Совершенствование миграционной политики России на основе использования отечественного и зарубежного опыта тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бабичев, Александр Михайлович

• Бабичев, Александр Михайлович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бабичев, Александр Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Сущность миграционной политики и основные подходы к ее формированию.

1.2. Миграционная политика России в исторической ретроспективе.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ: ПРИМЕНЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

2.1. Современная иммиграционная политика России: политико-правовое и институциональное обеспечение.

2.2. Особенности использования международного опыта регулирования миграционными процессами в России.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПОДХОДЫ К ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

3.1. Современная миграционная ситуация в России: особенности и тенденции.

3.2. Миграционная политика России: стратегические цели и задачи.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование миграционной политики России на основе использования отечественного и зарубежного опыта»

Актуальность", темы- исследования. Миграция: населения - оказывает значительное: влияние на все; сферы, жизнедеятельности общества, что особенно остро ощущается, в; странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков,, где миграционная сфера' является одной: из составляющих национальной политики.

С конца XX - начала XXI веков- миграционные процессы, стали оказывать все более заметное влияние на развитие российского общества. В" связи« с: чем, одной-; из важных и актуальных» задач явилось усовершенствование системы государственного- управления миграционной сферой в целом. При решении этой задачи» несомненный- практический и теоретический интерес- представляет исследование деятельности-миграционных служб зарубежных стран, с приемлемым для России опытом развития'. Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов; новые задачи экономического' развития, негативные демографические тенденции; и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции^ и поправки к существующим законам. Среди таких стран наиболее привлекательными для исследования представляются США, Канада и государства ЕС.

Определение приоритетов регулирования миграционных процессов в России (принципы, цели, задачи и инструменты формирования государственной миграционной политики) необходимо осуществлятьне только на основании опыта зарубежных стран, с приемлемым для России опытом развития, но и на эффективной адаптации накопленного отечественного опыта к современным: условиям российской экономики. Это позволит более точно определить приоритеты регулирования миграционных. процессов; сбалансировать движение трудовых ресурсов; и; содействовать, сохранению национальной безопасности государства.

В связи с вышесказанным не: вызывает сомнений стратегическая важность социального управления- столь необходимым для нашей? страны, явлением как миграция населения; что требует глубокой теоретико-методологической? разработки данного вопроса и формирования системного подхода к его решению.

Объектом? исследования являются миграционные: процессы как объект государственного управления.

Предмет исследования — отечественный? и зарубежный« опыт государственного! управления: миграционными* процессами; и возможности; его использования ^современной Россиш

Цель диссертационного исследования- состоит в^ выявлении« особенностей управления« миграционными процессами? в России и обосновании путей: совершенствования; государственной миграционной? политики на основе использования;отечественного^ зарубежного опыта.

Достижение поставленной цели? предполагает решение следующих задач:: - ,

- уточнить специфику управления миграционными процессами как особым объектом в системе государственного управления; дать оценку эволюции отечественного опыта управления миграционными; процессами и выявить возможности его использования в современной России;

- определить состояние российской иммиграционной' системы и выявить имеющиеся сильные стороны и ограничения;

- обобщить зарубежный: опыт управления миграционными процессами шопределить возможность его использования м российских условиях;

- разработать направления; развития- российской миграционной? политики; сформулировать конкретные, предложения как на основе анализа опыта зарубежных стран, с приемлемым для России опытом развития,.так и на эффективной адаптации накопленного отечественного опыта.

Теоретико-методологическая базадиссертационного исследования.

Теоретическую- основу работы составляют выводы и наработки в данной исследовательской области отечественных и зарубежных ученых. Среди, них работы М-.Г. Арутюнова,. Д.И. Бреева; 0]Д.Воробевой, Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславской, А.Золберга, И.В.Ивахнюк,

B.А.Ионцева, А.Н.Каменского, А.Кесслера Е.С.Красинца, В.М. Моисеенко; В;И.Мукомеля;. И.Б.Орловой, Э.А.Паина, Т.М. Регент, Л.Л.Рыбаковского,

C.В.Рязанцева, А.В.Топилина, М.Л.Тюркина, Г.Фримана, Дж.Холлифилда, О.С.Чудиновской, Т.Н.Юдиной, и др.

При написании диссертации автор опирался! как на общие, так и на специальные методы-познания. Особое внимание было уделено методологии, системного анализа. Широко использовалась методика сравнительного анализа нормативно-правовой сферы, необходимого для. раскрытиям процессов формирования миграционной политики в, её динамике.

Информационную базу диссертационного, исследования, составили международные правовые акты в сфере миграции населения, прав человека; Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и др.; данные прикладных исторических, правовых, социологических исследований, статистический материал официальных российских и зарубежных источников.

Научная новизна^ диссертационного исследования определяется следующими результатами:

- обоснована специфика управления миграционными процессами каю особым социальным объектом; под которым понимается комплекс мер, направленный^ на стимулирование или ограничение перемещений людей в объемах и направлениях, которые отвечают текущим и стратегическим потребностям территории;

- определено, что отечественный, опыт управления миграционными процессами не был использован в полной мере в современной ситуации, что не позволило поддерживать на желательном уровне или стимулировать отдельные параметры миграции населения в современной России;

- дана оценка состояния российской иммиграционной системы в законодательной сфере, касающейся различных аспектов иммиграции и в институциональном сопровождении, а также инструментах реализации политики; выявлены сильные стороны и недостатки, препятствующие полноценному функционированию миграционной системы;

- выявлены возможности управления^ миграционными процессами с учетом опыта международных организаций, занимающихся проблемами миграции* населения, а также опыта зарубежных стран по приему лиц, ищущих убежище, иностранных рабочих, разработке иммиграционного законодательства, созданию механизма работы с иностранцами; организации взаимодействия различных государственных и неправительственных структур; разработаны направления развития российской миграционной политики, сформулированы конкретные предложения как на основе анализа опыта зарубежных стран, с приемлемым для России опытом развития, так и на эффективной адаптации накопленного отечественного опыта в современных условиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки подходов к совершенствованию миграционной политики Российской» Федерации, в возможности применения результатов исследования при подготовке конкретных рекомендаций по управлению миграционными процессами в

России и ее регионах.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены в трех работах, в том числе одна опубликована в научном журнале, рекомендованном ВАК. Автор принимал участие в Международной научно-практической конференции «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения». (Москва, 19-21 сентября 2008г.).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бабичев, Александр Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате исследования необходимо' сделать следующие выводы:

1. Миграционная политика является составной частью социальной политики, а; следовательно, и демографической политики, как ее составной части. Миграционная-политика носит территориально-дифференцированный характер: Это вытекает из сущности миграции населения как межтерриториального явления. Уже одно то, что в разных местностях, объединенных' по региональному принципу, существуют разные миграционные- проблемы, свидетельствует о том, что цели миграционной политики ^направления их движенияфазличны.

Миграционная, политика преследует цели, которые4 носят соподчинительный характер и~ определяются общими, экономическими, социальными и- политическими задачами. Так, экономическая задача может состоять в обеспечении' территории трудовыми ресурсами, а социальная - в создании, условий для формирования национальных кадров и т.д. Из этого вытекает необходимость комплексного изучения вопросов, относящихся к ведению! миграционной политики, при планировании которой нужно принимать во внимание и демографические аспекты жизни общества, и обеспеченность кадрами, социально-экономический уровень развития страны. В связи с этим миграция населения является особым объектом в системе государственного управления. Государственное управление миграционных процессов должно заключаться, на наш взгляд, в создании условий, удерживающих миграцию в социально-приемлемом русле. В этой связи определяющими становятся задачи обеспечения^ социальной защищенности мигрантов и представителей принимающего общества: Вместе с тем необходимо четко следовать интересам национальной безопасности в процессе регулирования миграционных потоков. Государственное управление миграционных процессов нам представляется основной функцией миграционной политики. Заметим, что управление миграции населения осуществляется в рамках миграционной политики и соотносится с ней как частное с общим.

Кроме того, необходимо признать, что миграционные процессы требуют сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего подхода, который предполагает исследование государственного регулирования миграционных процессов, прежде всего, рассмотрение базовых понятий: концепция, политика и программа. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации должна определять стратегию, цели, задачи, механизмы реализации, границы идеологического пространства в рамках которого формируются программныеь документы по миграции населения; и представлять собой систему современных взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти различных стран в области управления миграционными процессами. Поэтому при формировании государственной миграционной политики Российской Федерации, на наш взгляд, прежде всего, необходимо разработать ее концептуальные основы.

2. Изучая богатый опыт регулирования внутренней миграции в России, мы приходим к выводу, что на всем протяжении российской истории в управлению миграционными процессами подходили комплексно, ориентируясь прежде всего на три приоритета, а именно: социальное состояние (качество жизни) мигрантов; отдающего общества; принимающего общества. Отдельным приоритетом можно выделить качество жизни общества, обновленного или полностью изменившегося под воздействием миграции. Кроме того, необходимо отметить, концептуальность данных подходов, которые необходимо использовать и сегодня. Однако, существовали и недостатки, которые отражались тогда во многих случаях главным принципом расселения являлось размещение людей в непосредственной близости с производственным узлом. В результате появились так называемые градообразующие предприятия, где подавляющая часть населения была занята на одном производственном объекте. Многие территории для строительства поселения, обслуживающего завод или фабрику, изначально не соответствовали экологическим нормам проживания людей. Зачастую эти места выбирались в стороне от необходимых запасов чистой пресной воды, в неблагополучных климатических условиях и т.д., что сегодня обуславливает значительный отток населения из этих мест.

3. В целом новое иммиграционное законодательство РФ значительно улучшило условия и процедуры регистрации временного пребывания и получения разрешений на работу для рабочих мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией. Стала очевидна направленность новой миграционной политики на развитие сотрудничества и создание общего' рынка труда в- рамках СНГ. Это прослеживается в предоставлении значительных преимуществ для-временных трудовых иммигрантов из стран с безвизовым режимом пересечения-российской границы. Следует признать революционными положения нового'иммиграционного законодательства РФ, обеспечивающие уведомительный характер легализации трудовыми мигрантами своего пребывания на территории России посредством постановки на миграционный учет. Эта мера значительно повысила уровень легализации пребывания временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Благодаря введению процедуры уведомления о временном пребывании иммигранта было также успешно начато решение задачи создания системы миграционного учета как основы государственной статистики иммиграции.

В то же время, законодательные положения о миграционном учете не вполне достигают ожидаемых результатов. Причины такого положения связаны, в-частности, с работой почтовых отделений по приему уведомлений о прибытии мигранта на место временного пребывания и доставке этих уведомлений в территориальные управления ФМС. Другой комплекс причин неудовлетворительной реализации законодательных положений о миграционном учете связан с недостаточной информированностью мигрантов и принимающих сторон о соответствующих процедурах. Следует отметить несовершенство системы квотирования и определения потребности в иностранной рабочей силе. В целом, теневой бизнес в сфере легализации трудовых мигрантов в России (по оформлению легального пребывания и легального права на трудоустройство), а также- в посредничестве по их трудоустройству активно развивается после вступления в действие нового законодательства из-за большого наплыва мигрантов.

4. Институциональные преобразования в системе органов исполнительной власти, которые имели место в 2004 года, повлияли и на' деятельность ведомств, реализующих полномочия в сфере иммиграционной политики. Они сменили свой статус и объем полномочий. Однако в системе федеральных органов1, исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства) имеют неполную самостоятельность. В' первую очередь, это касается, Федеральной миграционной службы, входящей в систему МВД, России, основное предназначение которого - борьба с правонарушениями. В связи с этим ФМС России не может не испытывать давления этого ведомства. Поэтому представляется целесообразным расширить полномочия Федеральной миграционной службы России в связи с возложением на нее задач государственной миграционной политики, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Это позволит оперативно и динамично - реагировать на изменение миграционной обстановки в стране, устранить излишние бюрократические процедуры, повысить ответственность данного органа за реализацию иммиграционной политики. Необходимо продолжить,процедурную детализацию полномочий органов исполнительной власти в административных регламентах.

5. Только середина 2006 года ознаменовалась, как новый этап в политике России по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. 22 июня 2006 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, проживающих за рубежом» Ж 637,. который утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и план мероприятий по ее реализации. На наш взгляд, проводимая в. настоящее время политика России по отношению к соотечественникам была бы уместна, более 10 лет назад, когда соотечественники, ждали от нее подобных мер. В связи с этим, можно сделать вывод,, что ожидания государственной власти, от реализации1 Государственной- программы; являются; завышенными; т.к. количество откликнувшихся- будет меньше, запланируемого числа. За столь,длительный-период после: распада? СССР;, соотечественники успели; адаптировалась к новым; политическим реалиям в государствах проживания; и даже страны Балтии,, становятся для них привлекательными, так как их вступление в Евросоюз открывает им двери Запада й интересные перспективы их будущим поколениям: Исходя из выше изложенного, следует, что для успешной реализации данной программы, Правительству Российской Федерации целесообразно провести ее корректировку, дополнив этот документ соответствующими мерами по обеспечению соотечественников жильем и .работой.

6. Опыт показывает, что страны, ориентированные в первую очередь на экономический успех и достигшие высокого материального благополучия, становятся благоприятной средой для> формирования: общества потребителей и: привлекают мигрантов,, в большинстве только материально заинтересованных. Многие страны, имеющие серьезный опыт регулирования миграции, в своем законодательстве задают определенные параметры мигрантов, стимулируя переселение одних категорий переселенцев и предотвращая приток других. Так, в США четко обозначены группы иммигрантов, которые смогут по истечении определенного срока стать гражданами страны и получать необходимую государственную поддержку. К таким категориям относятся лица, вступающие в брак с гражданами США или имеющие родственные связи на территории страны, беженцы, вынужденные переселенцы. Кроме того, большой акцент делается на стимулировании притока «экономически полезных» групп мигрантов. Экономическую целесообразность переселения соблюдают другие, опытные в миграционном плане страны. Канада, Новая Зеландия, Австралия также отдают явное предпочтение бизнес-иммиграции, инвесторам, предпринимателям, рабочим по найму. Именно, такая миграционная политика позволит государству существенно повысить свое благосостояние. Однако в целом на качестве жизни названных государств, если исходить из преобладающих потребностей большей части общества и степени их удовлетворенности, экономическая миграция далеко не всегда отражается благоприятно. Заметная часть мигрантов не вносит никакого вклада в социальное и культурное развитие государства, а, скорее, наоборот, -способствуют маргинализации культурных и социальных ценностей.

7. Анализ зарубежной практики дает основание полагать, что регулированию миграционных процессов во многих развитых странах уделяется большое внимание. Поэтому наиболее эффективные меры могут быть взяты на вооружение российской властью для рационализации национальной миграционной политики. Адаптация зарубежного опыта к условиям российской действительности может осуществляться по различным направлениям миграционной политики. Для России особый интерес представляет в первую очередь опыт Канады по урегулированию отношений между федеральным правительством и администрациями провинций страны по вопросам иммиграции при определяющей роли федерального законодательства.

Кроме того, необходимо в современных условиях для успешной реализации российской миграционной политики необходимым условием становится эффективность иммиграционного контроля. В связи с этим, особый интерес для формирования российской иммиграционной политики представляет иммиграционная политика стран ЕС, которая включает в себя систему мер по «эффективному пограничному контролю и выборочному ограничению иммиграции» (другими словами «политика контролируемой иммиграции»).

Следует так же обратить особое внимание на разработанную институтами ЕС концепция» «цивильного гражданства» (civic citizenship). В европейском контексте «цивильное гражданство» означает не столько разработку отдельного свода правил для иммигрантов, сколько приверженность базовым принципам, прав- и обязанностей гражданина, которые распространялись бы на всех лиц, легально проживающих в г Евросоюзе.

8. Были выделены основные тенденциями в сфере внутренней миграции населения: снижение масштабов внутренней миграции; преобладание внутрирегиональных перемещений; расширение зоны оттока населения, сокращение зоны его притока и постепенное усиление поляризации территории страны по результативности миграционных потоков. Кроме того, определены тенденции в сфере международной миграции населения: снижение компенсирующей роли иммиграции населения; развитие нелегальной занятости; тенденции в области внешней трудовой миграции российских граждан, которые выражаются в. эмиграции российских граждан за пределы страны, главным образом, в страны «старого» зарубежья. Это в первую очередь высококвалифицированное молодое население страны.

9. На1 основании анализа существующих документов, регламентирующих регулирование в сфере миграции населения, установлена неясность в стратегической направленности современной миграционной политики России: ориентация на иммиграцию населения или временную трудовую миграцию, либо на «смешанную» политику, сочетающую оба варианта. В то же время самым приоритетным направлением регулирования миграционных процессов в Российской Федерации провозглашается обеспечение контроля за иммиграционными процессами для- обеспечения национальной безопасности страны, то есть миграция* рассматривается, прежде всего, как угроза развитию России, что абсолютно противоречит одной из заявленных целей, а именно использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

10. Определено, что генеральная линия, которой необходимо придерживаться на всем протяжении разработки новой миграционной политики России - это развитие позитивного« влияния миграционных процессов и, минимизация» их негативного эффекта. На наш. взгляд, представляется целесообразным- разработать новою Концепцию? миграционной политики России, под которой необходимо понимать ^систему идей, взглядов, определяющую границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам миграции населения и иных направлений государственного регулирования миграционного развития.

11. Стратегический курс России в области миграции населения может быть сформулирован следующим образом: формирование миграционной ситуации, отвечающей интересам экономического и демографического развития, национальной безопасности путем оказания содействия иммиграции и временной трудовой миграции, а также повышения внутренней территориальной мобильности трудовых ресурсов страны.

Как любая стратегия, стратегия« управления миграционными процессами включает цель и способ ее достижения. В предложенном автором варианте определения стратегии России в области миграции населения цель сводится к формированию определенной миграционной ситуации. При этом значения параметров характеризующих миграционную ситуацию должны конкретизироваться в среднесрочных и краткосрочных программах в зависимости от соответствующих по срокам планов экономического и демографического развития страны, а также политики в области национальной безопасности. Способ достижения поставленной цели видится в смешанной государственной политике, ориентированной, как на иммиграцию, так и на привлечение временных трудовых мигрантов, при насущной необходимости повышения внутренней территориальной мобильности населения России.

На основе стратегии необходимо определить генеральную цель государственной миграционной политики, которая должна разрабатываться на среднесрочную перспективу в 5 - 10 лет. Цель политики должна быть более конкретной по сравнению со стратегией и отвечать реалиям сложившейся миграционной ситуации и среднесрочным планам развития страны в области экономики, демографии и национальной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бабичев, Александр Михайлович, 2009 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Действующее международное право: В 3 тт. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИМП, 1997.

2. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975г. //Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

3. Международный пакт от экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г. //Действующее международное право: В 3 тт. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИМП, 1997.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах, от 16 декабря 1966г. //Действующее международное право: В 3 тт. Т.2 /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИМП,1997.

5. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектам. М.: Международная организация по миграции, 1994.

6. Соглашение о сотрудничестве государств -участников Содружества независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г.// Миграция. 1998. №3-4.

7. Соглашение между Российской федерацией и республикой Таджикистан' о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 10 октября 1992.

8. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 23 декабря 1993г. // СЗ Российской Федерации. 1996. №10.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 3 февраля 1994г.

10. Соглашение между Правительством* Российской федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995г. // СЗ* Российской Федерации. 1997. №38.

11. Конституция Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября- 1977г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР' и верховного Совета СССР: 1977.

12. Конституция Российской Федерации;, принята 12 декабря 1993г. //Российская газета. 25 декабря 1993.

13. Кодекс Российской Федерации; об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ.

14. Федеральный закон Российской Федерации « О порядке выезда из Российской. Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа !996г.№1'14://СЗ^РоссийскошФедерации: 1996; №34.

15. Федеральный закон Российской Федерации « О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая. 2002г. №62 //СЗ Российской1. Федерации. 2002. №22.

16. Федеральный' закон О правовом; положении иностранных граждан в РоссийскойФедерацииот25июля2002года№115-ФЗ28!ФЗг "©>■ миграционном учете; иностранных граждан. и; лищ без: гражданства, в Российской Федерации" от 18 июлях 2006г. №109-ФЗ Ст. 12

17. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации30:3акон Российской Федерации «0 Государственной границе Российской Федерации»; от 1 апреля 1993г. №4730 //Российская газета

18. ЗГ.Закон Российской Федерации от 25 июня 1993г. « о праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

19. Указ: Президента Российской Федерации « О мерах по введению иммиграционного контроля», от 16 декабря 1993г. №2145 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №51.

20. Указ Президента Российской Федерации от 14.06:1992г. №626 «О Федеральной миграционной службе России»// Ведомости Съезда народных депутатов- Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №25. Ст. 1422

21. Постановление Правительства' РФ от 30- июня 2004г. №324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" //СЗгРФ.2004.№28: Ст.2901.

22. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ оъ 11 июля 2004г. №865

23. Положение о Федеральной службе безопасности. Российской Федерации и ее структуры, утверждено Указом Президента Российской Федерации.от 11 августа 2003 №960

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации об< одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, от 1- марта 2003г. №256 //http//www.Government.ru.

25. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов //Под общей редакцией д.ю.н., профессора Тюркина М.Л. М.2995.

26. Актуальные проблемы миграционной политики в СССР. М.,1982.

27. Анализ миграции в России. ВСЕМИРНЫЙ БАНК, Международный банк реконструкции и развития,- Апрель 2006 г. - 47 с.

28. Балацкий Е. Государственное регулирование экспорта рабочей силы Л Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 8.

29. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. -3-е изд., переаб. И доп. -М.: Проспект, 2008:48:Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерациш/под ред. А.Д. Даниэль, Л.С. Ереминой, Т.И.Касаткина.- М., 1997.

30. Беженцы / Под ред. А'.Г. Здравомыслова. М., Юнита.1993.

31. Боровик М.А., Шемберко Л.В. Современные миграционные процессы в Европе// Актуальные проблемы Европы. М.,1998.

32. Воробьева О. Д. Миграционная политика / Серия «Миграция населения» приложение к журналу «Миграция в России». Выпуск 6. М.: Минфедерация России. 2002.

33. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук М.,2001.

34. Грызлов Б. Иммиграция: перед кем открывать ворота?// Аргументы и факты. 2003. №35

35. Доржиева Т.Г. Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия. Дис. . канд. эконом, наук. М., 2003.

36. Демографический, ежегодник России. 2002, 2003, 2004, 2005, 2006. М.: Госкомстат России.

37. Демографический понятийный словарь/Под ред. проф. Л.Л.Рыбаковского. М.: ЦСП, 2003.

38. Денисенко* М.Б:, Хараева- O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003

39. Драницын- Д. Колонизационные задачи в Закаспийской области // Вопросы-колонизации. СПб., 1910, т. 7. С. 136

40. Дуров A.B. Краткий очерк колонизации Сибири: Томск, 1891.

41. Захаров.В.Н. Западноевропейские купцы в России: Эпоха Петра I -М.: «Российская-политическая'энциклопедия» (РОССПЭН), 1996г.С.95

42. Захаров * В.Н. Западноевропейские купцы в России. Эпоха Петра I М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1996- 346с.

43. Ивахнюк И:В. Международная-трудовая миграция: Учебное пособие.-М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. 288 с.

44. Ионцев-В.А., Алешковский? И.А. Детерминанты внутренней миграции населения в~современной России//Вестник Московского университета. Серия 6.\Экономика.- 2006.- №2.- 95с.

45. Ионцев В.А. Международная миграция* населения: теория и -история изучения. М.Диалог. МГУ, 1999

46. Ионцев В.А. международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России»М„ 2001.

47. Иммиграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М.: MOM. 2002.

48. Кабузан В*, русские в мире С-П. 1996г. Из-во «БЛИЦ».

49. Кауфман А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

50. Кауфман A.A. К вопросу о переселении и колонизации. СПб, 1898.

51. Ключевский В О. русская история: Полный курс лекций. Послесловие, комментарии. А.Ф. Смирнова М: ОЛМАПресс Образование. 2004г. -831с.

52. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд., изм. - М., Харвест., 2003.

53. Коробов A.A. Динамика государственной миграционной политики РФ, 2000-2006гг./ Саратовский госуд. соц-эконом. университет -Саратов, 2007г.

54. Коробов A.A. Иммиграционная безопасность России. -Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2006

55. Красинец Е.С. Незаконная миграция на южных рубежах России//Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. М. Гендальф. 2004.

56. Красинец Е.С., Цуприкова Я.Е. Регистрируемое и латентное в динамике миграционных процессов. // Журнал «Власть»

57. Лазарев Л.В., Марькова Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане. М., 2002.

58. Малумов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской- Федерации » (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. -216с.

59. Метелев С.Е. Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 319с.

60. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. Под. Ред. Жанны Зайончковской, Ирины Молодиковой, Владимира Мукомеля Центр миграционных исследований - М., 2007, 370с.

61. Миграция в России: проблемы правового обеспечения: сборник научных статей // Под. Ред. Н.В. Немытиной- Саратов: СЮИ МВД России. 2001.

62. Миграционная подвижность населения в СССР. М.,1974.

63. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тендениции/Под. Ред. Г.Виткоской. М.: Гендальф, 2004

64. Миграционные процессы и конфликты в этнополитических отношениях / Под. Ред. проф. Ю.С. Воронова -Саратов: Изд. Центр СГСЭУ. 2005;

65. Мкртчян Н.В. «Западный дрейф»внутрироссийские миграции //www. archipelag. ru/authors/mkrtcHyan

66. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения,- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004,- 285с.

67. Мулюкин A.C. Оцерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московском государстве. Одесса, 1912.

68. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты/Институт социологии РАН. -М.: Диполь-Т, 200588,Основные итоги- Всероссийской переписи населения 2002 г. М.: Госкомстат России, 2003. 270с.

69. Паскуаль де ла. Парте Ф. Европа на пороге 21 века// Актуальные проблемы-Европы. М., 1998. .

70. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России// Институт социологии РАН. М.: 2004

71. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад / Под ред. С.Н. Градировского. М.: «Наследие Евразии», 2005. 309 с.

72. Полян П.М. География принудительных миграций в СССР / Автореф. дисс. на соискание уч. степени д.г.н. М., 1998.

73. Потемкина О. «Европа граждан»//Европейский Союз. Путеводитель М., 1998.

74. Регент Т.М. Миграции в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

75. Рыбаковский JI.JI. Демографическая безопасность: геополитические аспекты и миграция. Сб.: Миграция и национальная безопасность. Вып. 11. МАКС Пресс, М., 2003.

76. Рыбаковский JI.JI. Концепция демографической политики: (Методологические вопросы). М.: Экон-информ, 2002.

77. Рыбаковский JI.JI. Миграционные процессы: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

78. Рыбаковский JI.JI. Миграционные процессы: понятия, формы, виды и стадии // Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. -М., 2001.

79. Рыбаковский JI.JI. Население Дальнего Востока за 150 лет. М., 1990.

80. Рязанцев С. Внутрироссийские миграции населения: тенденции и социально-экономические последствия// Вопросы экономики.-2005.-№7.

81. Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. Экономика 2004

82. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная.публицистика. М. Наука 2001

83. Тюркин M.JI. Миграционная система России. Монография. М.: издательский дом «Стратегия. 2005»

84. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: учебное пособие/под, общ. Ред. Д-ра наук, проф. В.Г. Глушковой.- 2-е изд., стер.- М.: КНОРУС, 2006. -384 с.

85. Синькевич Я.Ю. История трудовой иммиграции*в приграничных регионах Дальнего Востока.- М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.

86. Сокольский JI. Рост среднего сословия в России. Одесса, 1907.

87. Спиридонов А.Н. Миграционная политика в России, ее эволюция и пути совершенствования. Дис. . канд. эконом, наук. М., 2006.

88. Хворостинский П. Киргизский вопрос в связи с колонизацией степи // Вопросы колонизации. СПб, 1907, т. 1.

89. Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев. 1979.

90. Цапенко И.П. Союз «закрытых дверей» //Миграция №3-4,1998г. С.38-40;

91. Численность, естественное движение и миграция населения Российской Федерации за 1992 год. Стат. бюллетень. М., 1993. 230 с.

92. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 1998 года. Стат. бюллетень. М., 1999. 245 с.

93. Численность и миграция населения Российской Федерации: Стат. Бюллетень/ Госкомстат России. М., 1992-2006.

94. Южаков С.Ю. Англо-русская распря.

95. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.: Д., 2000.

96. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/freedoc/2006/b0613/04-02.htm - раздел- Население.

97. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ni/freedoc/2006/b0613/04-02.htm - раздел- Труд.