований и населенных пунктов как юридических конструкций. Предложены и обоснованы критерии для выделения и описания видов населенных пунктов - города, поселка, сельского населенного пункта, классификация сельских населенных пунктов.

Автором предложена классификация муниципальных образований, основанная на системно-структурном подходе.

С позиции системно-структурного анализа в работе обоснована российская модель взаимоотношений государства и местного самоуправления как дуалистическая децентрализованная с нарастающими элементами централизации по отдельным видам муниципальных образований (муниципальным районам и городским округам), показана правомерность выделения административной (централизованной), децентрализованной и дуалистической моделей местного самоуправления и описаны их правовые характеристики.

Автором отстаивается модель государственно-муниципального партнерства по вопросу комплексного и устойчивого развития муниципального образования, при котором основная компетенция в реализации этого вопроса должна принадлежать муниципальному образованию, его населению, его органами местного самоуправления, а функциональная компетенция - государству.

Автором предложено понятие муниципализма, включающего в себя правовую доктрину, действующее законодательство и практику применения законодательных норм в сфере муниципального права и смежных отраслей права, а также основную политико-правовую цель системы местного самоуправления в нашей стране, которая состоит в обеспечении устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальные юридические конструкции вместе с другими институтами муниципального права составляют нормативную основу муниципализма.

Создание муниципальных юридических конструкций, их правоотношений и правоотношений их элементов между собой, установление их целеустремлений (если речь идет о муниципально-правовых субъектах) должно осуществляться законодателем на основании и в соответствии с правовой доктриной муниципализма и фиксироваться в законодательстве; при этом созданные юридические конструкции, их элементы, их правоотношения и целеполагания проверяются и корректируются практикой правоприменения.

В работе обосновывается принцип инструментальной полноты системы местного самоуправления как один из основных принципов российского мунциипализма: правоотношение субъектов местного самоуправления по поводу объектов местного самоуправления должно быть инструментально полно, то есть правовых средств (правовых инструментов) должно быть необходимо и достаточно для достижения цели данного правоотношения.

Используя в том числе предложенные в данном исследовании юридические категории, автор предлагает и обосновывает основной должный принцип российского муниципализма - принцип устойчивости муниципальных юридико-социальных комплексов и эквивалентности частей юридико-социального комплекса друг другу и государственным юридико-социальным комплексам.

Еще в 1891 году выдающийся русский ученый Е.С. Федоров в труде «Симметрия правильных систем фигур» показал, что все разнообразие природных тел реализуется из ограниченного числа исходных форм. Развивая системные представления, он установил, что главным средством жизнеспособности и прогресса систем является не их приспособленность, а способность к приспособлению, не стройность (гармония), а способность к повышению стройности (гармонии).

Насколько муниципальная наука и практика, наука муниципального права как формы общественного и правового сознания, общественной и правовой деятельности, окажутся способными содействовать повышению структурной гармонии и функциональной приспособляемости муниципальных правовых, социальных и пространственных систем зависит от того, насколько муниципалисты-ученые окажутся способными развивать муниципальную и правовую науку, юристы и законодатели, используя достижения науки, совершенствовать юридические конструкции и оптимизировать их воздействие на реальные системы, а муниципалисты-практики - способными, сверяясь с наукой и опираясь на законодательство, используя действующие юридические конструкции как правовые инструменты, оптимизировать реальные муниципальные пространственные и социальные системы, их гармонизацию с реальными государственными пространственными и социальными системами для целей устойчивого развития нашей страны.

Автор всецело разделяет мнение проф. С.С. Алексеева, считающего, что есть серьезные основания полагать, что правоведению самой логикой развития социальной действительности и науки уготовано будущее приоритетной области гуманитарного знания (обществоведения и государствоведения, уточним мы). Ибо все то, что относится к реальной жизни экономических и управленческих принципов — это не что иное, как юридические конструкции1.

1 См. Алексеев С.С. Указ. соч. - С. 104.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Бабичев, Игорь Викторович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Федеральные нормативные правовые акты

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ЕТЭ № 122 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Ст. 771; № и. Ст. 1577; № 20. Ст. 2391; № 23. Ст. 2763; № 29. Ст. 3633; Ст. 3640; № 45. Ст. 5268; № 52 (ч. 1). Ст. 6433; 2010. № 17. Ст. 1986; № 23. Ст. 2794; Ст. 2799; № 27. Ст. 3417; № 31. Ст. 4191.

5. Решения Конституционного Суда РФ

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года №3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства РФ. — 1996. №7. — Ст. 700.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года №2-П «По делу о толковании статьи 71 (пункт «г»),76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1999. - №6. - Ст. 866.

8. Решения Верховного Суда РФ

9. Постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1996. №9.

10. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №9-Г02-32 // Консультант Плюс. Судебная практика.

11. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 года №4-Г06-12 // Консультант Плюс. Судебная практика.

12. Решения Высшего Арбитражного суда РФ

13. По становление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2006. - №8.

14. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 ноября 2005 года №10163/05 // Вестник ВАС.-2006.-№5.

15. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №12204/05 // Вестник ВАС. 2006. - №7.

16. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №12190/05 // Вестник ВАС. 2006. - №7.

17. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №12227/05 // Вестник ВАС. 2006. - №7.

18. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №15557/05 // Вестник ВАС. 2006. - №7.

19. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 июня 2006 года №14969/05 // Вестник ВАС. 2006. - №9.

20. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 апреля 2007 года №1476/07 // Вестник ВАС.-2007.-№8.

21. Книги, монографии, диссертации и статьи Книги, монографии, диссертации

22. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. / С.А. Авакьян. М.: Юристь, 2005.

23. Авакьян С.А., Лютцер B.JL, Пешин H.JL, Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.

24. Акмалова A.A. Модели местного самоуправления. / A.A. Акмалова. -М., 2001.

25. Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. / A.A. Акмалова. М.: Прометей, 2003.

26. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982.

27. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев. — М.: Норма, 2002.

28. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. М.: Норма, 2001.

29. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение / Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова. Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. эконом, ун-та, 1998.

30. Анохин П.К. Философские аспекты теории функциональной системы. Избр. труды./ П.К. Анохин. -М.: Наука, 1978.

31. Антонова H.A. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты / H.A. Антонова. М., 2006.

32. Архипов С.И. Субъект права. Теоретическое исследование. / С.И. Архипов. СПБ., 2004.6 6.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. М.: Восточный рубеж, 2000.

33. Бабичев И.В., Акулов Н.В., Еремеева JI.H., Казюкова H.H., Калантарова Н.Р. Компетенция местного самоуправления. Федеральный аспект. / Под ред. И.В. Бабичева — М.: Восточный рубеж, 2002.

34. Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Практический комментарий Переходных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М.: АИОМСУ, 2004.

35. Бабичев И.В., Калантарова Н.Р., Кодина Е.А., Поляков Д.С., Сергеев A.A., Смирнов Б.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. / Под общей редакцией И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой М.: РНЦ ГМУ, 2004.

36. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. / И.В. Бабичев. — М.: Норма, 2010.

37. Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы. / Р.В. Бабун. Обнинск: Институт муниципального управления, 2010.

38. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. / О.И. Баженова. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

39. Балакшин О.Б. Гармония саморазвития в природе и обществе: подобие и аналогии. / О.Б. Балакшин М.: Изд-во ЛКИ, 2008.

40. Берталанфи Л. Общая теория систем. / Л. фон Берталанфи. — М.: Системное моделирование, 1969.

41. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Пер. с фр. — M.: Nota bene, 2000.

42. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. / A.A. Богданов. -М.: Экономика, 1989.

43. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Н.С. Бондарь. — Саратов, 1997.

44. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении / Н.С. Бондарь. -М., 2004.

45. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008.

46. Вавилов Н.И. Закон гомологических рядов в наследственной изменчивости / Н.И. Вавилов. Л.: Наука, 1987.

47. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. М., 2005.

48. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. / В.И. Васильев — М.: Юристъ, 2006.

49. Васильев В.И. Муниципальное право России /В.И. Васильев. — М., 2008.

50. Вопросы комплексного и устойчивого развития муниципальных образований / Под общей редакцией B.C. Тимченко. М.: Издание Государственной Думы, 2009.

51. Гегель Г. Сочинения. / Г.Гегель. М., 1932., т. 9.

52. Гладышев А.Г. Устойчивое развитие местного сообщества: теория, методология, практика / А.Г. Гладышев; РАН; Отделение общественных наук РАН; Одинцовский гуманитарный университет. -М.: Экономика, 2007.

53. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

54. Городские элиты России и задачи инновационной модернизации страны. Аналитический доклад. — М.: Центр стратегического консалтинга, 2009.

55. Городской альманах. Выпуск 4 / Науч. ред. Г.Ю. Ветров. М.: Фонд «Институт экономию! города», 2009.

56. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008.

57. Гражданское право: учеб.:в 3 т. — 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. -Т.1.

58. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А.Н. Дементьев. — М., 2004.

59. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. М., 2007.

60. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики / М.Ю. Дитятковский. -М., 2007.

61. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами. Т. 3. / Под ред. A.A. Арифулина. М., 2003.

62. Захватова Ю.Б. Муниципальная революция. — М.: Алгоритм, 2007.

63. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. -М.: Городец-издат, 2003.

64. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2. / Под ред. В.М. Жуйкова. М., ООО «Городец-издат», 2003.

65. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3. / Под ред. A.A. Арифулина. М.: ООО «Городец-издат», 2003.

66. Зотов В.Б. Справочник муниципального служащего / В.Б. Зотов. Ростов н/Д: Феникс, 2009.

67. Иванов В.Н. Устойчивое развитие в XXI веке: социально-технологическое обеспечение / В.Н. Иванов. М.: Муниципальный мир, 2006.

68. Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. / Р. фон Иеринг. СПБ.: Муравьев, 1881.

69. Исупова С., Маркварт Э., Савранская О. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления / Под общей редакцией Э. Маркварта. — М., 2004.

70. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / Под общей ред. Д.Р. Хромова. М.: ИД «Юриспруденция, 2007.

71. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии / В.А. Карташев. -М.: Прогресс-Академия, 1995.

72. Кокин И.А. Как защитить свои права в процессе реформы местного самоуправления / И.А. Кокин. — Обнинск, 2004.

73. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. — М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

74. Месарович М., Такахара Я. Общая теория систем: математические основы. /М. Месарович, Я. Такахара. -М., 1978.

75. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. — М.: Экон-Информ, 2009.

76. Местные сообщества: проблемы социокультурного развития: Сборник научных статей / Под ред. Ю.М. Резника и Н.И. Мироновой. — М.: Независимый институт гражданского общества, 2010.

77. Мониторинг хода муниципальной реформы / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М.:ИЭПП, 2006.

78. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под общ. ред. В.В. Еремяна. — М., 2006.

79. Кант И. Сочинения в 6 т. / И. Кант. М., 1964. Т.З.

80. Керимов Д.А. Философские проблемы права. / Д.А. Керимов. -М., 1972.

81. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований / Д.А. Керимов. М.:1986.

82. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица / Н.В. Козлова. -М.: Статут, 2005.

83. Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /A.B. Колесников. Саратов, 2004.

84. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций. / Е.И. Колюшин. -М.: Норма, 2008.

85. Комарова В.В. Механизм народовластия современной России / В.В. Комарова. М., 2006.

86. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

87. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / A.A. Подсумкова, С.Е. Чанов / Отв. ред. С.Е. Чаннов. 2-е изд., перераб. -М.: «Ось-89», 2006.

88. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография / А.Н. Костюков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

89. Кутафин O.E. Российский конституционализм / O.E. Кутафин. -М.: Норма, 2008.

90. Кутафин O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица /O.E. Кутафин. М., 2007.

91. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2006.

92. Кюри П. Избранные труды. / П. Кюри. M.-JL, 1966.

93. Лапин В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В .Я. Любовный. -М., 2005.

94. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / О.Э. Лейст. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

95. Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования: автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Н. Максимов. -М., 2010.

96. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решения Конституционного Суда РФ / В.А. Максимов. М., 1999. - 240 с.

97. Маркварт Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. М., 2004.

98. Мехонцева Д.М. О законе целесообразного и оптимального самоуправления и управления / Д.М. Мехонцева. Красноярский политехнич. ин-т. Красноярск, 1988. - Деп. в ИНИОН РАН. №35171.

99. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / B.C. Мокрый. Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2003.

100. Мокрый B.C. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и. пути реформирования. Монография / B.C. Мокрый. Самара: ФГУП «Самарский Дом печати», 2003.

101. Муниципальная наука: управление устойчивым развитием территорий и регионов. / A.JI. Гапоненко, В.Н. Иванов, С.Б. Мельников и др. — М.: Муниципальный мир, 2006.

102. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005.

103. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы / JI.A. Нудненко. -М., 2004.

104. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластии / И.И. Овчинников. — М., 1999.

105. Ориу М. Основы публичного права. / М. Ориу. — М.: Издательство Ком. Академии, 1929.

106. Основы Европейской хартии местного самоуправления / Отв. редактор И.А. Володин. -М., 1999.

107. Пешин H.JI. Государственная власть и местного самоуправления в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / H.JI. Пешин. — М., 2007.

108. Право XX века: идеи и ценности: Сб. обзоров и рефератов / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / Отв.ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2001.

109. Правовое обеспечение местного самоуправления: сфера ведения представительного органа муниципального образования / Под ред. М.А. Якутовой. М., 2007.

110. Ромашов P.A. Современный конституционализм: вопросы истории и теории / P.A. Ромашов. — СПб, 1998.

111. Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России / Ю.А.Свирин. — М., 2004.

112. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А.Сергеев. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

113. Сергеев A.A. Федерализм и местного самоуправления как институты российского народовластия / А.А.Сергеев. М., 2005.

114. Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. — М., 2007.

115. Система. Симметрия. Гармония. / Под ред. B.C. Тюхтина, Ю.А. Урманцева. -М.: Мысль, 1988.

116. Системные исследования: Ежегодник. -М.: Наука, 1974.

117. Старо дубровская И. Мониторинг хода муниципальной реформы / И. Стародубровская, Н. Миронова, М. Славгородская, А. Хрусталев, Т. Летунова. М., 2006.

118. Стратегии развития городов и мегаполисов: проблемы, цели, механизмы / Под ред. H.A. Гайнутдинова, И.И. Меламеда, О.И. Столярова. Монография. М.: Современная экономика и право, 2007.

119. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): автореф. дис. д-ра юрид. наук /В.В. Таболин. -М., 1999.

120. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. -М.: Формула права, 2000.

121. Тарасов H.H. Методологические проблемы современного правоведения: автореф. дис. д-ра юрид. наук / H.H. Тарасов. -Екатеринбург, 2002.

122. Территориальное общественное самоуправление в российских городах. / Под ред. И.В. Мерсияновой. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2004.

123. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ. М., 2007.

124. Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». /H.H. Трубников. -М.: Высшая школа, 1968.

125. Уваров A.A. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. / A.A. Уваров. Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2001.

126. Фадеев В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. М., 1994.

127. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в РФ. / В.И. Фадеев. М., 2006.

128. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации / В.И. Фадеев, М.В. Варлен. М.: Норма, 2008.

129. Холопов В.А. Механизмы формирования и деятельности органов местного самоуправления в системе устойчивого развития города. Монография / В.А. Холопов. Рязань: Академия наук социальных технологий и местного самоуправления, 2009.

130. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) / H.H. Черногор. М., 2006.

131. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. / В.Е. Чиркин. М., 2003.

132. Чиркин В.Е. Публичная власть. / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2005.

133. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. / В.Е. Чиркин. -М.: Норма, 2007.

134. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А.Н. Широков, С.Ю. Юркова. -М.:Кнорус, 2009.

135. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ / А.Н. Широков, С.Ю. Юркова. — М., 2004.

136. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. Монография. 2-е изд. перераб. и дополн. / Е.С. Шугрина. -М., 2008.

137. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.

138. Щепачев В.А. Муниципальный нормотворческий процесс /

139. B.А. Щепачев. Оренбург, 2008.

140. Яковлев A.M. Социальная структура общества и право: учеб. пособие / A.M. Яковлев. М.: Норма, 2009.

141. Статьи в журналах или сборниках

142. Авакьян С.А. Конституционализм / С.А. Авакьян // Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000.1. C. 304-305.

143. Агошкова Е.Б., Ахлибининский Б.В. Эволюция понятия системы / Е.Б. Агошкова, Б.В. Ахлибининский // Вопросы философии. 1998. - №7. - С. 170-178.

144. Аникеева Т. Территориальные основы местного самоуправления в Калужской области // В сб.: Реформа муниципальной собственности в контексте реформы местного самоуправления. Опыт Калужской области. — М., 2005. С. 83-88.

145. Афанасьев В.Г. О системном подходе в социальном познании / В.Г. Афанасьев // Вопросы философии. — 1973. №6. — С. 105-109.

146. Бабичев И.В. Выборное лицо местного самоуправления / И.В. Бабичев // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Сб. статей научно-практич. конференции. Апрель 1997 г. М.: Изд-во МГУ, 1998. - С. 162-166.

147. Бабичев И.В. Правовой перекос: максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа / И.В. Бабичев // Российская Федерация сегодня. - 1998. - № 14. - С. 8-9.

148. Бабичев И.В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова // Местное право. 2000. - № 11-12. - С. 3-22.

149. Бабичев И.В. О некоторых итогах дискуссии о путях развития законодательства о местном самоуправлении в России / И.В. Бабичев // Местное право. 2001. - № 2-3. - С. 3-4.

150. Бабичев И.В. Что такое местное самоуправление с точки зрения права / И.В. Бабичев // Местное право. — 2001. — № 6. С.3-10.

151. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И.В. Бабичев // Местное право. 2001. -№ 9. - С. 3 -63.

152. Бабичев И.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права / И.В. Бабичев // Местное право. 2002. - № 5-6. - С. 3-34.

153. Бабичев И.В. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. - № 5. - С. 18-22.

154. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. - № 6. - С. 25-31.

155. Бабичев И.В. Правовые и организационные основы создания и деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2005. - № 3. - С. 30-35.

156. Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №3. - СС. 38 -44.

157. Бабичев И. Актуальные задачи муниципального сообщества / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2006. - № 3. - С. 60-61.

158. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2007. - № 2. - С. 24-30.

159. Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических • лиц частного права (институционально-системный подход) / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007 - №10 — СС. 2-8.

160. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №19 - СС. 22 - 30.

161. Бабичев И.В, Кодина Е.А. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве / И.В. Бабичев, Е.А. Кодина / В сб.: Пробелы и дефекты в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы, 2008. - С. 42-54.

162. Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления / И.В. Бабичев // Государство и право. 2009. - № 3. - С. 37-44.

163. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования / И.В. Бабичев // Журнал российского права. — 2009. №4. — С. 54-66.

164. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его современное состояние / И.В. Бабичев // Местное право. — 2009. № 5-6.-С. 9-26.

165. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2009 - №10 - С. 23 - 33.

166. Бабичев И.В. Системно-структурный подход к исследованию юридических конструкций (на примере муниципально-правовыхсистем) / И.В. Бабичев // Государство и право. 2009. - №9. - С. 2737.

167. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах организации и деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований / И.В. Бабичев // Муниципальная Россия. — 2009. — №3. -С. 20-25.

168. Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система: некоторые вопросы институционализации / И.В. Бабичев // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. - №3. - С. 65-81.

169. Богданова H.A. Категория «конституционализм» в науке конституционного права / H.A. Богданова // Российский конституционализм: проблемы и решения. — М., 1999. С. 134-141.

170. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2006. — № 3. С. 3-11.

171. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 5-14.

172. Воротилин Е.А. Онтология права в теории институционализма / Е.А. Воротилин // Правоведение. 1990. - №5. - С.43-46.

173. Глотов М.Б. Социальный институт: определение, структура, классификация / М.Б. Глотов // Социологические исследования. — 2003. -№10. -С. 13-19.

174. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. 2006. — № 6. - С. 38-46.

175. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / А.Н. Дементьев //

176. Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. № 10. -С. 9-14.

177. Джагарян А., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы / А. Джагарян, Н. Шевченко // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. -№1. - С. 116-127.

178. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал российского права. 2007. - № 12. - С. 110-117.

179. Замотаев A.A. О судебной защите местного самоуправления в Российской Федерации / A.A. Замотаев // Местное право. — 2000. — № 6.-С. 4-21.

180. Кодина Е. Рекомендации по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства / Е. Кодина // Муниципальная власть. — 2006. — № 1. — С. 36-48.

181. Кокин И.А. Роль ассоциаций местного самоуправления в юридической защите местного самоуправления / И.А. Кокин // Местное право. 2000. - № 6. - С. 29-34.

182. Комарова В.В. Институт публичных слушаний форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) /В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. — № 9. - С. 18-21.

183. Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С.Г. Копысова // Конституционное и муниципальное право. 2009. - №4. - С. 24-27.

184. Курманов Э. Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э. Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№ 10.-С. 24-27.

185. Курманов Э.Р. К вопросу о субъектах права на местное самоуправление в РФ / Э.Р. Курманов // Вопросы местного самоуправления. 2004. - № 2. - С. 20-25.

186. Кутафин O.E. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления / O.E. Кутафин // Муниципальная власть. 2006. - № 3. — С. 6-8.

187. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Максимов // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — №14. С. 3440.

188. Малько A.B. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни / A.B. Малько // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 11. — С. 40-44.

189. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. - № 2. — С. 21-27.

190. Миронова Н.И. Муниципальное движение в России. Аналитический отчет / Н.И. Миронова // Вопросы местного самоуправления. 2004. - № 1. - С. 12-58.

191. Мирошников С.Н., Кодина Е.А. Реализация реформы местного самоуправления в России / С.Н. Мирошников, Е.А. Кодина // Практика муниципального управления. 2007. - № 3. - С. 12-19.

192. Огарков С.А. Основные фонды села: территориально-трудовой аспект / С.А. Огарков // Агрожурнал МГАУ. март 2009. - №10.

193. Пешин H.JI. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования / H.JI. Пешин // Государство и право. — 2007.-№8.-С. 105-109.

194. Пылин C.B. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения / C.B. Пылин // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 11. - С 32-36.

195. Рабинович М.П. О юридической природе целей правовых актов / М.П. Рабинович // Правоведение. 1971. - С. 25-33.

196. Рагозина Л.Г. Главы городов оценивают муниципальную реформу / Л.Г. Рагозина // Практика муниципального управления. -2007.-№7.-С. 7-10.

197. Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования / М. Распопин // Законность. 2007. - № 10. - С. 43-44.

198. Реализация местного самоуправления в Хабаровском крае / И. Стародубровская (рук. авт. коллектива) и др. -М.: ИЭПП, 2008.

199. Савин В.И., Медолазов К.Л. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в российском законодательстве / В.И. Савин, К.Л. Медолазов // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1. - С.39-42.

200. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления / О.Л. Савранская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006.-№3.-С. 10-13.

201. Сергеев A.A. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права / A.A. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 10. — С. 39-44.

202. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 2. -С. 9-12.

203. Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления: механизм и правовые проблемы / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. — № 3. - С. 18-20.

204. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 34-38.

205. Тарасов H.H. Юридические конструкции в праве и научном исследовании (методологические проблемы) / H.H. Тарасов // Российский юридический журнал. — 2000. №3. — С. 30-37.

206. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения / Н.С. Тимофеев // Государственное и муниципальное право. — 2008. №11. - С. 15-21.

207. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления / P.M. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2006. — № 5. - С. 30-35.

208. Фадеев В.И. Право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд РФ / В.И. Фадеев // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2004. - № 3. - С. 689-703.

209. Щепачёв В.А. Роль региональных советов муниципальных образований в развитии и совершенствовании МСУ. Опыт СМО Оренбургской области / В.А. Щепачёв // Муниципальная Россия. — 2010. №5. -С. 31-34.