Совершенствование механизма разработки и реализации региональной экологической политики на примере Пермской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.24, кандидат географических наук Толчин, Сергей Вячеславович

• Толчин, Сергей Вячеславович
• кандидат географических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат географических наук Толчин, Сергей Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

1. Теоретико-методические подходы к формированию и реализации региональной экологической политики.

1.1. Подходы и методы решения экологических проблем.

1.2. Принципы разработки и направления реализации региональной экологической политики.

1.3. Методика формирования региональных экологических программ.

1.4. Механизм реализации экологических программ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма разработки и реализации региональной экологической политики на примере Пермской области»

Актуальность темы исследования. Социально - экономическое развитие человечества тесно связано с усилением антропогенного воздействия на окружающую природную среду, что влечет за собой снижение ее способности к самовосстановлению. В последнее время в связи с ускорением темпов научно-технического прогресса наблюдаются явные признаки экологического кризиса, проявляющегося в деградации окружающей среды, обеднении генетического фонда, истощении природно-ресурсного потенциала. Конечным проявлением негативного воздействия является ухудшение качества жизни населения.

В этих условиях возникает необходимость по-новому решать проблемы социально-экономического обоснования региональной политики. Если в советские времена ее фактическим решением служила теория единого народнохозяйственного комплекса, а в 90-е годы - прямое измерение межрайонных различий, то на современном этапе речь должна идти, прежде всего, об обосновании новой роли региональной политики как инструмента перехода к устойчивому развитию.

Практической реализацией устойчивого развития регионов является политика обустройства территории и строительства инфраструктуры. Сейчас эта концепция рассматривается чаще всего через призму экологии. Однако необходимо отметить тесную связь экологических проблем с реализацией экономических механизмов природопользования. Таким образом, речь должна идти, прежде всего, о перестройке экономических отношений - переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Естественной ареной такого воспроизводства служит территория. Поэтому в эколого-экономической системе устойчивого развития роль ведущего звена должна перейти от производственных ячеек - предприятий - к территориальным - регионам и городам как к специализированным воспроизводственным системам.

Признание регионов субъектами устойчивого развития означает, что основным содержанием региональной экологической политики должна стать территориальная организация воспроизводства ресурсов. В сфере эколого-экономических обоснований это предполагает модернизацию системы регионального планирования и программирования.

Конструктивным компонентом новой региональной экологической политики становится механизм ее реализации. В современных условиях достаточно эффективными являются концепции, прогнозы, проекты и программы регионального развития.

К настоящему времени накоплен значительный опыт разработки региональных и муниципальных программ, который требует своего обобщения. Особое внимание при этом необходимо уделять обоснованию критериев выбора приоритетных региональных экологических проблем и обоснования программных мероприятий, для успешного решения программными методами наиболее важных проблем устойчивого развития регионов.

Объектом исследования является Пермская область, крупный про-мышленно развитый регион со сложной экологической ситуацией.

Предметом исследования определены основные механизмы управления охраной окружающей среды и природопользованием на региональном уровне.

Целью диссертационного исследования является территориальный анализ и диагностика экологической ситуации на территории Уральского Прикамья и обоснование совершенствования региональной экологической политики. Данная цель определила постановку и последовательное решение следующих задач:

1. Анализ и оценка правовой и методологической базы разработки и реализации региональной экологической политики на территории Российской Федерации.

2. Оценка состояния окружающей среды и определение основных экологических проблем Пермской области как основного краеобразующего субъекта Российской Федерации.

3. Анализ и оценка эффективности реализуемой экологической политики Пермской области.

5. Разработка алгоритма выбора приоритетов и методики оценки эффективности при формировании экологических программ.

6. Разработка методических рекомендаций совершенствования механизма формирования и реализации региональных экологических программ как основного механизма реализации положений Концепции экологической политики.

Теоретической и методической основой исследований послужили законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Пермской области, труды многих отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, связанные с разработкой и реализацией региональной экологической политики.

В исследования регионального управления значительный вклад внесли и приумножили его ученые экономгеографы Е.Г. Анимица, П.Я. Бакланов, В.К. Бугаев, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, В.П. Мосунов, Б.С. Хорев, А.И. Чистобаев, М.Д. Шарыгин, Я.Я. Яндыганов, A.M. Котельников, А.К. Осипов и др. Теоретические вопросы в исследовании экологических проблем получили развитие в трудах ведущих российских и зарубежных экологов-экономистов В.И. Вернадского, В.И. Данилова - Данильяна, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, В.А. Коптюга, Б.И. Кочурова, Д.Х. Медоуза, Н.Н. Моисеева, П.Г. Олдака, Ю. Одума, Б.В. Пояркова, Н.Ф. Реймерса, B.JI. Тихомирова, А.Д. Урсула, Т.С. Хачатурова и других. Вместе с тем, вопрос эффективного решения региональных экологических проблем до сих пор остается актуальным.

Цели и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований, потребовавший обращения к широким научным обобщениям и системному анализу, применению методов математической статистики, аналогий и экспертных оценок.

Выполненная работа базируется на проведенных автором в 1997 - 2003 гг. исследованиях по анализу эффективности механизмов государственного управления в области охраны окружающей среды в субъектах Российской Федерации на примере Уральского региона, разработке приоритетов при формировании экологических программ, механизмов их реализации, оценке эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации федеральных целевых программ экономического и социального развития в Курганской, Тюменской, Оренбургской областях и других субъектах РФ, подготовке, согласованию и сопровождению экспертизы проекта федеральной целевой программы «Экологическая безопасность Урала» и других работах, в которых автор принимал непосредственное участие. Работы посвящены анализу экрлогических проблем и путей их решения на различных уровнях территориальной значимости (от локального до общегосударственного) на примере Уральского экономического региона, одного из ведущих в России по количеству накопленных отходов, по уровням загрязнения воздушного и водного бассейнов.

Информационной базой для работы послужили материалы отдела разработки и реализации экологических программ ФГУ УралНИИ «Экология», статистические материалы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Ml IP России по Пермской области, Управления по охране окружающей среды администрации Пермской области, Муниципального управления по экологии и природопользованию г. Перми: фондовые материалы Российской Государственной библиотеки, Пермской областной библиотеки им. М.Горького, библиотеки Пермского государственного университета, фондовые материалы кафедр социально-экономической географии и физической географии и ландшафтной экологии Пермского государственного университета.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней:

- выявлены факторы и условия пространственного развития негативных экологических явлений и сформирован проект Концепции региональной экологической политики;

- определена типология административных образований Пермской области в соответствии с уровнем антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды (выбросы в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и накопление отходов);

- разработан алгоритм выбора приоритетов при формировании экологических программ;

- создана методика оценки эффективности реализации региональной экологической политики.

- разработаны методические рекомендации формирования программ экологической направленности, на основе которых сформирован проект программы «Обеспечение населения Пермской области чистой питьевой водой».

Практическая значимость. Реальность разработанных рекомендаций подтверждается их практическим использованием при подготовке и реализации федеральной целевой программы «Экологическая безопасность Урала» (положительное заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 23.12.99 г. №54; интегрирована разделом в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России»), областной программы «Охрана окружающей среды Пермской области на 2001 - 2005 годы» (Утвержденна решением Законодательного собрания Пермской области №915 от 20.04.2000г.), «Комплексной экологической программы г. Перми на 2001 - 2005 годы» (Утверждена решением Пермской Городской Думы № 77 от 22.05.2001 г.), а также при разработке областных программ и планов социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации: Курганской, Тюменской, Оренбургской областей.

Установленные основные положения совершенствования механизма экологического планирования для Пермской области могут быть использованы в регионах со схожими природными и экономическими условиями для разработки региональных концепций, планов, программ и нормативно-методических материалов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды в территориальных органах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в других федеральных министерствах и ведомствах, органах представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Апробация работ. Основные положения диссертационной работы докладывались на международной научно - технической конференции «Экологические проблемы промышленных регионов» (г. Екатеринбург, 1999); международной научно - технической конференции «Экологические проблемы промышленных регионов» (г. Екатеринбург, 2000); 2-й Школе - семинаре молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона» (Улан-Удэ, 2001); международной научно - технической конференции «География и регионы» (г. Пермь, 2002); 5-й международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2003); 7-м международном симпозиуме «Чистая вода-2003» (Екатеринбург, 2003).

Публикации. Результаты проведенного исследования отражены в 14 печатных трудах общим объемом 50 печатных листов.

Заключение диссертации по теме «Экономическая, социальная и политическая география», Толчин, Сергей Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ДИССЕРТАЦИИ

В результате анализа реализации региональной экологической политики на примере Пермской области можно сделать ряд выводов о современном состоянии региональной экологической проблематики в России и сформулировать предложения по совершенствованию научных подходов к решению экологических проблем в регионах:

1. В современных условиях перехода страны к устойчивому развитию главным способом решения экологических проблем является применение программно-целевого метода планирования на различных уровнях: федеральном, региональном и местном.

2. Применение программно-целевого подхода позволяет реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике страны (региона), которые обусловлены с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий; а с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производственных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

3. Целью управления природопользованием в рамках разработки и реализации программ экологической направленности является улучшение экологической ситуации при обеспечении одновременно с этим социально-экономической эффективности. В число основополагающих принципов процесса управления входят: принцип законности - соблюдение нормативно-правовых актов в процессе принятия управленческих решений; принцип экономической целесообразности - учет экономического эффекта за счет рационального природопользования и анализа эффективности природоохранных затрат; принцип согласования интересов - выбор компромиссного решения, удовлетворяющего все стороны, интересы которых затрагиваются в рамках реализации программных мероприятий.

4. Анализ механизма формирования, разработки и реализации экологических программ позволяет сделать вывод, что наиболее проработанным в методическом и правовом отношениях является этап разработки конкретной экологической программы. Главной проблемой этапа реализации программ экологической направленности является их финансовое обеспечение, поскольку большинство мероприятий являются затратными. Проблемным остается этап формирования программ, т.е. постановка и отбор проблемы для ее последующего решения программными методами.

5. Анализ реализации программ показал, что в сложившихся финансово-экономических условиях федеральные целевые программы имеют ярко выраженную тенденцию к ослаблению решения региональных проблем из-за их неудовлетворительного финансирования. Разработка и реализация региональных целевых программ (подпрограмм в рамках ФЦП) является оптимальным для отбора ^ реализации комплексов мероприятий, направленных на экологическую реабилитацию регионов Российской Федерации.

6. В экологическом плане наиболее проблемными для Пермской области являются:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;

- высокий уровень загрязнения природных вод;

- рост образования и накопления отходов производства и потребления;

- высокий риск техногенных аварий с экологическими последствиями; 1 . .

- деградация и снижение плодородия почв;

- ухудшение состояния лесов;

- антропогенная трансформация и снижение биоразнообразия природных экосистем;

- снижение уровня здоровья населения;

- необходимость информационной поддержки принятия управленческих решений.

7. Экологическая ситуация в Пермской области имеет ярко выраженную территориальную дифференциацию. На основе проведенной автором бальной оценки по состоянию основных компонентов окружающей среды (воздух, вода и размещение отходов) выделено 6 типов муниципальных образований.

8. Исследование проводимой экологической политики в Пермской области показало, что основным способом решения экологических проблем является разработка и реализация областных программ разной направленности - чисто экологических, эколого-экономических, социально-экономических с элементами экологии и др.

9. Переход к Устойчивому развитию Пермской области (Пермского края) определяет разработку и формирование новых принципов, методов и инструментов реализации региональной экологической политики. В диссертации разработаны алгоритм выбора приоритетов и методика оценки эффективности реализации региональной экологической политики, отвечающие следующим основным требованиям:

• применение преимущественно объективных количественных методов;

• базирование на надежном источнике информации, официально признанном и доступном для компьютерной обработки на всех уровнях управления;

• экстраполяция показателей уровня загрязнения на весь период действия формируемой экологической программы;

• возможность использования механизма ранжирования на любом уровне управления.

10. На основании проведенных исследований автором разработаны методические рекомендации совершенствования механизма разработки и peaлизации программ экологической направленности и проведена их апробация на примере создания проекта программы «Обеспечение населения Пермской области чистой питьевой водой».

Предлагаемый методический инструментарий формирования региональной экологической политики предусматривает последовательное решение задач, касающихся выбора, оценки и ранжирования проблем охраны окружающей среды, а также их решение.

Реальность разработок подтверждается их практическим использованием при подготовке и реализации различных экологических программ: «Экологическая безопасность Урала» (положительное заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 23.12.99 г. №54; интегрирована разделом в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России»), областной программы «Охрана окружающей среды Пермской области на 2001 - 2005 годы» (Утверждена решением Законодательного собранир Пермской области №915 от 20.04.2000г.), «Комплексной экологической программы г. Перми на 2001 - 2005 годы» (Утверждена решением Пермской Городской Думы № 77 от 22.05.2001 г.), а также при разработке областных программ и планов социально-экономического развития: Курганской, Тюменской, Оренбургской областей и других субъектов Российской Федерации.

11. Разработанная методическая основа формирования региональных экологических программ учитывает открытый характер региональных программ и предполагает расширение числа их участников с использование наиболее обоснованного порядка конкурсного отбора претендентов, базирующегося на учете комплекса первоочередных показателей.

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что программно-целевой подход, как инструмент региональной экологической политики в условиях перехода страны к устойчивому развитию и рыночному механизму финансирования нуждается в существенной корректировке. Одним из главных ее моментов считаем переход к проблемно-территориальному принципу формирования программ. При таком подходе целью программы становится именно ликвидация самой проблемы, а не проведение отдельных затратных мероприятий, которые может быть и имеют экологическую направленность, но не решают проблемы в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат географических наук Толчин, Сергей Вячеславович, 2004 год

1. АгафоновН.Т., ИсляевР.А. Региональная экологическая политика и территориальная организация общества. Соотношение, проблемы // Региональная политика 1994. № 12.

2. Айзин С.М. Взаимосвязь: экономика, экология, право// Деревообраб. пром-сть. 1991. - № 8. - С.5.

3. Акимова Г.А., Хаскин В.В. Экология. Издательское объединение «ЮНИТИ». Москва, 1998 г.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., Зеркало, 1987.

5. Аллен Р. Как спасти Землю (Всемирная стратегия охраны природы). -М.: Мысль, 1983. 172 с.

6. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Региональная политика в общегосударственном, региональном и местном измерении // Вопросы теории и практики развития современной экономики, г. Пермь, 1998.

7. Байбусинов Ш.Ш., Концепция устойчивого развития основа современной идеологии хозяйствования. Экономика природопользования. Выпуск 4. М., 1998 г.

8. Бакланов П.Я. Пространственные системы производства М., 1986.

9. Белов Ю. Устойчивое развитие приоритет XXI века. Hillerbrand Мах // Standpunkt. -1997.-10,4. - 26-29 (нем.). Экономика природопользования. Выпуск 1. М, 1999 г.

10. Ю.Бобылев С.Н., С.А. Боголюбов, М.М. Васильев и др. Приоритеты национальной экологической политики России. Резюме/ Под ред. В.М. Захарова. М.:ЦЭПР, 1999,24 с.

11. Большой энциклопедический словарь. М.: Сов. Энцикл., 1991. - Т2.-С.683-684.

12. Борм З.И. Управление как процесс. М., 1986.

13. Боулдинг К. Экономика будущего космического корабля Земля/Новые идеи в географии, вып. 3. М.: Прогресс, 1977.

14. Бугаев В.К. Территориальная структура экономического района. Л.,1986.

15. Бурьян А.П., Меруушев С.А. Пермская агломерация: территориальная структура, проблемы и перспективы развития// Материалы Международной научно-практической конференции «География и регион» Пермь, 2002

16. Будыко М.И. Глобальная экология М., 1977.

17. Быков Б.А. Экологический словарь Алма-Ата, 1989.

18. Васильенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития. Аналитический обзор/ СО РАН. ГПНТБ, ИЭиОПП Новосибирск, 1995 - 123 с. - (Сер. «Экология». Вып. 38).

19. Ведрих Молдан. Показатели устойчивого развития// sustainable Development of the Lake Baikal Region as Model Territory for the World: Abst., Ulan-Ude, September 11-17, 1994. P.14.

20. Вернадский В.И. Биосфера. M.: Мысль, 1990.

21. Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление. -М.: 1991.

22. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. М., 1990.

23. Веснин В.Р. Популярная экономика природопользования. М.: Наука, 1991.- 112 с.

24. Воронин В.В., Шарыгин М.Д., Региональная политика России (географические аспекты совершенствования)// Самара.: Самарск. гос. экон. акад., 2001.- 192 с.

25. Воронин В.В., Шарыгин М.Д., Социально-экономическая география на рубеже тысячелетий: теоретико-методологический аспект. Самара: Самарск. Гос. Экон. Акад., 1998. 192 с.

26. Галанович А.Г., Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза. № 3. 1999 г.

27. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учеб. СПб.,1998.

28. Голубев Г.Н. Программа ООН по окружающей среде: итоги и перспективы// Науч. и тех. аспекты охраны окружающей среды/ ВИНИТИ. — 1990.-№ 8.-С. 79- 93.

29. Голубев В. Шаповалова Н. Что же такое устойчивое разви-тие//Свобод. Мысль. - 1993. - № 5. - С. 63-68.

30. Горшков В.Г., Физические и биологические основы устойчивости жизни, СПб., 1995г.

31. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: М.,2000

32. Данилов Данильян В.И. Состояние и проблемы окружающей среды Российской Федерации. «Материалы Всероссийского съезда по охране природы» - М., РЭФИА, 1995.

33. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. М.: Прогресс Традиция, 2000. 416 е., 18 ил.

34. Двинских С.А., Девяткова Т.П. Подход к формированию экологической политики Пермской области в свете устойчивого развития (концептуальные положения)// Материалы Международной научно-практической конференции «География и регион» Пермь, 2002

35. Дре Ф. Экология. - М., 1976

36. Дымов Д.Е., Харченко С.Г., Европейские приоритеты политики в области охраны окружающей среды. Госкомэкология России. Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Экология промышленности. Февраль 1999 г.

37. Ефремов Б.В. Экологическое право. М., Новый юрист, 1998.Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. Кишинев, 1989.

38. Ибрагимов М.Х., Куценко В.В., Рачков В.И., Научные основы методологии количественного анализа экологической опасности при техногенном воздействии на окружающую среду. Экологическая экспертиза. № 5. 1999г.

39. Иванова М.Б., Столбов В.А., Субботина Т.В. и др. Экологический императив социально-экономического развития Уральского Прикамья: дробно региональный характер.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 1998. - 132 с.

40. Иванова М.Б. К вопросу изучения социально-экологической ситуации.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 2001.

41. Иванова М.Б. Здоровье населения Пермской области.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр/Перм. ун-т Пермь, 2002. - 156 е.

42. Ивлев В.А., Лесной менеджмент инструмент ресурсосбережения в лесном комплексе экономики региона. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. 2002. № 8. С.25 -49.

43. Ишмуратов Б.М., В.И. Вернадский и ноосферные принципы природо-пользования//География и природные ресурсы, 1994, № 2, с. 10-18.

44. Колбасов О.С. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия), 3-14 июня 1992 г.: Краткое изложение основных документов// Правовые вопр. охраны окруж. среды пресс-информ./ВИНИТИ. 1992. - № 19. - С. 2-11.

45. Колбасов О.С. Конференция ООН по окружающей среде и развитию // Пробл. окруж. среды и природ, ресурсов: Обзор. информ./ВИНИТИ. -1993.-№ 1.-С. 26-38.

46. Колбасов О.С., Экология: Политика Право. М., Наука, 1976.

47. Комлев A.M., Матарзин Ю.М. основные научные направления и некоторые итоги исследований кафедры гидрологии и охраны водных ре-сурсов./Шроблемы и перспективы географических исследований, Перм. ун-т Пермь, 2001.

48. Коптюг В.А. Итоги конференции ООН по окружающей среде и развитию// Мир науки. 1992. - Т. 36, № 4 - С. 1-5.

49. Крапивин В.Ф., Потапов И.И. Методы экоинформатики /Под. Ред. Ю.М.Арского М.: ВИНИТИ РАН , 2002. - 500 с.

50. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., Наука, 1987.

51. Латфуллин Г.Ф. Основные тенденции и концепции управления на стыке веков. «Проблемы теории и практики управления», №1,1998.

52. Лемешев М.Я. Экологическая карта мира: Европа от Атлантики до Урала// Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 1993. -№ 1.-С. 48-58.

53. Лобанова Е.А. О формировании национальной системы экологических показателей. Федеральный Центр геоэкологических систем. Экологическая экспертиза № 3. 1999 г. ВИНИТИ.

54. Лосев А.В., Провадкин Г.Г. Социальная экология: Учебное пособие для вузов. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. 1998 - 312 с.

55. Лотош В.Е. Антиантропные сценарии, направления и условия реализации концепции устойчивого развиоия//обзор. информация Экономика природопользования/ ВИНИТИ 2001 - № 2 - С. 3.

56. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. и др. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию, разработки, финансирования и реализации. МОНФ 2000 г.

57. Ляликов Д. Инвайронментализм или защита окружающей среды в Америке: ценности, тактика, приоритеты // Зелен. Мир. - 1994. - № 2.

58. Мазур И.И., Молдаванов О.И., Шишов В.Н. Инженерная экология. Москва. «Высшая школа». 1996.

59. Международное сотрудничество в финансировании охраны окружающей среды// Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов (РЖ 72) ВИНИТИ. 1992. - № 3. - С. 19. - реф. 132.

60. Мкртчан Ф.А., Ничипор А.Е. Технология открытых систем интеграционная основа создания баз данных для геоинформационного мониторинга. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. 2003. № 2. С. 52-61 с.

61. Молодчик А.В. Менеджмент: стратегия, структура, персонал. М., Высшая школа экономики, 1997.

62. Молукова Е.А., Федеральные целевые программы как инструмент обеспечения стратегии устойчивого развития. Экономика природопользования. Выпуск 3. М., 1997 г.

63. Мосунов В.П., Никульников Ю.С.,Сысоев А.А. Территориальные структуры районов нового освоения. Новосибирск .1990.

64. Назаров Н.Н., Шарыгин М.Д. Учебное пособие «География. Пермская оласть». Пермь. 1999.68.0дум Ю. Основы экологии. М.: Мир, 1975.69.0дум Ю. Экология. М., 1986.70.0жегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1991. - С. 903.

65. Осипов А.К. Эк9номика региона: механизмы комплексного развития. Екатеринбург, 1996.

66. Осипов А.К. Вопросы совершенствования регионального управления (на примере Удмуртии)// Материалы Международной научно-практической конференции «География и регион» Пермь, 2002

67. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Устойчивое развитие и экологическое управление. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления.

68. Перелет Р.А. Управление природопользованием на национальном иIмеждународных уровнях// 10 Объедин. Пленум сов. И респ. Ком. АО прог. ЮНЕСКО «Человек и биосфера»»: Тез. докл. Всесоюз. конф. , 7-9 июня 1988.-Алма-Ата, 1988.-С. 121.

69. Перелет Р.А. Экономика и устойчивое развитие России // Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому, развитию России» 2002 - № 21- С. 11-12.

70. Подуст А.Н. Правовое обеспечение водной безопасности. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. 2002. № 8. С.55 66.

71. Попов С.В. Эволюция организационных структур: от линейной к диви-зиональной. Проблемы теории и практики управления, №3, 1997.

72. Проблемы экологии России. М.: 1993. - 348 с.

73. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Справ. слов. - М.: Мысль, 1990.

74. Розанов Б.Г. Основы учения об окружающей среде. М., 1984.

75. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000. - 158 с.

76. Свинухов В.Г., Свинухов Г.В., Сенторусова С.В. Основы экологии и охраны окружающей среды. Учебное пособие. Дальневосточный государственный технический университет, Владивосток, 2000. 294 с.

77. Селиверстов Ю.П. Планетарный экологический кризис: географические причины реальности. Вестник С.-Петербургского университета. Сер. 7-1995, №4.

78. Соколов Э.М., Володин Н.И., Пашков В.П. Защита водного бассейна. Учебное пособие. Тульский государственный университет, Тула, 1999. 128 с.

79. Столбов В.А. Прогнозирование развития регионов в условиях неопределенности социально-экономической ситуации// Материалы Международной научно-практической конференции «География и регион» Пермь, 2002

80. Субботина Т.В., Шарыгин М.Д. оценка природно-ресурсного потенциала предпосылка социально-экологического развития террито-рии//Проблемы и перспективы географических исследований, Перм. ун-т - Пермь, 2001.

81. Тихомиров Н.П., Лейко М.Ю., Хозяйственный механизм управления охраной окружающей среды и природопользованием. Формирование природоохранной политики в территориально-производственных системах. Экономика природопользования. ВИНИТИ. Москва, 1999 г.

82. Тихомирова Т.М., Возможен ли переход России к устойчивому развитию? Экономика природопользования. Выпуск 4. М., 1998 г.

83. Тонких A.M. Концепция ноосферы В.И. Вернадского в контексте общей теории взаимодействия общества и природы//Философские истоки учения В.И. Вернадского о биосфере и ноосфере. Тезисы докл. респ. научно-теор. конф. Иваново, 1990, с. 84-85.

84. Трофимов A.M.,'Рубцов В.А. Инвестиционный и инновационный климат: риски и экономический рост.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 20G2. - 156 е.

85. Урсул А.Д. Российская государственность в перспективе перехода к устойчивому развитию. «Проблемы окружающей среды и природных ресурсов», №1, 1997.

86. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР. М., 1989 г.

87. Хусаинов Т.Г., Безбородое А.Г., Безбородое Ю.А. Основы экологического менеджмента. Проблемы теории и практики управления, №5, 1990.

88. Хинтерэггер Г. Основные принципы достижения устойчивого промышленного развития в Европе/ ООН, ЕЭК. Новосибирск, 1993. — 47 с.

89. Чазов Б.А,Девяткова С.Б. Эколого-ландшафтный подход к восприятию и изучению рекреационной сущности территории.//Проблемы и перспективы географических исследований, Перм. ун-т Пермь, 2001.

90. Чистобаев А.И., Баженов Ю.Н. Территориальные комплексные программы, Д., 1984.

91. Чистобаев с А.И., Шарыгин М.Д. Экономическая и социальная география: новый этап. Д., 1990.

92. Чистякова Е.К. Совещание «Научные исследования на ООПТ и региональная экологическая политика»// Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» -2002 № 2- С. 30.

93. Шарашкин Л.Е. Устойчивое развитие предприятий и природоохранный учет: западный опыт и перспективы для России «На пути кустойчивому развитию России». Экономика природопользования. 1999г.

94. Шарыгин М.Д., Субботина Т.В., Социально-экологической районирование Уральского Прикамья// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 1998. - 132 с.

95. Шарыгин М.Д. Территориальная организация общества и региональная политика.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 2002. - 156 с.

96. Шарыгин М.Д. социально-экологические приоритеты развития регионов территории.// Территория общество: межвед. сб. науч. тр./Перм. ун-т Пермь, 2002. - 156 с.

97. Шудегов В.Е. Актуальные задачи нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов Российской Федерации. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. 2003. № 2. С. 42-43 с.

98. Щипанов Н.А. Верните экологию экологам //Химия и жизнь -1993.-№ 2-С. 42-48.

99. Экологически чистое производство: подходы, оценка, рекомендации. Учебно-методическое пособие. Под. ред. Пегова С.А. и Соло-боева И.С. Екатеринбург 2000.

100. Экология, охраны природы, экологическая безопасность. Учебное пособие М.: МНЭПУ, 2000 - 648 с.

101. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1997. 764 с.

102. Яндыганов Я.Я., Яндыганов П.Я. Управление природопользованием в регионе (теория, методы, практика). Екатеринбург. Изд-во Урал, гос. экон. ун-та, 1999. 236 с.

103. Яндыганов Я.Я., Власов Е.Я. Экология города (проблемы, решения). Екатеринбург. Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 324 с.

104. Environmental market may hit $ ltrillion by 2000// Chem. Eng. (USA). 1997. - 104. - №2. - P. 39.б) Нормативно правовая документация и официальные документы

105. Бизнес устойчивое развитие - экологическая безопасность// Проект программы действий// Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» - 2002 - № 21-С. 6-8.116. Бюджетный кодекс

106. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающер среды. Москва, 1999 г.

107. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Москва. Экономика. 1986.

108. Всемирная стратегия охраны природы // Курьер ЮНЕСКО. — 1980.-Июнь.

109. Глобальные экологические оценки и локальные хозяйственные действия. ЭКОС, № 5,1999 г.

110. Государственная стратегия устойчивого развития РФ Одобрена Постановлением Правительством РФ 11.12.97

111. Доклад об итогах работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию // Зелен, мир. 1994. - С. 17-22.

112. Документы и материалы к национальной стратегии сохранения биоразнообразия России. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Проект Глобального экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия». Москва, 1999 г.

113. Закона Пермской области «Об охране окружающей природной среды».

114. Закон Пермской области «О внесении изменений и дополнений в Закон пермской области «О бюджете Пермской области на 2003 год».

115. Закон Пермской области «Об инвестиционном налоговом кредите в Пермской области» от 30.12.97 № 947-145.

116. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 года.

117. Концепция областной целевой программы «Охрана окружающей среды Пермской области на 2001 2005 гг.».

118. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 г.

119. Концепция,экологического нормирования в Российской Федерации (3 редакция, проект). Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы Госкомэкологии России. Москва, 1999 г.

120. Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Москва, 1992 г.

121. Методы экологической и экономической регламентации хозяйственной деятельности. Министерство науки и технической политики Российской Федерации. Российская экономическая академия им. Плеханова. Москва, 1994г.

122. Национальный план действий по реализации решений конференции ООН по окружающей среде и развитию//3еленый мир, 1993, № 20.

123. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 2001 годы, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Москва, 1998.

124. Наше общее будущее: Доклад, междунар. комис. по окружающей среде и развитию: пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. - 372 с.

125. Практические рекомендации по привлечению инвестиций в природоохранных мероприятиях, проводимые с учетом территориальныхприродоохранных органов. Федеральный экологический фонд Российской Федерации. Инновационный экологический фонд. Москва, 1999г.

126. Предложения для разработки приоритетов (проект) национальной экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России». Бюллетень Центра экологической политики России № 4(8), сентябрь 1998 г.

127. Приоритеты национальной экологической политики России. Центр экологической политики России. Москва, 1999 г.

128. Региональный план действий по охране окружающей среды для Свердловской области. Резюме. Российская Федерация. Правительство Свердловской области. Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области. Екатеринбург, 1998 г

129. Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно строительных проектов. Госстрой России. Государственное предприятие. Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве. М., 1998.

130. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы. ИСО 14010-96.

131. Руководство по экологическому аудиту. Процедура аудита. Аудит систем управления качеством окружающей среды. ИСО 14011-96.

132. Руководство по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для экологов аудиторов. ИСО 14012-96.

133. Системы управления качеством окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию. Аутентичный текст международного стандарта ИСО 14001-96.

134. Система качества. Модель для обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании. ИСО 9001-94.

135. Системы управления качеством окружающей среды. Рекомендации по организации и методам обеспечения функционирования. ИСО 14004-96.

136. Справочное пособие по экологической оценке. Том I. Политика, процедуры, проблемы, общие для разных отраслей. Технический документ Всемирного банка № 39. Всемирный банк. Вашингтон.

137. Стандарты в области управления качеством и обеспечение качества. Часть 1. Руководящие положения по выбору и применению ИСО 9000-1-94.

138. Стандарты в области управления качеством и обеспечения качества. Часть 2. Общие руководящие положения по применению ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003. ИСО 9000-2-93.

139. Стандарты^ области управления качеством и обеспечения качества. Часть 3. Руководящие положения по применению ИСО 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения. ИСО 9000-3-91.

140. Стандарты в области управления качеством и обеспечения качества. Часть 4. Руководящие положения по управлению программой общей надежности. ИСО 9000-4-93.

141. Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 04.02.94 № 236

142. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в российской федерации» от 3 июня 1996 г № 803.

143. Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

144. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» № 199 ФЗ от 24 июня 1999 года.

145. Экологическая доктрина РФ. 2002 г.146. http://new.mnr.gov.ru/index.php?show=766 , Пресс-служба Министерства природных ресурсов российской Федерации.в) Фондовые материалы

146. Блинов М.А., Толчин С.В. Развитие программно-целевого метода при решении экологических проблем на территории Пермской области. Материалы международной н/т конференции «география и регионы», г. Пермь, 2002.

147. Блинов М.А., Толчин С.В Критерии оценки приоритетности экологических проблем и решений их программными методами. Тезисы докладов седьмого международного симпозиума «Чистая вода-2003», Екатеринбург, 2003.

148. Блинов М.А., Толчин С.В. Механизм ранжирования комплекса первоочередных мероприятий при формировании и реализации экологических программ. Тезисы докладов седьмого международного симпозиума «Чистая вода-2003», Екатеринбург, 2003.

149. Толчин С.В., Шенфельд Б.Е. .Шарыгин М.Д.Социально-экономическое обоснование реализации программных мероприятий экологической направленности. Тезисы докладов седьмого международного симпозиума «Чистая вода-2003», Екатеринбург, 2003.

150. Газета «Луч». Экологическое приложение к газете Пермские новости.'№ 4 (160) Апрель 2003 г.С.З.

151. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году». Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Москва, 1998 г.

152. Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 1997 году». Управление по охране окружающей среды Пермской области, 1998 г.

153. Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 1998 году». Управление по охране окружающей среды Пермской области, 1999 г.

154. Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 1999 году». Управление по охране окружающей среды Пермской области, 2000 г.

155. Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 2000 году». Управление по охране окружающей среды Пергской области, 2001 г.

156. Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 2001 году». Управление по охране окружающей среды Пермской области, 2002 г.

157. Отчет об итогах работы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальных органов в 1998 году и задачах на 1999 год. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Москва, 1999 г.

158. Материалы международная научно-практическая конференция «Упаковка и окружающая среда». Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. № , Москва, 2002, 126 с.

159. Общие вопросы охраны окружающей среды. Научный совет РАН по проблемам экологии и чрезвычайным ситуациям за 2001 год. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. 2002. № 8. С.2 24.

160. Отчет о деятельности федерального экологического фонда РФ в 1998 г. Экос-информ, № 4.1999 г.

161. Природа и люди России. Основание к пониманию проблемы. Глобальный экологический фонд. Проект «Сохранение биоразнообразия». Москва, 1999г.

162. Природа и люди России. Экология, религия, политика и действие. Глобальный экологический фонд. Проект «Сохранение биоразнообразия». Москва, 1999 г.

163. Толчин С.В, Блинов М.А., Шарыгин М.Д.Механизм реализации государственного регионального планирования (на примере Пермской области). Материалы региональной научно-практической конфеtренции «Географические проблемы уральского Прикамья» Пермь 2003.

164. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы). Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. № 3, Москва, 2002,139 с.