Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Агалов, Константин Владимирович

• Агалов, Константин Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Агалов, Константин Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Исполнительная власть ^ в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ.

§1. Орган исполнительной власти: понятие и функции.

§2. Развитие конституционных основ системы исполнительной власти.

§3. Конституционные особенности взаимодействия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

ГЛАВА 2. Правовые основы совершенствования деятельности органов Ф исполнительной власти в Российской Федерации.

§1. Нормативно-правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

§2. Нормативно-правовое регулирование органов исполнительной власти в субъектах

Российской Федерации.

§3. Актуальные проблемы развития законодательства об исполнительной власти в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы»

1. Общая характеристика диссертационной работы.

Актуальность темы исследования. Объективная необходимость укрепления государственной власти определяется задачами по эффективному решению насущных проблем российского общества: формирования конкурентоспособной экономики, проведения административной и судебно-правовой реформ, упрочения социальной стабильности общества, укрепления национальной безопасности России.

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что государственная власть в Российской Федерации «оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту»1. Данная позиция Главы государства относится, в первую очередь, к системе исполнительной власти Российской Федерации, поскольку она является самой огромной частью государственного механизма, распоряжается значительной частью материальных и финансовых ресурсов государства.

Одной из главных причин недостаточной эффективности организации и деятельности органов исполнительной власти является несоответствие между конституционно закрепленной моделью ее организации и методами ее осуществления, сохранившимися, во многом, неизменными с советских времен. Подобная разбалансированность государственно-правовых отношений в сфере исполнительной власти ведет к нарушению основных принципов конституционного строя Российского государства.

Исходя из этого, одним из основных направлений реформирования исполнительной власти в Российской Федерации является уточнение конституционно-правового статуса органов исполнительной власти, развития законодательства о системе данных органов, совершенствование вертикальных и горизонтальных управленческих связей между органами исполнительной власти различных уровней, разграничение предметов Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003.17 мая. ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, укрепления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Все это требует проведения административной реформы, которая согласовалась бы с преобразованиями в российской обществе, и была направлена на позитивную трансформацию государственной власти в целом.

В 2000 г. Президентом Российской Федерации был выдвинут целый ряд законодательных инициатив, направленных на усиление контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 20022003 гг. реформирование системы органов исполнительной власти продолжено с учетом необходимости развития процессуальных форм государственно-управленческой и государственно-служебной деятельности.

Все это требует детального анализа конституционных основ организации исполнительной власти. Налаживание действенного государственного управления в системе исполнительной власти невозможно без создания целостной системы исполнительной власти с отлаженным организационно-правовым механизмом, в котором четко смоделированы организационные структуры и взаимодействия, точно очерчены их правовые статусы, разграничены предметы ведения и полномочия.

Степень научной разработанности темы. Вопросы конституционно-правового статуса, принципов, организации исполнительной власти, формирования и деятельности системы органов исполнительной власти находятся в последние годы в сфере пристального внимания российских ученых-правоведов. Но, тем не менее, существующая на данный момент научная проблема понимания вопросов совершенствования организации исполнительной власти, процессов взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов нуждается в дальнейшей разработке.

Теоретико-правовую базу диссертационного исследования составили работы следующих ученых-правоведов: А.С. Автономова, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Д.А. Керимова, М.Н. Кузнецова, В.В. Лазарева, Г.В.

Мальцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.М. Шамбы, В.Ф.

Халипова, А.И. Экимова.

В работе над диссертационным исследованием были использованы ряд трудов видных ученых-государствоведов, таких как С.А. Авакьян,

Р.Г. Абдулатипов, Г.В. Атаманчук, В.Г. Вишняков, В.В. Володин, Б.П. Елисеев, А.Д. Керимов, Е.М. Ковешников, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.Ф. Ноздрачев, B.C. Пронина, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, И.С. Яценко, касающиеся организации исполнительной власти, вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Серьезное внимание исследованию проблем функционирования органов исполнительной власти уделено в трудах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Б.Н. Габричидзе, А.Е. Козлова, Д.М. Овсянко, Н.Г. Салищевой, Ю.С. Старилова, Н.Ю. Хаманевой.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В диссертационном исследовании использованы материалы работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также итоги обсуждения в Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации ряда законопроектов и практических проблем в этой сфере.

Методологическая основа диссертационного исследования. В рамках данного исследования использованы общенаучные (системного анализа, сравнительный), а также частно-научные методы познания социально-правовых явлений и процессов (сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический). Это позволило выявить определенные закономерности развития конституционно-правовых основ системы исполнительной власти. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений в области организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации как целостной системы, ее внутренняя структура и связи между органами исполнительной власти - элементами данной системы.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, закрепляющие основы организации системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также устанавливающие статус органов исполнительной власти различных уровней, регламентацию их взаимодействия между собой, с органами законодательной и судебной власти.

Целью диссертационного исследования является комплексный (на основе норм конституционного, административного и муниципального права) анализ системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах в условиях реформирования, исследование основных концепций ее организации и деятельности, а также раскрытие возможностей для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы функционирования механизма исполнительной власти, как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Указанные цели достигаются при разрешении следующего комплекса задач:

-уточнить особенности конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в Российской Федерации;

- проанализировать конституционное содержание понятия "система исполнительной власти", а также выявить конституционные принципы ее построения;

- провести анализ развития конституционно-правовых основ организации и структуры федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации;

- исследовать полномочия Президента Российской Федерации и роль его Полномочных представителей в реализации взаимодействия с исполнительной властью, а также проблемы взаимодействия органов законодательной и судебной власти с органами исполнительной власти в Российской Федерации;

- изучить особенности правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать развитие российского законодательства об организации исполнительной власти и сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства об организации исполнительной власти как основного фактора эффективного функционирования исполнительной власти в государстве.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что ^ в работе: осуществлен комплексный анализ конституционно-правового регулирования организации системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах; проведено исследование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации; представлены подходы к решению ряда проблем конституционно-правового регулирования и строительства вертикали исполнительной власти.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

-уточнено понятие "орган исполнительной власти" как составной части государственного аппарата, осуществляющего в процессе исполнительно-распорядительной деятельности организацию исполнения законов, а также контроль за их соблюдением; а также "системы органов исполнительной власти" под которой понимается как совокупность элементов (органов) исполнительной власти, в состав которой входят: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. При этом система федеральных органов исполнительной власти должна устанавливаться Конституцией Российской Федерации федеральными законами, а система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации конституционными и законодательными актами субъектов Российской Федерации, на основе конституционных принципов организации системы органов государственной власти и в соответствии с федеральными законами;

- на основании исследования практики взаимодействия Президента Российской Федерации и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации обоснована необходимость максимально конкретного и точного разграничения полномочий между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в связи с наметившейся тенденцией параллелизма и дублирования в деятельности этих конституционно-правовых институтов. При этом целесообразно законодательное закрепление полномочий Администрации Президента Российской Федерации и Полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- анализ развития системы исполнительной власти по мнения автора, в целях ее упорядочения предполагает внесение дополнений и уточнений в федеральный конституционный закон о «Правительстве Российской Федерации», в части касающейся:

• порядка взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере правотворчества;

• полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по формированию структуры федеральных органов исполнительной власти;

• более четкого определения полномочий Президента Российской Федерации в сфере непосредственного руководства отдельными органами исполнительной власти.

- проанализировав практику рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, вытекающих их публичных правоотношений, автор приходит к выводу о необходимости формирования специализированных органов административной юстиции, с целью разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти, защиты законных прав и интересов граждан и их объединений от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также возложение ответственности на лиц, допускающих правонарушения в этой сфере. Для чего необходима организация системы административной юстиции в виде специализированных судов;

- отсутствие специальной законодательной регламентации судопроизводства по делам, вытекающих из публичных правоотношений, снижает эффективность судебного контроля за исполнительной властью. В связи с этим, на взгляд автора целесообразны разработка и принятие отдельного, самостоятельного Административно-процессуального кодекса Российской Федерации;

-поскольку Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит норм, позволяющих разграничить компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, это приводит к неправомерному вмешательству органов государственной власти в вопросы местного значения. В этой связи необходимо дальнейшее отлаживание законодательного механизма взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления особенно на «уровне» субъектов Российской Федерации;

- формирование системы исполнительной власти в Российской Федерации в соответствие с конституционными принципами требует продолжения законодательного реформирования института государственной службы. Для чего требуется принять необходимые меры для эффективного формирования системы управления государственной службой и ее координации, особенно в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в Российской Федерации, реформированию их системы, а также создания механизмов взаимодействия между ее структурными элементами. Положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, административного права и других правовых дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, основные результаты диссертации отражены в статьях и публикациях, в выступлениях автора диссертации на научной конференции в МГУ "Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт" (Москва, март 2002 г.) и в конференции в ИГиП РАН «Состояние и перспективы науки административного права» (Москва, апрель 2002 г.)

Структура диссертационной работы обусловлена логикой и целью исследования, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка используемой научной литературы нормативно-правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Агалов, Константин Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Содержащийся в данном исследовании анализ системы органов исполнительной власти в Российской Федерации в условиях становления Российской государственности позволяет сделать некоторые выводы:

1. В Российской Федерации происходит реальный процесс развития системы органов исполнительной власти. Данный процесс протекает как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. В соответствие с чем необходимо совершенствовать механизм работы исполнительной власти в Российской Федерации, уточнить вопросы формирования органов исполнительной власти, уточнить их правовой статус и осуществить детальную проработку на основе норм конституционного и административного права механизма взаимоотношений, как между различными федеральными органами исполнительной власти, так и между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исходя из этого необходимо максимально конкретно и точно осуществить разграничения полномочий между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в связи с наметившейся тенденцией параллелизма и дублирования в деятельности этих конституционно-правовых институтов. Также требуется уточнение функций и задач Администрации Президента Российской Федерации в привязке к деятельности исполнительных органов власти;

2. Выработать и закрепить иную систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации посредством контроля со стороны государственных органов, а также - общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц;

3. Решение задачи правового реформирования исполнительной власти требует принятия и разработки целого блока федеральных законов, способствующих созданию оптимальных подсистем органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Помимо этого необходимо привести положения конституций республик, уставов краев и областей в составе Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации;

4. Совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства, т.к. местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов;

5. Для эффективного функционирования исполнительной власти необходим действенный, слаженно работающий государственный аппарат. Формирование системы государственной службы требует поэтапного, планомерного осуществления, на основе соответствующих программ, финансового и ресурсного обеспечения, со ссылкой на отечественный, а также зарубежный опыт, применимый в российских условиях, в условиях гласности и при участии гражданского общества., В связи с чем, требуется привести систему государственной службы и технологию профессиональной деятельности государственных служащих в соответствии со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

6. В целях действенного и эффективного разрешения конфликтов возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, защиты законных прав и интересов граждан и организаций от неправомерных действий представителей исполнительной власти требуется отработанная система административного судопроизводства. В связи с чем целесообразно сконструировать систему административного правосудия в виде коллегий соответствующих судов общей юрисдикции и арбитражных судов, т.к. организация специальных административных судов требует больших материальных затрат и других дополнительных трудностей, которые неизбежны при кардинальной ломке судебных структур и создании новых наряду с арбитражными судами и судами общей юрисдикции; 7. Необходима специальная регламентация процессуального производства по делам, затрагивающим административные правоотношения для эффективного использования института судебного контроля за действием государственной власти и управления. Решение этой задачи требует разработки и принятия специальных процессуальных законов, регламентирующих деятельность судов по разрешению административных споров.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Агалов, Константин Владимирович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации,- М.: Юрид. Лит.,1993 .-61 с.

2. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 1998.175 с.

3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М.: Изд-во Манускрипт, 1995.-383 с.

4. Конституции зарубежных стран. М: Юрлиганформ, 2001.- 447 с.

5. Комментарий к Конституции Республики Бурятия. Улан-Удэ: Бурятское кн. изд., 1996.-230 с.

6. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 1995-1998. Вып. 1-7.

7. Федеративный договор //Российская газета,.-1992.-16 мая

8. Закон Российской Федерации «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» от 22 декабря 1992 г, № 4174-У. // Российская газета.-1993.-4 января

9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ,-1997.-№ 51.- ст. 5712

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 154-ФЗ от 28.08.95г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 35.- ст. 3506

11. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. (в редакции Федерального закона от 18 февраля 1999 г.)// Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 31.- ст. 2990

12. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.-1999.-№ 13,-ст. 1447

13. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 25,- ст. 2965

14. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 39.-ст. 4464

15. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г.) // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 2.- ст. 224

16. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № НЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 32.- ст. 3336

17. Указ Президента Российской Федерации «О представительствах администраций краев и областей при Правительстве Российской Федерации» от 2 апреля 1992 г. //Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-№15.-ст.826

18. Указ Президента Российской Федерации «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№43.-ст.4089

19. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№44.-ст.4188

20. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 г. // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 12-ст.1419

21. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. // Собрание законодательства РФ,-1998.- № 3 9-ст.4886

22. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // Собрание законодательства РФ.-2000 № 20-ст.2112

23. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 20 сентября 2000 г.)//Собрание законодательства РФ.-2000-№21-ст.2168

24. Указ Президента Российской Федерации «О государственном Совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание законодательства РФ.-2000.- № Зб-ст.ЗбЗЗ

25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Алтайская правда.-1996.-№ 19

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Читинской области.

27. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. -М: Издание Государственной Думы, 2000-2001.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)»//Российская газета.-1999.- 31 марта.

29. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

30. Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края» от 28 июня 1995, № 10-КЗ (ред. 11марта 1997) // Кубанские новости.-1995.-25 июля

31. Закон Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края» от31 июля 1996, №15-КЗ //Ставропольская правда-1996,-1 августа

32. Закон Воронежской области «Об органах государственной власти Воронежской области» от 27 октября 1994, № 3-3 // Коммуна.-1994.-2 ноября

33. Закон Воронежской облает «О внесении изменений в закон Воронежской области «Об органах государственной власти Воронежской области» от 15 января 1996г, № 41-3 и от 15 апреля 1996, № 52-3 //Коммуна.-1996.-19 апреля

34. Закон Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О системе органов государственной власти Тверской области» от 22 февраля 1996, № 17 // Тверские ведомости.-1996.-1-7 марта

35. Закон Читинской области «О представительном законодательном и исполнительном органах государственной власти Читинской области» от 30 мая 1996, №47-ЗЧО // Забайкальский рабочий.-1996.-26 июня

36. Закон Республики Алтай «О местных органах государственной власти» от 30 мая 1995, № 9-2 // Ведомости Гос. собрания Эл Курултай Республики Алтай,-1995 .-№8-9.-С.25

37. Закон Республики Калмыкия «Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте» от 07.мая 1993, № 8-IX // Известия Калмыкии.-1993.-16 июля

38. Закон Республики Калмыкия «О законодательной власти Республики Калмыкия Хальмг Тангч» от 30 апреля 1993, № 637-IX // Ведомости Народного Хурала Республики Калмыкия.-1993 (май)-1995 (август).-С.31

39. Закон Республики Мордовия «Об органах государственной власти Республики Мордовия» от 16 февраля 1994, №1222-ХП // Ведомости Верховного Совета Республики Мордовия.-1994.-№6-7

40. Закон Республики Татарстан «О местных органах государственной власти и управления» от 30 ноября 1994, № 2246-ХП // Ведомости ВС Татарстана,-1994.-№11.-ст.38

41. Законы города Москвы 1994 -1996

42. Закон Санкт-Петербурга «О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга» от 13марта 1996, № 25-3 // Вест. Мэрии Санкт-Петербурга.-1996.-№3

43. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания «Об органах исполнительной власти в крае» от 05 мая1994, № 21 // Сборник законодательства Алтайского края,-1994.-№2.-ст. 15

44. Распоряжение мэра Москвы «О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти в городе Москве по основным направлениям деятельности» от 12 августа 1996, № 214/1-РМ // Вестник Мэрии Москвы.-1996.-№19

45. Распоряжение мэра Москвы «Об органах исполнительной власти города Москвы» от 22 июля 1996, № 138/1-РМ // // Вестник Мэрии Москвы.-1996.-№17

46. Научная литература, сборники, монографии.

47. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. и др. Федерализм в истории России: в трех книгах. М.: Республика, 1992-1993.- Зкн.

48. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.-М.:РЮИД, 2000.-528 с.

49. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации.- М., 1995

50. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учеб.-М.: Статут, 2000.-251 с.

51. Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристь, 1999.-726 с.

52. Антонова Е.Г. Государство как целостная система управления.-М.:Луч, 1996.-28 с.

53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.-М.: Юрид. лит., 1997.-399 с.

54. Атаманчук Г.В. России управленческие знания / Сост. Г.В .Атаманчук, Н.М.Казанцев, В.А.Прокошин. -М.: Изд-во РАГС, 2002.-297 с.

55. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.-М.: Зерцало, 1999.-672 с.

56. Ю.Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.:ИНФРА-М, 1996.-509с.11 .Барциц И.Н. Правовое пространство России: Вопр. конституц. теории и практики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 495 с.

57. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: Конституционно-правовые аспекты. М.: Изд-во науч.-образоват. лит РЭА, 1999. - 157 с.

58. Бахрах Д.Н. Государственное право Российской Федерации. М.:Норма,2001.-623 с.

59. Васильев А.В. Теория права и государства: Курс лекций / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. стр-ва и права. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 231 с.

60. Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти: Сб. ст. / Под ред. В.Г.Игнатова.- Вып.З.-Ростов н/Д:СКАГС, 2001.-140 с.

61. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право.-М.: Норма-ИНФРА-М, 1998.-607 с.

62. Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского.-М.: Дело, 1999.430 С.

63. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.-М. :Янус-К, 2000.-335 с.

64. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации.- М.:Янус-К, 2001.-226 с.

65. Елисеев Б.П. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Монография.-М.:Изд-во РАГС, 2001.

66. Елисеев Б.П. Структура, функции и нормативные акты государственного органа.-М., 2001.

67. Исполнительная власть в Российской Федерации.- М.:БЕК, 1996.-258 с.

68. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А.Тихомирова.-М.:Юстицинформ, 2000.

69. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.Л. Бачило.-М.: Юристь, 1998.-431с.

70. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России,- Вып. З.-М., 1996. -111 с.

71. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.: Юрист,1998.-519 с.

72. Комаров С.А. Общая теория государства и права.- М.:Манускрипт,1996.-314 с.

73. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Государственность и право республик в составе Российской Федерации.-Ростов н/Д.:СКНЦ-ВШ, 1996.

74. Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы.- М.:Прометей,1999.-419 с.

75. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба.-М.:Статут, 1999.-591 с.

76. Носков Б.П. Реформирование административного законодательства России (теоретико-методологический аспект). -М.:Юрист, 2002.-357 с. 34,Овсянко Д.М. Административное право. М.:Юристъ, 1997.-447 с.

77. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-метод. пособие. / Под ред. А.С. Пиголкина. -М.:Норма, 1998.-263 с.

78. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти -важнейшее условие реализации государственных функций / Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.:Изд-во МГУ,1998.-181 с.

79. Слепцов М.Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации: Моногр. - Хабаровск: Магеллан, 2000. - 170 с.

80. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России, 1996.-96 с.

81. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.-М.: Юринформцентр, 1998.-698 с.

82. Шумков Д.В. Реформирование системы органов исполнительной власти республик субъектов Российской Федерации. Ижевск: Изд-во Ин-та экономики и упр. УдГУ, 1999.-125 с.

83. Яценко И.С. Разделение властей как основа современного парламентаризма / Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. М.:Изд-во РАГС, 1997.-149 с.

84. Статьи (журналы и газеты).

85. Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм.-1997.- №1.-С.83-98.

86. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право.-1996.- № 2,- С.3-33.

87. Авакьян С.А Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития // Федерализм.-1998.- №3. -С.107-136.

88. Агапов А. О структуре федеральных органов исполнительной власти // Государственный контроль за экономикой.-М., 2000.

89. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко JI.A. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: круглый стол // Государство и право.-1997- №5 .-С. 20-38.

90. Балытников В.В. Комментарий к проеюу указа Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Государственная власть и местное самоуправление,- 2000.- №1.-С. 11-17.

91. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права.-2001 .-№1.-С.110-117.

92. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства//Государство и право.-1998 №2.-С.22-27.

93. П.Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право.-1998,- №12.-С.22-28.

94. Гельман В Л. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика //Полис.-1998.-№ 1.-С.87-105.

95. Дмитриев Ю.А., Журавлев A.JI. Правовое положение Президента Российской Федерации //Президент, Парламент, Правительство.-1997.-№2.

96. Елисеев Б.П. Органы государственной власти Российской Федерации (гл.21 общесистемная характеристика) // Конституционное право Российской Федерации. М., 1994.

97. Журавлев А.Л. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области-субъекта Федерации //Конституционное и муницип. право. 2001.-N 2. - С. 6-9.

98. Звягин Ю.Г. Разделение властей конституционное требование // Журнал российского права-1998,- № 8.-С.2-17.

99. Игнатюк НА Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал рос. Права.-1998.- № 1-С.57-65.

100. Иггапок НА Как используются поняшя «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве. //Журнал российского права-1999. -№9.-С.45-49.

101. Карякина Т.Т. Территориальные органы федеральной исполнительной власти в системе управления субъектом Российской Федерации // Управление регионом: состояние и перспективы развитая:: Материалы науч.-пракшч. конф.-Тверь, 24-25 ноября 1998.

102. Кухгик С.Н. Сочетание единства и многообразия как содержание нового российского федерализма // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений.-М.-1998.

103. Мальцев Г.В. Проблема распределения полномочий в системе исполнительной власти // Правовые вопросы российской государственности: Сб.науч.тр.;. М., 2002. - С. 22-28.

104. Могучих Е.В. Система органов исполнительной власти в области совместного ведения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания.- 2002,- №6.

105. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права.-1999.-№ 3-4.-С.19-28.

106. Новичков Н.В. Оценка адекватности построения федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы управления 2001: Материалы межд. научн.-практ. конф.- 2001.-М.- вып.6.

107. Ноздрачев А.Ф. Проблемы организации исполнительной власти и развития административного законодательства // Законодательство России в XXI веке: По материалам науч. практ. конф,- М.-17 октября 2000.

108. Окуньков JI.A. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права.-2001.-№2.-С.З-10.

109. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство 2000.- №9.

110. Петухов В.Н. Контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами // Институты административного права России: Сб.ст.-М., 1999.

111. Пономарев Н. Особенности государственного управления в автономных округах

112. Пробл. теории и практики упр. 1999.-N 1. - С. 74-78.

113. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти -важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб. ст. участников науч. конф.- М.-1997.

114. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журн. рос. права. 1998.-N 2. - С. 29-36.

115. Тарасов А. Крепить властную вертикаль // Президентский контроль.-2000.- №4.

116. Терещенко Л.К. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир.-2002,- №6.-С.26-34.

117. Тихомиров Ю.А. Законопроектам деятельность федеральных органов исполнительной власти //Журнал российского права.-1997.- № 5.-С.15-21.

118. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права.-1998.- № 4/5.-С.36-46.

119. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм.-2000.- Ж4.-С.183-192.

120. Цалиев A.M. Исполнительная власть в условиях федерализма // Вторая межд. конф. по федерализму.-М.-1997.

121. Чесноков А.С. О восстановлении вертикали власти в российском государстве // Национальные интересы. 2001.-N 4. - С. 48-52.

122. Диссертации и авторефераты диссертаций.

123. Багба А.И. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: Автореф. дис. канд. юрид. наук / М.: 2003.

124. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: Автореф. дис. канд. юрид. наук/Томск, 1998.

125. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / М.,1998.

126. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дис. канд. юрид. наук / М., 2001.

127. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук / М., 2001.

128. Чепунов О.И. Исполнительная власть в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис. канд. юрид. наук / М., 2001.

129. Чепиков B.C. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Саратов, 2002.6. Иностранные источники.

130. Дюран Э. Местные органы власти во Франции.-М.: Интратэк-Р,1994.- 152 с.

131. Хансон Ф. Проблемы взаимоотношений центра и регионов в российской экономической политике // Вопросы экономики.-1994,- № 9. -С. 30-37