Организационный механизм формирования систем управления муниципальными образованиями тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Жуков, Александр Петрович

• Жуков, Александр Петрович
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Жуков, Александр Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления муниципальными образованиями.

1.1. Генезис теоретических основ управления муниципальными образованиями.

1.2. Современные тенденции и проблемы развития системы управления муниципальными образованиями в России и за рубежом.

1.3. Методические подходы к построению организационных структур управления в администраций муниципальных образований.

Глава 2. Исследование систем организации управления муниципальными образованиями.

2.1. Оценка факторов влияющих на систему управления муниципальным образованием

2 2 Исследование структур и функций управления администраций муниципальных образований.

2.3.Современные модели построения организационных структур управления в муниципальных образованиях.

Гпава 3. Совершенствование инструментально-методического обеспечения организационных структур управления в администрациях больших городов России.

3.1. Алгоритм проектирования организационных структур управления в администрациях муниципальных образований.

3.2. Кластерный подход к проектированию структур управления в больших городах России

3.3. Методика расчета оптимальной численности служащих в администрациях муниципальных образования 145 Выводы и рекомендации 160 Список источников и литературы 161 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационный механизм формирования систем управления муниципальными образованиями»

Актуальность темы исследования. Проводимые в ходе реформы системы государственного управления преобразования, имеющие своей целью обеспечение высокого уровня качества жизни россиян, достижение и поддержание устойчивых темпов развития страны и всех ее территорий, требуют создания механизма управления, ориентированного на результат.

Основным элементом новой модели управления российским обществом становится системы местного самоуправления. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает, с определенными оговорками, муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования в области качества управления муниципальным хозяйством и достижения высоких значений показателей, характеризующих развитие территории муниципального образования.

Особая роль системы местного самоуправления в процессах социально-экономического развития нашей страны, вызывает необходимость формулирования новых подходов к определению характеристик, которым должны соответствовать эффективные организационные структуры управления муниципальных образований .

В этой связи, дальнейшее реформирование системы местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов муниципального управления и качества, оказываемых ими услуг, приобретает особую актуальность.

Следствием административной реформы должно стать внедрение технологий эффективного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления, становление специалистов - менеджеров по развитию территорий.

Специфику текущего момента в развитии системы муниципального управления можно описать формулой «переход от функционирования к управлению». Новые задачи требуют новых технологий управления, обуславливают необходимость «настройки» и «отладки» действующих систем управления.

Такое положение обусловило выбор направленности настоящей работы. Исследование посвящено изучению и решению основных проблем, связанных с организационным механизмом формирования систем управления муниципальными образованиями.

Степень разработанности темы исследования. Изложенные в диссертации теоретические положения и практические рекомендации автора выстроены на обобщении и результатах зарубежных и отечественных ученых по проблемам: формирование системы муниципального управления, взаимодействие органов государственной власти и отдельных аспектов их функционирования - Г.В.Атаманчук, В.Г. Белов, А.Н. Широков, A.B. Герасимов, С.А. Голосовая, B.C. Мокрый, Е.М. Дуглас, В.Б. Зотов, Г.Н.Л Еременко, В.Н. Лексин, Н.В. Максимова, Т.Н. Михеева, Н.Л. Пешин, И.Н. Радомская, Р.Ф. Сайфитдинова, A.A. Сергеев, A.A. Уваров, P.M. Усманова, Дж. Фридман, А.Н. Швецов, Е.Г. Анимица, С.Н. Юркова, В.В. Яковлев и др; формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, в современных условиях, а также основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рыночной экономики, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности органов местного самоуправления- А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, A.B. Руднев, А.Л. Гапоненко, O.A. Журавлева, В.В. Герасимова, В.А. Дерябина, Б.С. Жихаревич, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Исупова, Ю.В. Кириллов, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, Э. Маркварт, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, и др; организационного проектирования в социальных организациях-О.С. Виханский, А.П. Градов, Г.Б. Клейнер, В.В. Кондратьев, Б.З. Мильнер, А.И. Наумов, Г.Р. Латфуллин, З.П. Румянцева, А.И. Пригожин, P.A. Фатхутдинов, А. Чандлер и др.

Однако практически все научные разработки по вопросам проектирования организационных структур управления муниципальным образованием, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, носят заказной характер местных администраций и не публикуются.

Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы исследования, предмет, цели, задачи и структуру диссертации.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании, разработке методического подхода и практических рекомендаций к механизму формирования систем управления муниципальных образований.

Основой исследования является утверждение о том, что для эффективного управления муниципальным образованием, ориентированным на результат, необходимы новые технологии управления, основанные на структурно-функциональном подходе к созданию организационных структур управления, позволяющем органам местного самоуправления органично - сочетать реализацию своих функции и распорядительной и исполнительной власти, поскольку в современных условиях на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности в структурах муниципального управления должен приходить принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, достижение целей и выполнение задач. В связи с этим на первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

В соответствии с этой целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие основные задачи:

- изучить зарубежный опыт построения организационных структур управления в муниципалитетах, раскрыть особенности и возможности применения в отечественной практике муниципального управления;

- выявить отличительные характеристики и типы организационных структур управления администрациями муниципальных образований Российской Федерации в современных условиях;

- применить системный подход к организационному проектированию структур управления администраций муниципальных образований;

- изучить действующие модели организационных структур управления администрациями муниципальных образований и определить факторы, степень их комплексного влияния при выборе структур управления;

- разработать предложения по департаментализации всех видов работ по функциям органов местного самоуправления;

- разработать методические рекомендации по выработке единых критериев определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований.

Объектом исследования является система управления администрации муниципальных образований.

Предметом исследования являются организационные механизмы построения систем управления администраций муниципальных образований.

Теоретико-методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории управления и организации муниципального управления, общественного сектора экономики, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем организационного проектирования и управления, а также материалы научных конференций по данной теме.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки, которые использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования составили законодательные и нормативные акты Российской федерации по вопросам реформирования системы государственного управления, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, сети Интернет, фактические материалы деятельности по управлению муниципальными образованиями РФ, собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке механизма формирования систем управления муниципальными образованиями и методических положений, направленных на создание эффективных организационных структур администраций муниципальных образований России.

Автором получены новые научные результаты: - разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;

- разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;

- предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от ЮОтыс. до 250тыс.человек , позволяющая сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;

- сформулирован концептуальный подход к департаментализации структур управления администрациями муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование бюджетных средств;

- определены критерии и предложен механизм определения численности служащих администраций муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности.

Достоверность и обоснованность полученных научных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значения для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают применение методологии организационного проектирования в построении эффективных организационных структур управления муниципальными образованиями. Практическая значимость исследования заключается в повышении эффективности муниципального управления за счет оптимизации организационных структур управления муниципальными образованиями.

Материалы диссертации могут быть полезными (использованы) ,а также использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система муниципального управления», «Экономика государственного и муниципального сектора», «Теория организации», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы организации и управления на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и результаты, полученные автором, были доложены и одобрены на Всероссийской научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2009, 2010,2011), «Государство, власть, управление и право: истории и современность» (Москва , ГУУ, 2011), Международная научно-практическая конференция "Модернизация Российской экономики: проблемы и перспективы"

Элиста ,2012).

Внедрение результатов исследования. Предложения и рекомендации автора использованы в практической деятельности муниципального образования города Каменск-Шахтинска, Ростовской области, Государственным университетом управления в учебном процессе при чтении лекций по дисциплине «Система муниципального управления».

Публикации. По теме диссертации, опубликованы 7 работ общим объемом 2,1 п. л., в том числе 4 статьи объемом 1,8 п. л. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание публикаций раскрывает проблематику диссертации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложения. Текстовая часть работы составляет 170 страниц, содержит 8 таблиц, 19 рисунков. Список использованной литературы включает 82 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жуков, Александр Петрович

Выводы и рекомендации

Проведённое автором исследование проблем, связанных с организационным

I > механизмом' формирования систем управления муниципальными образованиями позволило'разработать следующие предложения и рекомендации: г

1. Разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;

2.Разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;

3.Предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от ЮОтыс. до 250тыс.человек , позволяющая 'сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;

4 Сформулирован концептуальный подход к департаментализации структур' 1 управления администрациями муниципальных образований, I позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления^ й качественное выполнение задач, а также рациональное использо^йе бюджетных средств;

5.Предложен механизм определения численности служащих в органах структур управления администраций муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности, что позволит объективно подойти к формированию структур управления специалистами, которые "будут ориентированы на результат и повышения качества жизни в I муниципальных образованиях. t I • 1 '

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жуков, Александр Петрович, 2012 год

1. Алексеев О.Б. Практическая субсидиарность / Алексеев О.Б. Щедровицкий П.Г. / http:/2002/regionforum.ru./libraru/?nn=2

2. Аисофф И. Стратегическое планирование М. Экономика 1989.; ЧекалинВ.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. Учебное пособие. М.: НОРМА, 2001 год.

3. Анимца Е.Г., Ёлохов А.Н., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2000г

4. Асанов В. JI. Экономическое развитие муниципальных образований: трансформация отношений собственности. М., 2007. с. 22.

5. Anderson, С. The Long Tail. Random House Business Books, 2007

6. Басенко A. M. Свободные экономические зоны в механизме интеграцииIнациональной экономики в систему мирохозяйственных связей. Ростов на Дону: Изд-во Рост, ун-та. 2002.

7. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: опытiсистематизации. M., 198711

8. Бобылев^С. Н., Гирусов Э. В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого развития.1.I i

9. Учебно'ё прсобие. Изд-во Ступени, Москва, 2004; Устойчивое•W,,;. ;экологобезопасное развитие: Курс лекций/ Под ред. А. Д. Урсула. — М.:------M^rf-vf —. . -----

10. Издательство РАГС, 2001 ; www.vicipedia сот/I

11. Борисов В. А. Демография Учебник для вузов. 4-е издание. M.: NOTA BENE ,i ' 12004.

12. Бочкарева Т.В., Самарцев С.Е. И др. Стратегия муниципального развтия : методологические основы и технология. М., 2005

13. Бухвальд Е. Российский федерализм на критическом рубеже развития//Вопросы экономики. 2008. №9. С. 75

14. Ведута Е Н. Стратегия и экономическая политика государства — М.:

15. Академический проспект, 2004.1 )tи доп. — М.':> Гардарика, 1998

16. Воронин Â., Лапин В. Основы управления муниципальным хозяйством. М.:' }1. ИНФА,'1998.С.5.I

17. Выдрйн И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004;i

18. Гафиатуллин Т.Г. Особенности развития высокоурбанизированных малых городов России//Региональная экономика . 2008. №1. С.33.

19. Город как самоорганизующаяся система / Под ред. Ю.В.Кириллова. Обнинск, 2007;

20. Григорьев Л. и др. Сцилла и Харибда региональной политики//Вопросы экономики. 2008. №2.С. 82.

21. Данилов С.Ю. История Канады. М., 2006; В. А. Коваленко Французская

22. Канада в прошлом и настоящем. М., 2006;i

23. Губницын А. Участие граждан в местном самоуправлении: опыт г. Квебекаприменительно к российским реалиям//Проблемы теории и практикиуправления. 2009. №7.

24. Данилов1 Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивоеразвитие.'М.: Прогресс-Традиция, 2000.

25. Демография и статистика населения. Под ред. И.И.Елисеевой. М., 2007.i 1 i ,

26. Деружинский В. Е., Деружинский Г. В. Экономические проблемы создания иfij ¡и

27. Р^звити^свободных экономических-зон: Монография. Новороссийск:1. НГМА;^2002.Л

28. Дэйв Ульрих Эффективное управление персоналом: новая роль HR11менеджера в организации, Human Resource Champions: The Next Agenda fori

29. Adding Value and Delivering Results. — M.: Вильяме, 2006

30. Елисеева И.И., Юзбашев M.M. Общая теория статистики: Учебник. —

31. Москва: Финансы и статистика, 2002.

32. Енюкова.И.С. — М.: «Финансы и статистика», 1989.

33. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в республике Татарстан.Казань,2000.С.104-105.

34. Журавлев Ю. И., Рязанов В. В., Сенько О. В. «Распознавание».

35. Математические методы. Программная система. Практические применения. —I1. М.: Фазис, 2006.29.3аусаёв В.К.; Воронцова Л.С., Быстрицкий С.П., Анисимов A.C.1. V>'

36. Стратегическое развтие муниципальных образований: методология и практикаt'планирования. М. , 2007.

37. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2004;

38. Кабашов С.Ю., Гимаев И.Р., Лаврентьев С.Н. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений. Уфа, 2006.

39. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990

40. Коваленко Е. И др. Региональная экономика и управление. Спб.: Питер, 2008;

41. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве. М., 2000.

42. Королёв А. А., Инков А. А. Почему в России не срабатывает «основнойинстинкт»? // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание.i1. Умение». —'2011

43. Коротаев А. В., Малков А. С., Халтурина Д. А. Законы истории.

44. Математическое моделирование развития Мир-Системы. Демография,иi I Ii

45. Краснов'М.А. Введение в муниципальное право. М., 1999. С 10.— -- ----- -— — ----- --38. Левашов В'.И. Социальная политика доходов и заработной платы М: Центр экономикшй'маркетинга, 2000г.1.tf . i1.i " ( * t

46. ЛевашовгВ'.Н., Староверов В.Н. Демография и демографическое развитие

47. России: демос'татистический анализ. М., Издательство РАГС, 2000.;

48. Лобанов'В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы //Проблемы теории и практики управления. 2007. №4.

49. Маленков Ю., Древинг С. Формирование конкурентной стратегии развития//Проблемы теории и практики управления. 2009. №7.

50. Марк А. Хьюзлид, Дэйв Ульрих, Брайан И. Беккер Измерение результативности работы HR-департамента. Люди, стратегия ипроизводительность = The HR Scorecard: Linking People, Strategy, and

51. Performance. — M.: «Вильяме», 2007t 7i h '

52. Маршалов A.C. Новоселов Л.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика. 1998;

53. Мизес J1. фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. М., 2000.

54. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Дис.канд.социол.наук.1. М.,2002.С.18.

55. Муниципальные системы зарубежных стран.http://www.dvgups.rU/METDOC/CGU/PRAVO/M PRAVO; Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления http://www.ime.kolyma.ru/Dime/d32.htm IME дайджест

56. Неларин Корнелиус HR менеджмент. — Баланс Бизнес Букс, 2005

57. Новиков Д. А. Теория управления организационными системами. 2-е изд. —1. М.: Физматлит, 2007

58. Норт!Д. Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики. 1997.№3.

59. Нуреёв Р. М. Предпосылки новой экономической парадигмы: онтология и гносеология,'// Вопросы экономики. 1993. № 4.i у ^ — —

60. Норт^Д^Тебрия институциональной экономики. М., 1998.р, ,

61. Nort Déstructure and change economic history. N.Y., 1981. C. 90-95.

62. Общая теория систем /Иванов A.M., Петров В.П., Сидоров И.С., Козлов К.А.i i- СПб.: Научная мысль, 2005;

63. Лямец В.И., Тевяшев А.Д. Системный анализ. Харьков: ХТУРЭ, 1998; Бир Ст. Мозг фирмы. М.,1993

64. Олдендерфер М. С., Блэшфилд Р. К. «Кластерный анализ» / «Факторный, дискриминантный и кластерный анализ»: пер. с англ.; Под. ред.

65. Опыт'разработки и реализации государственных целевых программразвития малых и средних городов в условиях экономической реформы// * «i1. иhttp://www.nestor.minsk.by/sn/1998/43/sn84319.htm

66. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: ИНФРА -М; 2000

67. Плаксин С,, Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата:з ' 'административная реформа и реформа государственной службы//Вопросыэкономики, .'2008. №2. С. 73.-

68. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 20.

69. Региональная экономика:Учеб.пособие/Под ред. М. Степанова М., 2004

70. Савин В. О свободных экономических зонах//Менеджмент в России и за рубежом. №6. 2006.

71. Сараев А. Д., Щербина О. А. Системный анализ и современные информационные технологии //Труды Крымской Академии наук. — Симферополь: СОНАТ, 2006.

72. Татаркин А., Татаркин Д. Формирование саморазвивающихся регионов и их функционйров'ание//Проблемы теории и практики управления. 2009. №5. С. 51.

73. Томпсон А.\ Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегий. М., 2006.

74. Уваров А; 'Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2008. С.8.ш i

75. Федеральная программа развития малых и средних городов РФ в условиях экономической ,реформы (Часть 1)Москва, 1997. ;

76. Ани^и^;Е!Гг. Малые и средние города: научно- теоретические аспекты исследования;¿Екатеринбург, 2003; Малые города: проблемы и перспективы развития //Вольное экономическое общество Москвы, 9 авг. 2007 г.

77. Coase, R: The Problem of social costs// Journal of Law and Economics. 1960.№1;j ;

78. Шумпетер Й. Теория экономического развития М., 1982.С.148.i

79. Drucker Peter F Innovation and Entrepreneurship (Practice and Principles). N.Y.,1985; Drucker, P. Managing for Results. N.Y., 1964.1 i 1 i i

80. Bell D. The Coming of post-industrial Society. A Venture in Social Forecast-ing.t i1. N.Y., 1973.

81. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Федеральный закон от 20.03.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

82. Инновационный путь развития для новой России. М.: Наука, 2005: 32.Движение регионов России к инновационной экономике. М.: Наука, 2006.

83. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. /Под ред.И.Л. Бачило. М., 1998. С. 422.

84. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование ипрактическая реализация. М., 2009.i

85. ФЗ №131, «Об общих принципах организации местного самоуправления'! 1

86. Российской Федерации», от 6 октября 2003 г Архипова Т.Г. Государственностьсовременной России. М., 2003;i

87. Amaral, L.A.N, and В. Uzzi. Complex Systems—A New Paradigm for thei i i !1.tegrative 'Study of Management, Physical, and Technological Systems. Management1. ScienceT^STi7''" " ~i, и1. S ! 1 1

88. Raymp'nd.E. Miles, Charles C. Snow, Causes of Failure in Network Organizations,1 'i

89. California1 Management Review, Summer 1992

90. Braha, D and Y. Bar-Yam. The Statistical Mechanics of Complex Producti

91. Development. Empirical and Analytical Results. Management Science, 2007

92. Hedberg, B1., G. Dahlgren, J. Hansson, and N.-G. Olve. Virtual Organizations and Beyond: Discover Imaginary Systems. Chichester: John Wiley & Sons, 1999

93. Robbins, S.F., Judge, T.A. Organizational Behaviour. 12th edition Pearson Education Inc , 20071. J.i ' . ' I."

94. Thareja'P, "Total Quality Organization Thru' People,(Part 16), Each one is Capable",FOUNDRY, Vol. XX, No. 4, July/Aug 2008