Развитие местного самоуправления как политического института в условиях трансформации российского общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Дугарова, Альбина Аюшеевна

• Дугарова, Альбина Аюшеевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Дугарова, Альбина Аюшеевна

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы и исторические

аспекты развития института местного самоуправления

1.1. Концепции местного самоуправления и их современные трактовки

1Ч

в отечественной науке

1.2. Институт местного самоуправления в политической системе общества

1.3. Генезис института местного самоуправления России в контексте

теоретических концепций

Глава 2. Институт местного самоуправления в России в условиях 61 трансформационного периода

2.1. Формирование законодательной базы местного самоуправления

2.2. Политическое позиционирование института местного самоуправления современной России в посланиях президентов страны

и региона

Глава 3. Становление и развитие института местного

самоуправления в Республике Бурятия

3.1. Становление института местного самоуправления Республики Бурятия в постсоветский период

3.2. Проблемы развития института местного самоуправления Республики Бурятия в современных условиях

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие местного самоуправления как политического института в условиях трансформации российского общества»

Введение

Актуальность темы исследования. События, произошедшие в России в конце XX в., наметили переход от тоталитарного режима к демократическому и правовому, от административно-плановой экономики к рыночной, что можно рассматривать как трансформацию общества. Т.И.Заславская, Р.В. Рывкина, В.А. Ядов под трансформацией понимают структурную перестройку общества, переход к качественно новому состоянию всех общественных институтов и организаций [104, 152]. С первых дней трансформация российского общества была направлена на децентрализацию власти, согласование государственных интересов с интересами населения в лице органов местного самоуправления, реализующих властные полномочия на местах.

При системной трансформации стали актуальными вопросы определения политико-правовых основ местного самоуправления, проблемы выявления особенностей становления и развития данного института гражданского общества. Местное самоуправление - с одной стороны, политический институт власти, занимающий особое место в политической системе, с другой - одна из форм самоорганизации граждан для решения актуальных проблем повседневной жизни людей, изучают представители разных наук: политологии, социологии, истории, экономики, юриспруденции и многих других отраслей знания.

Интерес к теме местного самоуправления научной общественности и практиков обусловлен актуальностью проблем, возникающих в рамках местного сообщества. По мнению академика В.Л. Макарова, на уровне местного самоуправления решается до 70% всех проблем, которые ежедневно волнуют каждого человека [113]. В связи с этим очевидно то, что дальнейшее развитие России во многом будет зависеть от выяснения роли местного самоуправления в политической системе общества и анализа его

политико-правовой сущности на основе изучения исторической ретроспективы данного феномена общественной жизни.

Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития института местного самоуправления находятся в центре внимания как зарубежных, так и отечественных ученых. Это обусловлено тем, что проблемы согласования интересов государства с интересами местных сообществ, определение оптимальной границы - меры между централизацией и децентрализацией власти относятся к числу актуальных

проблем любой страны.

Основы теоретических представлений о местном самоуправлении были заложены зарубежными учеными разных стран и эпох. Это А. Токвиль, Л. Штейн, Р. Гнейст и многие другие [134, 89, 96].

Большой вклад в исследование проблем местного самоуправления внесли ученые дореволюционной России, среди которых особо выделяются К.С.Аксаков, И.Д.Беляев, В.Н. Лешков [80, 85, 112], отстаивавшие идеи крестьянской общины; В.П. Безобразов и А.Д. Градовский [84, 99], рассматривавшие развитие самоуправления с позиций государственной теории.

Вопросам жизнеустройства местного сообщества, особенно городского хозяйства, посвятили свои работы А.И. Васильчиков, П.А. Кропоткин, Л.А.Велихов [90, 109, 91]. Однако в последующие десятилетия вопросы местного самоуправления, в силу различных причин отошли на периферию исследовательского интереса отечественных ученых.

В условиях трансформации российского общества наблюдается повышенное внимание исследователей к проблемам местного самоуправления, что обусловлено необходимостью поиска оптимальной модели его развития. Часть ученых, особенно юристы и государственники, оптимизацию деятельности местного самоуправления связывают с совершенствованием правового регулирования этой сферы и интеграцией

местного самоуправления с государственной властью (Г.В. Атаманчук, С.А. Авакьян, А.А.Сергеев и др.) [82, 78, 128, ,129].

Значительный вклад в исследование местного самоуправления внесли политологи, философы и историки. Это Е.М. Ковешников, В.Я.Головин, И.Н.Трофимова, М.Н.Матвеев и другие [106, 97, 207, 115], изучавшие политико-правовые аспекты местного самоуправления, вопросы взаимодействия разных уровней власти в современной России -федерального, регионального и местного, становления местного самоуправления как политического института современного российского общества и т.д. Социологи, например, Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветкова, И.В. Мерсиянова, совершенствование системы местного самоуправления связывают с организацией эффективной экономической деятельности и содействием формированию благоприятных условий для самоорганизации граждан, проявления общественных инициатив [122, 187, 192, 117].

Вопросы местного самоуправления не остались без внимания и у бурятских ученых. Так, работа Д.С. Санжиевой посвящена анализу формирования местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е гг. XX века [206]. Ю.М. Малараева в работе «Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты» широко использовала материалы по Республике Бурятия [203]. А.Ц. Базаров особое внимание уделил изучению местного самоуправления как социального института, в том числе, выявлению отношения жителей Республики Бурятия к органам местного самоуправления [196]. Названные работы в основном посвящены исследованию современных проблем местного самоуправления в Бурятии. Его исторические аспекты достаточно подробно рассмотрены С.С. Балдановым, Ц.Б. Будаевой, СЮ. Даржаевым, A.A. Елаевым, Б.Ц. Жалсановой и др. [83, 88, 101, 103, 201].

Существенный вклад в развитие концептуальных основ местного

самоуправления внесли авторы проекта «Стратегия-2020: Новая модель роста

- новая социальная политика» (Е.Г. Ясин, В.А. Головин, В.Л. Глазычев и

5

др.), рассматривающие различные варианты развития российского государства в целом и института местного самоуправления в частности [195, 149, 148, 158].

Несмотря на широкий круг работ, посвященных местному самоуправлению, осталось немало «белых пятен», что открывает перспективы для всестороннего изучения этого сложного явления. Без глубокого анализа всех его сторон, в том числе политико-правовых аспектов становления и развития местного самоуправления региона, невозможно уяснение сути процессов, происходящих в местных сообществах.

Объектом диссертационного исследования является местное самоуправление как политический институт трансформируемой России.

Предмет исследования - процесс становления и развития местного самоуправления как политического института.

Цель диссертационного исследования - выявление проблем и особенностей становления и развития института местного самоуправления в контексте современной государственной политики.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

изучить концептуальные парадигмы развития местного самоуправления;

- исследовать методологические принципы развития института местного самоуправления, разрабатываемые в условиях современной России;

- обобщить исторический опыт развития местного самоуправления в России в контексте теоретических концепций;

- выявить место местного самоуправления в политической системе

общества;

- рассмотреть политико-правовые основы становления и особенности развития института местного самоуправления в Российской Федерации и Бурятии;

- проанализировать региональный опыт становления и развития

местного самоуправления в условиях трансформации российского общества;

б

- выявить современные проблемы развития местного самоуправления и

наметить пути их решения.

Гипотеза исследования. Развитие местного самоуправления как политического института в России носит противоречивый характер, что является причиной его институциональной неустойчивости, выражающейся в таких явлениях, как неразграниченность полномочий между уровнями власти, финансовая зависимость местного самоуправления, безучастное отношение значительной части населения к вопросам местного сообщества. Имеющиеся противоречия обусловлены постоянным противоборством двух основных теоретических концепций: общинной и государствоведческой.

Методология и методы исследования. Теоретической основой исследования местного самоуправления служат общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и интерпретации, которые позволяют провести не только комплексный анализ местного самоуправления как политического института, но и уяснить проблемы, накопившиеся в данной сфере.

Следует отметить, что специфику местного самоуправления как объекта политологического исследования наиболее ярко позволяет выявить системный метод анализа сложных общественных явлений и процессов, использованный нами при выяснении его роли и места в политической жизни общества.

Для анализа тенденций развития местного самоуправления в политической системе использован компаративный метод исследования, позволяющий лучше понять степень влияния государственной политики на закономерности развития местного самоуправления.

Процесс становления и развития института местного самоуправления -

многомерный процесс, происходящий под влиянием разных составляющих

общественной жизни: политики, экономики, истории, социальных процессов и

т.д. Поэтому всесторонний анализ данного процесса немыслим без широкого

применения методов смежных научных дисциплин, например, социологии. Для

анализа особенностей политического позиционирования института местного

7

самоуправления в посланиях Президента Российской Федерации и Президента Республики Бурятия впервые был использован метод контент-анализа.

В работе использованы и другие количественные методы исследования общественно-политических процессов (группировка, расчет средних величин, ранжировка объектов и т.д.).

Эмпирическая база исследования современных политических институтов, в том числе местного самоуправления, прежде всего представлена нормативными правовыми документами.

В первую группу входят нормативные правовые документы международного уровня и Российской Федерации (Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная в нашей стране в 1998 г.; Конституция Российской Федерации 1993 г.; федеральные законы, регламентирующие сферу местного самоуправления; послания президентов страны Федеральному Собранию Российской Федерации, обнародованные в 1994-2011 гг.; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации), а также нормативные правовые документы императорской и советской России.

Во вторую группу - политические и законодательные документы регионального уровня: Конституция Республики Бурятия 1994 г.; указы президентов Республики Бурятия; послания президентов Бурятии к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия; постановления законодательных и исполнительных органов власти республики; другие нормативные правовые акты, разработанные и принятые

в постсоветский период.

В третью группу входят статистические и информационно-аналитические материалы министерств и ведомств Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти Республики Бурятия.

Отдельную группу источников составляют интернет-ресурсы, связанные с темой исследования, а также материалы печатных средств массовой информации.

Научная новизна исследования. В данной работе впервые на основе контент-анализа документов исследованы тенденции изменения политической артикуляции президентов России и президентов Республики Бурятия в отношении местного самоуправления как политического института. Также впервые проведен междисциплинарный анализ опыта становления института местного самоуправления региона в условиях трансформации российского общества; введены в научный оборот информационные материалы и политико-правовые документы, относящиеся к вопросам управления местным сообществом; выявлены проблемы развития местного самоуправления как политического института на региональном уровне и обозначены пути их решения.

Научная новизна исследования конкретизирована в положениях,

выносимых на защиту:

1. На протяжении практически всей истории развития нашей страны происходит постоянная борьба между двумя ведущими доктринами местного самоуправления: теорией свободной общины и государствоведческой теорией, доминирование одной из них приводит к дисбалансу во взаимоотношениях государства и общества. Российское государство развивалось как государство, где строгая централизация сменялась периодом децентрализации. Эта тенденция отражается и в развитии местного самоуправления в условиях трансформации российского общества. Об этом в определенной степени свидетельствуют данные контент-анализа посланий президентов России и региона, в которых частота и характер упоминаний темы местного самоуправления различны, что, на наш взгляд, отражает степень внимания руководителей к данной проблеме.

2. В настоящее время, при преимущественно публичном

декларировании государствоведческой-общественной, то есть

дуалистической концепции, в практической действительности доминирует

государствоведческая теория. Доказательством данного положения служат

мероприятия по приведению нормативных правовых актов регионов в полное

9

соответствие с положениями федерального законодательства; укрупнение сельских муниципальных образований без учета их исторических, инфраструктурных, экологических и прочих особенностей; сокращение численности муниципальных служащих в расчете на 10 тысяч населения до среднефедерального и среднерегионального уровня и т.д.

3. Местное самоуправление как властный институт в современных условиях развивается по инерционному сценарию, что в условиях централизации власти ведет его к зависимому от государства положению. Дальнейшее развитие этого сценария приведет к нивелированию региональных и местных особенностей, к дальнейшему отчуждению населения от решения местных проблем, нарушению принципа пошаговой доступности местной власти, вновь обозначенному в предвыборной статье В.В. Путина «Демократия и качество государства» [179].

4. Одной из форм местного самоуправления, реально способствующей вовлечению и самостоятельности граждан в решении вопросов местного значения, является территориальное общественное самоуправление (TOC). Однако создание TOC в России, как и вся реформа местного самоуправления, инициируется «сверху», с использованием различных механизмов стимулирования, зачастую они создаются под разовые проекты и мероприятия. В дальнейшем деятельность TOC должна быть направлена на повышение их самостоятельности и расширение полномочий в решении

местных вопросов.

5. Развитие института местного самоуправления в основном зависит от

политических процессов, происходящих на федеральном уровне. Анализ

становления и развития данного института в Республике Бурятия показывает,

что этап его становления характеризовался децентрализацией власти, что

способствовало большей самостоятельности региональных органов власти в

решении вопросов организации местного самоуправления и меньшей

зависимости самих органов местного самоуправления. На этапе развития

усиливаются процессы централизации, приводящие к чрезмерной

10

унификации и нивелированию региональных особенностей местного самоуправления. Зависимость от государственной власти подавляет самостоятельность и ответственность и в целом снижает роль и значение муниципального уровня власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что представленные автором материалы вносят существенный вклад в разработку проблем местного самоуправления, особенно Республики Бурятия, сделанные выводы актуализируют политические аспекты местного самоуправления.

Основные положения и выводы могут быть использованы органами исполнительной и законодательной власти республики при разработке путей и методов модернизации местного самоуправления.

Многие положения диссертационного исследования имеют характер конкретных рекомендаций для понимания общественностью, работниками муниципальных служб и государственными служащими политико-правовых предпосылок возникновения, становления и развития местного самоуправления.

На базе диссертационного исследования могут быть разработаны учебные лекции по проблемам местного самоуправления, предназначенные для студентов и магистрантов, обучающихся по специальностям «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Социология» и т.д.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного

исследования изложены на региональной конференции «Проблемы и

перспективы социально-экономического развития региона глазами молодых

исследователей (Улан-Удэ, 2009 г.)»; межрегиональных конференциях

«Актуальные проблемы развития местного самоуправления» (Улан-Удэ,

2009 г.) и «Муниципальная власть и гражданское общество: проблемы

диалога и перспективы развития» (Улан-Удэ, 2010 г.); всероссийской

конференции «Экономико-демографическое развитие Сибири и Дальнего

11

Востока: прошлое, настоящее, будущее» (Улан-Удэ, 2010 г.); I Международной заочной научно-практической конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества» (2011 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 статей общим объемом 2,7 пл., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Теоретико-методологические основы и исторические аспекты развития института местного самоуправления

1.1. Концепции местного самоуправления и их современные трактовки в отечественной науке

В истории мировой практики существовали разные формы организации местного самоуправления, систематизация и осмысление которых привело к появлению ряда теоретических концепций, в числе которых заметное место принадлежит теории свободной общины1.

К базовым принципам теории свободной общины относятся:

• отделение общины от государства, так как община - субъект, обладающий специально принадлежащими ей правами, а потому государственное вмешательство недопустимо;

• дифференцированность дел общинных от государственных;

• самостоятельность кадрового корпуса органов управления общины, поскольку должностные лица самоуправления есть представители общины, а не государства.

Представителями теории свободной общины за рубежом, были известные мыслители Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль и другие. По их мнению, естественные права выше законов, издаваемых государственной властью, поэтому противоречия между ними должны решаться в пользу естественных прав; общинные институты играют примерно ту же роль, что начальные школы для науки, они открывают путь к свободе и учат пользоваться этой свободой, без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако не появится истинный дух свободы.

Содержательный анализ сущности теории свободной общины представлен в работе местных ученых И.И. Осинского и М.И. Добрыниной.

1 Теория свободной общины в отдельных источниках именуется «общественной теорией», поэтому мы их рассматриваем как равнозначные понятия.

13

Как отмечают авторы, к числу западных ученых, наиболее полно разработавших теорию свободной общины, прежде всего, относятся Дж. Локк и Ж.-Ж. Руссо. Они видели в качестве источника власти не государство и даже не народ, а объединения индивидов, именуемые «свободными общинами», которые самостоятельно управляли собственными и общественными делами. Люди, по мнению Дж. Локка и Ж.-Ж. Руссо, вышли из естественного состояния благодаря общественному договору, отчуждающему права индивидов в пользу общины, и община не зависит от государства, она отделена от него и должна действовать по своим

внутренним законам [120].

Отечественные мыслители, занимающиеся исследованием теории свободной общины, с одной стороны, находились под влиянием мировых веяний, с другой - пытались учитывать особенности российской культурно-политической среды, призывали к осторожному заимствованию зарубежного опыта.

В нашей стране особое внимание этой теории начали уделять в середине XIX века, когда славянофилы (К.С. Аксаков, И.Д. Беляев, А.С.Хомяков и другие), которые обосновывали вопросы жизнеустройства русского народа через крестьянскую общину. Они считали, что в крестьянской общине «не подавлена личность, а только лишь лишена буйства, эгоизма и где основные вопросы общины решаются сообща» [80].

Теория свободной общины получила достаточно широкое распространение в период проведения земской реформы в России, и была дополнена хозяйственной концепцией, приписывающей общине исключительно хозяйственную функцию. Одним из видных сторонников данной теории, являлся славянофил, профессор В.Н. Лешков. Он полагал, что:

- идея земства происходит от русской общины, отличающейся своей стабильностью и устойчивостью;

- общинный образ жизни накладывает отпечаток на общественные отношения всех сословий, групп населения и отношений, складывающихся

между разными общинами;

- общинный образ жизни определяет привязанность людей к земле и консолидацию их интересов в рамках местного сообщества;

- земство, базирующееся на общинном образе жизни, имеет народное основание;

- земство для защиты интересов народа должно выступать в качестве юридического лица, иметь свои учреждения и права;

- земство, развиваясь в рамках государства, не должно терять свои права на самостоятельное существование и т.д. [112].

Таким образом, с точки зрения участия местного сообщества в общественных делах и приближения местной власти к жителям наиболее привлекательной является общественная теория самоуправления, которая возникла на базе теории свободной общины, имеющей большое распространение в период поиска оптимальной модели общественного устройства.

Сторонниками хозяйственной концепции являлись князь А.И. Васильчиков, П.А. Кропоткин, Л.А. Велихов и другие. Они считали земские учреждения, учреждениями не государственными, а общественными, созданными для реализации особых хозяйственных дел. Следует отметить, что в течение десятилетий осуществлялись попытки реализовать данную идею на практике. Например, были приняты «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», которые продемонстрировали реальную правоприменительную практику [69].

Таким образом, сторонники общественной теории, считали, что органы

власти местного самоуправления должны наделяться максимальными

правами, а государство не должно вмешиваться во внутренние дела местного

сообщества. Безусловно в этой точке зрения, несмотря на ее правильность

наблюдается жесткое противопоставление местного сообщества государству,

15

наделение структуры местной власти (трактуемые как элементы гражданского общества) максимальной независимостью от государственной власти.

Другая теория, разработанная западными учеными Л Штейном, Р. Гнейстом и другими, получившая название «государствоведческая теория местного самоуправления»2, во главу угла ставит государство как источник местного самоуправления [120]. Согласно этой теории самоуправление есть одна из форм организации местного государственного управления, источником полномочий органов местного самоуправления является государственная власть, и все дела, решаемые на местах, имеют

государственную природу.

Из отечественных ученых, придерживавшихся государствоведческой теории местного самоуправления, были А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и другие. Они, так же как их западные коллеги, рассматривали местное самоуправление как часть государственной власти, действующей на основе государственных законов. По мнению А.Д. Градовского выборные органы местного самоуправления должны действовать как органы государства, пользуясь данными от него полномочиями, осуществлять свою власть на основе законов и нести ответственность за их нарушение [99].

Сторонниками государственной теории местного самоуправления были в основном юристы - государствоведы, которые знали русскую крестьянскую общину, самоорганизацию и саморегуляцию ее жизнедеятельности, и поэтому признавали общинный характер крестьянства, крестьянские общины. Полемика в основном велась вокруг вопроса организации власти на уровне губернии и уезда, то есть на уровне земства, земского управления.

2 Государствоведческая теория в некоторых источниках именуется государственной теорией, поэтому мы их рассматриваем как равнозначные понятия.

16

Сторонники государственной теории местного самоуправления акцентировали свое внимание на том, что источником полномочий органов местного самоуправления является государственная власть, и все дела, рассматриваемые на местах, решаются государственными органами власти. Отсюда можно сделать вывод о том, что государственная теория местного самоуправления отрицала самостоятельность местного самоуправления как института публичной власти населения и предусматривала ее зависимость от государства.

Рассмотренные теории, наряду с позитивными сторонами не лишены и недостатков, которые активно продолжают обсуждаться в научной литературе. Например, Н.И. Лазаревский, критикуя сущность общественной теории, писал, что «самое слабое место в этой теории состоит не только в том, что ее сторонникам не удается составить достаточно пространного списка негосударственных публично-правовых дел, предоставляемых органам самоуправления, сколько в том, что таких дел вовсе не может быть» [110]. Однако, как показывает исторический опыт, данная концепция нашла реальное воплощение во многих государствах, особенно в зарубежных, поэтому она относится к числу живых и востребованных общественной

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Дугарова, Альбина Аюшеевна, 2012 год

Список использованных источников и литературы

Источники:

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием

12 дек. 1993 г. - М. : Теис, 1996. - 48 с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления : принята 15 окт. 1985 г //

Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36, ст. 4466.

3. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления : федер. закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 15, Ст. 1695.

4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : Закон СССР от 9 апр. 1990 г., ( с изм. и доп., внесенными Законом СССР от 23 окт. 1990 г. ) // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 44, ст.

914.

5. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям : Закон РСФСР от 21 нояб. 1990 г. №343-1. //Российская газета. - 1990. -4 апр.(№15). - С. 2.

6. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления : Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1329-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 22, ст. 778.

7. О местном самоуправлении в РСФСР : Закон РСФСР от 06 июля 1991 г. №1550-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. -№N 29, ст. 1010.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание

законодательства РФ. - 1995. - № 35, ст. 3506.

9. Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. № 21, ст. 1930.

10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: Закон РФ от 28 нояб.1996 г. № 1Э8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49.

11. О политических партиях : федер. закон от 11 июля 2001 №95-ФЗ //Собрание законодательства РФ 2001.№ 29, ст. 2950.

12. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67 // Российская газета. - 2002. - 15 июня (№ 106). - С. 4.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131-Ф3, ( ред. 6 дек. 2011г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

www.pravo.gov.ru (7 дек. 2011).

14. Об основах муниципальной службы в РФ : федер. закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10, ст. 1152.

15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов : федер. закон от 08 нояб. 2007 г. N 260-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.consultant.ru/ (20

авг. 2011).

16. О государственной регистрации уставов муниципальных образований : федер. закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ с изм. и доп. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: // base.consultant.ru/cons/cgi/online ( 6 нояб. 2011).

17. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617.

18. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760, (с изм. от 22 дек. 1993 г. ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // constitution.garant.ru/ (25

марта 2010).

19. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2265 [Электронный

ресурс]. - Режим доступа: http : // constitution.garant.ru/history/active/10102781/

(25 марта 2010).

20. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления : Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. №557 [Электронный ресурс]. - URL: http : // constitution.garant.ru/history/active/ 10102781/ (20

марта 2010).

21. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15 окт. 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства РФ. -

1999. -№ 42, ст. 5011.

22. О мерах по развитию федеративных отношений и местного

самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27 нояб. 2003 г. № 1395 [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.consultant.ru/ (25 авг. 2011).

23. О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования : постановление Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 12 янв. 1990 г. № 39 // Собрание законодательства. - 1990. - Т. 1. - С. 491

24. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления : постановление Правительства РФ от 27 дек. 1995 г. № 1251, (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

base.garant.ru/179767/ (25 янв. 1996)

25. О некоторых мерах по организации местного самоуправления в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 12, ст. 1139.

26. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления :

постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 27, ст. 3282.

27. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления : постановление Правительства РФ от 15 дек. 1999 г. № 1394 // Собрание законодательства

РФ. - 1999.-№ 51, ст. 6359.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ (1994 - 2011 гг.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // kremlin.ru / http://www.consultant.ru/ ( 23 дек. 2011).

II. Нормативные правовые акты Республики Бурятия

29. Конституция Республики Бурятия : принята 22 февр. 1994 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http ://zakonburyatia.ru ( 20 февр 2012).

30. О местном самоуправлении в Бурятской ССР : Закон Бурятской ССР от 29 нояб. 1991 г. № 162-XII [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

www.zakonburyatia.ru ( 20 февр. 2012).

31. О внесении изменений и дополнений в Закон Бурятской ССР «О местном самоуправлении в Бурятской АССР : Закон Республики Бурятия от 11 июня 1992 № 224-ХИ (принят Верховным Советом РБ 11 июня 1992 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru ( 20 февр. 2012).

32. О внесении изменений и дополнений в Закон Бурятской АССР "О местном самоуправлении в Бурятской АССР : Закон Бурятской АССР от 23 дек. 1992 г. № 287-ХП // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия.

- 1995.-№7.

33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия 5 сент. 1995 г. № 176-1

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

34. О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия : Закон Республики Бурятия от 6 сент. 1995 г. № 178-1 [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

35. О муниципальной службе в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 2 апр.1996 № 277-1 (ред. от 2 дек. 2004) [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20 февр.2012)

36. Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия : Закон Республики Бурятия от 2 апр.1996 г. № 279-1 (ред. от 24 апр. 2002). [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20

апр. 2012).

37. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 19 июня 1996 г. № 313-1 (ред. от 2 июля 2007) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http :

//www.zakonburyatia.ru (20.02.2012).

38. О порядке регистрации уставов (положений) муниципальных образований в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 25 сент. 1996 г. №384-1 (ред. от 07 мая 2001) [Электронный ресурс]. - Режим доступа

: http ://www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

39. О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования г. Улан-Удэ Шаповалова В.А. и о назначении досрочных выборов : Закон Республики Бурятия от 25 дек. 1997 № 626-1, (ред. от 22 янв.1998 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http -.//zakonburyatia.ru ( 20 февр.2012).

40. О статусе столицы Республики Бурятия : Закон Республики Бурятия от 14 апр. 1998 № 737-1, (ред. от 7 дек. 2004 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru ( 20 февр. 2012).

41. О порядке наделения органов местного самоуправления

муниципальных образований отдельными государственными полномочиями

150

в республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 26 янв.1999 г. № 94-И (с изм. от 7 дек. 2004 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

42. О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 24 авг. 1999 г. № 235-И [Электронный ресурс].

- Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

43. О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 17 сент. 2003 г. № 417-III [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.consultant.ru/ (19 нояб. 2003)

44. Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 г. № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» Сайт законы Бурятии : Закон Республики Бурятия от 7.дек. 2004 г. № 896-111. [Электронный ресурс].

- Режим доступа : http : // www.zakonburyatia.ru (20 февр.2012).

45. Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия : Закон Республики Бурятия от 23 дек. 2004 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

www.zakonburyatia.ru (20 февр. 2012).

46. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи : Закон Республики Бурятия от 8 дек. 2011 г. № 2470-IV [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.egov-buryatia.ru ( 20

февр.2012).

47. О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования : Закон Республики Бурятия от 8 дек. 2011 2454-IV [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http : // www.egov-buryatia.ru (20 февр. 2012).

48. О Совете глав муниципальных образований Республики Бурятия : Указ Президента Республики Бурятия от 9 июля 1997 г. № 170 [Электронный

ресурс]. - Режим доступа : http: // webcache.googleusercontent.com/ (12 сент. 1997)

49. О главе местного самоуправления г. Улан Удэ : Указ Президента РБ от 8 янв.1997 № 6 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: // webcache.googleusercontent.com/ ( 18 окт. 1997)

50. О Совете по местному самоуправлению при Президенте и Правительстве : Указ Президента Республики Бурятия от 5 окт. 1998 г. № 26 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: //

webcache. googleusercontent. com/

51. О неудовлетворительной работе органов местного самоуправления по стабилизации выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы : Указ Президента Республики Бурятия от 24 мая 1999 г. № 120 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: // webcache.googleusercontent.com/

52. О повышении эффективности работы органов местного самоуправления по обеспечению экономического роста на территориях (вместе с Временными критериями оценки эффективности работы органов местного самоуправления по обеспечению экономического роста в 1999 г.) : Указ Президента Республики Бурятия от 15 июля 1999 № 163 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: II webcache.googleusercontent.com/ (16 авг.

1999)

53. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Бурятия «Об общих принципах организации местного самоуправления в республике Бурятия : Постановление Конституционного Суда РБ от 6 марта 1997 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

buryatia.news-city.info/docs/sistemsv/dok_oegvzi.htm (llanp. 1997)

54. О назначении выборов органов местного самоуправления в Республики Бурятия : постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 28 сент. 1999 г. №264-11. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.baikal-center.ru/ (12 нояб. 1999)

55. О привлечении студентов высших учебных заведений к комплексному планированию социально-экономического развития муниципальных образований : постановление Правительства Республики Бурятия от 27 дек. 2010 г. № 586 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // base.garant.ru/ (16февр. 2011)

56. О нормативных актах мэра Шаповалова В. А. : распоряжение Президента Республики Бурятия от 27 марта 1997 г. № 36-РП [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // zakonburyatia.ru/ (2 февр. 2012)

57. О регламенте подготовки ежегодного Послания Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия, плана мероприятий по реализации ежегодного Послания Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия и осуществления контроля за ходом его выполнения : распоряжение Президента РБ от 24 янв. 2011 г. № 5-рп [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // base.garant.ru/ (16 февр.

2011)

58. Об утверждении Плана мероприятий на 2012 - 2014 годы по реализации Послания Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия.: распоряжение Правительства Республики Бурятия от 2 сент. 2011 г. № 640-р [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http : // base.garant.ru/ ( 16 дек. 2011)

59. Об итогах работы депутатской комиссии по отрешению главы местного самоуправления Шаповалова В.А. от занимаемой должности : решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24 октября 1996 г. № 65-8 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // zakonburyatia.ru/ (26 февр.

1997)

60. Об обращении Президента Республики Бурятия к депутатам городского Совета депутатов о принятии решения о даче согласия на отстранение Шаповалова В.А. от должности главы самоуправления г. Улан-Удэ : решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 8 янв. 1997 г. №101-13

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // zakonburyatia.ru/ (2 февр. 1997)

61. Устав городского округа «город Улан-Удэ», принятый решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24 июня 2005 года N 212-29.

62. Уставы муниципальных образований Республики Бурятия

III. Нормативные правовые документы Российской империи и СССР

63. Екатерина Вторая. Грамота на права и выгоды городам Российской империи [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http : // www.hist.msu.ru/ER/Etext/gorgram.htm (20 сент 2011)

64. Екатерина Вторая. Учреждения для управления губерний 1775 г., ноября 7. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // constitution.garant.ru/DOC_12200.htm ( 20 сент. 2011)

65. Екатерина Вторая. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 21 апреля 1785 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.hist.msu.ru/ERyEtext/dv_gram.htm (20

сент. 2011)

66. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I: Акты о высших государственных установлениях. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники / Н. А. Воскресенский ; под ред. Б. И. Сыромятников. - М., Л.: Изд-во АН СССР, 1945.-Т. 1.-602 с.

67. О правах и обязанностях Советов : инструкция Народного комиссариата внутренних дел РСФСР 24 дек. 1917 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа.: http://pravo.by/main.aspx?guid=7991 (3 нояб. 2010).

68. Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве (временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.). [Электронный ресурс] / М. Д. Загряцков. - Режим доступа : http : II fictionbook.ru/author/m_d_zagryackov/.

(8 авг. 2011)

69. Положение о губернских и уездных земских учреждениях : утверждено указом Александра II 1 января 1864 г. [Электронный ресурс] // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт : сб. документов (1861-1917 гг.). - Режим доступа : http : // emsu.ru/lm/monf/library/MUN4/4.htm (18 сент. 2011).

70. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г. [Электронный ресурс] // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт : сб. документов (1861-1917 гг.). - Режим доступа : http : // emsu.ru/lm/monf/library/MUN4/4.htm (18 сент. 2011). [

71. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. [Электронный ресурс] // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт : сб. документов (1861-1917 гг.). - Режим доступа : http : // emsu.ru/lm/monf/library/MUN4/4.htm (18 сент. 2011).

72. Городовое Положение от 11 июня 1892 г. [Электронный ресурс] // Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт : сб. документов (1861-1917 гг.). - Режим доступа : http : // emsu.ru/lm/monf/library/MUN4/4.htm (18 сент.,2011).

73. Декларация Временного Правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : //

http://www.consultant.ru/ (20 авг. 2011).

74. Декларация прав народов России : утвержден СНК РСФСР 02 нояб. 1917 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : // http : //www.consultant.ru/

(20 авг. 2011).

75. Положение о Всероссийском Земском Союзе от 7 июня 1917 г. [Электронный ресурс] // Русская идея и православный мир : - Режим доступа : http://www.russiantheory.ru/archives/611

76. Протоколы съездов и конференций всесоюзной коммунистической партии (б). Восьмая конференция РКП(б). Декабрь 1919 года. -М. Партийное изд-во. -1934. [Электронный ресурс]. Сайт Публичная

библиотека. Систем. требования: DjVu. - Режим доступа : http://publ.lib.ru/publib.html (20.01.2012)

77. Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. М., 1959. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.mirknig.com/knigi/history/1181443444-materialy-vneocherednogo-xxi-sezda-kpss.html (20.09.2011)

IV. Монографии и научные труды

78. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. - М. : Сашко, 2000. - 512 с.

79. Аверьянов Л .Я. Контент-анализ [Электронный ресурс] / Л. Я. Аверьянов.- М.: РГИУ, 2007. - Режим доступа : http : Н

sbiblio.com/biblio/archive/averjanov__kontent/ (2. дек. 2011).

80. Аксаков К.С. Государство и народ / К. С. Аксаков ; сост. и коммент. А. В. Белова, предисловие А. Д. Каплина / отв. ред. О. А. Платонов. - М.:

Институт русской цивилизации, 2009. - 608 с.

81. Алмонд Г. Гражданская культура и стабильность демократии / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. - 1992. -№ 4. - С. 122-134.

82. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. - 4 изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2006. - 580 с.

83. Балданов С. С. Административное управление Российским государством Бурятией (конец XVII - начало XX веков) И С. С. Балданов -

Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.

84. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть : ст. - СПб.: Петербург, типография В. Безобразова и Ко, 1882 г. [Электронный ресурс] / В. П. Безобразов. - Режим доступа : http//base.garant.ru/3988988/ (15 апр. 2010).

85. Беляев И. Д. История русского законодательства: учебник / И. Д.

Беляев. - СПб.: Лань, 1999. - 639 с.

86. Болтенкова Л. Ф. Местное самоуправление в системе федеративных

отношений /Л. Ф.Болтенкова. - М.: РАГС, 2004. - 238 с.

156

87. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. -М. : Норма, 2008. - 278 с.

88. Будаева Ц. Б. Этноэкологические традиции: история и современность / Ц. Б. Будаева. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 187 с.

89. Буйчик А. Г. История социума и демократии / А. Г. Буйчик, Э. Ч. Зайнагабдинова, Е. В. Сорокина. - СПб., 2007. - 150 с.

90. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений : в 3 т. / А. И. Васильчиков. - СПб.: Тип. В.В. Пратц, 1872.

91. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. - М.:

Наука, 1996.-480 с.

92. Верещагин А. Н. Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты) / А. Н. Верещагин.- М.: Междунар. отношения, 2002. - 192 с.

93. ГегельГ. Наука логики / Г. Гегель.-М., 1970. - Т. 1. - С.140-169.

94. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России / Г. А.

Герасименко. - М.: Наука, 1990. - 264 с.

95. Гладышев А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. - М.: Муницип. мир, 2003. -284 с.

96. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. М., 1885

97. Головин В. Я. Эволюция политического института местного самоуправления (Исторический, политологический, психологический аспекты): монография / В. Я. Головин. - Волгоград: Панорама, 2009. - 720 с.

98. Государственная политика и управление : в 2 ч. / под ред. Л. В. Сморгунова. - М. : Российская политическая энциклопедия, 2007. - Ч.И : Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. - 495 с.

99. Градовский А. Д. Начала русского государственного права

[Электронный ресурс] / А. Д. Градовский. - С.Пб. : Типография

157

M. Стасюлевича, 1883. - T. III : Органы местного самоуправления. - Режим

доступа : http : // base.garant.ru/ (2 апр. 2010)

100. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. - М.

: Прогресс, 1994.

101. Даржаев С. Ю. Степные Думы - органы местного самоуправления бурят в российском государстве (1822-1904 гг.) / С. Ю. Даржаев. - Улан-Удэ : Издательско-полиграфический комплекс ВСГАКИ, 2001.

102. Езерский Н. Ф. Что такое земство и что оно сделало для народа / Н. Ф.

Езерский. - Пенза, 1914. - 94 с.

103. Елаев А. А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение /

А. А. Елаев. - М., 2000. - 352 с.

104. Заславская Т. И. Социология экономической жизни / Т. И. Заславская,

Р. В. Рывкина. - Новосибирск : Наука, 1991.

105. Кизеветтер А. А. Исторические очерки. Из истории политических идей. Школа и просвещение. Русский город в XVIII столетии. Из истории России в XIX столетии: научное издание / А. А. Кизеветтер. - М. : Территория

будущего, 2006. - 448 с.

106. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России:

теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. - М. : Изд-

во Норма, 2002.-272 с.

107. Колесников А. Н. Советское строительство: научные предпосылки / А.

Н. Колесников. - M., 1926.

108. Коркунов H. М. Русское государственное право, (издание 2-е, переработанное). - С.-Петербург, типография M. М. Стасюлевича, 1897 г. [Электронный ресурс]./ Н.М. Коркунов. Режим доступа :

http://base.garant.ru/6185753/

109. Кропоткин П.А. Государство и его роль в истории. - М. 1917. [Электронный ресурс]. /П.А. Кропоткин. - Режим доступа : http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=l 929976

110. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земельная единица.

158

Сборник статей. СПб, 1903.

111. Лаптева Л.Е. Земские учреждения России. - М. 1993.

112. Лешков В. Н. Русский народ и государство / сост., предисл., примеч. А. Д. Каплина; отв. ред. О. А. Платонов. — М.: Изд-во Института русской

цивилизации, 2010. - 688 с.

113. Макаров В.Л. Местное самоуправление в структуре российского общества // Управление социально-экономическим развитием России. Гл. 4. -

М.: Экономика, 2002.

114. Мангейм Дж. Б. Политология. Методы исследования / Дж. Б. Мангейм,

К. Р. Рич. - М. : Весь Мир, 1997. - 544 с.

115. Матвеев М. Н. Власть и общество в системе местного самоуправления России в 1993 - 2003 гг. / М. Н. Матвеев ; Самар. гос. ун-т. - Самара :

Самарский университет, 2006. - 352 с.

116. Медведев Н. П. Политическая регионалистика : учебник / Н. П.

Медведев. - М. : Гардарики, 2002. - 176 с.

117. Мерсиянова И. В. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институционализации / И. В. Мерсиянова. - М. : Academia, 2004. - 184 с. (Монографические исследования: социология)

118. Муниципальное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению специальности «Юриспруденция» / С. А. Авакьян [и др.] ; отв. ред. С. А. Авакьян ; Московский гос. университет им. М. В. Ломоносова, юридический фак. - М. : Проспект, 2009. - 554 с.

119. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., изд-во «Русский мир», 1984.

120. Осинский И. И. Политология : учеб. пособие / И. И. Осинский, М. И. Добрынина. - Улан-Удэ : Изд-во Бурятского госуниверситета, 2011. - 648 с.

121. Панарин А. С. Политология : учебник / А. С. Панарин ; Моск. гос. ун им. М. В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2004. - 439

с.

122. Политическая социология : учебник для вузов / ред. Ж. Т. Тощенко. -М. : ЮНИТИ, 2002. - 495 с.

Т

123. Политология : учеб. / А. Ю. Мельвиль [и др.]. - М. : ТК Велби, Изд-во

проспект, 2008.-618 с.

124. Работа по развитию местных сообществ: курс лекций. Школа управления НКО / под. ред. НОУ «Институт общественного развития». - М. :

ЦПНКО, 2004. - Кн. VIII. - 508 с.

125. Ратьковский И. С. История Советской России / И. С. Ратьковский, М. В.

Ходяков. - СПб. : Лань, 2001.-416 с.

126. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. А. В. Иванченко. - М. : Фонд «Либеральная мысль»,

2003.-300 с.

127. Салов О. А. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России / О. А. Салов. - М. : ЗАО «Издательство

«Экономика», 2004. - 94 с.

128. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации:

проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев. - М. : ТК Велби ; Изд-во

Проспект, 2006.-432 с.

129. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты

российского народовластия / А. А. Сергеев. - М. : ИД «Юриспруденция», 2005.-256 с.

130. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. - СПб. :

Питер, 2008.-512 с.

131. Сперанский М. М. План государственного преобразования (введение к Уложению государственных законов 1809 г.). - Москва, типо-литография товарищества И. Н. Кушнерев и К. Пимен., 1905 г. [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://constitution.garant.ru/science-work/pre-

revolutionar/3948894/(30.10.2011).

132. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор : учеб. пособие / Г. Алмонд [и др.] ; науч. ред. пер. М. В. Ильин, А. Ю. Мельвиль. - М. : Аспект

Пресс, 2002.-537 с.

133. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений / Н. С. Тимофеев. - М. : Изд-во МГУ, 2005. - 176

с.

134. Токвиль А. Демократия в Америке / А. Токвиль. - М. : Прогресс, 1994. -559 с.

135. Хомяков A.C. О старом и новом: Ст. и очерки / A.C. Хомяков.- М.:

Современник, 1988.- 461 с.

136. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов по спец. "Государственное и муниципальное управление" / В. Е. Чиркин. - 3-е изд., перераб. - М. : Норма, 2008. - 447 с.

137. Чичерин Б. Н. Политические мыслители Древнего и Нового мира / Б.

Н. Чичерин. - СПб. : Лань, 1999. - 334 с.

138. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для вузов по напр. и спец. "Юриспруденция" / Е. С. Шугрина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2007. - 659 с.

V. Материалы в сборниках и периодических изданиях

139. Абидуева М. И. Организация деятельности территориального общественного самоуправления / М. И. Абидуева // Деятельность сельских администраций в условиях местного самоуправления (по материалам республиканского семинара с главами администраций поселков, сел Республики Бурятия: март - апрель 2000 г.) : информ. бюл. - Улан-Удэ : Изд-

во БНЦ СО РАН, 2000. - 146 с.

140. Аналитические материалы по вопросу реализации в муниципальных образованиях Российской Федерации модели организации системы органов местного самоуправления, предусматривающей «сити-менеджера» (главу местной администрации, назначаемого по контракту. [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.minregion.ru/activities/msu/669/ (20.04. 2011).

141. Атанов Н. И. Ретроспективный взгляд на сельские муниципальные

161

образования для принятия мер по возрождению и обновлению / Н. И. Атанов // Актуальные проблемы местного самоуправления в регионе : межрегион, науч.-практ. конф., 26 мая 2009 г. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, ун-та, 2009. - С. 13-16.

142. Баинов А. С. К вопросу о совершенствовании кадровой политики муниципальных образований / А. С. Баинов // Актуальные проблемы местного самоуправления в регионе : межрегион, науч.-практ. конф., 26 мая

2009 г. - 2009. - С. . 27-32.

143. Бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений Республики Бурятия [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:

//minfinrb.ru/download.php?file-/upload/iblock/6ee/...docx. (26 ноябрь 2011)

144. В Бурятии наградили лучшие ТОСы [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // infobaikaLru/firma/news/detail.php?ID=49891 (3 марта 2012).

145. Выборные органы Республики Бурятия: справочник. - Улан-Удэ : Изд-

во БНЦ СО РАН, 2000. - 109 с.

146. Гельман В. Я. Политические аспекты реформы местного самоуправления [Электронный ресурс] / В. Я. Гельман. - Режим доступа : http://ru-90.ru/content/ (24 нояб. 2011).

147. Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики / В. Я. Гельман // Полис. - 1998. - № 1. - С. 87-105.

148. Глазычев В. JI. Местное самоуправление, характеристика ситуации на середину 2011 [Электронный ресурс] / В. Л. Глазычев. - Режим доступа :

http://2020strategy.ru/gl2 (20 дек. 2011).

149. Головин В. А. Политический статус института местного самоуправления в России. Развитие политический конкуренции на муниципальном уровне [Электронный ресурс] / В. А. Головин. - Режим доступа : http://2020strategy.ru/gl2/docl2 (10 нояб. 2011).

150. Дагбаев Э. Д. Модернизация и актуальные проблемы регионального

политического процесса / Э. Д. Дагбаев // Муниципальная власть и

гражданское общество: проблемы диалога и перспективы развития:

162

материалы межрег. науч.-практ. конф. (г. Улан-Удэ, 25 февр. 2010 г.) / отв. ред В. Б. Прокопьев. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. - С.

6-19.

151. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 г [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.oprf.ru/documents/ (30 январь 2012)

152. Заславская Т. И. Социальные трансформации в России в эпоху глобальных изменений / Т. И. Заславская, В. А. Ядов // Социологический

журнал. - 2008. - №4. - С. 8-22.

153. Ибрагимов X. Критерии становления и условия спонтанного развития субъекта местного самоуправления [Электронный ресурс] / X. Ибрагимов. -Режим доступа : http : // emsu.ru/view.asp?c=275$p=l (16 дек. 2011).

154. Иванов В. Н. Реформы и будущее России / В. И. Иванов // Социологические исследования. - 1996. - № 3. - С. 21-27.

155. Интервью с Шейнисом В. Российская Конституция: взгляд из 2008 года / интервью ведет А. Захаров [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://magazines.russ.rU/nz/2008/5/red4.html (20 дек. 2011).

156. Информационное и научно-методическое сопровождение вопросов реализации законодательства о муниципальной службе в Республике Бурятия [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // egov-buryatia.ru/fileadmin/komterrrazv/ (12 нояб. 2011).

157. Итоги переходного периода реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ» // Сборник информационно-аналитических материалов Министерства регионального развития РФ. - M. : АНХ, 2009. -300 с.

158. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным

проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020

года «Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика»

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : //

163

2020strategy.ru/documents/32710234.html (17 март 2012).

159. Кидяев В. Определяя новые ориентиры, будем совершенствовать сделанное [Электронный ресурс] / В. Кидяев. - Режим доступа : http : // www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/053048124057048056.html (3 март 2012).

160. Козодой В. И. Политическое противоборство в Сибири в период конституционного кризиса 1993 г. [Электронный ресурс] / В. И. Козодой. -Режим доступа : http : // izvestia.asu.ru/2007/4-3/hist/TheNewsOfASU-2007-4-3-

hist-20.pdf (2 дек. 2012).

161. Коргунюк Ю. Г. Политические партии и проблемы местного самоуправления / Ю. Г. Коргунюк // Политая. - 2003. - №4. - С. 146-174.

162. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям / Э. Маркварт // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - №3. - С. 61-73.

163. Материалы семинара с главами муниципальных образований 28.03.2011 г . [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://egov-

buryatia.ru/organy-mestnogo-samoupravlenija/metodicheskie-materialy/ (24 июнь 2011).

164. Мацкевич И. В. Гражданское общество Республики Бурятия: автономия и структурное сопряжение / И. В. Мацкевич, А. Ю. Мацкевич // Муниципальная власть и гражданское общество: проблемы диалога и перспективы развития : материалы межрегион, науч.-практ. конф. (г. Улан-Удэ, 25 февраля 2010 г.) / отв. ред. В. Б. Прокопьев. - Улан-Удэ : Изд-во

Бурят, госуниверситета, 2010. - С. 31-36.

165. Мерсиянова И. В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия / И. В. Мерсиянова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №3. - С. 149-169.

166. Мерсиянова И. В. Коммуникативное пространство органов власти и общественности на муниципальном уровне / И. В. Мерсиянова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - №3. - С. 197-211.

167. Мерсиянова И. В. Местное самоуправление: лицом к населению / И. В.

Мерсиянова // Политая. - 2003. - №4. - С. 212-224.

168. Мерсиянова И. В. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем / И. В. Мерсиянова, Л. И. Якобсон // Вопросы государственного и муниципального управления. -

2011.-№2. -С. 5-25.

169. Минаков А. Ю. Земщина [Электронный ресурс] / А. Ю. Минаков //Режим доступа : http://articles.excelion.ru/science/history/world/45541765.html

(11 окт. 2011).

170. Мокрый В. С. Новая редакция федерального закона: разработка и обсуждение / В. С. Мокрый // Политая. - 2003. - №4 (31). - С. 10-23.

171. Некрасова И. Н Роль местного самоуправления в российской политической системе / И. Н. Некрасова // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2004. - №3. - С. 188-192.

172. Плюснин Ю. М. Факторы развития местного самоуправления. Оценка значения изоляции и изоляционизма / Ю. М. Плюснин // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - №3. - С. 38-50.

173. Позаненко А. А. Взаимодействие между властями муниципальных районов и городских и сельских поседений / А. А. Позаненко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - №2. - 64-74.

174. Показатели оценки деятельности органов местного самоуправления Республики Бурятия в 2008 году: стат. бюл. №20-01-04 Федер. служба гос. статистики, Террит . орган Федер. службы гос. статистики по РБ ; [отв. за вып. Т. В. Романова]. - Улан-Удэ : Бурятстат, 2009. - 50 с.

175. Половинко Т. А. Развитие территориального общественного самоуправления в МО «Селенгинский район» / Т. А. Половинко // Муниципальная власть и гражданское общество: проблемы диалога и перспективы развития : материалы межрег. науч.-практ. конф. (г. Улан-Удэ, 25 февраля 2010 г.) / отв. ред. В. Б. Прокопьев. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010.-С. 31-36.

176. Прокопьев В. Б. Итоги переходного периода реализации федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / В. Б. Прокопьев // Современное развитие регионов России : экономические, социальные и политические аспекты : (к 350-летию вхождения Бурятии в состав России) : материалы Межрегион, науч.-практ. конф., Улан-Удэ, 11 июня 2010 г. - Улан-

Удэ : Изд-во Бурят, госун-та, 2010. - С. 70-75. .

177. Прокопьев В. Б. О некоторых итогах начала реализации муниципальной реформы / В. Б. Прокопьев // Вестн. Бурят, гос. ун-та. Сер.

Экономика. Право. - 2009. - Вып. 2. - С. 45-50.

178. Прокуратурой республики проведено межведомственное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.prokuratura-

rb.ru/news/3005201 l_2.htm (23 янв. 2012).

179. Путин В. В. Демократия и качество государства / В. В. Путин // Коммерсантъ. -2012. -№20/П (4805). - 06.02.2012

180. Разворотнева С. В. Местное самоуправление как ресурс развития страны. [Электронный ресурс] / С. В. Разворотнева. - Режим доступа : http : //

2020strategy.ru/gl2 (20 дек. 2011).

181. Сводный доклад Республики Бурятия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа : http : //

economy.govrb.ru/makroprognozirovanie/otd_sisJnd_plan.php/Dokl_OMSU2010

.pptx(28 окт. 2011).

182. Сидоренко Jl.В. Практика правового регулирования местного

самоуправления в Республике Бурятия. //Деятельность сельских

администраций в условиях местного самоуправления (по материалам

республиканского семинара с главами администраций поселков, сел

Республики Бурятия: март - апрель 2000 г.). - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО

166

РАН.

183. Скалой В. А. Местное самоуправление: теория и практика с точки зрения институционального подхода / В. А. Скалой // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - №1. - С. 337-52.

184. Состояние и перспективы реализации местного самоуправления в российской Федерации : аналитический вестник. - М. : Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2008. - № 21 (366).

185. Татаркин А. Пути совершенствования местного самоуправления / А. Татаркин // Федерализм. - 2008. - № 1. - С. 117 - 132.

186. Татаркин А. Местное самоуправление в системе стратегий социально-экономического развития регионов России / А. Татаркин, В. Бочко //

Федерализм. - 2008. - № 4. - С. 69-85.

187. Тощенко Ж. Т. Изменились ли проблемы местного самоуправления за

последние десять лет? / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова // Социс. - 2006. - №8. -С. 78-87.

188. Туровский Р. Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти / Р. Ф. Туровский // Общественные науки и современность. - 2005. -№6.-С. 68-80.

189. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика / Р. Ф. Туровский. - М.

Издательство ГУ-ВШЭ. -2006.

190. Хабаева И. М. К вопросу о развитии местных сообществ сельских поселений / И. М. Хабаева, Р. К. Санжицыренова // Вестн. Бурят, госуниверситета. Сер. Экономика и право. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят.

госуниверситета, 2007. - Вып. 2. - С. 35-44.

191. Хабаева И. М. О местном сообществе в местном самоуправлении / И. М. Хабаева, Т. В. Сергеева // Вестн. Бурят, гос. ун-та. Сер. Экономика. Право.

- 2008.-Вып. 2.-С. .33-36.

192. Цветкова Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г. А. Цветкова // Социологические исследования. - 2002. - № 2. -С. 39-41.

193. Шамхалов М. А. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления / М. А. Шамхалов // Власть. - 2009. - №4. - С. 46-50.

194. Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - №2. - С. 131-147.

195. Ясин Е. Сценарий развития России на долгосрочную перспективу. [Электронный ресурс] /Е. Ясин. -М.: НИУ ВШЭ, 2011. - Режим доступа : http://www.liberal.ru/articles/cat/5339 (28.09.2011).

VI. Диссертационные исследования

196. Базаров А. Ц. Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества (на материалах Республики Бурятия) : дис. ... канд. соц. наук : 22.00.04 / А. Ц. Базаров. -

Улан-Удэ, 2011.-151 с.

197. Балашова М. В. Территориальное общественное самоуправление в контексте реформирования местного самоуправления современной России: политические аспекты : дис. ... канд. полит, наук : 22.00.02 / М. В. Балашова. -М., 2011.- 175 с.

198. Бутитова Д. Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт : дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 / Д. Ц. Бутитова. - М. : Изд-во ГУУ, 2009. - 162 с.

199. Гималетдинова Ю. А. Политический статус местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 / Ю. А. Гималетдинова. - Уфа, 2011. - 22 с.

200. Гоголева Е. П. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России : автореф. дис. ... канд. социол. наук :

22.00.04 / Е. Н. Гоголева. - Тула : [б. и.], 2005. - 26 с.

201. Жалсанова Б. Ц. Инородные управы как органы местного

самоуправления бурят в XIX - начале XX вв. : автореф. дис. ... канд. ист. наук

: 07.00.02 / Б. Ц. Жалсанова ; Ин-т монголоведения, буддологии и

168

тибетологии Сиб. отд-ния Рос. акад. наук. - Улан-Удэ, 2008. - 22 с.

202. Зорькин В. Е. Ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как средство формирования и реализации правовой политики Президента Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 /В.Е. Зорькин - СПб., 2011. - 28 с.

203. Малараева Ю. М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук

: 12.00.02 / Ю. М. Малараева. - М., 2004. - 25 с.

204. Новикова А. В. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области) : автореф. дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 / А. В. Новикова. - Чита, 2006. -

22 с.

205. Санданов Д. Ц. Формирование местного самоуправления в Агинском автономном округе (1990-2004 гг.) : дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / Ц. Ц.

Санданов. - Улан-Удэ, 2004. - 215 с.

206. Санжиева Д. С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века : дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 /

Д. С. Санжиева. - Улан-Удэ, 2003. - 176 с.

207. Трофимова И. Н. Институциональное развитие местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. ... док. полит, наук :

23.00.02 / И. Н. Трофимова.-М., 2011.

208. Холопов В. В. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях административной реформы : автореф. дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 / В. В. Холопов. - М., 2007. - 22

с.