Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Юдина, Евгения Юрьевна

• Юдина, Евгения Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Юдина, Евгения Юрьевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы формирования механизма государственного регулирования АПК.

1.1 Агропромышленный комплекс национальной экономики как объект государственного регулирования и составная часть хозяйственной системы страны.

1.2 Сущность и задачи создания и функционирования механизма государственного регулирования АПК.

1.3 Основные функции механизма государственного регулирования АПК

Глава 2. Исследование опыта формирования и функционирования механизма государственного регулирования АПК.

2.1 Опыт формирования и функционирования механизма государственного регулирования АПК России.

2.2 Опыт развитых стран в вопросах функционирования механизма государственного регулирования АПК.

Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования АПК России.

3.1 Концепция совершенствования государственного регулирования АПК России.

3.2 Индикативное планирование как основа механизма государственного регулирования АПК России.

3.3 Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях вступления в ВТО.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса России»

Актуальность темы исследования. Современный этап развития национальной хозяйственной системы РФ характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах и отраслях экономики страны. Особую важность и значимость имеют преобразования, происходящие в агропромышленном комплексе - АПК, что определяется местом, ролью и значением этого комплекса в жизни государства и общества, а также необходимостью реализации земельного законодательства и внедрения рыночных отношений в деятельность тех отраслей и хозяйствующих субъектов, которые являются структурными элементами данного комплекса.

Результатом рыночных преобразований в этой важнейшей области национальной экономики, состояние которой напрямую влияет на продовольственную безопасность страны и жизнеобеспечение населения, явились устойчивые и затяжные кризисные явления. Деятельность АПК в условиях перехода к рынку малоэффективна. Этот комплекс медленнее, чем другие, приспосабливается к меняющимся экономическим условиям хозяйствования.

Сложившееся на сегодняшний момент состояние экономической и правовой сферы, конъюнктуры российского рынка инвестиций, наличие острейших социальных и демографических проблем не позволяет с помощью механизмов рыночного саморегулирования решить проблему острой нехватки финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов для выхода АПК из кризиса и дальнейшего его устойчивого развития.

Актуальность распространения активной государственной поддержки на АПК, разработки, и, самое главное, поэтапной и полной реализации стратегии и тактики государственного регулирования функционирования АПК в составе единой концепции развития национальной экономики России стала ясна и очевидна.

В связи с этим возникает необходимость формирования эффективного механизма государственного регулирования АПК экономики России, что предполагает формирование системы взаимосвязанных и взаимодополняющих его элементов и обеспечение благоприятной экономической и правовой среды для их последующего эффективного функционирования и совершенствования.

Несмотря на важность, значимость и сложность решения проблем, связанных с функционированием и развитием АПК, механизма его государственного регулирования, многие из них в трудах отечественных исследователей не решены, что затрудняет практику преобразований в данном комплексе отечественной экономики, тормозит формирование эффективного механизма государственной поддержки и регулирования АПК.

Актуальность настоящего исследования состоит в том, чтобы способствовать решению существующие проблемы функционирования АПК и оказать содействие формированию и совершенствованию механизма государственного регулирования его деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования АПК представлены в исследованиях отечественных и зарубежных теоретиков и практиков. Среди них следует особо выделить труды Ан-финогентовой A.A., Буздалова И.Н., Венжера В.Г., Витте С.Ю., Гордеева A.B., Емельянова A.M., Заславской Т.Н., Кассирова JI.H., Крылатых Э.Н., Кубанина М.И., Лемешева М.Я., Лисичкина Г.С., Макарова Н.П., Минина А.Н., Никонова A.A., Орешина В.П., Петрикова А. В., Pay В.В., Репа Х.О., Серовой Е.В., Столыпина П.А., Тихонова В.А., Чаянова A.B., Челинцева А.Н., Шмелева Г.И., Узу на В.Я. и др.

Основная научная база по вопросам государственного регулирования АПК накоплена в период существования административно-командной системы управления. Отдельные ученые (Венжер В.Г., Заславская Т.П., Кассиров Л.Н. и пр.) предпринимали попытки изменить отношение к АПК как к основе национальной экономики страны, обосновать необходимость внедрения рыночных начал в функционирование отраслей этого комплекса.

Однако наличие административной системы хозяйствования в стране существенно ограничивало возможности глубокого изучения указанной проблемы. Существенные изменения, произошедшие в российской экономике в процессе реформирования, потребовали пересмотра роли государства в процессах регулирования АПК. Назрела острая необходимость рассмотрения АПК как единого организационного образования, переосмысления места и роли методов государственного регулирования АПК в общей системе регулирования национальной хозяйственной системы России, совершенствования механизма государственного регулирования с целью повышения его эффективности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование назревшей необходимости исследования АПК как фактора обеспечения стабильного развития национальной экономики в целом, а также формирование и совершенствование механизма государственного регулирования АПК экономики России и разработка предложений по формированию этого механизма, адекватного реальным условиям хозяйствования. Достижение поставленной цели вызывает необходимость последовательного решения следующих взаимосвязанных задач:

Определение места и роли АПК как составной части национальной экономики страны, основы ее стабильного экономического развития и объекта государственного регулирования;

Выявление сущности и группы системообразующих элементов механизма государственного регулирования АПК России;

Уточнение проблем развития АПК и раскрытие основных тенденций трансформации механизма государственного регулирования АПК отечественной экономики в период ее реформирования с целью определения недостатков его функционирования;

Осуществление комплексного исследования зарубежного опыта по организации механизма государственного регулирования АПК и разработка рекомендаций по его использованию в России;

Разработка концепции совершенствования государственного регулирования отечественного АПК в условиях вступления нашей страны в ВТО с учетом опыта развитых стран;

Выработка рекомендаций по формированию и совершенствованию системы индикативного планирования развития АПК как основы механизма его государственного регулирования;

Подготовка рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности России в условиях вступления в ВТО.

Объектом исследования является АПК России, рассматриваемый как взаимосвязанная совокупность предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности отраслей национальной экономики и населения в промышленном сырье сельскохозяйственного производства и продуктах питания в условиях реформирования экономики нашей страны.

Предметом исследования являются тенденции, направления и механизм государственного регулирования развития АПК на макроуровне функционирования национальной экономики России.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей, занимающихся вопросами формирования и использования механизма государственного регулирования АПК, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной и региональной власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность подразделений АПК и принимающих решения по их развитию.

При проведении исследования была использована система методов диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, а также программно-целевой метод. Кроме того, в работе использованы методические материалы и статистические данные Федерального агентства государственной статистики (Госкомстата РФ), Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, ВТО.

Научную новизну исследования составляют следующие теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования:

- исследованы организационные основы АПК, как составной части национальной экономики России, основы ее устойчивого развития и объекта государственного регулирования;

- на основе анализа теории государственного регулирования АПК предложена модель механизма государственного регулирования АПК России, формирование которой позволит максимально эффективно способствовать выходу данной части национальной экономики из кризиса;

- в результате исследования практики функционирования и государственного регулирования АПК России выявлены наиболее крупные проблемы в развитии данной части национальной экономики и слабые места ее государственной поддержки и определены основные направления аграрной политики, требующие совершенствования;

- в ходе изучения зарубежного опыта функционирования механизма государственного регулирования АПК в развитых странах выявлены эффективные инструменты для их применения в условиях формирования механизма государственного регулирования АПК России;

- в рамках концепции совершенствования практики государственного регулирования АПК России разработаны рекомендации по совершенствованию механизма его государственного регулирования на основе государственной целевой программы дальнейшего эффективного функционирования данного комплекса отечественной экономики;

- раскрыто понятие индикативного планирования АПК, обоснована необходимость его осуществления, как основы механизма государственного регулирования данного комплекса и предложены рекомендации по методике разработки и реализации индикативного плана развития АПК страны;

- определено влияние предстоящего вступления России в ВТО на изменение методов государственного регулирования АПК и продовольственную безопасность страны в целом, предложены рекомендации по трансформации наиболее эффективных методов государственного регулирования АПК России в соответствии с современными требованиями международной торговли.

Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, положений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть использованы при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки АПК, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления в связи с ориентацией России на интеграцию в мировую экономику на фоне кризисных явлений, имеющих место в российском АПК.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссии на выступлениях аспиранта на Пятнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 23-25 апреля 2002 г.), Шестнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 2-4 апреля 2003 г.) и Семнадцатых (М. РЭА им. Г.В. Плеханова, 5-8 апреля 2004 г.) международных Плехановских чтениях. Материалы диссертации используются в учебном процессе при преподавании следующих дисциплин «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики» в РЭА им. Г.В. Плеханова.

Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация изложена на 141 странице машинописного текста, включает: введение, три главы, краткие выводы и предложения, список используемой литературы и приложения. Работа содержит 12 таблиц, 2 схемы, 4 графика и 8 приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юдина, Евгения Юрьевна, 2005 год

1. Закон РСФСР от 22.11.90 № 348-1 «О крестьянском (фермерском хозяйстве)»

2. Закон РСФСР от 23.11.90 № 347-1 «О земельной реформе»

3. Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы (одобрены на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г.)

4. Постановление Правительства от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации ' колхозов и совхозов»

5. Постановление Правительства РФ № 404 от 22.05.2001 г. «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе»

6. Постановление Правительства РФ от 29 октября 1997г. № 1367 «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации»

7. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999г. № 228 "О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета"

8. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 31 января 1996 г. № 52-П ГД «О продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства»

9. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2280 «О либерализации зернового рынка в России»

10. Указ Президента Российской Федерации от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»

11. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»

12. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»

13. Федеральный Закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

14. Федеральный закон от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»

15. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

16. Александров А. Управление агропромышленным производством нуждается в совершенствовании правовой основы / Экономист, 2001, № 3, с. 83-89

17. Безопасность России / Колл. Авт. Рук. A.B. Гордеев. Разд. II «Продовольственная безопасность». М.: МГФ «Знание», 2001, 582 с.

18. Богуш Г.М., Шайкин В.Г. Сельское хозяйство СССР. М.: Колос, 1981. -255 с.

19. Бондаренко А. Пищевая и перерабатывающая промышленность: интеграция в мировой рынок // Экономист, 2002., № 5, с. 84-91

20. Борисенко Н., Борисенко А. Сельскохозяйственное машиностроение: условия подъема // Экономист, 2002., № 1, с. 60-67

21. Бороздин C.B. Земельные отношения и аграрные реформы: Монография. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. 239 с.

22. Буздалов И.Н. Экономическая эффективность интенсификации сельскохозяйственного производства. М: Колос, 1966. - 268 с.

23. Венжер В.Г. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя. М., Наука. 1979 288 с.

24. Власова Н. О положении на рынке труда в сельской местности // Экономист 2001 г. № 9, с. 89-92

25. Воробьев И. Факторы устойчивого развития сельскохозяйственного производства // Экономист, 2001., № 7, с. 78-85

26. Волович Н. Земельная политика в промышленно развитых странах // Экономист, 2002., № 9, с. 81-87

27. Глазунова И. Регулирование цен в АПК // Экономист, 2001., № 2, с. 86-91

28. Глазунова И., Романова Н. Маркетинговая информация в агропромышленном комплексе // Экономист, 2000., № 9, с. 81-83

29. Гордеев А. Состояние и перспективы производства продовольствия // Экономист, 2001., № 5, с. 3-10

30. Данкверт С., Лавровский В. Государственная поддержка агропроизводства в Канаде // АПК: экономика, управление, 2004, № 1, с. 54-61

31. Демьяненко В., Рылько Д. Мировая аграрно-продовольственная система // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 8, с. 31-37

32. Демьяненко В. Сельское хозяйство России и США // Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 8, с. 56-57

33. Добросоцкий В. Основные направления регулирования продовольственного рынка // Экономист, 2000., № 3, с. 78-81

34. Долотов А. О развитии земельной реформы // Экономист, 1999., № 12, с. 7682

35. Емельянов A.M. Инфраструктурное обеспечение реализации Продовольственной программы // Экономические науки, 1983, № 2, с. 93

36. Емельянов А. Продовольственная бедность населения России: истоки и пути преодоления // Экономист, 2003 № 10, с. 78-85

37. Есимов А. Проблемы интеграции АПК стран СНГ // Экономист, 1999., № 6, с. 74-82

38. Ицкович А. Агролизинг: итоги и перспективы // Экономист, 2002., № 8, с. 71-74

39. Кирюшин В. Технологическая политика в АПК // Экономист, 1999., № 1, с. 79-82

40. Колобова А., Прощенко Е. Ценовые взаимоотношения партнеров в аграрном секторе // Экономист, 2003., № 7, с. 77-81

41. Коробейников М. Совершенствование экономического механизма в АПК // Экономист, 2002., № 12, с. 69-74

42. Кучуков Р. Государственная поддержка сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой // Экономист, 2002, № 11, с. 91-94

43. Липски С. Особенности современного этапа земельной реформы // Экономист, 2002., №10, с. 77-87

44. Логинов В. Развитие продовольственных рынков и современные аграрные проблемы // Экономист, 2002., № 7, с. 88-94

45. Лысенко Е. Эколого-экономические основы устойчивого развития сельского хозяйства // Экономист, 2001., № 5, с.81-84

46. Масленникова Е. Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС // Экономист, 1998., № 8, с. 89-93

47. Маслова П., Анисимов М. Лизинговый бизнес в США // Экономист, 2002., № 8, с. 88-89

48. Нешитой А. Анализ возможностей роста экономики // Экономист, 2003., № 8, с. 12-22

49. Никольский С.А. Аграрная реформа 1991-1995 годов и проблема модернизации российской деревни // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. М: Аспект Пресс, 1996. - 350 с.

50. Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и аграрная политика России (XVII-XX вв.). Монография. М., 1995. - 416 с.

51. Петриков А. Ситуация в аграрном секторе и актуальные проблемы продовольственной политики // Экономист, 2001., № 7, с. 70-77

52. Пилеев С. Об обеспечении продовольственной достаточности населения // Экономист, 1998., № 7, с. 24-30

53. Плотников В. Условия финансового оздоровления предприятий АПК // Экономист, 2001., № 5, с. 92-94

54. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист, 2001., № 8, с. 17-21

55. Репп. Х.О. Комплексное развитие системы управления АПК // Наука и техника управления 5/1988, М., «Знание», 1988. с. 64

56. Селезнев А. Некоторые проблемы управления АПК и пути их решения // Экономист, 2000., № 6, с. 76-79

57. Серова Е. Предпосылки и сущность современной аграрной реформы в России. //Вопросы экономики, 1995, № 1. С. 32-46.

58. Скульская JI. Миф об аграрной «черной дыре» // Независимая газета от 06.03.2001

59. Серков А. Прогнозирование и индикативное планирование в сельском хозяйстве // Экономист, 2001., № 11, с. 81-85

60. Стариков И. Реальные предпосылки наращивания агропромышленного производства // Экономист, 2000., № 5, с. 9-16

61. Теоретическое наследие аграрников-экономистов 50-80-х годов и современная реформа в сельском хозяйстве. Люди, идеи, факты. Составители член-корр. РАСХН A.B. Пертиков, член-корр. РАН и РАСХН Г.И. Шмелев. М.: Academia, 2000, -416 с.

62. Терентьев И. Агропромышленный комплекс: состояние и перспективы // Экономист, 2002., № 10, с. 88-92

63. Трамова М., Мусакаева С., Плотников А. Факторы экономического роста в сельском хозяйстве // Экономист, 2002., № 9, с. 88-92

64. Ушачев И. АПК: политика стабилизации и экономического роста // Экономист, 2000., № 3, с. 3-7

65. Ушачев И. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист, 2003., № 6, с. 80-90

66. Фридман JL, Видясов М., Мельянцев В. Государственные расходы и экономический рост // Мировая экономика и международные отношения, 1999, № 11, с. 9-18

67. Харитонов Н. Основные направления стратегии развития АПК // Экономист, 2002., № 6, с. 23-28

68. Чигирь E.H. Производственная структура АПК // Экономика сельского хозяйства, 1982, №8, с. 31

69. Шафронов А. Новый подход к эффективности производства // Экономист, 2003., №4, с. 82-87

70. Шутьков А. Восстановление продовольственной независимости // Экономист, 1999., № 5, с.88-90

71. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1999. - 260 с.

72. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина H.A.; ред кол.: Владимирова A.A. и др. М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000. - 735 с.

73. Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003. с. 361

74. Лапушинская Г.К., Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Издательско-торг. корпорация «Дашков и Ко», 2003. - 252 с.

75. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. М.: Гардарики, 1999. - 264 с.

76. Лишанский М.Л., Маслов И.Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий: Учеб. пособие для вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000.-287 с.

77. Национальная экономика: Учебник / Под общей ред. Акад. РАЕН В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2002. - 592 с.

78. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика: Учебное пособие М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг»,2001.-288 с.

79. Планирование развития агропромышленного комплекса. Под ред. Э.Н. Крылатых. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983, 160 с.

80. Попов H.A. Экономика сельского хозяйства: Учебник. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 368 с.

81. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. 2-е изд., перераб. И доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 - 279 с.

82. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) / B.C. Балабанов, E.H. Борисенко; Рос. акад. Предпринимательства. М.; ЗАО «Издательство «Экономика», 2002/ - 544 с.

83. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.

84. Самуэльсон П. Экономика, т. 2, М., НПО «Алгон» Машиностроение»., 1997., 416 с.

85. Серова Е.В. Аграрная экономика: Учебник для студентов экономических вузов, факультетов, специальностей. М.: ГУ ВШЭ, 1999. - 480 с.

86. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис»,2000.-320 с.

87. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М.,2001.-679 с.

88. Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. - 431 с.

89. Сельское хозяйство в России. 2000: Стат. Сб./ Госкомстат России. М., 2000.-414 с.

90. Gardner В. The Economics of Agricultural Policies. N.Y.: Macmillan Press Ltd., 1987

91. Jonson D.Gale World Agriculture in Disarray. L.: Macmillan Press Ltd, 1991

92. New agriculture policy for the WTO's countries (General debates for the WTO Session). Geneva, 2000.

93. Tracy M. Agricultural Policy in the European Union and Other Market Economies: Brussels: EU, 1996